黃英杰

（梅州市環(huán)境信息中心 廣東梅州 514000）

環(huán)境監(jiān)察作為環(huán)境管理的重要手段之一，是通過執(zhí)法人員對(duì)執(zhí)法對(duì)象進(jìn)行直觀觀察和客觀分析，從而對(duì)執(zhí)法對(duì)象的行為進(jìn)行判斷，并依法進(jìn)行采取相關(guān)處置措施的行為活動(dòng)。近年來，隨著信息化建設(shè)的快速發(fā)展，提升環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法信息化也成為了當(dāng)前環(huán)境監(jiān)察工作的重要內(nèi)容之一，也是保障環(huán)境監(jiān)察工作質(zhì)量的重要技術(shù)支撐。為此，2012年，我國在吉林、安徽、河南、湖南四個(gè)省試點(diǎn)環(huán)境執(zhí)法信息化建設(shè)，經(jīng)過幾年來的建設(shè)和發(fā)展，初步建立了環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法信息化的總框架，也制訂了一系列符合現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法業(yè)務(wù)需求的信息化應(yīng)用軟件、管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，極大地提升了環(huán)境監(jiān)察的工作效率和效果。

1 環(huán)境監(jiān)察信息化內(nèi)容

環(huán)境監(jiān)察信息化是指圍繞著環(huán)境監(jiān)察的具體業(yè)務(wù)，環(huán)境監(jiān)察主體根據(jù)自身實(shí)際情況和現(xiàn)實(shí)需要，制定出環(huán)境監(jiān)察信息化建設(shè)的規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)，開展環(huán)境監(jiān)察信息化的軟硬件建設(shè)的系統(tǒng)性的工程。

1.1 監(jiān)察執(zhí)法的信息化

環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法是環(huán)境管理的重要內(nèi)容，但隨著環(huán)保工作量的提升、流程的增多以及人為干預(yù)等因素的存在，在一定程度上制約了環(huán)境監(jiān)管有效的發(fā)揮，因此，加強(qiáng)監(jiān)察執(zhí)法的信息化建設(shè)，會(huì)提升環(huán)境管理的效果。環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法是一種環(huán)境行政執(zhí)法行為，其信息化內(nèi)容應(yīng)該包括環(huán)境稽查的信息化、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的信息化，另外還有生態(tài)執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)的信息化，具體來說，應(yīng)該包括的內(nèi)容有數(shù)字化監(jiān)察執(zhí)法系統(tǒng)、掌上監(jiān)察執(zhí)法系統(tǒng)、環(huán)境監(jiān)察的管理系統(tǒng)，還有違法案件數(shù)據(jù)信息管理系統(tǒng)、三維GIS生態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)以及節(jié)能減排等方面開發(fā)的監(jiān)管系統(tǒng)等等。

1.2 排污費(fèi)申報(bào)征收信息化

環(huán)境監(jiān)察工作中的一項(xiàng)重要內(nèi)容是排污收費(fèi)申報(bào)征收的信息化，但排污收費(fèi)申報(bào)和征管工作牽涉的地域廣、行政機(jī)構(gòu)多、一線環(huán)保排污申報(bào)和征收的人員更換頻繁等情況，因此，只有加強(qiáng)信息化建設(shè)和管理才能保證申報(bào)、征管數(shù)據(jù)的及時(shí)、完整、準(zhǔn)確和真實(shí)。目前來說，環(huán)境排污費(fèi)申報(bào)征收信息化建設(shè)的內(nèi)容主要包含排污申報(bào)征收管理系統(tǒng)、排污費(fèi)申報(bào)聯(lián)網(wǎng)管理系統(tǒng)、申報(bào)收費(fèi)對(duì)賬系統(tǒng)以及排污費(fèi)申報(bào)征收相關(guān)國家或地方標(biāo)準(zhǔn)等等。

1.3 應(yīng)急監(jiān)控信息化

信息化在環(huán)境管理中發(fā)揮著越來越重要的作用，尤其是在突發(fā)環(huán)境事件中表現(xiàn)的尤為突出，能夠迅速為環(huán)境應(yīng)急處置提供科學(xué)、合理的環(huán)境信息。構(gòu)建環(huán)境監(jiān)控指揮中心，綜合運(yùn)用12369環(huán)保熱線、污染源自動(dòng)監(jiān)控超標(biāo)預(yù)警等科技手段，及時(shí)做到對(duì)環(huán)境應(yīng)急的預(yù)警、響應(yīng)、處置和數(shù)據(jù)傳輸，及時(shí)對(duì)環(huán)境應(yīng)急作出科學(xué)判斷和處置。具體來說，環(huán)境監(jiān)控信息化應(yīng)該是集環(huán)境應(yīng)急指揮中心、環(huán)境應(yīng)急數(shù)據(jù)中心和環(huán)境應(yīng)急監(jiān)控中心三大環(huán)境信息化為一體的管理信息化，完善現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)傳輸技術(shù)、信息管理系統(tǒng)和精確的開展應(yīng)急分析技術(shù)手段，為環(huán)境監(jiān)控應(yīng)急提供必要的技術(shù)支撐和保障。

1.4 監(jiān)督信息化

環(huán)境事關(guān)全體公眾的事，因此，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察工作的監(jiān)督離不開普通群眾的共同參與。只有充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，才能最大限度的發(fā)揮出環(huán)境監(jiān)督實(shí)效，形成完善的監(jiān)督體系。因此，就環(huán)境監(jiān)察工作來說，加強(qiáng)監(jiān)督的信息化建設(shè)應(yīng)該包括的內(nèi)容有公眾監(jiān)督線索舉報(bào)受理系統(tǒng)、處理系統(tǒng)和信息反饋系統(tǒng)，并逐漸實(shí)現(xiàn)監(jiān)督系統(tǒng)的跨區(qū)域乃至全國之間的信息聯(lián)網(wǎng)，發(fā)揮環(huán)境監(jiān)督實(shí)效。

2 環(huán)境監(jiān)察信息化存在的問題

隨著信息化建設(shè)的快速發(fā)展，環(huán)境監(jiān)察領(lǐng)域的信息化建設(shè)也取得了長足的進(jìn)步，促進(jìn)了環(huán)境監(jiān)察主體與客體之間的信息交流，規(guī)范了環(huán)境監(jiān)察的主體行為，擴(kuò)大了監(jiān)察信息的公開。盡管環(huán)境監(jiān)察工作取得了有目共睹的成績，但現(xiàn)實(shí)中也還存在一些問題。

2.1 監(jiān)察信息化基礎(chǔ)設(shè)施有待加強(qiáng)

無論是從硬件投入還是軟件開發(fā)來看，當(dāng)前我國環(huán)境監(jiān)察的信息化基礎(chǔ)還比較薄弱，突出表現(xiàn)在環(huán)境監(jiān)察信息化方面的資金投入不足，重業(yè)務(wù)、輕監(jiān)管還較為普遍。主要是因?yàn)橛^念認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)信息新技術(shù)的應(yīng)用，尤其是對(duì)新型3G網(wǎng)絡(luò)用于監(jiān)察信息的采集和傳輸缺乏相應(yīng)的理解，導(dǎo)致監(jiān)察信息化的資金投入不足和不盡合理，大多把建設(shè)資金集中投入到環(huán)保電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、網(wǎng)站門戶建設(shè)、行政管理應(yīng)用和部分業(yè)務(wù)應(yīng)用方面，而對(duì)其環(huán)境監(jiān)察方面的信息化建設(shè)投入資金不足，例如當(dāng)前，國家、省、地市、區(qū)縣的四級(jí)環(huán)境監(jiān)察專網(wǎng)尚未形成，一些監(jiān)察局域網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和城域網(wǎng)還沒有達(dá)到環(huán)境監(jiān)察所需的基本要求。

2.2 監(jiān)察信息化標(biāo)準(zhǔn)有待提高

標(biāo)準(zhǔn)化是環(huán)境監(jiān)察信息化建設(shè)的前提和重要組成部分。近年來，國家有關(guān)部門和環(huán)保部門出臺(tái)了相應(yīng)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，但尚未形成完整的環(huán)境監(jiān)察信息標(biāo)準(zhǔn)體系，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足信息化建設(shè)快速發(fā)展的需要。目前，環(huán)境監(jiān)察信息采集、數(shù)據(jù)信息交換、業(yè)務(wù)處理流程等方面的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)滯后，例如，污染源自動(dòng)監(jiān)控、環(huán)境監(jiān)察數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)都需要完善的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范支持[1]。不同部門采用的數(shù)據(jù)格式和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，已成環(huán)境監(jiān)察信息化應(yīng)用推廣和服務(wù)社會(huì)的“瓶頸”，導(dǎo)致各應(yīng)用系統(tǒng)之間難以實(shí)現(xiàn)互連互通互用，所建設(shè)的信息系統(tǒng)各自為政，電子信息交換存在障礙，數(shù)據(jù)的安全性也無法保證。因此，標(biāo)準(zhǔn)的缺乏和滯后是制約環(huán)境監(jiān)察信息化的重要因素之一。

2.3 監(jiān)察信息化人才隊(duì)伍有待加強(qiáng)

環(huán)境監(jiān)察信息化建設(shè)的專業(yè)性較強(qiáng)，環(huán)境監(jiān)察能否取得實(shí)效的關(guān)鍵是要有一支高素質(zhì)的監(jiān)察信息化人才隊(duì)伍。從環(huán)境監(jiān)察工作的整體來看，這支隊(duì)伍縱向來看，要有高素質(zhì)的信息化管理者、強(qiáng)有力的執(zhí)行者和一流的技術(shù)操作人員，但當(dāng)前無論是管理層、執(zhí)行層還是一線技術(shù)層，在環(huán)境監(jiān)察信息化方面人才無論是數(shù)量還是業(yè)務(wù)素能都較為滯后，都難以滿足信息化建設(shè)的需要。尤其是懂信息技術(shù)，又懂環(huán)保監(jiān)察業(yè)務(wù)應(yīng)用與管理的復(fù)合型人才十分缺乏，導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)察的信息管理和技術(shù)能力相對(duì)薄弱，這也是影響環(huán)境監(jiān)察信息化建設(shè)水平的重要原因之一。

2.4 監(jiān)察信息化整合有待提高

多年來，環(huán)境監(jiān)管積累了大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。但是，這些數(shù)據(jù)的采集、傳輸、加工、存儲(chǔ)和應(yīng)用比較分散，缺乏規(guī)范化，功能上還局限于簡(jiǎn)單的查詢、統(tǒng)計(jì)，環(huán)境監(jiān)察信息資源尚未得到全面有效的開發(fā)和共享。同時(shí)，部分地方和單位對(duì)環(huán)境監(jiān)察信息化的要求認(rèn)識(shí)不足，出現(xiàn)各自為政、封鎖閉塞的現(xiàn)象，支離破碎的環(huán)境數(shù)據(jù)分散于各業(yè)務(wù)管理部門，導(dǎo)致“信息孤島”的出現(xiàn)，環(huán)境監(jiān)察的信息化整合有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

3 提升環(huán)境監(jiān)察信息化對(duì)策

3.1 加大環(huán)境監(jiān)察信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度

環(huán)境監(jiān)察信息化始終圍繞的是環(huán)境監(jiān)察實(shí)際業(yè)務(wù)的開展，并結(jié)合各級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)自身實(shí)際情況和現(xiàn)實(shí)需要，開展環(huán)境監(jiān)察所必須的技術(shù)支撐。鑒于信息化建設(shè)的基礎(chǔ)薄弱、設(shè)施落后的現(xiàn)實(shí)情況，各級(jí)環(huán)境監(jiān)察部門要切實(shí)樹立起環(huán)境監(jiān)察重要性和必要性認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察信息化應(yīng)用所需的基礎(chǔ)軟硬件建設(shè)，引入先進(jìn)的監(jiān)察信息管理理念，開發(fā)符合自身發(fā)展實(shí)際需要相一致的環(huán)境監(jiān)察信息系統(tǒng)，并加以應(yīng)用、維護(hù)和完善，使其不斷滿足環(huán)境監(jiān)察工作日益增長的信息技術(shù)需求。

3.2 加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察信息標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)

環(huán)境監(jiān)察業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是指導(dǎo)整個(gè)環(huán)境監(jiān)察信息化建設(shè)的基礎(chǔ)。環(huán)境監(jiān)察的信息化建設(shè)也需要一套完善的制度標(biāo)準(zhǔn)體系，通過標(biāo)準(zhǔn)體系的設(shè)立來推動(dòng)監(jiān)察信息化朝著規(guī)范化、科學(xué)化方面發(fā)展，具體來說，就需要進(jìn)一步完善監(jiān)察信息的采集、處理、反饋、查詢等標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，尤其是要注重環(huán)境監(jiān)察信息的安全和保密，努力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互聯(lián)互通、資源整合的環(huán)境監(jiān)察信息化標(biāo)準(zhǔn)體系。

3.3 加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察信息化人才隊(duì)伍建設(shè)

要根據(jù)環(huán)境監(jiān)察信息化發(fā)展的當(dāng)前和長遠(yuǎn)需要，制定人才發(fā)展戰(zhàn)略，通過多種形式，建立結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模適中的人才梯隊(duì)。人才隊(duì)伍主要有三個(gè)層次，即管理層、執(zhí)行層、技術(shù)層。當(dāng)前較為緊迫的是要把管理層作為人才隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)。管理層就是各單位主管信息化的領(lǐng)導(dǎo)，通過對(duì)管理層的信息化意識(shí)和能力的培養(yǎng)，可以達(dá)到以下三個(gè)目的，即更加理解和重視信息化，信息化與管理和業(yè)務(wù)需求的結(jié)合更加緊密，激發(fā)管理對(duì)信息化的更多需求。執(zhí)行層和技術(shù)層也同樣重要，他們分別是信息中心的負(fù)責(zé)人和具體工作人員。目前，各單位信息中心人員的數(shù)量、年齡、專業(yè)都不盡合理，需要切實(shí)加強(qiáng)人才隊(duì)伍的引進(jìn)、培養(yǎng)和再教育，著力打造一支符合新時(shí)期環(huán)境監(jiān)察信息化工作的現(xiàn)實(shí)需要，努力營造人人參與的環(huán)境保護(hù)氛圍[2]。

3.4 提升環(huán)境監(jiān)察信息化整合力度

環(huán)境監(jiān)察的信息化建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，既要做好本區(qū)域、本部門的信息化建設(shè)，也需要做好跨區(qū)域、跨部門之間的信息化融合，提升環(huán)境監(jiān)察信息的綜合利用和整合水平。因此，首先要做好環(huán)境監(jiān)察信息化建設(shè)規(guī)劃、開發(fā)符合整合信息資源需求的信息應(yīng)用、管理和維護(hù)系統(tǒng)，要做好環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部應(yīng)用軟件之間的互聯(lián)互通；其次是要做好環(huán)境監(jiān)察各應(yīng)用系統(tǒng)和其他環(huán)保部門的應(yīng)用軟件之間的兼容性，開發(fā)出跨區(qū)域、跨部門相互銜接的信息管理系統(tǒng)，增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察信息的整合力。

4 結(jié)語

環(huán)境保護(hù)工作是一項(xiàng)綜合性工作，面臨的情況十分復(fù)雜，環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察面廣量大，業(yè)務(wù)繁雜，專業(yè)性強(qiáng)。沒有科學(xué)的系統(tǒng)性數(shù)據(jù)支撐，執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察過程中難以在短時(shí)間內(nèi)了解基本信息，制約了執(zhí)法人員調(diào)查取證的準(zhǔn)確性和高效性，使得日常檢查執(zhí)法工作較為被動(dòng)。因此，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察的信息化建設(shè)，可以進(jìn)一步規(guī)范環(huán)境執(zhí)法工作程序和環(huán)境監(jiān)察行為，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法規(guī)范化、效能化和智能化的目標(biāo)。

[1]陳海洋,陳明.如何促進(jìn)環(huán)境監(jiān)察信息化[J]環(huán)境保護(hù),2010（18）：30-32.

[2]劉占霞.環(huán)境監(jiān)察效能的提升思路探討[J]科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào),2013（19）：132.