李美華

（汶上縣國(guó)土資源局 山東濟(jì)寧 272500）

國(guó)土資源是我們生活發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的必然趨勢(shì)?！耙粡垐D”核心數(shù)據(jù)庫(kù)是根據(jù)統(tǒng)一的基本地理空間作為參考，把土地總體利用規(guī)劃、土地利用現(xiàn)狀等分析調(diào)查數(shù)據(jù)以及遙感影像進(jìn)行統(tǒng)一整合，并且與國(guó)土資源一些行政審批成果進(jìn)行綜合考慮與展示，形成合理的開發(fā)利用管理機(jī)制，確定管理目標(biāo)?，F(xiàn)階段，國(guó)家國(guó)土資源部門也在逐漸的實(shí)施國(guó)土資源管理現(xiàn)代化的目標(biāo)，促進(jìn)“一張圖”核心數(shù)據(jù)的建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源全覆蓋的監(jiān)督與管理。

1 國(guó)土資源“一張圖”建設(shè)的概念

國(guó)土資源“一張圖”核心數(shù)據(jù)的建設(shè)是指通過(guò)對(duì)國(guó)土資源各類數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，包括土地利用現(xiàn)狀、土地變更調(diào)查、地質(zhì)環(huán)境、遙感監(jiān)測(cè)以及基本地理等多種信息資源，形成核心數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源對(duì)礦產(chǎn)、土地等資源質(zhì)量和數(shù)量的全面檢測(cè)，準(zhǔn)確的對(duì)國(guó)土資源利用時(shí)各個(gè)階段信息進(jìn)行掌控，實(shí)時(shí)的檢測(cè)災(zāi)害的發(fā)生，努力的做到對(duì)國(guó)土資源全面檢測(cè)的目的，“一張圖”的建設(shè)主要把核心數(shù)據(jù)庫(kù)作為依據(jù)，結(jié)合國(guó)土資源的審批、計(jì)劃、開發(fā)、供應(yīng)、執(zhí)法等業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源事業(yè)的全面信息共享平臺(tái)以及監(jiān)督平臺(tái)的合成化。

1.1 制定標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)和建庫(kù)規(guī)范

對(duì)“一張圖”的核心數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，探究數(shù)據(jù)分類、內(nèi)容、來(lái)源、用途及同類型與不同類型數(shù)據(jù)研究，建立多要素、多尺度、多源的數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)模型，為數(shù)據(jù)管理和系統(tǒng)開發(fā)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，依據(jù)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)模型，將遙感影像、土地礦業(yè)及覆蓋地理圖像等核心數(shù)據(jù)作為主要內(nèi)容進(jìn)行分析，實(shí)現(xiàn)在幾何、實(shí)體和屬性層次上統(tǒng)一管理，進(jìn)而形成標(biāo)準(zhǔn)的核心數(shù)據(jù)庫(kù)。

1.2 整合和建設(shè)核心數(shù)據(jù)庫(kù)

根據(jù)制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)更新、管理和匯交的機(jī)制，采用一致的數(shù)據(jù)庫(kù)和GIS平臺(tái)，將不同類別和專業(yè)的多源異構(gòu)數(shù)據(jù)進(jìn)行整理組合，利用必要的工具和手段，把處理好的數(shù)據(jù)按照統(tǒng)一建庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)和邏輯集中原則，形成全市國(guó)土成為“一張圖”的核心數(shù)據(jù)庫(kù)，向國(guó)土資源提供幫助與支持。

2 國(guó)土資源“一張圖”建設(shè)的中存在的問(wèn)題

“一張圖”數(shù)據(jù)庫(kù)的建立最主要的目的就是對(duì)國(guó)土資源管理中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行合理的解決，提高國(guó)土資源管理的效率。那么在國(guó)土資源管理中出現(xiàn)的問(wèn)題主要有以下幾個(gè)方面；第一，國(guó)土資源數(shù)據(jù)庫(kù)的種類比較繁多，數(shù)據(jù)庫(kù)的管理不能有效的統(tǒng)一，比較分散，各種數(shù)據(jù)都是由各自的部門進(jìn)行相關(guān)的管理，沒有統(tǒng)一的規(guī)劃管理系統(tǒng)，標(biāo)準(zhǔn)程度不夠，數(shù)據(jù)堆積過(guò)多，不便于數(shù)據(jù)的共享，并且數(shù)據(jù)的維護(hù)成本比價(jià)高；第二，各種國(guó)土資源業(yè)務(wù)都比較獨(dú)立，很難實(shí)現(xiàn)資源信息的共享，很容易以出現(xiàn)孤島現(xiàn)象；第三，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)與空間數(shù)據(jù)不能合理的整合，不能實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)，其最主要的原因是各個(gè)部門的系統(tǒng)基本上只能實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)的辦理，不能實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)之間的共享，很容易造成業(yè)務(wù)重復(fù)辦理現(xiàn)象；第四，各類數(shù)據(jù)的比例和格式不能得到有效統(tǒng)一，很難實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的分析，不便于數(shù)據(jù)的綜合使用；第五，由于各類數(shù)據(jù)都是進(jìn)行獨(dú)立建設(shè)的，使得地質(zhì)和土地資源數(shù)據(jù)庫(kù)建立的時(shí)候存在著很大的差異，在實(shí)際的操作過(guò)程中，不利于數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)分析和跨專題分析等，也使得不同數(shù)據(jù)之前存在著矛盾與沖突，以至于不能為業(yè)務(wù)的辦理提供有效的保證。

3 國(guó)土資源管理“一張圖”建設(shè)的措施

“一張圖”建設(shè)的最主要目的就是全面實(shí)現(xiàn)土地利用數(shù)據(jù)、土地規(guī)劃數(shù)據(jù)、基本地理數(shù)據(jù)、土地登記數(shù)據(jù)、礦產(chǎn)資源數(shù)據(jù)等等進(jìn)行統(tǒng)一的管理與存儲(chǔ)。如何有效的開展“一張圖”的建設(shè)，就需要我們采取一些合理的措施。

3.1 創(chuàng)建新的管理模式

沒有高度統(tǒng)一的數(shù)據(jù)管理模式，不利于數(shù)據(jù)的管理與更新，使得數(shù)據(jù)結(jié)果之間的相互整理和應(yīng)用出現(xiàn)很大的困難，采用創(chuàng)新的數(shù)據(jù)中心的管理模式，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行集中管理，從而實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的同步更新和共享，成為了數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)之間的樞紐，打破原來(lái)的固有模式，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)的有機(jī)統(tǒng)一。

3.2 統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)

建立“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)其實(shí)就是數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的精度統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、成果統(tǒng)一、坐標(biāo)統(tǒng)一，是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)有機(jī)統(tǒng)一的前提，相關(guān)政府應(yīng)當(dāng)出臺(tái)相關(guān)的管理規(guī)范以及數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，利用政策的條件，從產(chǎn)生數(shù)據(jù)的來(lái)源控制數(shù)據(jù)質(zhì)量，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性和實(shí)用性。

3.3 建立有效的評(píng)估體制

國(guó)家相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)重視土地資源綜合管理機(jī)制的建立，建立合理的機(jī)制作為進(jìn)行績(jī)效考核的重點(diǎn)，盡量把工作合理的落實(shí),切實(shí)做到有計(jì)劃的相關(guān)工作。充分的把“一張圖”的數(shù)據(jù)管理策略融合到日常的工作中，從部門領(lǐng)導(dǎo)抓起，讓領(lǐng)導(dǎo)帶動(dòng)大家共同建設(shè)，努力做到把不一定用到變?yōu)楸仨氂茫瑥囊郧暗谋粍?dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)，嚴(yán)格的把“一張圖”使用與建設(shè)的情況作為國(guó)土資源進(jìn)行年度考核的一項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目。

4 結(jié)語(yǔ)

總而言之，國(guó)土資源“一張圖”建設(shè)的最根本目的就是把現(xiàn)代的信息技術(shù)合理的融合到國(guó)土資源管理當(dāng)中，構(gòu)建全面發(fā)展的國(guó)土資源管理體系，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源管理社會(huì)化、精細(xì)化和科學(xué)化，建立國(guó)土資源“一張圖”建設(shè)是國(guó)土資源管理以后發(fā)展的趨勢(shì)，有利于促進(jìn)國(guó)土資源發(fā)展。

[1]張琰,李金華,朱文英等.市級(jí)國(guó)土資源“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的探討——以昆明市為例[J].地礦測(cè)繪,2013,29(4).

[2]龔尚升.淺析國(guó)土資源測(cè)繪成果與數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)[J].低碳世界,2014(15).

[3]馬世洲,張鋒,張蔚等.“金土工程”數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)之地政管理“一張圖”技術(shù)探討[J].信息系統(tǒng)工程,2014(2).

[4]畢曼.國(guó)土資源“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)研究[D].長(zhǎng)安大學(xué),2013.