杜劍峰

（杭州市環(huán)境保護科學研究院 浙江杭州 310014）

伴隨著經(jīng)濟建設的飛速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境日趨惡化，而環(huán)境影響評價制度的建立和發(fā)展是環(huán)境保護的重要保護傘，是改善人類生存環(huán)境，獲得良好環(huán)境質(zhì)量的重要保障。環(huán)境影響評價制度的推行是對我國傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式的重大抨擊。環(huán)境影響評價活動的發(fā)展過程是人類認識經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護是在相依相存、相互促進、相互協(xié)調(diào)的發(fā)展過程。而我國《環(huán)境影響評價法》的建立和實施，標志著我國環(huán)境影響評價活動走向法制化、制度化。研究和發(fā)展環(huán)境影響評價制度對我國環(huán)境保護和經(jīng)濟建設的發(fā)展具有很大的現(xiàn)實意義。

1 環(huán)境影響評價的界定

環(huán)境影響評價制度，是指在某一區(qū)域規(guī)劃和開發(fā)項目活動中，針對其在建設發(fā)展過程中對這一地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生的安全隱患及影響，進而對其進行必要的預測、分析、計劃和評估，并提出相應的預防措施。環(huán)境影響評價制度的建設和確立是對環(huán)境影響評價活動實施更加法制化、制度化以及約束力，是國家以法律的形式對環(huán)境影響評價中所涉及到的目標、對象、內(nèi)容、范圍、要求等一系列程序進行制定并形成的一套環(huán)境保護管理辦法和法律規(guī)則。早在1972年，在莫斯德哥爾摩（Stockholm）舉行的聯(lián)合國人類環(huán)境會議之后，我國自此開始對環(huán)境評價制度進行積極的探索和研究，并將其作為立法對象并開始試行。至2002年，我國正式頒布了《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》，自此，環(huán)境影響評價書寫進我國法律章程之中，并形成了一套較為完善的環(huán)境影響評價法律制度體系。

2 我國建設環(huán)境影響評價制度的現(xiàn)實意義

環(huán)境影響評價制度的建立和實施，對我國環(huán)境法的發(fā)展和完善起到了很大的促進意義和積極作用。因為它不僅僅是針對建設項目這一目標要求，同時還要求對土地開發(fā)利用、海域工程、水利工程以及各行各業(yè)等專項規(guī)劃進行環(huán)境影響評價，這對促進我國生態(tài)保護以及經(jīng)濟發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)起到了積極地作用。從長遠的發(fā)展意義來講，建設項目為獲取更好地價值和利益，須在保護環(huán)境的發(fā)展機制下開發(fā)項目和建設工程，否則一旦出現(xiàn)布局不合理，環(huán)境污染嚴重，生態(tài)平衡遭受破壞的情況，就必須撤銷建設資格，重選新址。與此同時，實施環(huán)境影響評價制度每項程序和步驟始終貫穿于基本建設的各個階段階段，從而使建設項目中的設計管理、計劃管理、施工管理以及投資管理等諸多方面始終以環(huán)境保護為前提進行實施的。

3 當前我國推行環(huán)境影響評價制度存在的問題

現(xiàn)階段，我國環(huán)境影響評價制度仍然處于被動地位，在對某一建設項目進行審批時，往往不是提出具體開發(fā)項目之前，通過要求建設項目的開發(fā)根據(jù)環(huán)境質(zhì)量的目標上，對建設項目的開發(fā)類型、規(guī)模大小以及數(shù)量多少等方面進行審核和考慮，而是針對某個指定的開發(fā)項目對其進行被動的評價，評價對象不夠明確。與此同時，現(xiàn)行的《環(huán)境影響評價法》立法思想還不能夠充分解放出來，在環(huán)境評價過程當中缺少戰(zhàn)略性目標。在現(xiàn)階段，我國存在的一些環(huán)境問題往往是由于宏觀政策的失誤而產(chǎn)生的，例如：廉價的自然資源通過掠奪性的開發(fā)和浪費以此來滿足發(fā)展需求，往往帶來的不僅僅是一個或兩個項目的所謂“點”上的環(huán)境問題上,而是對全局環(huán)境問題的影響。

4 完善我國環(huán)境影響評價制度的建議

首先，開展戰(zhàn)略環(huán)境評價；通過將各項環(huán)評政策和環(huán)評法切實可行的實施在建設項目的范圍內(nèi)，將戰(zhàn)略環(huán)境評價貫穿于整個環(huán)評之中。例如：在建設項目開發(fā)時，可將環(huán)境中的附加影響、區(qū)域性或環(huán)球影響以及環(huán)境風險等納入到環(huán)評中的策劃、規(guī)劃以及實施政策中得到充分考慮，進一步強化和實施我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。其次，完善我國環(huán)評中的公眾參與；建立環(huán)境評價制度的目的，并不是為開發(fā)商提供項目風險評估，而是政府基于環(huán)境保護的這一層次對開發(fā)商進行的監(jiān)管活動，其目的在于更好地使開發(fā)商明確其建設項目行為對生態(tài)環(huán)境帶來的影響，從而盡可能地通過制度的方式以此保護好生態(tài)環(huán)境，這種本身行為就具有“公眾性”，因為生態(tài)環(huán)境面向的不僅僅是一個項目，一個工程或者某一區(qū)域的群眾，而是面對的全社會人類，每個公民都要有環(huán)保意識和環(huán)保義務，而建設單位在開發(fā)建設項目遞交申請報告書時，應需征求當?shù)厝罕姷募w意見，確立和開發(fā)目標，進而實現(xiàn)公眾參與環(huán)境影響評價制度上來。

5 結語

總而言之，建立和完善環(huán)境影響評價制度是實現(xiàn)我國生態(tài)文明建設宏偉目標的重要保障和基礎，是緩解當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護之間矛盾、推動國家經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型、順應全球可持續(xù)發(fā)展潮流的內(nèi)在要求，也是深化環(huán)境保護制度改革、推動環(huán)境保護戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型的重要發(fā)展目標，具有重大的現(xiàn)實意義。

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[3]陳琳,姜振幗,劉志鳳,郝大舉.淺談我國環(huán)境影響評價制度的不足及其完善建議[J].污染防治技術,2012,04:84-86,90.