范淑艷

(云南省大理州林火監(jiān)測中心，云南 大理 671000)

大理州森林防火體系建設(shè)現(xiàn)狀和發(fā)展建議

范淑艷

(云南省大理州林火監(jiān)測中心，云南 大理 671000)

通過對大理州森林防火體系現(xiàn)狀分析，針對體系建設(shè)中存在的困難和問題以及實(shí)際工作的需要，對加強(qiáng)大理州森林防火體系建設(shè)提出了具體的意見建議和發(fā)展思路，對促進(jìn)大理州森林防火工作具有指導(dǎo)意義和推動作用。

森林防火；體系建設(shè)；分析；發(fā)展；大理州

前言

大理州是云南省主要林區(qū)之一，全州國土總面積4254.53萬m2，其中，林業(yè)用地面積3053.1萬m2，占國土總面積的71.7%，有林地面積2413萬m2，森林覆蓋率58.61%。境內(nèi)有29個不同類型的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和國家森林公園。下設(shè)12縣市森林火險(xiǎn)等級均為1級，是森林火災(zāi)多發(fā)區(qū)，也是云南省森林火災(zāi)重點(diǎn)防范區(qū)域。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1956—2014年59年間共發(fā)生森林火災(zāi)18917起，其中重大森林火災(zāi)466次，受害面積74.54萬hm2，傷亡169人，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)和國家森林資源造成了重大損失。

1 大理州森林防火體系建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 組織機(jī)構(gòu)和責(zé)任機(jī)制建設(shè)完備

大理州設(shè)立了由州人民政府分管副州長擔(dān)任指揮長、州林業(yè)局局長擔(dān)任常務(wù)副指揮長、州林業(yè)局配備一名專職副指揮長的州級森林防火指揮部機(jī)構(gòu)。全州12個縣市、22個自然保區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)以及110個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別相應(yīng)設(shè)立指揮部(所)。目前，全州、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級共組建了森林防火指揮部機(jī)構(gòu)123個，其中：州級指揮部1個、縣市級指揮部12個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮所110個。全州各地執(zhí)行各級政府行政“首長”負(fù)責(zé)制，明確行政“一把手”是主管本轄區(qū)森林防火工作的第一責(zé)任人。州、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防火指揮機(jī)構(gòu)及時完善修訂各級《森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》，明確規(guī)定各級指揮部成員單位的責(zé)任，加強(qiáng)演練，增強(qiáng)各成員單位之間相互配合、緊密聯(lián)系、通力協(xié)作的團(tuán)隊(duì)意識。各級各部門認(rèn)真簽訂“三線責(zé)任狀”，切實(shí)把森林防火責(zé)任全面落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、村主任、村民小組長、戶主及林權(quán)所有者(森林經(jīng)營單位法人)等“五個關(guān)鍵人”身上。

1.2 火險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)初具規(guī)模

強(qiáng)化森林火險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測體系建設(shè)，合理布局建設(shè)瞭望監(jiān)測點(diǎn)，重點(diǎn)村組設(shè)立火情預(yù)警員，增強(qiáng)地面巡護(hù)能力，逐步構(gòu)建借助衛(wèi)星監(jiān)測、高山瞭望觀察哨與地面巡護(hù)“三位一體”的林火監(jiān)測體系。按照森林資源分布情況合理布局瞭望塔臺44座，配置GPS定位儀、望遠(yuǎn)鏡、對講機(jī)等設(shè)備，提高監(jiān)測技術(shù)含量，擴(kuò)大瞭望監(jiān)測范圍。據(jù)統(tǒng)計(jì)：全州有火險(xiǎn)預(yù)報(bào)氣象臺站5個、火險(xiǎn)因子采集站22個、防火檢查站773個、護(hù)林員8809人、摩托車488輛、定位儀56臺、望遠(yuǎn)鏡181架。

1.3 通信與信息指揮系統(tǒng)建設(shè)趨于完善

完善了以固定通信網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以車載、移動通信設(shè)備為支撐，以便攜式應(yīng)用通信系統(tǒng)為補(bǔ)充的防火通信與信息指揮系統(tǒng)，確?；饒鲋笓]通信暢通。全州建有森林防火指揮中心13個，配備了森林防火視頻調(diào)度指揮系統(tǒng)、信息安全系統(tǒng)、數(shù)據(jù)中心等設(shè)備。全州有超短波中繼臺52套、移動中繼臺19套、基地臺179套、車載臺77臺、對講機(jī)1972部、背負(fù)式對講機(jī)3臺、應(yīng)急通訊設(shè)備10套、發(fā)電機(jī)29臺、太陽能電源19套、火場通訊電源工作箱22部，保障了通信暢通。

1.4 專業(yè)隊(duì)伍能力和裝備建設(shè)穩(wěn)步提升

全州設(shè)有武警大理森林支隊(duì)1支，下設(shè)五個中隊(duì)共約150人。設(shè)有大理州森林航空消防基地，可調(diào)派有M—26、AS—B3兩架直升機(jī)幫助執(zhí)行森林航空消防任務(wù)。州指揮部設(shè)有水泵應(yīng)急分隊(duì)1支，10人；州森林防火指揮部依托駐軍、武警部隊(duì)組建了1000人的森林消防應(yīng)急分隊(duì)；12個縣市有訓(xùn)練有素，集中食宿管理的專業(yè)隊(duì)12支1217人，半專業(yè)森林撲火隊(duì)伍143支4053人，義務(wù)撲火隊(duì)1329支29793人，摩托化應(yīng)急隊(duì)116支848人。全州共有各類滅火器具和撲火機(jī)具等物資儲備214826多臺(支、把、套)。隊(duì)伍建設(shè)和裝備配備基本滿足全州森林防火需求。

1.5 阻隔系統(tǒng)和物資儲備庫建設(shè)初見成效

按照“突出重點(diǎn)，逐步推進(jìn)”的原則，與交通、旅游部門緊密聯(lián)系，相互配合，在森林景區(qū)、重點(diǎn)林區(qū)、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定防火隔離帶規(guī)劃。目前，已建防火阻隔帶7411.56km，其中：工程阻隔帶6930.16 km，包括防火線635.36 km和防火通道6301.2km；大理市和漾濞縣在蒼山林緣田邊建成的生物防火林帶475km。在全州范圍內(nèi)建成了州、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級物資儲備庫24個，面積1164m2，確保能夠在火情緊急時，實(shí)施及時增援。

2 森林防火體系建設(shè)存在的問題

2.1 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后

森林防火基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)滯后主要體現(xiàn)在：防火隔離帶設(shè)置密度較低，除蒼山之外的其他重點(diǎn)部位和重要地段的防火通道還沒有做到統(tǒng)一的規(guī)劃，全州各地防火隔離帶建設(shè)遠(yuǎn)沒有達(dá)到5km的密度和40～60m的寬度要求，一旦發(fā)生森林火災(zāi)，阻隔困難，極易蔓延成災(zāi)。部分縣市物資儲備不足，專業(yè)隊(duì)伍營房建設(shè)、集訓(xùn)場地建設(shè)和火源管理檢查站建設(shè)仍存在薄弱環(huán)節(jié)，在火源管理和火災(zāi)處置上帶來隱患和難題。

2.2 應(yīng)急能力建設(shè)亟待加強(qiáng)

大理州自1999—2014年，由于連年干旱，風(fēng)高物燥，火險(xiǎn)等級高，森林火災(zāi)頻發(fā)多發(fā)、頻發(fā)，致使大部分縣市撲火裝備和物資消耗量巨大，現(xiàn)有的物資儲備能力與撲大火、防大災(zāi)的要求還有一定差距，特別是基層專業(yè)撲火力量明顯不足，撲火裝備水平不高，缺少必要的培訓(xùn)演練，戰(zhàn)斗力不強(qiáng)。

2.3 編制人員配備不足

各級森林防火指揮部日常辦事機(jī)構(gòu)人員編制組成五花八門，據(jù)統(tǒng)計(jì)從事森林防火工作的專職人員是公務(wù)員身份的不足30人，多數(shù)從事業(yè)單位借用或者外聘人員，嚴(yán)重制約了森林防火工作的順利開展。

2.4 運(yùn)兵車配備不到位

目前，全州12縣市共有森林消防運(yùn)兵車僅有95輛，很難保障12支專業(yè)隊(duì)、143支半專業(yè)森林撲火隊(duì)伍火災(zāi)應(yīng)急處置保障工作。按照確保每支專業(yè)、半專業(yè)隊(duì)各1輛，22個自然保區(qū)(風(fēng)景名勝區(qū))各1輛來配備運(yùn)兵車來，全州至少應(yīng)配備177輛。森林消防運(yùn)兵車配備狀況和今后車輛改革步伐的推進(jìn)，以及森林消防車和運(yùn)兵車購置難、落戶難將在很大程度上制約森林火情火災(zāi)“打早、打小、打了”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.5 森林防火項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)不足

森林防火工作經(jīng)費(fèi)主要來源于省、州、縣“三三制”財(cái)政配套經(jīng)費(fèi)；項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)投入不足主要原因在于各級領(lǐng)導(dǎo)重視程度不同，缺乏防火工作全盤意識，項(xiàng)目規(guī)劃缺乏科學(xué)性、前瞻性和可操作性，同時也受地方財(cái)政限制，重?fù)渚?，輕規(guī)劃，每年的撲火費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于項(xiàng)目投入費(fèi)用，地方財(cái)政壓力較大。項(xiàng)目建設(shè)資金投入不足是制約體系建設(shè)發(fā)展的主要因素。

3 森林防火體系建設(shè)思路和建議

面對日趨嚴(yán)峻的森林防火形勢，確保做大限度減少森林火災(zāi)的發(fā)生，確保最大限度減少人民生命財(cái)產(chǎn)和全州森林資源安全充分發(fā)揮森林防火體系建設(shè)的作用，應(yīng)從以下幾方面繼續(xù)加強(qiáng)：

3.1 完善森林火險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測體系，實(shí)現(xiàn)科學(xué)防火

結(jié)合全國森林火險(xiǎn)預(yù)警中心和全省森林火險(xiǎn)預(yù)警分中心，構(gòu)成的大理州森林火險(xiǎn)預(yù)警體系。通過建立森林火險(xiǎn)監(jiān)測站和火險(xiǎn)因子采集站，以加強(qiáng)火險(xiǎn)天氣、火險(xiǎn)等級和林火行為等預(yù)報(bào)，并制定與之對應(yīng)的預(yù)警響應(yīng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)科學(xué)防火[1]。合理布局和改造地面了望設(shè)施，增強(qiáng)地面了望和巡護(hù)能力，逐步構(gòu)建火險(xiǎn)預(yù)警、了望監(jiān)測、地面巡護(hù)、遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控、航空護(hù)林等相結(jié)合的火險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測體系，達(dá)到減少或消除林火監(jiān)測盲區(qū)，降低大理州森林火災(zāi)的發(fā)生頻率，有效預(yù)防重特大森林火災(zāi)的發(fā)生。 建議各級成立林火監(jiān)測中心，強(qiáng)化森林防火預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，對森林火險(xiǎn)實(shí)施實(shí)時監(jiān)測，做到森林火情早發(fā)現(xiàn)、早處置。

3.2 強(qiáng)化森林防火通信系統(tǒng)，提高防火反應(yīng)

森林防火通訊系統(tǒng)功能是森林防火工作的紐帶，是保證發(fā)現(xiàn)火情后能及時報(bào)警、迅速傳遞火災(zāi)信息、為快速有效地組織林火撲救必不可少的措施。以構(gòu)建超短波語音為主的基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)急通訊系統(tǒng)、常規(guī)通信設(shè)備、通信車和應(yīng)急移動指揮車為補(bǔ)充，完成火場撲火隊(duì)與前指、基指，以及撲火隊(duì)之間的話音通信聯(lián)絡(luò)。同時實(shí)現(xiàn)前指與基指、縣、州和省森林防火指揮部之間的語音和數(shù)據(jù)的傳輸。建議在林區(qū)建立完備的林火通訊網(wǎng)絡(luò)和完善的通訊技術(shù)，充分發(fā)揮林火預(yù)報(bào)、林火監(jiān)測等防火系統(tǒng)的功能，才能實(shí)施有效的撲火指揮。

3.3 優(yōu)化防火阻隔系統(tǒng)，有效阻隔火災(zāi)蔓延

森林防火阻隔工程是阻截森林火災(zāi)蔓延、減少火災(zāi)損失、提高火災(zāi)控制能力的一項(xiàng)重要措施。林火阻隔工程在森林防火工作中具有顯著效益。要通過優(yōu)化自然障礙阻隔、工程阻隔和生物阻隔配置，相互銜接，只有形成完整的封閉式阻隔網(wǎng)絡(luò)，才能發(fā)揮最佳阻隔效果。力爭利用幾年時間逐步建成以工程隔離為主和生物隔離為輔的林火阻隔系統(tǒng)，同時設(shè)置森林防火宣傳標(biāo)識等配套森林防火設(shè)施。建議各級人民政府加大資金投入，切實(shí)加強(qiáng)森林防火重點(diǎn)區(qū)域林火阻隔系統(tǒng)建設(shè)，大力建設(shè)森林防火通道和生物隔離帶，形成網(wǎng)格式林火阻隔網(wǎng)，發(fā)揮有效控制林火蔓延速度和及時運(yùn)送撲救力量，增強(qiáng)森林火災(zāi)綜合防控和撲救保障能力。

3.4 增加森林消防設(shè)施，提高撲火能力

實(shí)踐證明，森林火災(zāi)如果發(fā)現(xiàn)得早，火場附近有現(xiàn)成及可用的水源點(diǎn)，消防人員及時趕到現(xiàn)場就可以直接使用，這樣可快速撲滅火頭，阻止蔓延，使過火面積控制在最低限度，大大提高撲火效率。在火險(xiǎn)高發(fā)地段鋪設(shè)消防管網(wǎng)，或在有泉水出露的地點(diǎn)修建消防水窖，對火情發(fā)現(xiàn)早，火勢尚未蔓延的情況下極為有用。為此，建議在全州9大名山及其他風(fēng)景名勝區(qū)，選擇火險(xiǎn)高發(fā)地段鋪設(shè)消防管網(wǎng)和建設(shè)消防水窖，為快速撲火提供最直接、最有效的水源。

3.5 增加項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，提升隊(duì)伍技術(shù)含量

結(jié)合全州隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀，建立精干、訓(xùn)練有素的專業(yè)、半專業(yè)的森林消防隊(duì)伍，是實(shí)現(xiàn)“打早、打小、打了”的可靠保證。在全州各縣應(yīng)確保至少建立1支不少于150人的森林消防專業(yè)隊(duì)伍，專業(yè)隊(duì)伍要確保有專用的營房和附屬設(shè)施，要配備充足的撲火機(jī)具與裝備，每支專業(yè)隊(duì)伍通過專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)專業(yè)、半專業(yè)隊(duì)伍人員的培訓(xùn)和訓(xùn)練，提高撲火隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。建議各地落實(shí)好養(yǎng)隊(duì)經(jīng)費(fèi)，配備充足的撲火機(jī)具與裝備，強(qiáng)化安全技能培訓(xùn)，提升專業(yè)隊(duì)伍戰(zhàn)斗力。將森林防火運(yùn)兵車及其它用于森林防火工作的專用車輛作為應(yīng)急救災(zāi)車，不納入地方公務(wù)用車指標(biāo)，增強(qiáng)森林防火綜合保障能力，促進(jìn)森林防火工作有序開展，確保打早、打小、打了。

3.6 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加強(qiáng)森林防火指揮中心、專業(yè)撲火隊(duì)營房、防火檢查站及防火物資儲備庫建設(shè)入手。建設(shè)由政府直接負(fù)責(zé)高度統(tǒng)一的森林防火指揮中心，可以避免發(fā)生森林林火災(zāi)時各部門相互推諉，各自為政的現(xiàn)象，防止管理體制混亂。建議在大理建立對云南滇西八州(市)起著重要的輻射帶動作用的大理滇西物資儲備庫，為各地?fù)浠鹁葹?zāi)提供森林消防物資保障；加強(qiáng)撲火隊(duì)營房建設(shè)，確保森林防火期，特別是森林高火險(xiǎn)期撲火隊(duì)員管理，確保隨時處于臨陣狀態(tài)；在全州火險(xiǎn)重點(diǎn)治理區(qū)、火源管理較為困難的景點(diǎn)及林區(qū)主要入山路口，建立覆蓋全州110個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的150個木材檢查站。

[1]大理州發(fā)改委，大理州林業(yè)局.大理州森林防火中長期發(fā)展規(guī)劃[R].2014.

DaliForestFirePreventionSystemConstructionPresentSituationandDevelopmentIdeas

FAN Shuyan

(The Dali State Forest Fire Monitoring Center of Yunnan Province,Dali 671000， Yunnan，China)

By analyzing the present situation of forest fire prevention system in Dali state, in the light of the problems and difficulties in the process of system construction, and the need of actual work, the author put forward some suggestions and thinking of development on strengthening the construction of Dali forest fire prevention system, whichi will provide guiding significance and promoting effection on the work of forest fire prevention in Dali State.

forest fire prevention；system construction；analysis；development；Dali state

收稿日期：2015—02—27 修回日期：2015—03—20

范淑艷(1967—)，女，黑龍江林甸人，大理州林火監(jiān)測中心主任，主要從事森林防火、林業(yè)調(diào)查規(guī)劃和專業(yè)技術(shù)職務(wù)管理等工作。

S 762.3

B

1003—6075(2015)01—0019—03

10.16166/j.cnki.cn43—1095.2015.01.006