詹昭寧

(國(guó)家林業(yè)局，北京 100714)

換個(gè)思維方式經(jīng)營(yíng)森林

詹昭寧

(國(guó)家林業(yè)局，北京 100714)

在認(rèn)識(shí)“新常態(tài)”理論的基礎(chǔ)上，針對(duì)經(jīng)營(yíng)森林的思維方式、生態(tài)文明建設(shè)與生態(tài)林業(yè)的關(guān)系以及轉(zhuǎn)變思維采取森林集約經(jīng)營(yíng)方式等問題，提出了個(gè)人的看法和建議，為提高現(xiàn)代林業(yè)生產(chǎn)力提供可借鑒之處。

新常態(tài)；森林經(jīng)營(yíng)；集約化；生態(tài)林業(yè)

前言

60多年來我國(guó)森林經(jīng)營(yíng)一直處于一種粗放經(jīng)營(yíng)的狀態(tài)中，在“新常態(tài)”下，如何盡快采取可行的科學(xué)措施，提高森林生產(chǎn)力是當(dāng)務(wù)之急。

1 經(jīng)營(yíng)森林的思維方式

1.1 森林經(jīng)營(yíng)領(lǐng)導(dǎo)者的思維方式是第一生產(chǎn)力

經(jīng)營(yíng)森林領(lǐng)導(dǎo)者的思維方式?jīng)Q定了所經(jīng)營(yíng)森林的成效。經(jīng)營(yíng)森林要獲得好的效益，需要具備以下幾個(gè)前提條件：了解森林的生長(zhǎng)規(guī)律、林業(yè)的經(jīng)濟(jì)規(guī)律和所經(jīng)營(yíng)樹種的生物學(xué)習(xí)性，熟悉經(jīng)營(yíng)地區(qū)林地的生產(chǎn)力狀況以及經(jīng)營(yíng)森林的一般科學(xué)技術(shù)知識(shí)。而經(jīng)營(yíng)森林領(lǐng)導(dǎo)者的經(jīng)驗(yàn)積累，木材市場(chǎng)的變化規(guī)律，是構(gòu)成經(jīng)營(yíng)森林領(lǐng)導(dǎo)者決策時(shí)思維方式的支柱。

1.2 我國(guó)經(jīng)營(yíng)森林的成績(jī)與不足

1.2.1 成績(jī)

從縱向視野看， 60多年來我國(guó)經(jīng)營(yíng)森林的成績(jī)是巨大的，林業(yè)為國(guó)家提供了100多億m3的經(jīng)濟(jì)建設(shè)用材。在生態(tài)林業(yè)建設(shè)方面，自1949年起，我國(guó)大規(guī)模人工造林在世界上取得了人工林面積第一的位置。大的造林工程項(xiàng)目包括：1950年開始“東北西滿”防護(hù)林建設(shè)、1950年開始河北永定河下游防護(hù)林建設(shè)、20世紀(jì)50年代中期開始平原綠化工程、1970年開始南方杉木速生用材林基地建設(shè)、1978年開始西北、華北、東北“三北”防護(hù)林體系建設(shè)、1984年開始太行山綠化工程建設(shè)；1985年開始退耕還林工程、1986年開始京津周圍綠化工程、1986年開始沿海防護(hù)林工程建設(shè)、1988年著手長(zhǎng)江中上游防護(hù)林建設(shè)、1988年南方林區(qū)開展的宜林荒山限期綠化造林項(xiàng)目、1998年開始的吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古、云南、貴州、四川、陜西等12省、自治區(qū)天然林保護(hù)工程試點(diǎn)以及1999年開始的退耕還林工程[1]。尤其是20世紀(jì)80年代改革開放后，各項(xiàng)造林事業(yè)飛速發(fā)展，取得了舉世矚目的成績(jī)。

1.2.2 不足

從橫向視野看，和先進(jìn)的林業(yè)國(guó)家比較，我國(guó)林地生產(chǎn)力低，經(jīng)營(yíng)方式粗放，基本上是實(shí)行群眾運(yùn)動(dòng)方式的粗放經(jīng)營(yíng)。森林采伐中仍存在著超限額采伐、違規(guī)采伐等問題，森林撫育采伐受限額指標(biāo)制約而無法正常開展，森林枯損消耗量呈現(xiàn)出持續(xù)增加的態(tài)勢(shì)。造林時(shí)，除大型生態(tài)造林工程外，隨意性比較大，以致于“年年造林不見林”，上報(bào)數(shù)字存在水分。造林完成后，缺少撫育資金，新造林地多處于自然生長(zhǎng)狀態(tài)。而先進(jìn)的林業(yè)國(guó)家多采用集約經(jīng)營(yíng)方式，即使是私有林主，也要按照“森林經(jīng)營(yíng)方案”的設(shè)計(jì)嚴(yán)格作業(yè)。否則，政府和林主協(xié)會(huì)將取消營(yíng)林資金補(bǔ)貼，并予處罰。

2 “新常態(tài)”理論下經(jīng)營(yíng)森林的認(rèn)識(shí)

習(xí)近平在政協(xié)2015年新年茶話會(huì)上的講話指出：“在過去的一年里，中共中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，注重謀劃全局性、戰(zhàn)略性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的重大問題，推動(dòng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)以及國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)、外交工作取得重大進(jìn)展”[2]。

李克強(qiáng)1月21日在2015年達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇上發(fā)表主旨演講時(shí)指出:“以中國(guó)經(jīng)濟(jì)‘新常態(tài)’應(yīng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)新局勢(shì)”[3]。世界輿論普遍認(rèn)為中國(guó)正在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)再平衡，一個(gè)新的中國(guó)正在崛起并更多地依靠創(chuàng)新、服務(wù)國(guó)內(nèi)消費(fèi)[3]。

在“新常態(tài)”下經(jīng)營(yíng)森林的矛盾是林業(yè)供應(yīng)能力低下與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)森林需求日益增長(zhǎng)之間的矛盾，其原因是我國(guó)林地生產(chǎn)力太低。當(dāng)前經(jīng)營(yíng)森林的主要目的是發(fā)展森林生產(chǎn)力，通過改革創(chuàng)新解決妨礙森林生產(chǎn)力發(fā)展的政策和技術(shù)障礙。

當(dāng)前經(jīng)營(yíng)森林的主要矛盾是“森林資源總量不足，質(zhì)量不高”，尤其是天然林經(jīng)過60多年采伐，所剩不多，林齡結(jié)構(gòu)也無法滿足可持續(xù)發(fā)展的要求。所以從1989年開始對(duì)重點(diǎn)林區(qū)采取保護(hù)天然林政策，1991年保護(hù)天然林工程在我國(guó)全面啟動(dòng)；另一方面，由于天然的成熟林和過熟林幾乎采伐殆盡，余下的過熟林多分布在西南高山峽谷林區(qū)和西藏交通不便的邊隘地區(qū)，難于采伐，致使許多林區(qū)出現(xiàn)無林可采的局面，于是轉(zhuǎn)向采伐中齡林。近年來我國(guó)營(yíng)造林的數(shù)量大，現(xiàn)在大多已進(jìn)入了中齡林的高生長(zhǎng)率(期)階段，而采伐中齡林的違規(guī)做法，將造成許多不良后果，它破壞了人工林林齡結(jié)構(gòu)，危及可持續(xù)發(fā)展。采伐中齡林是一個(gè)黑洞，隱藏著許多禍害。

趙樹叢認(rèn)為“從生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀看，我國(guó)是缺林少綠、生態(tài)脆弱的國(guó)家。這些年高速發(fā)展中對(duì)自然環(huán)境有很多‘透支’。目前環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限，生態(tài)壓力劇增”[4]。

3 生態(tài)文明建設(shè)與生態(tài)林業(yè)

“十八大”報(bào)告指出：“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程”。實(shí)際上，生態(tài)文明建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的重要組成部分，是全國(guó)各行各業(yè)的重要任務(wù)。

森林具有改善環(huán)境空氣質(zhì)量、改善人居環(huán)境條件、增加降水、保持水土降低熱風(fēng)對(duì)農(nóng)作物的危害、防風(fēng)固沙降低風(fēng)沙危害、增加碳匯，提供森林主、副產(chǎn)品等等功能，以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的需要。

生態(tài)林業(yè)的定位，因?yàn)樗顷懙厣鷳B(tài)系統(tǒng)的主體，它既是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的重要組成部分。

4 轉(zhuǎn)變思維方式采取森林集約經(jīng)營(yíng)

2015年全國(guó)林業(yè)廳局長(zhǎng)會(huì)議報(bào)告中，明確提出全面深化林業(yè)改革，首要任務(wù)是轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式。報(bào)告中也提出了當(dāng)前林業(yè)重點(diǎn)宏觀發(fā)展項(xiàng)目。比如，要求“在理清森林資源總量，摸清家底的基礎(chǔ)上，精心制定改革試點(diǎn)方案”[5]。林業(yè)改革牽涉方方面面，就實(shí)行森林經(jīng)營(yíng)有效的、科學(xué)的技術(shù)體系——森林經(jīng)理，是落實(shí)各類森林經(jīng)營(yíng)措施的有效手段和方法，也是將宏觀的頂層設(shè)計(jì)落實(shí)到微觀的現(xiàn)實(shí)林地上。我們已經(jīng)進(jìn)行了多年的森林調(diào)查，現(xiàn)在還存在森林資源總量家底不清的問題。原因之一是近些年來偏重于“資源連續(xù)清查”，目前由于“二類(森林經(jīng)理)調(diào)查屬于各省、自治區(qū)“微觀”經(jīng)營(yíng)管理的范疇，國(guó)家管理部門不多涉入，呈現(xiàn)邊緣化的表象。同時(shí)在各省、自治區(qū)對(duì)待“二類(森林經(jīng)理)調(diào)查”，有的地方將其作為地方政府(市、縣)政績(jī)考核的指標(biāo)，這樣，就將為經(jīng)營(yíng)森林服務(wù)的調(diào)查變成了為行政管理績(jī)效考核的手段，從而導(dǎo)致數(shù)據(jù)為政績(jī)服務(wù)而出現(xiàn)偏差的現(xiàn)象，不能真實(shí)地反映森林資源狀況。從而偏離了“二類(森林經(jīng)理)調(diào)查”著力為經(jīng)營(yíng)森林服務(wù)的軌道，值得引起關(guān)注。國(guó)家主管部門最好調(diào)整職能，緊緊地把握“二類(森林經(jīng)理)調(diào)查”為發(fā)展森林生產(chǎn)力的各個(gè)環(huán)節(jié)，并加強(qiáng)檢查監(jiān)督，避免人為修改調(diào)查數(shù)據(jù)，令調(diào)查數(shù)據(jù)失去真實(shí)性，成為政績(jī)考核手段帶來的弊端。

4.1 轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式

過去幾十年里由于森林經(jīng)營(yíng)采用群眾運(yùn)動(dòng)的方法，以及各種原因造成的森林粗放經(jīng)營(yíng)方式，如部分造林地沒有設(shè)計(jì)，造成森林生產(chǎn)力不高；又如造林面積通過層層上報(bào)統(tǒng)計(jì)出來的，其中含有的水分。而且當(dāng)年的造林在森林管理上沒有進(jìn)行森林經(jīng)理，沒有森林區(qū)劃，沒有具體到每一片林分的位置。實(shí)際上這就像“游擊戰(zhàn)術(shù)”，通過轉(zhuǎn)變思維方式，可以將“游擊戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤瓣嚨貞?zhàn)”。

4.2 “陣地戰(zhàn)”的設(shè)想

董智勇在1989年提出林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略布局5大片的設(shè)想：一是以138個(gè)國(guó)營(yíng)林業(yè)企業(yè)局、南方158個(gè)重點(diǎn)林業(yè)縣和4 100個(gè)國(guó)營(yíng)林場(chǎng)為主體的現(xiàn)有林區(qū)，是重點(diǎn)保護(hù)和經(jīng)營(yíng)對(duì)象；二是農(nóng)業(yè)地區(qū)的平原林業(yè)，為建設(shè)農(nóng)林綜合生態(tài)系統(tǒng)的區(qū)域；三是城市林業(yè)——城市綠化建設(shè)；四是防護(hù)林體系，如“三北”、沿海、長(zhǎng)江中上游防護(hù)林體系的建設(shè)；五是自然保護(hù)區(qū)——天然物種貯存庫的建設(shè)[6]。

4.2.1 選定突破口

為增加森林生產(chǎn)力，“陣地戰(zhàn)”的突破口應(yīng)從138個(gè)國(guó)營(yíng)林業(yè)企業(yè)局、南方158個(gè)重點(diǎn)林業(yè)縣和4 100個(gè)國(guó)營(yíng)林場(chǎng)中選定，在其中選取不同自然條件和經(jīng)營(yíng)類型的林業(yè)局、林業(yè)縣和林場(chǎng)。根據(jù)行政所轄范圍，選取一定數(shù)量，比如5%，實(shí)行“陣地攻堅(jiān)戰(zhàn)”。

4.2.2 選擇條件

選擇“陣地攻堅(jiān)戰(zhàn)”的林業(yè)局、林業(yè)縣和林場(chǎng)中的自然條件比較好，尤其是土壤肥沃深厚，經(jīng)營(yíng)管理比較科學(xué)，科技人員比較充足的局、縣、場(chǎng)。采取各種科學(xué)的先進(jìn)的培育措施，如采用優(yōu)良種苗等，實(shí)行集約化經(jīng)營(yíng)。

4.2.3 采取集約經(jīng)營(yíng)的途徑

可以采取和林業(yè)高等院校、林業(yè)科研院(所)、林業(yè)調(diào)查規(guī)劃單位掛鉤，用協(xié)作的方式，將這些“陣地”通過科技投入建成生產(chǎn)力高的樣板。這樣既提高了林業(yè)科學(xué)技術(shù)在經(jīng)營(yíng)森林中的貢獻(xiàn)率，有說服力地說明科學(xué)技術(shù)在集約經(jīng)營(yíng)中的重要作用，同時(shí)還樹立了木材豐產(chǎn)高產(chǎn)樣板，便于進(jìn)一步推廣。當(dāng)然，林業(yè)科學(xué)技術(shù)的投入，首先要進(jìn)行森林經(jīng)理，這樣就可以做到地界清、林地面積清、林況蓄積清，明確地展現(xiàn)經(jīng)營(yíng)效果。

在這方面有可供借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)林業(yè)科學(xué)研究院曾和河南省西峽縣進(jìn)行協(xié)作，林科院在技術(shù)上支援西峽縣，并派科技人員擔(dān)任科技副縣長(zhǎng)，效果都是良好的。

4.2.4 集中投資

實(shí)行“陣地攻堅(jiān)戰(zhàn)”體現(xiàn)在資金和科技投入以及政策措施得當(dāng)?shù)确矫嫦鄬?duì)集中，其效果必然是水到渠成。另外還可以和建立“戰(zhàn)略儲(chǔ)備林”等各項(xiàng)工作結(jié)合起來。只要工作到位，在提高林地生產(chǎn)力的同時(shí)，必將推動(dòng)林業(yè)科技大發(fā)展。因?yàn)閷?shí)行森林集約經(jīng)營(yíng)后，還有大量屬于森林經(jīng)營(yíng)的科學(xué)基礎(chǔ)工作要做。比如，“林價(jià)”的制定和計(jì)算就是一例。

5 結(jié)語

1) “新常態(tài)”是個(gè)好機(jī)遇，是結(jié)束粗放經(jīng)營(yíng)森林，開始集約經(jīng)營(yíng)森林的新起點(diǎn)。千方百計(jì)將森林蓄積量盡快搞上去，有益于生態(tài)林業(yè)建設(shè)，也有益于民生林業(yè)建設(shè)，成為生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。并為生態(tài)文明建設(shè)又好、又多、又快作出一份貢獻(xiàn)。國(guó)家有了足夠的木材儲(chǔ)備，就能從容應(yīng)對(duì)國(guó)際和國(guó)內(nèi)木材安全危機(jī)。

2) 在實(shí)施森林集約經(jīng)營(yíng)改革的過程中，有許多問題需要及時(shí)得到解決。林業(yè)體制改革創(chuàng)新，在林業(yè)投資方面需要改革過去以項(xiàng)目撥款的做法，實(shí)行穩(wěn)定的經(jīng)常性投資制度。大力培養(yǎng)實(shí)行集約化森林經(jīng)營(yíng)所需的大量技術(shù)人才，等等。

致謝：本文承陳世清教授提供寶貴意見謹(jǐn)致衷心感謝！

[1]詹昭寧,顏文希,高兆蔚.中國(guó)林業(yè)建設(shè)的理性思考[J].

林業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2009，29(1): 85-94.

[2]新華社.國(guó)政協(xié)舉行2015年新年茶話會(huì) 習(xí)近平李克強(qiáng)等出席[EB/OL].2014-12-31.http://www.gov.cn/xinwen/2014-12/31/content_2798804.htm

[3]環(huán)球時(shí)報(bào).李克強(qiáng)達(dá)沃斯推銷中國(guó) 向世界解釋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型[EB/OL]. 2015-01-22.http://world.huanqiu.com/exclusive/2015-01/5466081.html

[4]趙樹叢. 新常態(tài)要更好地抓生態(tài)[N].中國(guó)綠色時(shí)報(bào),2015-01-05(01).

[5]焦玉海. 2015年全國(guó)林業(yè)廳局長(zhǎng)會(huì)議在京舉行[EB/OL].2015-01-06.http://www.greentimes.com/green/news/yaowen/szyw/content/2015-01/06/content_282061.htm.

[6]董智勇.關(guān)于林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究問題[J].世界林業(yè)研究,1989(3):05-12.

ForestManagementinaDifferentThinkingMode

ZHAN Zhaoning

(State Forestry Administration, Beijing 100714, China)

On the foundation of ‘New normal status’theory, the author put forward personal point of view and suggestions aim at the thinking mode of forest management, relationship between construction of ecociviliazation and ecoforestry, and think outside the box to apply the forest intensive managenment, in order to provide reference for promoting the productivity of the modern forestry.

new normal status；forest managemnet；intensive；ecoforestry

2015—02—26

詹昭寧(1930—)，男， 原林業(yè)部資源司副總工程師、北京林學(xué)會(huì)原副理事長(zhǎng)，教授級(jí)高工，從事森林經(jīng)理、森林旅游研究。

S 750

A

1003—6075(2015)01—0008—03

10.16166/j.cnki.cn43—1095.2015.01.003