馮林芳

(浙江農(nóng)林大學(xué)法政學(xué)院，浙江杭州 311300)

我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)到了必須充分利用現(xiàn)代科技改造農(nóng)業(yè)、武裝農(nóng)業(yè)的重要關(guān)口，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步與創(chuàng)新，是積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇。農(nóng)業(yè)的出路在科技，但只有將農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐中，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力才能發(fā)揮作用。作為生產(chǎn)實(shí)踐主體的農(nóng)民需要通過農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的服務(wù)，才能采納成果?，F(xiàn)有的政府主導(dǎo)型模式存在許多問題，多元化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)模式雖有一定的發(fā)展，但尚處于探索階段，因此完善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系顯得十分緊迫。筆者以浙江省余姚市為例，揭示農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)存在的問題，提出完善服務(wù)體系的對(duì)策建議，以期為相關(guān)部門提供參考。

1 現(xiàn)狀

當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系呈多元化發(fā)展趨勢(shì)，政府農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)承擔(dān)公益性職能，同時(shí)大力發(fā)揮社會(huì)化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)組織的作用。余姚市農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系主要由基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)及農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)、科技示范戶等組成。

1.1 基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)

1.1.1 機(jī)構(gòu)設(shè)置

余姚市農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)包括市級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道農(nóng)技推廣綜合服務(wù)中心。市級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)主要是余姚市農(nóng)林局和余姚市農(nóng)機(jī)局下屬單位，有綠化委員會(huì)辦公室、種子種苗管理站、禽畜病防治研究所、農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所、森林病蟲防治檢疫站、農(nóng)業(yè)信息中心、水產(chǎn)技術(shù)推廣中心、林業(yè)特產(chǎn)技術(shù)推廣總站、畜牧獸醫(yī)局、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)總站、農(nóng)機(jī)博物館、農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣中心、農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督指導(dǎo)站;全市共有21個(gè)街鎮(zhèn)農(nóng)技推廣綜合服務(wù)中心。

1.1.2 管理體制

現(xiàn)有市級(jí)、街鎮(zhèn)農(nóng)技人員實(shí)行基層農(nóng)技人員責(zé)任制，設(shè)3種崗位，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任農(nóng)技員、縣農(nóng)技指導(dǎo)員以及縣首席農(nóng)技推廣專家。2012年，全市共有16名首席專家，78名農(nóng)技指導(dǎo)員和140名責(zé)任農(nóng)技員。街鎮(zhèn)農(nóng)技人員實(shí)行的管理原則是“以塊為主、條塊結(jié)合”。

1.1.3 運(yùn)行機(jī)制

考核與獎(jiǎng)懲機(jī)制。責(zé)任農(nóng)技人員的考核包括服務(wù)對(duì)象評(píng)價(jià)、業(yè)務(wù)考評(píng)、綜合考評(píng)，三者按3∶3∶4比例計(jì)算;其中農(nóng)技指導(dǎo)員考核為綜合考評(píng)和服務(wù)對(duì)象評(píng)價(jià)，按7∶3比例計(jì)算，業(yè)務(wù)主管部門和首席專家按4∶3權(quán)重比例對(duì)其進(jìn)行綜合考評(píng)?？己私Y(jié)果與獎(jiǎng)懲掛鉤，是專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審的重要依據(jù)。首席專家考核不合格，取消專家稱號(hào)，農(nóng)技指導(dǎo)員和責(zé)任農(nóng)技員考核不合格，予以警告，連續(xù)2年不合格，不得繼續(xù)聘用。

培訓(xùn)機(jī)制。有計(jì)劃、有步驟地對(duì)農(nóng)技人員開展知識(shí)更新培訓(xùn)，不斷完善培訓(xùn)體系。充分利用多種培訓(xùn)方式，如開辦專題培訓(xùn)，借助農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)等工具發(fā)布相關(guān)信息，提高培訓(xùn)質(zhì)量和效果［1］。

保障機(jī)制。余姚市財(cái)政安排資金保證市級(jí)、街鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)開展農(nóng)技推廣工作以及改善農(nóng)技推廣條件，建立農(nóng)技推廣專項(xiàng)資金，用于農(nóng)技推廣科研、農(nóng)技推廣社會(huì)化服務(wù)補(bǔ)助以及農(nóng)技人員培訓(xùn)的費(fèi)用。農(nóng)技推廣專項(xiàng)資金隨財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)而同步增加［1］。

1.2 社會(huì)化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)組織

1.2.1 農(nóng)民專業(yè)合作社

1996年，余姚市第1家農(nóng)民專業(yè)合作社第1漁業(yè)合作社成立。隨著政策扶持以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展，合作社呈現(xiàn)良好發(fā)展趨勢(shì)。至2012年底，全市共有341家合作社，基本涵蓋了全市農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品，涉及農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖、加工、營(yíng)銷、農(nóng)機(jī)服務(wù)等各個(gè)領(lǐng)域，社員總數(shù)7 091個(gè)，資產(chǎn)總額達(dá)1.412億元［2］。合作社提高了農(nóng)民的組織化程度，激發(fā)了農(nóng)民的潛力，提高了農(nóng)業(yè)科技服務(wù)水平，促進(jìn)了農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

1.2.2 農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)

農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)作為新興農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，自主創(chuàng)新能力強(qiáng)，是新技術(shù)的主要使用者和示范者，對(duì)農(nóng)戶的帶動(dòng)能力強(qiáng)，能夠與農(nóng)民形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，全面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平和整體素質(zhì)，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展做出貢獻(xiàn)。2010年12月余姚市累計(jì)通過國(guó)家A級(jí)綠色食品70個(gè)，無公害農(nóng)產(chǎn)品基地88個(gè)，榨菜、甲魚、茶葉、楊梅等產(chǎn)品獲得名牌農(nóng)產(chǎn)品和馳名商標(biāo)。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社承擔(dān)了9個(gè)浙江省級(jí)、30個(gè)寧波市級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)項(xiàng)目，這些示范區(qū)有良好的示范帶動(dòng)效應(yīng)。

2 問題

2.1 街鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)隊(duì)伍不穩(wěn)、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高

2012年底，余姚全市農(nóng)技推廣人員實(shí)際在崗人數(shù)94人 (其中臨時(shí)編制3人，兼職6人)，在崗人數(shù)比2002年市編委的備案編制人數(shù)少171人。出現(xiàn)這種現(xiàn)象主要是因農(nóng)技推廣人員年老退休或者考上公務(wù)員后，空出的崗位沒有及時(shí)得到補(bǔ)充，同時(shí)大部分街鎮(zhèn)又隨意將農(nóng)技人員移作他用，造成在編不在崗、在崗不在位，人員短缺現(xiàn)象嚴(yán)重。同時(shí)，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)技、林技、畜牧、水產(chǎn)技術(shù)人員分別為35，27，21和11人，比例嚴(yán)重失調(diào)。實(shí)際在崗的94位農(nóng)技人員中，50周歲以上有80人，占總?cè)藬?shù)的86.1%;大專以下學(xué)歷的占49.6%，全日制涉農(nóng)專業(yè)畢業(yè)的只有22人，僅占18.2%?，F(xiàn)在的農(nóng)技人員多是高年齡、低學(xué)歷、低職稱的農(nóng)民技術(shù)員，知識(shí)結(jié)構(gòu)斷代現(xiàn)象嚴(yán)重。

2.2 農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)體制機(jī)制不順

街鎮(zhèn)農(nóng)技人員實(shí)行的管理原則是“以塊為主、條塊結(jié)合”，其綜合考評(píng)由其所在的街鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，業(yè)務(wù)考評(píng)由市業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)。由于街鎮(zhèn)農(nóng)技人員屬于地方編制，工資由所在的街鎮(zhèn)發(fā)放，業(yè)務(wù)考評(píng)顯得約束力不強(qiáng)，大部分街鎮(zhèn)隨意抽調(diào)農(nóng)技人員做與本職工作無關(guān)的其他事務(wù)。村一級(jí)沒有專門的農(nóng)技推廣人員，加上有些街鎮(zhèn)對(duì)村級(jí)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)點(diǎn)的建設(shè)不重視，影響了農(nóng)技推廣的最后一公里。

2.3 社會(huì)化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)組織服務(wù)能力不足

不少農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模較小，管理運(yùn)行不夠規(guī)范，專業(yè)人才匱乏，合作社與社員利益聯(lián)結(jié)松散，科技服務(wù)能力不強(qiáng)，輻射帶動(dòng)能力有待提高。以黃家埠鎮(zhèn)種植業(yè)合作社為例，當(dāng)?shù)刂挥?家蜜梨合作社比較規(guī)范，為社員統(tǒng)一農(nóng)資供給、給予技術(shù)指導(dǎo)、開拓市場(chǎng)、對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行初級(jí)加工。其他的合作社如果蔬合作社、糧食生產(chǎn)合作社，發(fā)展并不成熟，主要提供技術(shù)指導(dǎo)，產(chǎn)前和產(chǎn)后服務(wù)比較少。合作社中普通農(nóng)戶比例低，因此服務(wù)范圍小。同樣，有較強(qiáng)科技服務(wù)能力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量不多，企業(yè)的服務(wù)意識(shí)、服務(wù)能力、服務(wù)手段差，專業(yè)技術(shù)人才缺乏［3］。

3 對(duì)策建議

3.1 加強(qiáng)街鎮(zhèn)農(nóng)技推廣隊(duì)伍建設(shè)

按照各街鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和農(nóng)技推廣工作實(shí)際需要，參照基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)人員配備標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)合理地確定農(nóng)技人員數(shù)量，并依數(shù)量配備，同時(shí)確保農(nóng)技人員專職于本職工作，不被挪作他用。農(nóng)技推廣隊(duì)伍要考慮不同專業(yè)背景人員合理搭配，農(nóng)技、林技、畜牧、水產(chǎn)技術(shù)人員比例應(yīng)平衡，同時(shí)要配置經(jīng)營(yíng)、管理、法律等方面的人員，以滿足農(nóng)戶的需求。要以嚴(yán)格的考試錄用制度選拔農(nóng)技人員，同時(shí)采取優(yōu)惠政策吸引專業(yè)技術(shù)人員，以形成一支高素質(zhì)的農(nóng)技推廣隊(duì)伍。

3.2 創(chuàng)新農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)體制機(jī)制

首先，應(yīng)改革街鎮(zhèn)農(nóng)技推廣綜合服務(wù)中心“以塊為主、條塊結(jié)合”的管理模式，可以讓農(nóng)技人員受所在街鎮(zhèn)和市級(jí)業(yè)務(wù)主管部門平行管理，綜合考評(píng)由所在街鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，業(yè)務(wù)考評(píng)由業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)，其工資獎(jiǎng)金也由兩個(gè)部門根據(jù)考核情況分別發(fā)放，而服務(wù)對(duì)象評(píng)價(jià)部分的考評(píng)可作為業(yè)務(wù)主管部門的參考。其次，村一級(jí)需要配備村級(jí)農(nóng)技人員，各街鎮(zhèn)務(wù)必重視農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)點(diǎn)的建設(shè)和管理［4］，努力做好推廣的最后一公里。

3.3 積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社

政府部門應(yīng)加強(qiáng)宣傳，讓農(nóng)民加深對(duì)合作社的理解，使農(nóng)民切身體會(huì)到合作社給自身帶來的實(shí)惠。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)合作社的扶持力度，包括財(cái)政資金、稅收、人才、技術(shù)等方面。財(cái)政資金扶持方面，應(yīng)不斷拓寬扶持范圍和提高扶持比例;人才扶持方面，應(yīng)對(duì)社員進(jìn)行分類培訓(xùn)，使不同文化水平及專業(yè)能力的社員都能獲得最大程度的培養(yǎng)，培訓(xùn)內(nèi)容除了技術(shù)外，也應(yīng)注重經(jīng)營(yíng)、管理、法律等方面的知識(shí)。根據(jù)合作社發(fā)展原則和法律法規(guī)的規(guī)定，發(fā)揮社員的自覺性，引導(dǎo)和幫助其建立以及完善治理機(jī)制、利益分配機(jī)制和內(nèi)部管理規(guī)章［5］。最后，政府部門應(yīng)加強(qiáng)試點(diǎn)示范工作，抓好典型，推廣成熟的經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)合作社健康發(fā)展。

3.4 大力培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)

農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)自身要不斷提高服務(wù)意識(shí)，不斷提高工資待遇和改善工作環(huán)境，吸引專業(yè)技術(shù)人才。政府要提供資金、技術(shù)等多方面的政策扶持，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境;為企業(yè)搭建與高校和科研院所聯(lián)系的橋梁，獲取先進(jìn)的技術(shù)成果，提高技術(shù)創(chuàng)新、應(yīng)用、推廣能力;幫助企業(yè)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)分析能力，增強(qiáng)服務(wù)能力，從而使企業(yè)更好地服務(wù)和帶動(dòng)廣大農(nóng)戶;同時(shí)引導(dǎo)企業(yè)和農(nóng)民雙方形成契約關(guān)系，既保護(hù)農(nóng)戶利益，也保護(hù)企業(yè)的利益，實(shí)現(xiàn)雙贏［5］。

［1］ 余姚市人民政府.余姚市人民政府關(guān)于加快基層農(nóng)技推廣體系改革全面落實(shí)農(nóng)技推廣責(zé)任制的實(shí)施意見［EB/OL］.(2008-03-26)［2015-03-29］.http://www.yy.gov.cn/art/2008/4/16/art_25727_883452.html.

［2］ 吳建炯.浙江省余姚市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展對(duì)策研究［D］.臨安:浙江農(nóng)林大學(xué)，2013.

［3］ 王震，唐欣.推進(jìn)農(nóng)民教育培訓(xùn)的機(jī)制與路徑-基于農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的視角 ［J］.高等農(nóng)業(yè)教育，2014(1):111-114.

［4］ 袁小林.推進(jìn)寧波現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)的政策建議［J］.寧波經(jīng)濟(jì)，2015(1):12-14.

［5］ 劉東.新型農(nóng)村科技服務(wù)體系的探索與創(chuàng)新［M］.北京:化學(xué)工業(yè)出版社，2009:19-21，148.