項延潤，朱國法，金大春

（溫州市畜軟獸醫(yī)局，浙江溫州325000）

溫州市新型基層動物防疫（診療）服務(wù)組織的服務(wù)內(nèi)容及建設(shè)成效

項延潤，朱國法，金大春

（溫州市畜軟獸醫(yī)局，浙江溫州325000）

生產(chǎn)實踐表明，動物疫病防控工作的重點在基層，難點在散戶。但是，基層和散戶動物防疫（診療）工作較難落實，已成為動物疫病防控工作的“短板”。

面對國內(nèi)外動物疫情頻發(fā)的嚴(yán)峻形勢，必須提升基層動物防疫（診療）工作的能力和水平。為此，溫州市積極探索培育和扶持新型基層動物防疫（診療）服務(wù)組織，積極推進(jìn)動物疫病防控工作向基層延伸，有效增強了動物疫病防控能力，維護(hù)了社會公共衛(wèi)生安全。

1 基本情況

新型基層動物防疫（診療）服務(wù)組織（簡稱服務(wù)組織），是指接受當(dāng)?shù)卣畬游镆卟》揽毓ぷ鞯慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)獸醫(yī)主管部門組織實施的動物疫病強制免疫計劃，以政府購買服務(wù)的方式承擔(dān)區(qū)域內(nèi)動物防疫（診療）等公益性職能，且企業(yè)化運作開展動物診療、協(xié)助動物疫病檢測與巡查、疫情報告、免疫建檔、畜禽標(biāo)識加施等技術(shù)性服務(wù)工作的社會組織。

據(jù)調(diào)查，截止2013年10月底，溫州市已成立新型基層動物防疫（診療）服務(wù)組織29家，其中經(jīng)工商登記注冊25家，占86.21%；注冊總資本228萬元，從業(yè)人員169人，其中男職員142人，女職員27人。人員身份涵蓋了鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站撤并后未能進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制的人員、原先的鄉(xiāng)村獸醫(yī)、規(guī)模養(yǎng)殖場主、獸藥飼料經(jīng)營者、大學(xué)畢業(yè)生及其他人員。

服務(wù)組織的業(yè)務(wù)范圍涵蓋了全市的58個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)的41.43%），強制免疫購買服務(wù)平均簽約率達(dá)62.92%，服務(wù)區(qū)域內(nèi)存欄生豬53.5萬頭，占全市總量的80.99%；存欄家禽739.67萬羽，占全市總量的81.79%；存欄牛2.79萬頭，占全市總量的75.00%；存欄羊5.99萬只，占全市總量的40.97%。

2 服務(wù)內(nèi)容

2.1 工作性質(zhì) 一是貫徹執(zhí)行國家、省、市、縣有關(guān)畜牧業(yè)的法律法規(guī)和方針政策，做好宣傳工作和技術(shù)指導(dǎo)。二是協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府做好動物及其產(chǎn)品的質(zhì)量和安全檢疫、進(jìn)行動物衛(wèi)生防疫監(jiān)管和開展動物免疫等防疫、監(jiān)測，預(yù)報疫病，撲滅工作。三是負(fù)責(zé)統(tǒng)計服務(wù)區(qū)域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)、動物防疫情況，匯總、上報養(yǎng)殖過程中的畜禽存欄、補欄、出欄月報表等信息。四是完成縣級畜牧獸醫(yī)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府交辦的其他工作。

2.2 有利條件 服務(wù)組織由于熟悉服務(wù)區(qū)域內(nèi)人文環(huán)境和養(yǎng)殖情況，可以做好所有畜禽免疫工作，徹底消除免疫死角，督促養(yǎng)殖戶科學(xué)飼養(yǎng)，安全用藥，保證了畜禽及其產(chǎn)品質(zhì)量安全。同時，將動物防疫網(wǎng)絡(luò)延伸到基層，加強了基層防疫意識和防疫技術(shù)，完善了市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村、場（點）五級動物防疫網(wǎng)絡(luò)，較好地解決散養(yǎng)畜禽的防疫問題，增強重大動物疫病防控能力。

2.3 質(zhì)量保障 服務(wù)組織經(jīng)過多年運行，已初步形成了一整套管理機(jī)制。如平陽縣三鑫動物養(yǎng)殖技術(shù)服務(wù)有限公司制定了報表上報情況、免疫監(jiān)測結(jié)果、群眾反應(yīng)情況、學(xué)習(xí)培訓(xùn)記錄等20條考核指標(biāo)。龍灣區(qū)通過畜牧社區(qū)建設(shè)，按照“穩(wěn)定公益性、放活經(jīng)營性”原則，實行政府監(jiān)督管理、企業(yè)獨立運行方式，把有限的人力資源集中到監(jiān)督管理上來，把政府公益性服務(wù)職能以轉(zhuǎn)讓的形式，委托給有一定資質(zhì)的社會技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過嚴(yán)格審批服務(wù)機(jī)構(gòu)、強化季度考核、簽訂防疫責(zé)任書等多種形式，確保免疫質(zhì)量。

3 發(fā)展類型

3.1 畜軟獸醫(yī)服務(wù)公司形式 據(jù)調(diào)查，全市以畜牧獸醫(yī)服務(wù)公司形式登記者6家，占20.69%，主要由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)或畜牧主管部門牽頭組建，按公司化運作，服務(wù)范圍廣。如蒼南縣長旺畜牧獸醫(yī)服務(wù)有限公司由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)局牽頭組建，有專職動物防疫員11人，每人負(fù)責(zé)1-2個社區(qū)，有固定的辦公場所，全部辦理“五險一金”，各項規(guī)章制度齊全。

3.2 動物防疫專業(yè)合作社形式 據(jù)調(diào)查，以動物防疫專業(yè)合作社形式登記者9家，占31.03%，主要由規(guī)模養(yǎng)殖場或龍頭企業(yè)牽頭聯(lián)合組建。如由規(guī)模養(yǎng)殖場聯(lián)合組建的平陽縣生泉生豬專業(yè)合作社，由16家規(guī)模生豬養(yǎng)殖場聯(lián)合組成，生豬存欄總數(shù)達(dá)5.0萬余頭（占全縣生豬存欄60%以上），實行以“一個基金，五個中心”為核心內(nèi)容的運作模式，即合作社成員信貸基金，供精中心、飼料配送中心、獸醫(yī)診斷及防治中心、排泄物收集處理中心、肉質(zhì)品加工中心為核心內(nèi)容的運作模式。如由龍頭企業(yè)牽頭聯(lián)合組建的藤橋禽業(yè)股份有限公司，配備了6名畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員，1人坐診，5人分別管理5個片區(qū)進(jìn)行免疫注射，按照公司免疫計劃，免疫人員統(tǒng)一開展免疫、診療等服務(wù)。

3.3 畜軟獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)站（部）形式 據(jù)調(diào)查，以畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)站（部）形式登記者14家，占48.28%，主要由當(dāng)?shù)匦竽林鞴懿块T牽頭組建，服務(wù)內(nèi)容較多，范圍較廣。如溫州市雙樂動物防疫技術(shù)服務(wù)站，前身為甌海區(qū)動物防疫監(jiān)測隊，現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員10人，具有畜牧獸醫(yī)專業(yè)大專以上學(xué)歷者9人，獲得專業(yè)技能證書者7人，主要人員兼任該區(qū)動物檢疫協(xié)檢員，承擔(dān)了全區(qū)動物防疫、檢疫及協(xié)助監(jiān)管等職責(zé)。

4 建設(shè)成效

目前，該市已建立了一支相對穩(wěn)定的基層新型動物防疫（診療）服務(wù)組織，整合了基層動物防疫隊伍，拓寬了動物防疫（診療）內(nèi)容，提高了動物免疫密度和質(zhì)量，夯實了動物防疫基礎(chǔ)，增強了動物疫病綜合防控能力。

4.1 整合基層隊伍，完善防疫體系 自從1990年鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站開始撤并后，基層動物防疫隊伍青黃不接、人員嚴(yán)重短缺。面對日益繁重的動物防疫任務(wù)，經(jīng)過幾年的探索與實踐，在各級政府及畜牧主管部門的努力下，該市整合了基層動物防疫（診療）力量，逐步建立了新型基層動物防疫（診療）服務(wù)組織。服務(wù)組織有了相對固定的辦公場所，疫苗冷鏈基本符合要求，不少服務(wù)組織還實現(xiàn)了免疫臺賬電子化管理。

政府購買服務(wù)調(diào)動了人員積極性，增強了工作責(zé)任心，加強了基層動物防疫力量，完善了基層動物防疫體系。如龍灣區(qū)服務(wù)組織充分發(fā)揮服務(wù)職能，通過制定養(yǎng)殖場（戶）線路圖和服務(wù)對象閱覽表，每天定時走村訪戶，定期給養(yǎng)殖場（戶）“體檢”，提供免費貼心的健康服務(wù)，完善了以社區(qū)服務(wù)站為核心的動物疫病防疫體系。

4.2 提高免疫效果，夯實防疫基礎(chǔ) 服務(wù)組織以較強的針對性和較好的專業(yè)性，通過企業(yè)化運作，發(fā)揮人文、技術(shù)等優(yōu)勢，落實了責(zé)任措施，加大了強制性免疫等工作力度，及時查漏補缺，消除了免疫死角，提高了免疫密度、免疫質(zhì)量和免疫效果，促進(jìn)了抗體檢測合格率穩(wěn)步上升，穩(wěn)定了動物疫情形勢，夯實了基層動物防疫基礎(chǔ)。

據(jù)浙江省防指辦通報，2013年該市1～9月份完成全年計劃免疫任務(wù)情況如下，據(jù)溫州市動物疫控中心采樣監(jiān)測，免疫合格率高致病性禽流感達(dá)88.37%，O型口蹄疫達(dá)81.41%，亞洲Ⅰ型口蹄疫達(dá)81.40%，A型口蹄疫達(dá)79.08%，豬瘟達(dá)85.15%，新城疫達(dá)79.08%，高致病性豬藍(lán)耳病達(dá)89.76%。檢測高致病性豬藍(lán)耳病病原120份，全部為陰性。

4.3 轉(zhuǎn)變政府職能，降低免疫成本 政府購買服務(wù)，轉(zhuǎn)變了基層政府動物防疫（診療）職能，將由政府承擔(dān)的畜禽強制性免疫等公益性、服務(wù)性職能委托給服務(wù)組織。

政府通過對服務(wù)組織履行職能情況的監(jiān)管，提高了防疫人員的工作能力和技術(shù)水平，減少了基層政府在動物防疫（診療）方面的人力、物力、財力投入，實現(xiàn)了畜禽強制免疫全覆蓋。如蒼南縣通過培育10家服務(wù)組織，整合了基層從業(yè)人員53人，全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的畜禽強制免疫工作全部采用購買服務(wù)方式。據(jù)測算，該縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府僅動物防疫經(jīng)費一項就節(jié)支20%左右。

S851.33

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1005-7307（2015）01-0027-002

2014-01-16