趙 敏，嚴(yán) 冰，周佳捷，陳 曦

（杭州市農(nóng)業(yè)局，浙江杭州310002）

淺議杭州市推進(jìn)生態(tài)畜牧業(yè)健康發(fā)展的對策措施

趙 敏，嚴(yán) 冰，周佳捷，陳 曦

（杭州市農(nóng)業(yè)局，浙江杭州310002）

近年來，杭州市在“五水共治”的推動下，以畜牧業(yè)生態(tài)化治理為突破口，著力推進(jìn)畜禽糞便污染治理和資源化利用、死亡動物無害化收集處理等工作，整治力度前所未有，改善生態(tài)環(huán)境取得了明顯成效。

據(jù)調(diào)查，至2014年10月底，全市已關(guān)停養(yǎng)殖場（戶）6229家、減少生豬存欄量123.4萬頭。已建成畜禽糞便收集處理中心23家，有機肥生產(chǎn)企業(yè)36家，預(yù)計全年可生產(chǎn)商品有機肥36萬t，可消納畜禽糞污110余萬t，畜禽糞便利用率達(dá)97%，豬糞消納率達(dá)83.3%，有效減輕了畜禽養(yǎng)殖業(yè)對環(huán)境的承載壓力。

1 五水共治，助推畜牧業(yè)“三化”同步

1.1 規(guī)劃引領(lǐng)，建立“生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)化”發(fā)展模式 杭州市在畜牧業(yè)整體布局上，制定下發(fā)了《杭州市生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，明確劃定了畜禽禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)及宜養(yǎng)區(qū)方案，提出了生豬養(yǎng)殖布局調(diào)整意見和畜禽品種轉(zhuǎn)型措施，明確優(yōu)先發(fā)展羊、兔等節(jié)糧型食草動物；余杭西部和富陽西部穩(wěn)定生豬生產(chǎn)；蕭山適度調(diào)控規(guī)模養(yǎng)殖場區(qū)域等發(fā)展思路。

在全市畜牧業(yè)整體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，蕭山、余杭和5縣（市）因地制宜制訂了畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃、確定禁限養(yǎng)區(qū)方案。其中蕭山區(qū)對杭州市繞城線內(nèi)、生活飲用水水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝和自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)等一線四區(qū)內(nèi)的生豬養(yǎng)殖場（戶）全面實施關(guān)停，并實行全區(qū)范圍內(nèi)生豬存欄量5000頭以下的生豬養(yǎng)殖場（戶）全面關(guān)停措施；余杭區(qū)對生豬存欄500頭以下養(yǎng)豬場（戶）實施關(guān)停；建德市對三江兩岸500 m范圍內(nèi)實施禁養(yǎng)。

1.2 減量提質(zhì)，建立“適度規(guī)模化”養(yǎng)殖模式

1.2.1 減量轉(zhuǎn)移，適度發(fā)展 根據(jù)養(yǎng)殖場周邊生態(tài)環(huán)境的消納吸收能力，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶利用現(xiàn)有閑置林地、山地、山坳并遠(yuǎn)離飲用水源區(qū)等土地資源，進(jìn)行適度規(guī)?；B(yǎng)殖。目前全市共確定1453家符合規(guī)劃布局的生豬養(yǎng)殖場，存欄生豬156.22萬頭。對不符合規(guī)劃要求、位于自然村內(nèi)或道路兩旁且環(huán)境惡劣、缺乏相應(yīng)豬場環(huán)境治理設(shè)施設(shè)備的養(yǎng)豬場，舉全市之力強力拆除、關(guān)停搬遷。按照計劃，到2014年底全市將關(guān)停、搬遷養(yǎng)豬場5227家，涉及生豬存欄量96萬頭，約占全市生豬存欄量的45%。其中，蕭山區(qū)生豬養(yǎng)殖場調(diào)減到29家，調(diào)減生豬存欄量20萬頭，減少60%；余杭區(qū)保留生豬養(yǎng)殖場25家，調(diào)減生豬存欄量13萬頭，減少43%；建德市將生豬存欄量調(diào)減到13萬頭，減少41%。

1.2.2 提升改造，治理達(dá)標(biāo) 各地確定了1453家符合規(guī)劃布局的生豬養(yǎng)殖場，存欄生豬156.22萬頭。通過開展“一場一策”，引進(jìn)新技術(shù)，規(guī)模養(yǎng)殖在場地布局、畜舍建設(shè)、治理設(shè)施、處理工藝等方面使用新工藝、新設(shè)備，盡可能減少污水產(chǎn)生量，提高糞污生產(chǎn)有機肥和農(nóng)業(yè)利用水平，控制污水中有機質(zhì)含量，降低處理難度，全面推進(jìn)治污設(shè)施化處理。有近1200家畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場興建干糞處理、雨污分流、沼氣工程和排泄物資源化利用設(shè)施，建設(shè)畜禽糞便（沼渣沼液）綜合利用示范點73個，利用畜禽糞尿生產(chǎn)沼氣工程1400余座。通過應(yīng)用推廣生豬發(fā)酵床飼養(yǎng)和“豬—沼—果”、“豬—蚯蚓—禽—魚”等生態(tài)循環(huán)模式，直接消納畜糞62.4萬畝（1畝=667 m2）。

1.3 生態(tài)優(yōu)先，建立“資源無害化”治理模式

1.3.1 排泄物資源化利用 從2011年開始市級財政每年安排1500萬元，區(qū)、縣（市）財政配套，對生產(chǎn)、銷售、施用商品有機肥給予補助，促進(jìn)作用十分明顯，有機肥生產(chǎn)企業(yè)已由2011年的17家增加到目前的36家，年生產(chǎn)能力達(dá)60萬t；施用量由2011年的5.3萬t增加到2013年的18.6萬t。尤其是蕭山的江東圍墾區(qū)、建德的蓮花等養(yǎng)殖密度較高區(qū)域，畜禽排泄物基本實現(xiàn)異地消化。同時，積極鼓勵發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合的家庭農(nóng)場，按照農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模和承載能力適度發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，排泄物不外運、不外漏，全部就地吸納，不對周邊環(huán)境造成影響，目前全市已有此類模式的家庭農(nóng)場130多家。通過上述途徑，畜禽糞污得到科學(xué)合理利用，種植戶使用有機肥已形成習(xí)慣。

1.3.2 死亡動物無害化處理 近年來，杭州市已制訂下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強病死動物無害化處理監(jiān)管工作的通知》，市財政專門安排300萬元資金專項用于規(guī)模養(yǎng)殖場死亡動物機械式無害化處理設(shè)施建設(shè)。目前，全市已建設(shè)動物尸體無害化處理設(shè)施550個，市本級、蕭山區(qū)、臨安市共建立3個動物無害化處理中心，目前已建成并投入使用。建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集中運營收集點80個，配備收集車49臺。其中余杭區(qū)采取“鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物診療中心為收集單位，散養(yǎng)戶電話報告后，上門收集動物尸體集中處理”的模式；建立水流域漂浮動物處理長效管理機制，建德市、桐廬縣和蕭山區(qū)等富春江和錢塘江沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過打撈隊打撈動物尸體進(jìn)行集中處理均已取得較好成效。

2 統(tǒng)一認(rèn)識，彰顯畜牧業(yè)保供增收作用

自古以來，人們都有“豬糧安天下”的共識，在“五水共治”的新形勢下，也要用好畜牧業(yè)“安天下”的作用。

2.1 畜軟業(yè)是大農(nóng)業(yè)的中軸產(chǎn)業(yè) 畜牧業(yè)是都市農(nóng)業(yè)的重要組成部分，2013年杭州市畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的22.82%；也是生態(tài)農(nóng)業(yè)的中軸產(chǎn)業(yè)，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)離不開畜牧業(yè)，俗話說“豬多肥多糧多”。有機肥的科學(xué)合理使用能很好地改善土壤結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)產(chǎn)品，更是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。

畜牧業(yè)具有高畝產(chǎn)率，高設(shè)施化、智能化、規(guī)?；奶卣鳌０l(fā)達(dá)國家對畜牧業(yè)也持發(fā)展的態(tài)度。據(jù)資料介紹，2013年德國人均生豬占有量0.63頭，中國0.52頭，杭州0.38頭。按目前的減量值，到2015年底，杭州市人均生豬占有量僅0.21頭，只有德國的33%，全國的38%。

2.2 畜軟業(yè)在保供中的作用 據(jù)不完全統(tǒng)計，2013年杭州全市年肉豬總消耗量為420.6萬頭，自產(chǎn)肉豬368.67萬頭，生產(chǎn)自給率為87.6%。從各地關(guān)停計劃推算，2014年將減少生豬存欄95萬頭，減少出欄152萬頭。預(yù)計2015年的自給率將下降為48.2%。

從生豬流通量來看，2013年全市從市外調(diào)入肉豬171萬頭，調(diào)出肉豬約119萬頭，預(yù)計2015年調(diào)入量將增至200萬頭以上，杭州市有近50%的豬肉消費依靠外調(diào)。禽蛋日需求量420～450 t，高峰時達(dá)480 t，2013年該市禽蛋產(chǎn)量15.28萬t，日提供418.6 t，自給率達(dá)92%，隨著養(yǎng)殖場的關(guān)停，預(yù)計自給率將降至74.5%，近40%肉禽依靠調(diào)入。由于畜產(chǎn)品屬全國大生產(chǎn)、大流通、大市場格局，政府調(diào)控難度相對較大，一旦遇到重大災(zāi)害、突發(fā)疫情，難免會出現(xiàn)調(diào)入困難，將直接影響市場的有效供應(yīng)。

2.3 畜產(chǎn)品價格穩(wěn)定對低收入人群消費有益 豬肉屬大眾消費肉食品，是人們獲取蛋白質(zhì)和能量的廉價食品之一。畜產(chǎn)品價格是否穩(wěn)定，直接影響到CPI指數(shù)。2014年6月下旬以來豬肉、禽蛋價格有所上升。

據(jù)報導(dǎo)，杭州市9月份CPI同比上漲1.4%。其中鮮蛋價格上漲4.1%，豬肉價格上漲2.0%，禽類價格上漲0.8%，影響了居民消費價格總水平的上漲。而2007年因豬價猛漲，引發(fā)一連串的效應(yīng)，CPI不斷上升，通貨膨脹壓力加大，使政府接二連三地出臺低收入人群的價格補貼政策。歷史教訓(xùn)應(yīng)當(dāng)借鑒，有關(guān)部門應(yīng)盡可能避免引起新一輪畜產(chǎn)品的價格反彈。

2.4 畜禽產(chǎn)品已成為農(nóng)民增收的來源 2013年杭州全市農(nóng)民從事畜牧業(yè)養(yǎng)殖收入約占其純農(nóng)收入的21.09%。

隨著禁限拆力度的加大，畜禽養(yǎng)殖量的減少，畜牧產(chǎn)業(yè)降幅近30%，已明顯影響農(nóng)民增收來源。目前全市已關(guān)停養(yǎng)豬場戶3906家、減少生豬存欄量37.21萬頭，關(guān)停養(yǎng)禽場戶1100家、減少家禽700多萬羽，其中蛋禽存欄300多萬羽，年減少禽蛋4.8萬t。按2013年畜牧業(yè)單項產(chǎn)值同比計算，預(yù)計2015年養(yǎng)豬業(yè)減收10億元，2016年將減收15億元。而按各地計劃的減少生豬存欄95萬頭，飼養(yǎng)量下降45%的數(shù)值估計，畜牧產(chǎn)值恐將減少36億元，對于農(nóng)民收入的影響不可忽視。

3 轉(zhuǎn)變理念，優(yōu)化生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展

養(yǎng)殖場的整治應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行“三個一律”，即禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場一律關(guān)停；達(dá)不到生態(tài)消納或達(dá)標(biāo)排放的畜禽養(yǎng)殖場一律限期整治，限期治理不到位的一律關(guān)停；不能做到病死動物無害化處理的畜禽養(yǎng)殖場一律關(guān)停。但也不能將養(yǎng)殖畜禽，畜禽排泄物視為洪水猛獸，談畜色變，工作一刀切，以拆代治、以關(guān)代轉(zhuǎn)，使禁養(yǎng)工作簡單化；有的在畜禽和水產(chǎn)宜養(yǎng)區(qū)，一律拆光、禁光，建設(shè)無豬鄉(xiāng)鎮(zhèn)，使禁養(yǎng)工作擴(kuò)大化。為此，筆者建議要處理好生態(tài)發(fā)展與保供增收的矛盾，抓住機遇推進(jìn)生態(tài)畜牧業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)生態(tài)與保供雙盈。

3.1 樹立生態(tài)畜軟業(yè)理念 根據(jù)畜禽飼養(yǎng)量折算，2013年全市養(yǎng)殖企業(yè)約產(chǎn)生畜禽糞便130萬t、尿液100萬t，合計230萬t。按環(huán)保部核定的排放系數(shù)計算，糞尿共產(chǎn)生COD 5.8萬t，氨氮4750 t。只有利用好這些排泄物，才能優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖的環(huán)境生態(tài)。

因此，在機制上，采取區(qū)域大循環(huán)、產(chǎn)業(yè)中循環(huán)、牧場內(nèi)循環(huán)等方式，使畜禽排泄物得到充分利用。在技術(shù)上，鼓勵使用新設(shè)施、新工藝，提高糞尿的處理能力。在舉措上，加大有機肥使用量，結(jié)合節(jié)能減排，破解沼液尿液使用難題。3.2 調(diào)減過載，適度保有 近年來，杭州市已根據(jù)環(huán)境載畜量容量，編制了生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃。據(jù)測算，全市耕地保有量為332.56萬畝，約可承載存欄豬665萬頭，或飼養(yǎng)家禽9.84億羽，而該市2013年末生豬存欄量為216.23萬頭，家禽飼養(yǎng)量0.61億羽，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于環(huán)境可承載量。

目前，各地已明確到2014年底減少生豬存欄95萬頭，已提前完成清水治污三年行動計劃（到2015年底，全市生豬飼養(yǎng)量比2012年減少25%）指標(biāo)。按照“調(diào)減過載、適度保有”的要求，不應(yīng)再繼續(xù)削減。按照“減量、提質(zhì)”的要求，對保留的畜禽養(yǎng)殖場，繼續(xù)完善整治技術(shù)措施，真正做到生態(tài)養(yǎng)殖。按照畜牧業(yè)“西進(jìn)東升”、“上山進(jìn)園”的要求，堅持畜牧業(yè)發(fā)展與環(huán)境承受力相匹配的原則，在適宜區(qū)域有所發(fā)展，實現(xiàn)畜牧產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移。

3.3 完善機制，突破瓶頸 發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)的難點在排泄物無害化處理和資源化利用。前者難在尿污處理，后者難在養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)有效對接。

要求治污上有所突破。應(yīng)用新技術(shù)，推廣新型的污水處理設(shè)施設(shè)備，破解養(yǎng)殖場排泄物的污水處理難題。

要求循環(huán)機制上更趨完善。引導(dǎo)和建立廢棄物資源化利用各類循環(huán)機制，出臺對廢棄物循環(huán)利用所需的管網(wǎng)設(shè)施、沼液肥水存儲池、槽罐運輸車等設(shè)施設(shè)備補貼政策，出臺縣域沼肥統(tǒng)一配送政策，由市縣兩級實施補貼，解決排泄物消納的銜接問題。

要求設(shè)施化建設(shè)上更先進(jìn)。對現(xiàn)有保留場設(shè)施利用情況進(jìn)行一次摸底調(diào)查，淘汰改造落后不適應(yīng)的治污設(shè)施，使畜禽排泄物做到生態(tài)消納或達(dá)標(biāo)排放，實現(xiàn)節(jié)能減排。

3.4 部門聯(lián)動形成合力 在生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展上，部門間應(yīng)通力合作。

農(nóng)業(yè)部門要加強對生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)和組織實施；相關(guān)部門要在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，把生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)納入循環(huán)經(jīng)濟(jì)、資源與環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容，在畜牧業(yè)用地上，對符合生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃、按標(biāo)準(zhǔn)新建的生態(tài)牧場，要落實到具體地塊。

在環(huán)境治理上，應(yīng)分區(qū)域、分階段制定落實畜禽養(yǎng)殖場污染治理標(biāo)準(zhǔn)，有別于工業(yè)治污；在科技應(yīng)用上，要加強對減量化、清潔化、資源化生產(chǎn)技術(shù)的集成和攻關(guān)，加快推進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

S8-1255

A

1005-7307（2015）01-0008-003

2014-11-20