陳新森

（磐安縣人民政府，浙江磐安322300）

山區(qū)生態(tài)畜牧業(yè)的發(fā)展方向和途徑

陳新森

（磐安縣人民政府，浙江磐安322300）

“民以食為天”。市場畜禽產(chǎn)品供不應求，肉類蛋類食品價格上漲，居民要罵娘。畜禽養(yǎng)殖造成環(huán)境污染，污水橫流、臭氣熏天，群眾照樣要罵娘。如何處理好“禽畜養(yǎng)好”、“肉蛋吃好”與“環(huán)境治好”、“生態(tài)保好”之間的關系，是山區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展必須解決好的關鍵問題。

磐安作為國家級生態(tài)縣，是浙江省最重要的水源保護區(qū)，是浙中的“蓄水池”、“大水缸”，每一條河流都實行了“河長制”，全天候、全方位、全水系動態(tài)巡查監(jiān)測，任何一家養(yǎng)殖場只要偷排或直排，就會引起水質變差，成為農(nóng)村治污的焦點問題。

因此，有關部門一定要把推進畜牧業(yè)轉型發(fā)展作為改善民生、助農(nóng)增收的一件實事，與“五水共治”、“三改一拆”、“美麗鄉(xiāng)村”建設等工作結合起來，按照“生態(tài)優(yōu)先、供給安全、調量提質、助農(nóng)增收”原則，調整布局，優(yōu)化結構，改進養(yǎng)殖模式，推進農(nóng)牧結合，努力走出一條具有山區(qū)特色的生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展之路。

1 堅持“雙贏”原則，明確發(fā)展方向

“雙贏”就是畜牧業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境又得到保護。過去我們只強調大力發(fā)展，忽視了環(huán)境的承載能力，重生產(chǎn)、輕管理，重數(shù)量、輕質量，重效益、輕環(huán)保，重眼前、輕長遠，隨便搭個棚就搞起了小型養(yǎng)殖場，污染了周邊環(huán)境，主管部門去整治，一些當?shù)氐母刹窟€說農(nóng)民掙點錢不容易，能寬寬一點，能放放一馬。

“五水共治”，治污先行。從2013年6月開始，磐安縣根據(jù)省市統(tǒng)一部署，開展了畜禽養(yǎng)殖場綜合整治工作，堅持“治舊控新、堵疏結合、標本兼治、建管并舉”，以“三區(qū)三邊”（飲用水源保護區(qū)、風景旅游區(qū)、生活居住區(qū)，村邊、路邊、溪邊）為重點，以關?！暗托∩y”、整治“臟亂差”、創(chuàng)建“三元合一、星級管理”標準化示范場為突破口，集中時間、集中精力，強力推進畜禽養(yǎng)殖場污染整治，取得了階段性成果。截止目前，全縣213家畜禽養(yǎng)殖場中，已關停拆除并通過驗收129家；限期治理84家，已完成治理81家，建成沼氣池2850 m3、干糞房1234 m2、無害化處理池1232 m3，兌現(xiàn)補助款500余萬元，生態(tài)養(yǎng)殖有序推進，資源利用水平不斷提高，畜禽養(yǎng)殖場整治工作走在全市前列。

從目前情況來看，盡管大部分養(yǎng)殖場（戶）都按照要求建設了污染處理設施，但要實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖零排放、排泄物資源化利用的目標，還有大量工作要做，畜禽養(yǎng)殖污染防治形勢和任務依然嚴峻。據(jù)調查，目前主要存在以下5方面突出問題：一是干濕分離不徹底。許多養(yǎng)殖戶環(huán)保意識不強，沒有養(yǎng)成干清糞的養(yǎng)殖習慣，而是直接用水沖洗欄舍，增加了養(yǎng)殖場的污水排放。二是雨污分流不徹底。由于大部分養(yǎng)殖戶原來建造的欄舍設計不合理，在整治過程中，沒有實施雨污分流改造或只做了簡單的雨污分流改造，達不到雨污完全分流的效果。三是排糞溝未封閉。大部分養(yǎng)殖戶豬舍外的排糞溝未封閉，導致雨污分離不徹底，豬舍周邊環(huán)境衛(wèi)生差。四是治理設施沒有得到很好的利用和維護。個別養(yǎng)殖戶對污水治理認識不到位，沒有及時維護清理治污設施設備，治理設施運行效果不好。五是少數(shù)養(yǎng)殖場還存在偷排現(xiàn)象。部分養(yǎng)殖場由于雨污未實行分流等原因，導致下雨天因處理設施難以承受而出現(xiàn)漏排，有的甚至沒有建設排泄物資源化利用管網(wǎng)、不按要求使用處理設施而直接排放，造成偷排現(xiàn)象。根據(jù)“五水共治”，治污先行的要求，以上突出問題必須徹底解決，規(guī)范管理。

治水倒逼促轉型，生態(tài)興農(nóng)美田園。該縣特殊的地理位置和功能定位決定了抓好“五水共治”工作的緊迫性和重要性，決定了我們必須堅持“源頭思維”?！拔逅仓巍北仨氁葎e人治得更徹底、更嚴苛。當經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護發(fā)生沖突時，必須先服從生態(tài)環(huán)境保護的需要。畜禽養(yǎng)殖污染防治作為“五水共治”的重要內(nèi)容，必須嚴格落實“誰污染、誰治理”的主體責任，突出“資源化、循環(huán)化、無害化、生態(tài)化”，把發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)畜牧業(yè)作為發(fā)展方向，堅持生態(tài)優(yōu)先，科學合理布局，規(guī)范經(jīng)營管理，切實解決發(fā)展中存在的主要問題，實現(xiàn)農(nóng)林牧有機結合、資源充分利用、田園風光優(yōu)美的生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展新格局。

2 堅持“雙優(yōu)”導向，提升產(chǎn)業(yè)層次

“雙優(yōu)”就是要優(yōu)化區(qū)域布局、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。近年來，該縣生態(tài)畜牧業(yè)總體呈現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展態(tài)勢，2013年生豬飼養(yǎng)量8.2萬頭，豬肉自給率保持在60%以上，實現(xiàn)產(chǎn)值1.63億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的10.7%，畜牧業(yè)已成為該縣富民增收的特色產(chǎn)業(yè)之一。但也存在著產(chǎn)業(yè)層次水平不高，規(guī)?；潭鹊?，自給率不高；養(yǎng)殖布局不盡合理，農(nóng)牧結合不夠緊密，畜禽排泄物資源化利用水平不高等問題。為了重點解決養(yǎng)哪里、養(yǎng)什么的問題，2014年3月縣政府出臺了《磐安縣生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2014-2020年）》，規(guī)劃結合“五水共治”的總要求、按照該縣土地功能定位、擁有量和生態(tài)環(huán)境承載能力等實際情況，提出了“兩個優(yōu)化”。

一是優(yōu)化布局結構。明確禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、宜養(yǎng)區(qū)劃分及范圍。禁養(yǎng)區(qū)是指按照法律法規(guī)規(guī)定不得建立畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)的區(qū)域，主要包括工業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）、城鎮(zhèn)居民區(qū)、以及人口集中中心村的規(guī)劃區(qū)范圍；生活飲用水源及備用生活飲用水源保護區(qū)范圍；各風景名勝區(qū)及大盤山自然保護區(qū)范圍；文物保護單位規(guī)劃范圍；以及其它禁止畜禽養(yǎng)殖的區(qū)域。對已建的畜禽養(yǎng)殖場一律由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責限期搬遷和關停。限養(yǎng)區(qū)是指限定畜禽養(yǎng)殖數(shù)量，嚴格控制養(yǎng)殖規(guī)模，實行畜禽養(yǎng)殖污染物總量控制的區(qū)域，原則上不再新建、擴建畜禽養(yǎng)殖場?，F(xiàn)有規(guī)模養(yǎng)殖場按照排泄物“減量化、無害化、資源化”要求，完善或提升改造配套設施，開展限期整治，對治理后仍未達標排放的畜禽養(yǎng)殖場一律限期搬遷或關閉。宜養(yǎng)區(qū)是指除禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)以外的其他區(qū)域，必須經(jīng)過部門的聯(lián)合論證和環(huán)境影響評價，并堅持“三同時”制度，即污染治理設施及畜禽排泄物資源化綜合利用設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。要按照“畜牧進山，養(yǎng)殖上山”發(fā)展思路，盡量利用閑雜地、荒山荒坡等非農(nóng)用地，充分考慮周邊種植業(yè)對畜禽糞便的消納吸收能力，在遠離城鎮(zhèn)、村莊、公路主干道、干流、水源的區(qū)域布點，加快建設一批畜禽排泄物得到充分利用、規(guī)模適度的生態(tài)養(yǎng)殖場。

二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。堅持將山區(qū)生態(tài)條件轉化為畜禽產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，突出原生態(tài)特色，不斷提升畜禽產(chǎn)品的市場影響力和競爭力。該縣土雞、土雞蛋、山羊肉、農(nóng)家火腿、土蜂蜜等畜禽產(chǎn)品因無污染、安全、營養(yǎng)、“土”味濃郁，在省內(nèi)外都有一定的知名度。磐安土雞（蛋）通過了無公害畜禽產(chǎn)品認定，多次榮獲省市農(nóng)博會金獎。一定要充分發(fā)揮山林多、飼草及農(nóng)作物秸稈豐富的優(yōu)勢，穩(wěn)定發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展以“金華兩頭烏”為重點的生態(tài)養(yǎng)殖，優(yōu)先發(fā)展優(yōu)質土雞，適度發(fā)展牛羊及特種養(yǎng)殖業(yè)，改善肉類結構，加快發(fā)展養(yǎng)蜂產(chǎn)業(yè)，滿足多樣化的消費需求，打造一批具有磐安地方顯明特色的畜禽產(chǎn)品品牌，實現(xiàn)畜牧業(yè)增長方式由數(shù)量增長型向質量效益型轉變，全面提升產(chǎn)業(yè)層次。

3 堅持“雙增”目標，打造精品產(chǎn)業(yè)

“雙增”就是要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增效、農(nóng)民增收。畜牧業(yè)的發(fā)展面臨著三大風險：市場風險、疫病風險、環(huán)境風險。前段時間，生豬價格跌到了5元/500 g，而成本就要7元/500 g，好在最近漲到了7元多/500 g，總算能保本了。每當出現(xiàn)疫情，大家就談“禽”色變，望“肉”怯步?，F(xiàn)在治污治水力度加大，為了達到環(huán)保的要求，必須增加設施投入，環(huán)保不達標，養(yǎng)殖場肯定辦不下去。所以，實現(xiàn)畜牧業(yè)增效、農(nóng)民增收不是一件容易的事。就磐安縣來講，應著力抓好以下兩個模式的推廣。

一是推廣養(yǎng)殖新模式。近幾年來，該縣已探索出了一些農(nóng)牧結合的新模式，如雙溪殊閑養(yǎng)殖場林某，將養(yǎng)殖場址選在遠離村莊的山坳，周邊是成片茶山，實施了“豬-沼-茶”的生態(tài)養(yǎng)殖模式，沼液全部通過管網(wǎng)噴灑在茶山上，基本達到零排放的目標。還有大盤林峰的陳某，年出欄“兩頭烏豬”1500頭，采用“豬-沼-藥”養(yǎng)殖模式，實現(xiàn)排泄物資源化充分利用。雙溪后田綠峽養(yǎng)種場，沼液全部用于旁邊的葡萄園，沼氣全部免費供給后田村村民使用，一舉三得，協(xié)調發(fā)展，取得了良好的經(jīng)濟和社會效應。因此，要因地制宜地推廣“豬-沼（肥）-果”、“豬-沼（肥）-茶”、“豬-沼（肥）-菜”、“豬-沼（肥）-林”等以沼氣工程為紐帶的立體生態(tài)模式，以及“家禽-園地”、“山羊-林地”直接消納利用種養(yǎng)模式，不斷提升畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、設施化水平，大力發(fā)展精品畜牧產(chǎn)業(yè)。

二是推廣營銷新模式。該縣高二鄉(xiāng)從2012年開始實施“我的幸福計劃”項目，引進了浙江品尚道公司，采取“傳統(tǒng)養(yǎng)殖+現(xiàn)代營銷”模式，發(fā)展特色精品畜禽養(yǎng)殖業(yè)，土雞蛋賣到了3元/枚，土雞賣到了150元/羽，土豬肉賣到了60元/500 g，參加人員年人均增收1000元以上，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民增收致富的目的。目前，“我的幸福計劃”已擴展到全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1萬多農(nóng)戶，得到了社會各界的廣泛好評。要大力培育帶動力、競爭力強的新型經(jīng)營主體，重點支持有一定規(guī)模的生態(tài)養(yǎng)殖場抱團組建大型合作社，通過技術合作、資源整合、營銷網(wǎng)絡共享等形式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展。引導和扶持畜牧龍頭企業(yè)加強商標設計、產(chǎn)品標識等注冊工作，努力培育畜禽產(chǎn)品品牌，走品牌化經(jīng)營道路，提升畜禽產(chǎn)品的附加值。積極引導農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、超市、菜市場、賓館飯店與畜禽專業(yè)合作社有效對接，不斷完善新型產(chǎn)銷關系，提高養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖經(jīng)濟效益。

4 堅持“雙嚴”標準，推動轉型升級

“雙嚴”就是要嚴格按標準實施改造、嚴格落實安全生產(chǎn)責任制。畜禽養(yǎng)殖場整治，開工沒有回頭箭，出臺的規(guī)劃、政策要不折不扣地遵照執(zhí)行；整改的要求、內(nèi)容，必須一條一條落實到位。把整改工作作為畜牧產(chǎn)業(yè)轉型升級、提升發(fā)展的重要契機，以最堅決的態(tài)度、最有力的舉措，鞏固整治成果，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

走進一些現(xiàn)代化的養(yǎng)豬場，空氣中聞不到一絲臭味，也不見飼養(yǎng)員的身影，靠的是高科技的生產(chǎn)設備，從種豬飼養(yǎng)、疫病防控到廢棄物的清理都引入現(xiàn)代化設施，進行科學化管理，自動喂料系統(tǒng)將飼料傳輸進豬舍，自動清糞系統(tǒng)將排泄物從豬舍傳送到廢棄物處理中心，經(jīng)過發(fā)酵后，通過管網(wǎng)將沼液直接輸送到種植業(yè)基地。設施化、生態(tài)化、標準化的現(xiàn)代化養(yǎng)豬場目前該縣雖還沒有，但這是方向、是目標。就目前該縣畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀而言，養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖業(yè)主必須對照“創(chuàng)星”標準，推進畜禽污染整治工作，推動養(yǎng)殖場清潔生產(chǎn)、廢棄物資源利用，加快畜牧業(yè)轉型升級。重點要抓好以下兩件事。

一是嚴格按星級標準改造實施。以養(yǎng)殖場標準化建設為目標，農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門要結合該縣實際，制定具體的評價指標和考評辦法，以星級為標準劃分養(yǎng)殖場的養(yǎng)殖規(guī)模和標準化改造程度，讓養(yǎng)殖場業(yè)主明白什么是養(yǎng)殖標準化、標準化管理該怎么做。養(yǎng)殖場業(yè)主要根據(jù)畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，全面實施“兩分離三配套”（干濕分離、雨污分流，干糞堆積棚、沼氣池、儲液池配套），采用干濕分離及雨污分流工藝，推廣節(jié)水養(yǎng)殖技術，逐步淘汰傳統(tǒng)的豬欄沖洗，從源頭控制養(yǎng)殖污水量。開展排泄物處理綜合利用設施配套建設，重點建好干糞堆積棚、沼氣池、儲液池配套及管網(wǎng)設施，綜合利用，變廢為寶，實現(xiàn)干糞作有機肥、肥水還田園、污水零排放，沼氣可利用，促進畜禽糞污轉化為清潔能源和優(yōu)質肥源，推動畜牧業(yè)與種植業(yè)、農(nóng)村生態(tài)建設有機結合、協(xié)調發(fā)展。特別是要加快沼液利用管網(wǎng)設施建設，實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖排泄物生態(tài)消納或達標排放，保證有穩(wěn)定的轉化去向，不污染環(huán)境，實現(xiàn)清潔養(yǎng)殖。有關部門將以鐵的決心、鐵的措施、鐵的手腕，抓好畜禽養(yǎng)殖綜合整治工作，一旦在回訪巡查中發(fā)現(xiàn)偷排漏排行為，污染水體或環(huán)境者，將堅決予以關停。

二是嚴格落實安全生產(chǎn)責任制。養(yǎng)殖場業(yè)主要自覺擔當起安全生產(chǎn)第一責任人的責任，嚴格按照畜牧獸醫(yī)部門的要求及免疫程序做好各種動物疫病的強制免疫工作。嚴格按規(guī)定將染疫或病死畜禽在專用的無害化處理池或在符合要求的地點作深埋等無害化處理，并建立健全處理臺賬記錄，絕不允許發(fā)生隨意丟棄病死動物或漂浮死豬事件發(fā)生，絕不允許病死動物流入市場，確保安全生產(chǎn)。要高度重視產(chǎn)品質量安全，嚴禁使用瘦肉精等違禁藥物飼喂畜禽，禁止濫用獸藥，防止獸藥殘留量超標。環(huán)保、農(nóng)業(yè)等部門要按照《動物防疫法》、《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等有關法律法規(guī)，加大巡查和執(zhí)法力度，規(guī)范畜禽生產(chǎn)經(jīng)營行為，嚴厲打擊各類違法、違規(guī)行為。

總之，“五水共治”的重大決策加速了該縣畜牧業(yè)轉型的步伐，發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)是大方向、大趨勢。一定要深刻認識“綠水青山就是金山銀山”的內(nèi)涵，切實增強危機感和責任感，決不能再走邊生產(chǎn)邊污染、先污染再治理的老路，要堅持生態(tài)優(yōu)先，堅守環(huán)保底線，堅定創(chuàng)新發(fā)展，為畜牧業(yè)轉型發(fā)展、綠色發(fā)展作出應有貢獻。

S8-1255

B

1005-7307（2015）01-0021-003

2014-07-11