◇王瑜

為農(nóng)民用種安全把好關(guān)

◇王瑜

《中華人民共和國(guó)種子法修訂草案》提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議審議后，向全社會(huì)征求意見(jiàn)建議。在反饋的意見(jiàn)中，品種審定是科研機(jī)構(gòu)和種子企業(yè)關(guān)注度最高、爭(zhēng)議最集中的問(wèn)題之一。有沒(méi)有必要延續(xù)對(duì)主要農(nóng)作物品種的審定機(jī)制？非主要農(nóng)作物品種登記是不是給更多品種套上了“緊箍咒”？面對(duì)各方的關(guān)注和爭(zhēng)議，記者采訪了相關(guān)人士。

主要農(nóng)作物品種審定，保護(hù)農(nóng)民用種安全

李立秋（中國(guó)種子協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）：

主要農(nóng)作物品種要在上市前進(jìn)行審定，是為了保護(hù)農(nóng)民的用種安全，保障糧食安全和農(nóng)民利益。審定的目的有3個(gè)：一是看品種有什么致命弱點(diǎn)，二是看品種的適種區(qū)域，三是看品種的產(chǎn)量、品質(zhì)等經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

馬淑萍（農(nóng)業(yè)部種子管理局副局長(zhǎng)）：

豐產(chǎn)性、穩(wěn)產(chǎn)性、適應(yīng)性、抗逆性和品質(zhì)等農(nóng)藝性狀和經(jīng)濟(jì)性狀是否具有推廣價(jià)值，是品種審定的主要考量因素。

李登海（全國(guó)人大代表、著名玉米育種專(zhuān)家）：

在新品種監(jiān)督和保護(hù)機(jī)制尚未建立的情況下，審定變登記的條件尚不成熟。

鄧光聯(lián)（中國(guó)種子協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）：

中國(guó)種子市場(chǎng)化仍在建立初期，法治并不健全，企業(yè)數(shù)量和農(nóng)民數(shù)量又如此龐大，進(jìn)行事前監(jiān)管和技術(shù)把關(guān)是必要的。

非主要農(nóng)作物品種登記，給品種一個(gè)“身份證”

馬德華（天津德瑞特種業(yè)有限公司總經(jīng)理）：

我公司的德瑞特223是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上第一個(gè)油亮型黃瓜品種，上市之后很受歡迎，結(jié)果沒(méi)兩年就出現(xiàn)了盜版品種。盜版品種出現(xiàn)后，市場(chǎng)很快就被破壞了，表現(xiàn)就是品種壽命縮短——本來(lái)一個(gè)品種的壽命可能有8～10年，企業(yè)能賺1 000萬(wàn)元，但在盜版品種的沖擊下，3～5年就得淘汰，企業(yè)只能賺個(gè)三五百萬(wàn)元。

德瑞特每年用于黃瓜常規(guī)育種的科研投入在800萬(wàn)元左右，平均能推出2～3個(gè)新品種，能夠回本就不錯(cuò)了，導(dǎo)致蔬菜種企拿不出更多資金投入研發(fā)，更難以做大做強(qiáng)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力，就沒(méi)有人愿意創(chuàng)新，沒(méi)有資本愿意支持創(chuàng)新。蔬菜種業(yè)對(duì)資本的吸引力下降，標(biāo)志之一就是豐樂(lè)種業(yè)等一些原先從事蔬菜種業(yè)的種企轉(zhuǎn)戰(zhàn)大田作物。

李立秋（中國(guó)種子協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）：

非主要農(nóng)作物侵權(quán)現(xiàn)象很?chē)?yán)重，不管不行。品種登記的目的是給品種發(fā)個(gè)身份證，逐漸減少“一品多名”現(xiàn)象，規(guī)范市場(chǎng)和保護(hù)品種權(quán)。

宋敏（中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究中心副主任）：

品種登記，是指對(duì)具備特異性、一致性和穩(wěn)定性要求的植物品種進(jìn)行登記并予以公告的制度。通過(guò)登記制，給每一個(gè)品種建立唯一的身份檔案，相當(dāng)于公民ID。這將大大降低品種信息的不對(duì)稱(chēng)性，有利于政府變事前審查為事后監(jiān)督，誰(shuí)的品種出了問(wèn)題追究誰(shuí)。

改革的方向是讓品種管理更加公正、公開(kāi)和透明

馬淑萍（農(nóng)業(yè)部種子管理局副局長(zhǎng)）：

根據(jù)新修訂的種子法草案，除了5種主要農(nóng)作物之外，列入登記目錄的農(nóng)作物品種上市推廣前都要進(jìn)行品種登記。這相當(dāng)于給種子市場(chǎng)撒下了天羅地網(wǎng)，有利于建立“無(wú)死角”的品種監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

在目前申請(qǐng)新品種保護(hù)的品種中，80%以上是糧食作物。從某種程度上說(shuō)，不進(jìn)行新品種保護(hù)，就沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)樣品，一個(gè)品種就能用多個(gè)名字進(jìn)入市場(chǎng)，多個(gè)名字也可能是一個(gè)品種，這就使購(gòu)種者真假難辨，市場(chǎng)監(jiān)管也難以落實(shí)。

發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用與政府嚴(yán)格監(jiān)管并行不悖。品種登記不統(tǒng)一進(jìn)行品種試驗(yàn)，而是由育種單位自己試驗(yàn)，自己提交申報(bào)品種的試驗(yàn)結(jié)果、外觀描述、標(biāo)準(zhǔn)樣品等，自己對(duì)樣品和申報(bào)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

劉振偉（全國(guó)人大常委會(huì)委員、全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)副主任委員）：

品種審定屬于行政管理行為，目的在于確保新品種的農(nóng)藝和經(jīng)濟(jì)性狀具有推廣價(jià)值；植物新品種權(quán)保護(hù)屬于民事行為，是經(jīng)過(guò)依法申請(qǐng)與審核，賦予權(quán)利人為商業(yè)目的的生產(chǎn)銷(xiāo)售授權(quán)品種的獨(dú)占權(quán)。盡管兩者法律性質(zhì)不同，但管理鏈條卻是相互銜接的。進(jìn)入市場(chǎng)銷(xiāo)售推廣的審定品種，如果是授權(quán)保護(hù)的植物新品種，二者的關(guān)系就如同一枚硬幣的正反面。

李登海（山東登海種業(yè)股份有限公司名譽(yù)董事長(zhǎng)）：

長(zhǎng)期以來(lái)，申請(qǐng)審定的農(nóng)作物品種的品種試驗(yàn)一直由國(guó)家和省級(jí)品種審定委員會(huì)統(tǒng)一組織開(kāi)展。隨著申請(qǐng)?jiān)囼?yàn)的品種數(shù)量增多，試驗(yàn)容量不足的矛盾日益突出。2014年，農(nóng)業(yè)部對(duì)注冊(cè)資本1億元以上的育繁推一體化企業(yè)試點(diǎn)開(kāi)通品種審定綠色通道。

開(kāi)通綠色通道前，區(qū)域試驗(yàn)名額有限，每年只能安排幾個(gè)品種參加。作為第一批開(kāi)通品種審定綠色通道的種業(yè)企業(yè)，2014年，登海種業(yè)安排近百個(gè)品種參加區(qū)域試驗(yàn)，這將大大加快新品種的推出速度。

李立秋（中國(guó)種子協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）：

先給有能力的優(yōu)質(zhì)種企“開(kāi)口子”，正是為今后的品種登記制探路。從大趨勢(shì)看，品種審定最終是要企業(yè)自己試驗(yàn)再進(jìn)行登記。

鏈接

主要農(nóng)作物品種審定制度

我國(guó)對(duì)主要農(nóng)作物實(shí)行品種審定制度?，F(xiàn)行《種子法》明確規(guī)定，主要農(nóng)作物品種在推廣應(yīng)用前應(yīng)當(dāng)通過(guò)國(guó)家級(jí)或省級(jí)審定。品種審定，是由品種審定委員會(huì)根據(jù)審定標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定程序，對(duì)申請(qǐng)審定品種的品種試驗(yàn)結(jié)果進(jìn)行審核鑒定，決定該品種能否銷(xiāo)售并確定其適宜推廣區(qū)域的過(guò)程。

品種審定的主要依據(jù)是品種試驗(yàn)結(jié)果。品種試驗(yàn)包括生產(chǎn)試驗(yàn)和區(qū)域試驗(yàn)，國(guó)際上通稱(chēng)為VCU試驗(yàn)，用來(lái)判斷品種的經(jīng)濟(jì)性和使用價(jià)值。在歐盟，大田作物品種要進(jìn)入官方目錄上市推廣，必須通過(guò)VCU測(cè)試。

品種審定制度的建立，為我國(guó)糧食等主要農(nóng)作物的增產(chǎn)增收提供了有力保障。

非主要農(nóng)作物登記制度

與主要農(nóng)作物品種上市必須邁過(guò)審定門(mén)檻不同，目前，我國(guó)對(duì)非主要農(nóng)作物品種不審定，也不登記，這就意味著科研院所和種業(yè)企業(yè)的品種可以直接進(jìn)入市場(chǎng)銷(xiāo)售。同樣，農(nóng)業(yè)行政管理部門(mén)也很尷尬，法律沒(méi)有規(guī)定，樣品沒(méi)有數(shù)據(jù)，監(jiān)管起來(lái)難以區(qū)分“李逵”和“李鬼”。

既無(wú)法律規(guī)范，也無(wú)品種管理，侵權(quán)成本低，維權(quán)效果差，導(dǎo)致非主要農(nóng)作物品種的假冒侵權(quán)已經(jīng)成為當(dāng)前種子領(lǐng)域中問(wèn)題最嚴(yán)重、矛盾最集中的環(huán)節(jié)。

品種登記，是指對(duì)具備特異性、一致性和穩(wěn)定性要求的植物品種進(jìn)行登記并予以公告的制度。通過(guò)登記制，給每一個(gè)品種建立唯一的檔案，相當(dāng)于公民身份證。這將大大降低品種信息的不對(duì)稱(chēng)性，有利于政府變事前審查為事后監(jiān)督。