王艷秋

摘 要：國(guó)土資源統(tǒng)計(jì)工作是國(guó)土資源管理的主要基礎(chǔ)內(nèi)容之一。各級(jí)國(guó)土部門(mén)提供的國(guó)土資源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，其真實(shí)性、有效性，能夠?yàn)閲?guó)土部門(mén)實(shí)施宏觀調(diào)控、決策等提供了有力的參考依據(jù)。加快國(guó)土資源統(tǒng)計(jì)工作的時(shí)效性，需要依賴(lài)于當(dāng)代信息化技術(shù)，而信息化技術(shù)的運(yùn)用，則需要一批高素質(zhì)的信息化人才。本文通過(guò)闡述國(guó)土資源統(tǒng)計(jì)信息化人才的含義及要求，分析我國(guó)國(guó)土資源統(tǒng)計(jì)人員隊(duì)伍中存在的問(wèn)題，并為如何完善信息化人才建設(shè)提出有效的建議。

關(guān)鍵詞：國(guó)土資源統(tǒng)計(jì)；信息化人才；問(wèn)題；措施

前言

土地資源是人們賴(lài)以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的基本保障。要切實(shí)做好國(guó)土資源統(tǒng)計(jì)工作，就要進(jìn)一步加快并完善國(guó)土資源管理的信息化建設(shè)，從而確保統(tǒng)計(jì)工作的真實(shí)性與準(zhǔn)確性。目前，我國(guó)國(guó)土資源的信息化水平比較低，無(wú)法充分滿(mǎn)足國(guó)土資源管理的實(shí)際要求，從而為有關(guān)部門(mén)的決策帶來(lái)了一定的難度。因此，全面推進(jìn)并落實(shí)國(guó)土資源信息化工作勢(shì)在必行。要徹底解決國(guó)土資源信息化建設(shè)存在的問(wèn)題，“人”是最主要的因素。信息化人才是提高國(guó)土資源統(tǒng)計(jì)工作的主要技術(shù)人才，也是國(guó)土資源信息化發(fā)展的關(guān)鍵因素。因此，用好信息化人才，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、我國(guó)國(guó)土資源統(tǒng)計(jì)信息化人才建設(shè)的含義與要求

統(tǒng)計(jì)信息化在實(shí)際建設(shè)中，需要的人才主要有以下方面：一是技術(shù)支持層人才。這類(lèi)人才最擅長(zhǎng)的便是統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)的技術(shù)層面，比如擅長(zhǎng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、程序開(kāi)發(fā)及系統(tǒng)管理等，尤其是在高水平網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)及數(shù)據(jù)庫(kù)管理方面，這些內(nèi)容在統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)中的地位異常重要，不可或缺；二是各級(jí)管理人員。即國(guó)土資源統(tǒng)計(jì)部門(mén)的各級(jí)人員，包括常使用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及主管統(tǒng)計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)等，他們必須對(duì)統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)的內(nèi)容與應(yīng)用有較多的了解，以便在工作中得心應(yīng)手，更好的進(jìn)行國(guó)土資源統(tǒng)計(jì)工作；三是統(tǒng)計(jì)專(zhuān)業(yè)人員。這部分人員數(shù)量最多，他們是統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)的主要應(yīng)用人員，加大培訓(xùn)力度，提高這一部分人員的信息化及計(jì)算機(jī)操作水平，使其充分適應(yīng)統(tǒng)計(jì)信息化發(fā)展的實(shí)際要求，利于統(tǒng)計(jì)工作的順利開(kāi)展。

統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)的發(fā)展，促使很多統(tǒng)計(jì)人員為了更好的工作，從而自主學(xué)習(xí)，通過(guò)掌握更多的信息化知識(shí)，適應(yīng)工作的要求，進(jìn)而有效提升了員工的信息素質(zhì)。各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)根據(jù)時(shí)間、地點(diǎn)等內(nèi)容，運(yùn)用不同的方法定期或者不定期的完成報(bào)表工作，而報(bào)送方式及數(shù)據(jù)格式的多樣性，在不同程度上增加了統(tǒng)計(jì)整理與分析的難度，再加上運(yùn)用傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)手段，更加大了統(tǒng)計(jì)資料真實(shí)性、完整性的難度，這些問(wèn)題在一定程度上制約了統(tǒng)計(jì)信息化的發(fā)展速度，因此需要通過(guò)后續(xù)教育、組織培訓(xùn)及講座等形式，逐漸提高統(tǒng)計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，使其掌握信息化處理技術(shù)，成為統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)的推動(dòng)力量。由于統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)設(shè)計(jì)的信息技術(shù)比較多，只有對(duì)統(tǒng)計(jì)人員進(jìn)行系統(tǒng)、全面的信息化教育，使其充分掌握并學(xué)會(huì)使用統(tǒng)計(jì)軟件、數(shù)據(jù)管理平臺(tái)及公共信息服務(wù)平臺(tái)等，確保其統(tǒng)計(jì)工作可以適應(yīng)時(shí)代需要。

二、我國(guó)國(guó)土資源統(tǒng)計(jì)人員隊(duì)伍存在的主要問(wèn)題

1、缺乏統(tǒng)計(jì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)與計(jì)算機(jī)知識(shí)兼懂的復(fù)合型人才

統(tǒng)計(jì)工作和計(jì)算機(jī)技術(shù)均有很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性，它們?cè)诒举|(zhì)上是完全沒(méi)有聯(lián)系的兩種學(xué)科。但統(tǒng)計(jì)工作的發(fā)展，需要應(yīng)用計(jì)算機(jī)知識(shí)，統(tǒng)計(jì)信息化的建設(shè)需要高素質(zhì)的具備計(jì)算機(jī)知識(shí)的人才。因此，兼?zhèn)浣y(tǒng)計(jì)知識(shí)與計(jì)算機(jī)知識(shí)的復(fù)合型人才便成為了統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)中必不可少的人才。統(tǒng)計(jì)工作本身的工作量比較大，內(nèi)容比較復(fù)雜，而愿意為統(tǒng)計(jì)工作付出的計(jì)算機(jī)人才更是稀少，對(duì)計(jì)算機(jī)知識(shí)有一定了解的統(tǒng)計(jì)人員則具有較大的流動(dòng)性。如今，統(tǒng)計(jì)信息化的運(yùn)用，使傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)方式與手段得以改善，在一定程度上降低了統(tǒng)計(jì)專(zhuān)業(yè)人員的工作壓力，但相比之下，統(tǒng)計(jì)信息化管理職工的工作量及工作難度有所加大。除此之外，懂計(jì)算機(jī)的專(zhuān)業(yè)人才也需要懂統(tǒng)計(jì)知識(shí)，這也在很大程度上提高了對(duì)計(jì)算機(jī)人員的要求。

2、統(tǒng)計(jì)人員的水平參差不齊，團(tuán)隊(duì)工作合作性差

到目前為止，各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)的統(tǒng)計(jì)工作模式依然沿用傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)采集方式，即按照科室采集，部分基層部門(mén)的統(tǒng)計(jì)人員都是其他崗位或者部門(mén)調(diào)動(dòng)過(guò)去的，因此，即使在以前科室工作做的比較好嗎，能夠?qū)I(yè)的分析相關(guān)數(shù)據(jù)，但到了新轉(zhuǎn)的科室，未必能做好數(shù)據(jù)分析工作；此外，有些統(tǒng)計(jì)人員在國(guó)土資源部門(mén)工作的時(shí)間長(zhǎng)短不一、對(duì)計(jì)算機(jī)水平的掌握程度不同，如長(zhǎng)期在統(tǒng)計(jì)部門(mén)工作的員工對(duì)業(yè)務(wù)比較精通，而新來(lái)的員工則對(duì)計(jì)算機(jī)知識(shí)比較熟悉。統(tǒng)計(jì)部門(mén)員工的合作性比較差，團(tuán)隊(duì)工作沒(méi)有一致性。以往的統(tǒng)計(jì)工作機(jī)制都是專(zhuān)人負(fù)責(zé)的，缺乏規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)信息管理體系，且各個(gè)員工都有自己的統(tǒng)計(jì)方式，數(shù)據(jù)類(lèi)型、報(bào)表格式可能都存在不同程度的差異，這類(lèi)問(wèn)題為統(tǒng)計(jì)信息化帶來(lái)了一定的障礙，并束縛了統(tǒng)計(jì)信息化的發(fā)展與應(yīng)用。

3、統(tǒng)計(jì)信息化標(biāo)準(zhǔn)不一

實(shí)施統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)信息化建設(shè)，其前提是實(shí)現(xiàn)規(guī)范化建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。目前，我國(guó)統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)還缺乏統(tǒng)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)體系，且統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的信息編碼、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范也不夠一致，從而和其他系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)信息無(wú)法實(shí)現(xiàn)自然銜接、資源共享，從而在很大程度上制約了統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)的應(yīng)用。此外，當(dāng)前使用的報(bào)表制度主要以專(zhuān)業(yè)為主，各個(gè)專(zhuān)業(yè)都有相應(yīng)的指標(biāo)，且每一年的統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度都會(huì)進(jìn)行修改，從而使不同專(zhuān)業(yè)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)存在較大差異，口徑一致的數(shù)據(jù)不斷下降，從而無(wú)法實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的長(zhǎng)期跟蹤與分析。綜上所述，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的內(nèi)涵、結(jié)構(gòu)與口徑等存在的差異，在很大程度上限制了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)和利用，并阻礙統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

三、完善國(guó)土資源信息化人才建設(shè)的具體措施

國(guó)土資源統(tǒng)計(jì)工作人員的主要工作是填寫(xiě)各種定期或者不定期的報(bào)表，通過(guò)采集、分析與匯總各項(xiàng)數(shù)據(jù)，之后上報(bào)給上級(jí)部門(mén)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與信息內(nèi)容較多，且比較多樣，而傳統(tǒng)的人工統(tǒng)計(jì)方法比較落后，誤差較大，因此實(shí)施國(guó)土資源信息化，可以避免人工帶來(lái)的誤差，其具體實(shí)施措施如下：

1、完善統(tǒng)計(jì)信息化的法律法規(guī)

要將國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)作為參考依據(jù)，逐漸完善相關(guān)人士與后續(xù)教育制度，使之與信息化建設(shè)相匹配。目前，國(guó)土資源統(tǒng)計(jì)信息化員工具有豐富的業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，他們了解統(tǒng)計(jì)行業(yè)的相關(guān)知識(shí)，并且懂得統(tǒng)計(jì)信息技術(shù)，是實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)的無(wú)形資產(chǎn)，也是具備使用價(jià)值的人力資源，因此，他們?cè)诮y(tǒng)計(jì)事業(yè)中具有無(wú)可替代的優(yōu)勢(shì)。針對(duì)此情況，國(guó)土資源統(tǒng)計(jì)部門(mén)要制定相應(yīng)的人才激勵(lì)制度，盡最大努力留住具有優(yōu)勢(shì)的人才，使他們成為統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)的中堅(jiān)力量。同時(shí)，要組織他們?yōu)樾侣毠みM(jìn)行統(tǒng)計(jì)信息化工作的培訓(xùn)，培養(yǎng)新一代的統(tǒng)計(jì)信息化人才，確保信息化建設(shè)得以順利進(jìn)行。

2、制定并完善國(guó)土資源統(tǒng)計(jì)信息化的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)主要包括網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用與安全標(biāo)準(zhǔn)等，通過(guò)建立健全這些標(biāo)準(zhǔn)，不斷強(qiáng)化管理機(jī)制，從而確保其統(tǒng)計(jì)信息化工作有序開(kāi)展，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化與標(biāo)準(zhǔn)化。若缺乏統(tǒng)一、有效的標(biāo)準(zhǔn)，即使其他制度再健全，也無(wú)法對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行具體分析。所以，統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)要確保統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度的連貫性、穩(wěn)定性，在此情況下，只需要將相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)上報(bào)給上級(jí)部門(mén)，系統(tǒng)便會(huì)根據(jù)數(shù)據(jù)內(nèi)容，自動(dòng)生成各類(lèi)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。如此一來(lái)，不僅能夠徹底解決每一年都更改報(bào)表制度或者報(bào)表指標(biāo)不一致的問(wèn)題，促使統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)規(guī)范、一致，具有連貫性，還能夠防止基礎(chǔ)部門(mén)由于對(duì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)理解不當(dāng)引起的填報(bào)誤差，進(jìn)而有效提高了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量，加強(qiáng)了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的可用性，促使數(shù)據(jù)分析結(jié)果更加準(zhǔn)確。

3、建設(shè)高素質(zhì)的統(tǒng)計(jì)人才隊(duì)伍

要提高統(tǒng)計(jì)信息化工作的質(zhì)量，關(guān)鍵在于人才的運(yùn)用。如何吸引計(jì)算機(jī)人才投入到統(tǒng)計(jì)信息化工作中，是亟需解決的問(wèn)題。計(jì)算機(jī)管理人才、網(wǎng)絡(luò)管理人才及數(shù)據(jù)庫(kù)管理人才的使用，可以在很大程度上解決統(tǒng)計(jì)信息化人才建設(shè)效率低下的問(wèn)題。隨著統(tǒng)計(jì)信息管理網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)及投入使用，已經(jīng)小有成效，也為高水平計(jì)算機(jī)人才提供了一定的發(fā)展機(jī)遇。《公務(wù)員法》的實(shí)施，為人才引入提供了法律保障，通過(guò)高薪聘請(qǐng)政府雇員或者建立激勵(lì)機(jī)制等，吸引優(yōu)秀的計(jì)算機(jī)人才為統(tǒng)計(jì)信息化工作做出自己的貢獻(xiàn)。除此以外，雖然很多統(tǒng)計(jì)人員的計(jì)算機(jī)使用能力得到了大幅度的提高，但是其水平不一，工作效率也不一致，因此，要加大計(jì)算機(jī)培訓(xùn)力度，全面、系統(tǒng)的提高統(tǒng)計(jì)人員的信息化工作能力。同時(shí)，需要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)人員的素質(zhì)教育。作為國(guó)土資源管理部門(mén)的工作人員，首先要具備足夠的政治素養(yǎng)，切實(shí)為統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性與準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，在個(gè)人能力方面，除了懂得必要的統(tǒng)計(jì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)與計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)知識(shí)，也要懂得相關(guān)科室的業(yè)務(wù)內(nèi)容，學(xué)會(huì)從多個(gè)途徑采集數(shù)據(jù)，進(jìn)行全方面的匯總和分析。因此，要強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)技術(shù)與綜合業(yè)務(wù)能力，使其靈活運(yùn)用信息化技術(shù)，通過(guò)多個(gè)渠道采集數(shù)據(jù)，系統(tǒng)分析相關(guān)數(shù)據(jù)，從而改變以往以專(zhuān)業(yè)為主要內(nèi)容的統(tǒng)計(jì)制度，轉(zhuǎn)變?yōu)橐詡€(gè)人再續(xù)教育與日常工作相結(jié)合的方法，打造一支高素質(zhì)的復(fù)合型的統(tǒng)計(jì)人才隊(duì)伍。

4、強(qiáng)化國(guó)土資源信息化建設(shè)的保障措施

國(guó)土資源信息化建設(shè)對(duì)我國(guó)國(guó)土資源事業(yè)的發(fā)展，起到了有力的保障，因此，要進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)的信息化建設(shè)工作，在根本上做好國(guó)土資源信息化建設(shè)工作。有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)基層國(guó)土資源部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，基層部門(mén)受各種因素的影響，吸引復(fù)合型人才的能力比較低，其自身的信息化建設(shè)也不夠完善，因此上級(jí)部門(mén)加強(qiáng)其指導(dǎo)工作，能夠在一定程度上發(fā)現(xiàn)并解決基層部門(mén)在信息化過(guò)程中存在的問(wèn)題，從而使其更好的發(fā)展，全力做好統(tǒng)計(jì)信息化工作。其次，要加大統(tǒng)計(jì)信息化的獎(jiǎng)懲及考核力度，確保在職員工能夠重視統(tǒng)計(jì)信息化工作，切實(shí)做好自己的本職工作，避免粗心大意帶來(lái)的誤差對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)帶來(lái)的影響，同時(shí)，建設(shè)統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)考核制度，將信息化建設(shè)與應(yīng)用作為考核標(biāo)準(zhǔn)，并建立有效的考核機(jī)制，可以提高統(tǒng)計(jì)人員的工作積極性。通過(guò)將考核結(jié)果與獎(jiǎng)金、職務(wù)及工資等與個(gè)人利益直接相關(guān)的內(nèi)容掛鉤，可有效激起員工學(xué)習(xí)統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)的興趣，增強(qiáng)自身業(yè)務(wù)技能，更好的促進(jìn)國(guó)土資源統(tǒng)計(jì)信息化的發(fā)展，并提高了統(tǒng)計(jì)人才的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著土地政策的不斷落實(shí)，國(guó)家宏觀調(diào)控政策陸續(xù)出臺(tái)，而國(guó)土資源建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)則成為了矛盾同一體，兩者相互依存。如何在服務(wù)各級(jí)政府的基礎(chǔ)上，合理運(yùn)用土地資源，則是國(guó)土資源管理部門(mén)需要解決的問(wèn)題。因此，作為統(tǒng)計(jì)人員，要學(xué)會(huì)運(yùn)用信息化建設(shè)，更好的統(tǒng)計(jì)、分析國(guó)土資源數(shù)據(jù)，從而為上級(jí)部門(mén)的決策與領(lǐng)導(dǎo)提供真實(shí)可靠地參考依據(jù)，確保國(guó)土資源管理建設(shè)得到更好的發(fā)展，確保其和經(jīng)濟(jì)建設(shè)在矛盾中不斷發(fā)展。（作者單位：沛縣國(guó)土資源局）

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