寧琛

摘 要：農(nóng)村殘疾人具有農(nóng)村人和殘疾人雙重屬性，可謂弱勢群體中的“弱勢群體”，是一個尤其需要社會保障的特殊群體，但是農(nóng)村殘疾人的社會保障體系并沒有隨著經(jīng)濟的發(fā)展而發(fā)展，存在很多的缺失和不足，又由于農(nóng)村殘疾人社會保障的重要性和強制性，因此在完善農(nóng)村殘疾人社會保障體系中需夯實政府主導(dǎo)地位。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；殘疾人；社會保障

在我國各社會階層中農(nóng)民屬相對弱勢群體，相對于健全人，殘疾人又是個特殊的弱勢群體，農(nóng)村殘疾人算得上是弱勢群體中的“弱勢群體”。由于農(nóng)村殘疾人的雙重屬性，使得殘疾人社會保障對其至關(guān)重要。然而我國農(nóng)村殘疾人社會保障僅處于初步發(fā)展階段，存在社保種類少、覆蓋面低，運行機制不健全，實施措施不完善等一系列問題。進一步完善農(nóng)村殘疾人社會保障制度是促進社會公平正義，構(gòu)建和諧社會的題中之義也是切實維護農(nóng)村殘疾人權(quán)益的根本途徑和載體。正是由于農(nóng)村殘疾人社會保障的重要性和迫切性，才需要進一步夯實政府的主導(dǎo)地位，使農(nóng)村殘疾人能夠真正享受到改革和發(fā)展的成果。

一、強化政府在農(nóng)村殘疾人社會保障體系中的主導(dǎo)地位

國家的穩(wěn)定是國家繁榮發(fā)展的基礎(chǔ)和保障也是政府的責(zé)任所在。社會保障是維系社會穩(wěn)定的一種制度。社會保障是一項強制性的制度，此特征決定了政府在推行社會保障制度中必須處于主導(dǎo)地位。因此，要不斷強化政府的責(zé)任，突出政府在農(nóng)村殘疾人社會保障中的主導(dǎo)地位。政府的主要職能有促公平保穩(wěn)定，管理公共事務(wù)、提供公共服務(wù)等，社會保障是構(gòu)成其職能的重要內(nèi)容。

隨著社會文明的發(fā)展和生活日益多元化，農(nóng)村殘疾種類的多元化及殘疾人癥狀的復(fù)雜性日益突出，家庭已經(jīng)無力提供殘疾人生存和發(fā)展的必要條件，這就打破了一直以來主要由家庭供養(yǎng)，政府和社會臨時救助的社會保障模式。殘疾人對政府的依賴越來越高，更加依賴政府運用公共管理職能為殘疾人提供的保障。保障殘疾人的基本生活，促進殘疾人及殘疾人事業(yè)的發(fā)展是每一個負責(zé)任政府的基本職責(zé)。由此可見要完善殘疾人的社會保障，必須要強化政府的主導(dǎo)地位。

二、政府要完善農(nóng)村殘疾人社會保障體系

我國是人民民主專政的社會主義國家，維護最廣大人民的根本利益始終是黨和政府一切工作的出發(fā)點和落腳點。完善農(nóng)村殘疾人社會保障體系，改善農(nóng)村殘疾人社會保障缺失的狀況，政府必須堅持以人為本，立足國情，使社會保障體系的設(shè)計不斷的科學(xué)化，系統(tǒng)化。

（一）完善殘疾人社會保障的法律體系

（1）建立一套基本的殘疾人社會保障法律框架。殘疾人社會保障的建立不能簡單的以生存為唯一目標(biāo)，政府要從法律層面保障殘疾人的切實利益，使殘疾人社會保障科學(xué)化、系統(tǒng)化、制度化。加強殘疾人基礎(chǔ)保險和福利制度的建設(shè)，不斷豐富殘疾人社會保障的內(nèi)容。不斷完善其運作機制，同時還要建立殘疾人社會保障的績效評估和監(jiān)督體制，從法律層面強化約束機制，加大執(zhí)行力度。

（2）《殘疾人社會保障法》是殘疾人社會保障的法律基礎(chǔ)，要加強其實施的剛性。隨著社會的多元發(fā)展，這些法律雖經(jīng)過修訂但已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)在的實際情況，需要對殘疾人的社會保障需求進行重新分析和定位，以期滿足殘疾人的發(fā)展需要。國家需不斷完善殘疾人社會保障方面的法律法規(guī)，以適應(yīng)當(dāng)前的經(jīng)濟社會發(fā)展需要。為殘疾人社會保障制度的運行實施提供全面的系統(tǒng)的法律支持和幫助。

（二）適時擴展社會保障內(nèi)容，注重社保子系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)

1.政府要不斷完善農(nóng)村殘疾人社會保障的內(nèi)容。社會的多元化發(fā)展使農(nóng)村殘疾人的致殘方式也多種多樣，很多殘疾人并非天生殘疾而是在后天的社會勞作中致殘。因此，殘疾人的社會保障內(nèi)容要適時的更新，擴展內(nèi)容以適應(yīng)社會的多元發(fā)展。

2.加強各子系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)

生活保障是殘疾人社會保障的基礎(chǔ)，政府除了發(fā)放面向全社會的最低生活保障之外，還理應(yīng)根據(jù)殘疾人的殘疾等級及家庭具體情況提供額外的補助和津貼。因為，殘疾人因為其自身缺陷，需要支付醫(yī)療、康復(fù)費用，加之殘疾人就業(yè)困難、就業(yè)質(zhì)量低下，貧困的殘疾人比貧困的健全人所面臨的生活處境更為嚴(yán)峻。全社會統(tǒng)一的最低生活保障根本無法滿足殘疾人的特殊需要。只有建立對殘疾人的特殊津貼才能夠保障貧困殘疾人的基本生活。殘疾人的就業(yè)保障是殘疾人社會保障的關(guān)鍵，殘疾人教育保障是殘疾人立足于社會的基礎(chǔ)。這幾個方面的協(xié)作配合，共同發(fā)揮作用才能夠滿足殘疾人的特殊生產(chǎn)生活需要。

3.實現(xiàn)不同社保模式之間的平衡對接

不同社會保障模式之間的對接在當(dāng)前只要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)社會保障之間的對接。隨著改革開放的深入發(fā)展，人們的活動范圍越來越廣闊，很多交替生活在城鄉(xiāng)的殘疾人他們的社會保障也要不斷的改進完善以適應(yīng)不同社會保障模式的對接。政府需制定相應(yīng)的對接法規(guī)制度，明文規(guī)定不同模式之間對接的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，權(quán)衡各方利弊走出一條雙贏可行的道路，實現(xiàn)不同模式之間的平衡公平對接。

三、政府需加大對農(nóng)村殘疾人社會保障的扶持

（一）政策、資金扶持

農(nóng)村殘疾人社會保障的發(fā)展離不開政府的政策支持和鼓勵，加大對農(nóng)村殘疾人以及殘疾人事業(yè)的政策扶持和傾斜對殘疾人社會保障的有序?qū)嵤┖徒∪l(fā)展具有不可磨滅的功勞。政策上的扶持能夠在一定程度上幫助殘疾人改善劣勢處境，為其發(fā)展提供良好的社會環(huán)境和政策支持。例如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利企業(yè)的發(fā)展能夠保障殘疾人的就業(yè)率，提高殘疾人的生活水平，對這些企業(yè)的政策傾斜也是促進殘疾人社會保障發(fā)展的一個基點。出臺政策鼓勵當(dāng)?shù)貙W(xué)子回家鄉(xiāng)就業(yè)，把自己的所學(xué)為家鄉(xiāng)的美好建設(shè)做貢獻。

社會保障制度的建立和有序運行離不開政府的大力主導(dǎo)，更離不開政府的財政支持。資金是制約殘疾人社會保障良性發(fā)展的主要因素，政府應(yīng)加大對其資金投入。農(nóng)村的殘疾人的就業(yè)機會少之又少很多不能夠就業(yè)，是一個尤其需要資金支持的社會群體。殘疾人以及殘疾人相關(guān)事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展離不開政府的資金支持和扶助。

（二）人員扶助

相對于城鎮(zhèn)，農(nóng)村殘疾人需要政府投入更多的人員，農(nóng)村總體的醫(yī)療設(shè)備和醫(yī)護人員遠遠少于城鎮(zhèn)，日?？祻?fù)治療中很少有專門的康復(fù)醫(yī)師指導(dǎo)，專業(yè)康復(fù)師、特別護理嚴(yán)重匱乏，這些專門人員的工作大多數(shù)都是由家庭成員代做。農(nóng)村殘疾人事業(yè)的工作者也由村里的其他工作者監(jiān)理，加大對農(nóng)村殘疾人事業(yè)的人員投入是完善農(nóng)村殘疾人社會保障不可或缺的一個有力舉措。通過出臺優(yōu)厚的福利待遇吸引一些專業(yè)人才到農(nóng)村從事工作或鼓勵當(dāng)?shù)貙W(xué)子外出學(xué)習(xí)后回家鄉(xiāng)就業(yè)等措施，實現(xiàn)對農(nóng)村殘疾人的人員支持。

（三）就業(yè)扶助

農(nóng)村殘疾人因身體缺陷導(dǎo)致其就業(yè)水平低、就業(yè)質(zhì)量低，從而致使其生活水平低于社會平均水平。經(jīng)濟問題是阻礙農(nóng)村殘疾人社會保障發(fā)展的根源。改善農(nóng)村殘疾人的經(jīng)濟情況，加大對其進行就業(yè)扶助力度是完善殘疾人社會保障的關(guān)鍵。

1.加強心理指導(dǎo)，鼓勵積極就創(chuàng)業(yè)

殘疾人由于自身缺陷，在心理上精神上多少會存在一些影響其正常就業(yè)的問題。他們大多存在自卑、自暴自棄、社交恐懼等心理問題，為了讓他們更好的融入社會，參與社會活動，積極就創(chuàng)業(yè)。政府要加大對殘疾人的心理指導(dǎo)和教育，尤其是對農(nóng)村殘疾人的教育。因為他們的教育水平相對比城市較低，對外界的接受能力相對較弱。需要政府和家庭投入更多的人力和精力，幫助他們走出心理陰影，積極參與社會生活，實現(xiàn)自己的社會價值。

2.提供崗位培訓(xùn)，確保就業(yè)穩(wěn)定性

政府應(yīng)當(dāng)整合各種社會資源，在相關(guān)企業(yè)和組織機構(gòu)中努力開發(fā)適合殘疾人就業(yè)的崗位，廣大的殘疾人工作者要對相關(guān)用人單位做深入宣傳，讓他們了解到哪些崗位適合殘疾人就業(yè)，了解到幫助殘疾人就業(yè)的重要性和重要意義，并使用人單位主動為殘疾人繳納就業(yè)保障金。

根據(jù)開發(fā)出來的工作崗位需求，制定專業(yè)的就業(yè)培訓(xùn)，提高殘疾人的專業(yè)技術(shù)能力，提高殘疾人的從業(yè)能力。并定期對這些從業(yè)人員進行跟蹤服務(wù)，定期技能培訓(xùn)和專業(yè)考核，不斷提高就業(yè)質(zhì)量，保持就業(yè)的穩(wěn)定性。

3.利用網(wǎng)絡(luò)資源，探索就業(yè)新模式

當(dāng)前，我們已經(jīng)進入網(wǎng)絡(luò)時代，網(wǎng)絡(luò)對人們的生活產(chǎn)生重大的影響，在改變了生活內(nèi)容和方式的同時也為人們提供新的就業(yè)形式和機會。充分利用網(wǎng)絡(luò)資源可以為殘疾人提供新的就業(yè)模式。

許多肢體殘疾人，他們只是肢體運動障礙智力水平和文化水平并不比健全人遜色。只要對其進行培訓(xùn)就可以熟練掌握互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，幫助殘疾人尤其是運動障礙的殘疾人，通過網(wǎng)上開店、網(wǎng)上客服、網(wǎng)上股票交易等形式實現(xiàn)在家就業(yè)。政府還應(yīng)為殘疾人提供最新的就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息，為殘疾人創(chuàng)辦的企業(yè)免費提供專業(yè)技術(shù)咨詢?nèi)藛T或幫助這些企業(yè)向福利企業(yè)轉(zhuǎn)變等等。

四、落實政府在殘疾人社會保障運行中的責(zé)任

（一）點線面相結(jié)合，大力宣傳

殘疾人社會保障在農(nóng)村的有效運行首先要得到農(nóng)村百姓的了解和支持。當(dāng)前農(nóng)村中因為受傳統(tǒng)思想的影響和對殘疾人社會保障的認(rèn)識不足，導(dǎo)致農(nóng)村殘疾人社會保障的功能和作用在農(nóng)村發(fā)揮的不能收到應(yīng)有的效果，這就需要政府加大在農(nóng)村的宣傳力度，使廣大農(nóng)村人民深入認(rèn)識殘疾人社會保障對農(nóng)村殘疾人的重要性和必要性。具體可采取“點、線、面”相結(jié)合的宣傳模式：

1.充分做好“面”上的宣傳工作。這就需要政府充分利用電視、廣播、報刊、微信、微博等宣傳渠道宣傳殘疾人社會保障的重要性，廣泛宣傳殘疾人社會保障對改善殘疾人的生活狀態(tài)和減輕殘疾人家庭負擔(dān)，促進社會和諧的重要作用。

2.充分做好“線”上的工作。立足于本地的實際情況，根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡赜蛱攸c，有針對性的開展具有自己獨特性的宣傳模式?？梢詫σ恍┩怀龅浞兜倪M行宣傳。用典型帶動全局，逐步營造出整個社會都主動關(guān)心和接納殘疾人社會保障的良好氛圍。

3.充分做好“點”上的宣傳工作。地方政府和村委會可以通過在村莊、集市等老百姓聚集的地方拉橫幅刷墻體等形式進行宣傳，充分利用各種機會開展專門的宣傳工作，針對特定的對象要開展專門宣傳、重點宣傳，上門宣傳的模式，確保殘疾人社會保障制度落到實處，為民所用。

（二）正確發(fā)揮政府職能保障有序?qū)嵤?/p>

實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，好的規(guī)章制度也需要實施結(jié)果來進行驗證，因此，在規(guī)章制度具體實施的各個環(huán)節(jié)都需要做好做精，真正的做到情為民所系、利為民所謀。農(nóng)村殘疾人社會保障的具體實施過程中要充分發(fā)揮各級政府的智能，不斷提高政府的各項智能。樹立和落實以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，提高公共服務(wù)質(zhì)量，確保農(nóng)村殘疾人社會保障每個環(huán)節(jié)都有理有據(jù)有節(jié)的發(fā)展。

（三）強化政府在殘疾人社會保障體系的監(jiān)督責(zé)任

1.建立殘疾人社會保障的績效評估系統(tǒng)。殘疾人社會保障之于殘疾人就像水之于魚兒，其重要性不言而喻。為了確保殘疾人社會保障的高效實施需要政府建立一套健全的殘疾人社會保障績效評估體系。各級政府根據(jù)本地的實際情況結(jié)合社會保障領(lǐng)域的其他成功經(jīng)驗，制定出一個標(biāo)準(zhǔn)明確，規(guī)則嚴(yán)謹(jǐn)，公平合理的績效評估體系。用以督促各級政府依法保證殘疾人社會保障的高效實施。

2.建立自上而下或自下而上的監(jiān)督體系。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，公民的權(quán)利意識和參與意識越來越強，他們格外的關(guān)注一些關(guān)乎自己切身利益的事情的走向。為了使農(nóng)村殘疾人社會保障的高效實施，切實保障殘疾人的切身利益。政府需建立自上而下或自下而上的監(jiān)督體系，讓更多的社會主體進一步了解社會保障的具體實施情況，使社會保障的各個操作環(huán)節(jié)更加的透明，使其更加健康高效的運作。讓更多的民眾參與到殘疾人社會保障的實施中來。（作者單位：南京師范大學(xué)）