戚星索

摘 要：自新中國(guó)成立以來(lái)，黨和政府領(lǐng)導(dǎo)人民不斷發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善人民生活，經(jīng)濟(jì)上取得了舉世矚目的成就，發(fā)展起來(lái)了商品市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并且日益追求經(jīng)濟(jì)的自主性，放開(kāi)公共權(quán)力的涉及范圍，對(duì)人民的態(tài)度從管理轉(zhuǎn)向服務(wù)。這一切的改變?cè)从诓粩喟l(fā)展的政府價(jià)值目標(biāo)。盡管如此，處于轉(zhuǎn)型期的大陸仍舊面臨著巨大的挑戰(zhàn)，政府對(duì)于其自身的追求應(yīng)該不斷的隨之調(diào)整。本文重要介紹了實(shí)踐政府目標(biāo)的原則和政府價(jià)值目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基本途徑。

關(guān)鍵詞：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；公共權(quán)力；價(jià)值目標(biāo)

一、政府價(jià)值目標(biāo)的定義以及原則

（一）政府價(jià)值目標(biāo)的定義

政府價(jià)值目標(biāo)，就是指政府對(duì)于其行為的對(duì)象的認(rèn)知，判斷其重要性和對(duì)于社會(huì)的利弊，評(píng)估其可行性和實(shí)用性，從而趨利避害，做出政府基于公共利益的價(jià)值選擇。包括政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、教育等目標(biāo)。政策的價(jià)值取向影響到政策的內(nèi)容和結(jié)果，有什么樣的價(jià)值取向就有什么樣的公共政策。也反映了政府的價(jià)值取向。

（二）政府價(jià)值目標(biāo)的應(yīng)然原則

1.效率與公平原則

“丘也聞?dòng)袊?guó)有家者，不患寡而患不均，不患貧而患不安。蓋均無(wú)貧，和無(wú)寡，安無(wú)傾。夫如是，故遠(yuǎn)人不服，則修文德以來(lái)之。”孔子如是說(shuō)。有學(xué)者這樣比喻，效率與公平是一條公路的兩邊，政府就像行駛在公路上的汽車，靠右邊走的時(shí)間長(zhǎng)了特別注重效率，但顯然有失公平，靠左行一味強(qiáng)調(diào)公平又會(huì)使社會(huì)發(fā)展沒(méi)有效率，當(dāng)然，因此而論，政府應(yīng)該走在路中間，但這顯然又是“違反了交通規(guī)則”，所以，政府應(yīng)在不斷調(diào)整其路徑，不斷權(quán)衡效率與公平，權(quán)衡效率與公平不是要求政府必須走在路中間，因?yàn)檫@在復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會(huì)中是很難做到的，因此，只有當(dāng)政府靠邊兒走的過(guò)了，有制度性的要求或者社會(huì)團(tuán)體的影響力拉它回來(lái)，這樣的不斷往復(fù)，才是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展真實(shí)的形態(tài)。政府所有的價(jià)值目標(biāo)導(dǎo)向，都應(yīng)該保證公平，促進(jìn)效率。

2.法治原則

“法治”一詞很早就出現(xiàn)在古書(shū)中。《晏子春秋·諫上九》：“昔者先君桓公之地狹于今，修法治，廣政教，以霸諸侯。”，法治是依據(jù)法律的治理。法治實(shí)際上包含了許多層面的含義，它是指一種治國(guó)的方略、社會(huì)調(diào)控方式，法治是與人治相對(duì)立的一種治國(guó)方略。法治強(qiáng)調(diào)以法治國(guó)、法律至上，法律具有最高的地位。亞里斯多德就明確提出“法治應(yīng)當(dāng)優(yōu)于一人之治”。政府在其社會(huì)管理和服務(wù)中，必須以法進(jìn)行，只要是法律規(guī)范下的行使權(quán)力，才能保證政府價(jià)值目標(biāo)的選擇符合大多數(shù)人的利益，當(dāng)然，在當(dāng)前中國(guó)大陸，也有部分不合時(shí)宜或者說(shuō)不能兼顧大多數(shù)人利益的法律的存在，這就需要修法甚至當(dāng)憲法與人民意志有沖突時(shí)，修憲都是有可能的。法治的基礎(chǔ)就是法制。必須有一套法律制度保證權(quán)力的行使有規(guī)則運(yùn)行。

3.人本原則

“夫在殷憂必竭誠(chéng)以待下，既得志則縱情以傲物；竭誠(chéng)則吳、越為一體，傲物則骨肉為行路。雖董之以嚴(yán)刑，震之以威怒，終茍免而不懷仁，貌恭而不心服。怨不在大，可畏惟人；載舟覆舟，所宜深慎?！蔽赫髟鴷?shū)柬太宗，讓太宗悉心臣下與人民，并且說(shuō)這是應(yīng)當(dāng)深切戒慎的，而后歷史就流傳了太宗“民能載舟，亦能覆舟”的民本理念。當(dāng)前大陸正處于重要的轉(zhuǎn)型期，利益交錯(cuò)復(fù)雜，階層固化嚴(yán)重，由于機(jī)會(huì)的不公以及政府官僚化幽靈仍在，民怨頗深。因此，在這種浮躁的社會(huì)狀態(tài)下，政府的決策和價(jià)值目標(biāo)的選擇應(yīng)當(dāng)以民為本，當(dāng)然，當(dāng)權(quán)者和得益者也為民，因此，我們必須清楚的表述，政府的價(jià)值目標(biāo)應(yīng)當(dāng)以庶民為根基，以庶民工作作為起抬升政府形象的關(guān)鍵。

4.生態(tài)原則

孟子曾對(duì)梁惠王說(shuō)“不違農(nóng)時(shí)，谷不可勝食也；數(shù)罟不入洿池，魚(yú)鱉不可勝食也；斧斤以時(shí)入山林，材木不可勝用也。谷與魚(yú)鱉不可勝食，材木不可勝用，是使民養(yǎng)生喪死無(wú)憾也”，告誡梁惠王要尊重自然法則，依照自然自身規(guī)律行事，這就是我們今天科學(xué)發(fā)展觀的所含之意。傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)只承認(rèn)人的價(jià)值否認(rèn)自然的價(jià)值，只把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)看成根本的價(jià)值取向而不管這種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)自然界、對(duì)人的可持續(xù)發(fā)展有什么后果?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)是生態(tài)經(jīng)濟(jì)，它要求人們不僅承認(rèn)人的價(jià)值，而且要承認(rèn)自然的價(jià)值，不僅重視經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而且重視生態(tài)資源的永續(xù)利用和環(huán)境的持續(xù)發(fā)展，按照生態(tài)規(guī)律利用自然資源和環(huán)境容量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的生態(tài)轉(zhuǎn)向。因此政府的價(jià)值選擇也應(yīng)有所改變。

二、實(shí)現(xiàn)的基本路徑

（一）政府價(jià)值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)的基本路徑

1.充分保障重視和保障人民權(quán)利

所謂人權(quán)，就是人之所以為人的最基本的權(quán)利，如果人權(quán)得不到保障，政府廉政、開(kāi)明的施政目標(biāo)也許只是糊弄老百姓的空文，對(duì)人權(quán)的保障是政治制度改革所必須的措施，因?yàn)橹挥斜Ｕ狭巳嗣竦臋?quán)利，人民才能有能力去幫政府檢討它的行為。正常的國(guó)家應(yīng)該是小政府，大社會(huì)的結(jié)構(gòu)，大陸政府的強(qiáng)勢(shì)，也就是我們所說(shuō)的政府權(quán)利過(guò)大是很多矛盾的源頭，因此控制政府權(quán)利成為了各個(gè)學(xué)者的共識(shí)，控制權(quán)利不僅靠制度鎖定政府權(quán)利的延及范圍，也要充分重視和保障人權(quán)，我們控制權(quán)利的目的就是要增強(qiáng)社會(huì)或者民眾的力量，保障人權(quán)是必不可少的。美國(guó)每年都要發(fā)表國(guó)別人權(quán)報(bào)告，其中涉及大陸的，我們一般都是發(fā)表美國(guó)人權(quán)報(bào)告來(lái)回應(yīng)，一般說(shuō)來(lái)，任何一個(gè)國(guó)家的人權(quán)都是有瑕疵的，所以在國(guó)際政治較量中我們可以這么做，但也應(yīng)該看到、聽(tīng)到這些，畢竟，如果我們改善一下我國(guó)的人權(quán)狀況，其他國(guó)家也就不會(huì)再著墨更多了。因此，我們應(yīng)當(dāng)學(xué)會(huì)聽(tīng)取，反省，改變。政府服務(wù)態(tài)度不好是人民權(quán)利得不到保障的重要因素，政府權(quán)利過(guò)大更會(huì)造成民脂民膏的揮霍浪費(fèi)。

2.創(chuàng)造優(yōu)良的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，盡力打破壟斷

中國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，建國(guó)初期進(jìn)行三大改造，建立了許多國(guó)有企業(yè)，國(guó)有企業(yè)的建立保證了人民民主政權(quán)的夯實(shí)，但是，國(guó)有企業(yè)是缺乏效率的，因?yàn)樗袡?quán)屬于國(guó)家，執(zhí)行權(quán)是個(gè)人，而國(guó)家又是一個(gè)籠統(tǒng)概念，所以造成了鋪張浪費(fèi)，到現(xiàn)在為止，國(guó)有企業(yè)，特別是銀行、石油、鐵路、電信等企業(yè)仍具有很大的影響力，這些部門的存在，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)造成了很大的影響，由于國(guó)家出錢，實(shí)力雄厚，民營(yíng)企業(yè)很難與之抗衡，當(dāng)然，國(guó)有企業(yè)的存在也有它自己的合理性。我們強(qiáng)調(diào)，創(chuàng)造優(yōu)良的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，盡力打破壟斷，并非說(shuō)完全取締這些國(guó)有或者國(guó)有控股企業(yè)，而是要求政府在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境中一定不要選邊站，我們政府對(duì)待企業(yè)，越大越支持，越是小企業(yè)越是不愿意去理會(huì)，這就會(huì)使小企業(yè)很難發(fā)展，更不用說(shuō)發(fā)展成大企業(yè)，這就會(huì)是小企業(yè)喪失積極性，而大企業(yè)由于政府的眷顧，也會(huì)有失斗志。政府是市場(chǎng)的監(jiān)管者和調(diào)節(jié)者，不該置身市場(chǎng)之中，只要市場(chǎng)主體能夠合法經(jīng)營(yíng)，政府都應(yīng)是支持的。在中國(guó)大陸，還有一個(gè)“特供”問(wèn)題，特供變成了部分企業(yè)的標(biāo)桿和品牌。

3.改變教育行政化的現(xiàn)狀，高校自主化，政府只做教育質(zhì)量的監(jiān)督者

所謂教育行政化，就是教育、教育權(quán)力化。教育中的一切，不是教育自己說(shuō)了算，而是教育之外的行政官員說(shuō)了算，因?yàn)樗麄兾沼姓乒芙逃Y源的權(quán)力。溫家寶總理在2010年初連續(xù)召開(kāi)五次教育座談會(huì)，暢談教育改革的四大方面——教育管理體制改革，落實(shí)擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)，促進(jìn)教育公平，倡導(dǎo)教育家辦學(xué)的宗旨。最終總結(jié)了教育行政化乃一切問(wèn)題之癥結(jié)的結(jié)論。學(xué)校行政部門要把學(xué)生的利益放在首位，尊重學(xué)生以及教師的主體性，充分發(fā)揮其積極性，改革學(xué)校獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)教師工作的積極性，鼓勵(lì)教師創(chuàng)新，改革教學(xué)方法。教育去行政化是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，不是僅僅撤銷學(xué)校行政部門就能實(shí)現(xiàn)的，它涉及到社會(huì)的各個(gè)方面，涉及到教育體制以及選拔制度的改革等諸多方面，絕不是一朝一夕能夠解決的事情，更不是紙上談兵就能緩和的局面，因此需要逐步實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，而這個(gè)過(guò)程不是削弱行政管理，恰恰是要規(guī)范學(xué)校的行政管理，最終實(shí)現(xiàn)讓教育家來(lái)管理學(xué)校。除此之外，學(xué)校一定要因材施教，培良學(xué)生獨(dú)立思考的能力，塑造學(xué)生良好的個(gè)性。而政府的作用不是控制一個(gè)學(xué)校的行政還有學(xué)生思想，而是做教育質(zhì)量的監(jiān)督者。

4.經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)并行，充分認(rèn)識(shí)環(huán)境的重要性

吃飯是人最基本的生存，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是社會(huì)生活提高的保障，當(dāng)前國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)質(zhì)就是經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)十三萬(wàn)萬(wàn)人都在努力的掙錢來(lái)維持自己的家庭，可見(jiàn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是最為重要的，但是，如之前所說(shuō)，哪天我們看到，我們的藍(lán)天變得灰蒙蒙的，我們的河流流著黑色的污漬，我們吃的飯是有毒的，喝的茶是有害的，呼吸的空氣讓人咳個(gè)不停，穿在身上的衣服也常常讓我們過(guò)敏，各位，我們掙那么多錢干什么？我們真正的需要什么？所以，在社會(huì)發(fā)展中，我們一定首先在態(tài)度上轉(zhuǎn)變一下，充分認(rèn)識(shí)環(huán)境的重要性，把環(huán)境指標(biāo)作為一方政府政績(jī)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，提高企業(yè)環(huán)境損害的成本。

5.中國(guó)傳統(tǒng)道德繼續(xù)發(fā)揚(yáng)，同時(shí)擇優(yōu)學(xué)習(xí)西方道德教育

“不尚賢，使民不爭(zhēng)；不貴難得之貨，使民不為盜；不見(jiàn)可欲，使民心不亂。是以圣人之治，虛其心，實(shí)其腹；弱其志，強(qiáng)其骨。常使民無(wú)知無(wú)欲。使夫知者不敢為也。為無(wú)為，則無(wú)不治?！崩献尤缡钦f(shuō)，有學(xué)者講到，古代人的智慧不輸現(xiàn)代，古代人對(duì)于人倫和道德的論證也是有點(diǎn)右面，當(dāng)前社會(huì)風(fēng)氣讓我們對(duì)道德教育開(kāi)始深刻思考，政府教育部門的教科書(shū)中也有很多關(guān)于道德教育的古文，我們表示支持，但是，最好的道德教育就是一身示范，政府正氣己身，給民眾以示范，民眾則正其身，給孩童以示范。除此之外，我們要多學(xué)習(xí)西方特別是英國(guó)的道德教育，英國(guó)中小學(xué)校里的道德教育不叫道德教育，而稱“個(gè)人的社會(huì)健康教育”，或稱“社會(huì)化過(guò)程”。目的是讓他們懂得平常做人的基本道理，如何自律以融入社會(huì)，成為社會(huì)的一分子。

6.創(chuàng)造盡量公平的生存環(huán)境，認(rèn)知政府的重要職責(zé)在體恤弱勢(shì)。

創(chuàng)造公平的生存環(huán)境，并非說(shuō)我們每個(gè)人在社會(huì)上的物質(zhì)生活、社會(huì)地位完全趨同，而是即便是人與人有差距時(shí)，人民也會(huì)覺(jué)得，這種差距不是社會(huì)的不公，而是自身的不努力造成的，也就是說(shuō)，政府創(chuàng)造一個(gè)環(huán)境，除了先天差距外，任何人都可能公平有尊嚴(yán)的競(jìng)爭(zhēng)。其實(shí)政府只要遵紀(jì)守法，以法治來(lái)管理和約束社會(huì)和自己，這樣的制度一旦形成后，人民的觀感自然改變。另外，即便是由于后天因素，或者說(shuō)由于自身身體缺陷有原因，不能有良好的生活，政府也應(yīng)保證其作為人生存的基本權(quán)利，因?yàn)檎闹匾氊?zé)在于體恤弱勢(shì)，當(dāng)這個(gè)階層的人與其他階層出現(xiàn)矛盾時(shí)，應(yīng)該秉公處理，其實(shí)不需要說(shuō)幫助哪一方，因?yàn)橹灰魏我环?，即便是輸了官司，也?huì)心服口服。政府在社會(huì)生活中的角色應(yīng)當(dāng)是個(gè)服務(wù)者，是個(gè)中間人。

三、總結(jié)

“求木之長(zhǎng)者，必固其根本；欲流之遠(yuǎn)者，必浚其泉源；思國(guó)之安者，必積其德義。源不深而望流之遠(yuǎn)，根不固而求木之長(zhǎng)，德不厚而思國(guó)之安，臣雖下愚，知其不可，而況于明哲乎？”魏征曾這樣對(duì)太宗說(shuō)。所謂政府價(jià)值目標(biāo)，通俗的說(shuō)，就是政府的指向，要把民眾帶到哪里去，其基本的落腳點(diǎn)是人，無(wú)論是政治、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、教育和道德都是為了人服務(wù)，而人具有私利性，政府的職能在于求同存異，平衡各個(gè)階層的角逐，所以在整個(gè)社會(huì)的發(fā)展中，政府最重要的態(tài)度就是公正，平等的對(duì)待社會(huì)人更是私利人，我們不止一次論述，只要環(huán)境公平，社會(huì)分化等問(wèn)題的形成是天然因素，人民也不會(huì)有諸多議論，這樣整個(gè)社會(huì)風(fēng)氣就會(huì)變好，人民就會(huì)樂(lè)于做自己的工作，社會(huì)和諧不正是政府的目標(biāo)嗎？中國(guó)大陸處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，很多社會(huì)問(wèn)題的出現(xiàn)都是西方國(guó)家所經(jīng)歷的，因此，在某些方面學(xué)習(xí)西方的制度也是無(wú)可厚非，比如說(shuō)權(quán)利制約和社會(huì)契約論、對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)、鼓勵(lì)和促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)等很多方面。這些顯然動(dòng)搖不了我國(guó)的政治制度，還有，政府要以身示范，不掃自家雪，何以掃天下。（作者單位：溫州大學(xué)）