近幾年來，永壽縣審計局依法履行審計監(jiān)督職責(zé)，積極探索政府投資審計工作思路，加強制度建設(shè)，認真把好最高限價招標前審計、變更會審、決結(jié)算審計以及審計風(fēng)險防范四個關(guān)口，堅持廉潔從審，扎實開展政府投資項目審計工作，取得了明顯成效，得到了縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)的高度評價。

一、政府投資審計的主要做法

（一）調(diào)整思路，整合力量，努力拓寬投資審計范圍

針對當前政府投資審計工作中存在的政府投資項目立項調(diào)研不詳細、建設(shè)程序不規(guī)范、招標最高限價編制價格虛高、隨意變更擴大投資規(guī)模、工程結(jié)算高估冒算等問題，永壽縣局積極調(diào)整審計思路，整合審計力量，健全工作機制，把政府投資建設(shè)項目的全過程審計監(jiān)督作為局審計工作重點來安排，采取多項措施認真開展這項工作。為了加快項目審計進度，提高審計工作效率，積極調(diào)整審計力量，將基建股由原來一個小組增加為現(xiàn)在的兩個，有效破解了以往工作中存在的審計項目數(shù)量大、審計實施時間長、審計任務(wù)繁重、效率不高的困難局面。同時，加大對投資審計人員的培訓(xùn)力度，采取措施鼓勵有基礎(chǔ)的審計人員學(xué)習(xí)投資審計知識，堅持投資審計人員能進能出制度，優(yōu)化投資審計隊伍，既保障了政府投資項目審計的工作質(zhì)量，又促進了黨風(fēng)廉政建設(shè)。

（二）領(lǐng)導(dǎo)重視，部門聯(lián)動，加強投資審計制度建設(shè)

制度健全是做好政府投資審計工作的前提和依據(jù)。首先，多部門聯(lián)動，建章立制。由縣監(jiān)察局、發(fā)改局、住建局和審計局牽頭制定各項制度，先后以政府文件印發(fā)了《永壽縣國家建設(shè)項目審計監(jiān)察辦法》、《永壽縣工程變更簽證監(jiān)督管理暫行辦法》、《關(guān)于進一步加強工程招投標等交易活動的通知》和《關(guān)于進一步加強建設(shè)工程招投標監(jiān)察審計工作的通知》等規(guī)章制度，要求審計機關(guān)對30萬元以上政府投資項目必須進行攔標價審計，對所有工程變更必須履行變更會審制度，對開展工程審計提出新要求，有效指導(dǎo)了全縣政府投資審計的順利開展。其次，在投資審計項目實施過程中，建立健全了報送審計制、一次告知制、征求意見制、實施工作日定額管理制、審計回訪制等多項制度，所有項目全部實行報送審計，減少被審計單位負擔(dān)；一次性告知被審計單位應(yīng)提供的所有審計資料，避免因資料報送不全影響項目審計進度；合理確定每個項目實施時間，避免項目拖沓；項目實施結(jié)束和文件發(fā)出后回訪被審計單位，檢查項目整改情況以及被審計單位對審計人員的意見和建議，全力改進工作作風(fēng)，提高工作效率，確保投資審計工作質(zhì)量。

（三）立足實際，把好“四關(guān)”，努力提高投資審計實效

在政府投資項目審計中，改變了以往投資審計工作只重視工程決結(jié)算審計的辦法，在審計工程中重點把好最高限價審計、工程變更會審、決結(jié)算審計以及審計風(fēng)險防范四個關(guān)口，認真開展投資審計工作。

一是事前介入，把好最高限價審計關(guān)。對所有以公共財政資金、社會公益性資金為主的重大國家建設(shè)項目，在施工圖預(yù)算編制完成進行工程招標前，都必須進行最高限價審計（簡稱標前審計）。標前審計主要從招標工程量清單的編制和工程量清單綜合單價兩個方面進行審核。首先，審核工程量清單的編制。重點審查工程量清單項目的設(shè)置劃分是否合理、清單項目特征的描述是否詳實，是否存在清單項目漏項、重復(fù)設(shè)置、結(jié)算時容易產(chǎn)生歧義等問題。其次，審核工程量清單綜合單價。重點從工程定額套用、取費標準、主要材料價格的確定等方面審核綜合單價是否合理。在審核過程中，對設(shè)計圖紙內(nèi)容不盡合理的地方，本著適用、安全、經(jīng)濟的原則，及時向項目建設(shè)單位提出合理建議；對投資規(guī)模較大的工程項目，除按省、市現(xiàn)行計價規(guī)范、工程預(yù)算定額、取費標準審核標準定額造價外，通過進一步核算施工成本，考慮施工企業(yè)一定合理利潤的基礎(chǔ)上，核算投資參考造價，供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。通過標前審計和核定合理的招標控制價做法，既解決了政府投資工程招標預(yù)算造價虛高且招標后難以彌補的問題，也有效地遏制了工程招標過程中出現(xiàn)的圍標、串標現(xiàn)象。

二是事中跟蹤，把好工程變更會審關(guān)。對重點工程進行全過程跟蹤審計，主要跟蹤審計項目的立項、評估、可行性研究、初步審計調(diào)查、招投標、合同簽訂、工程實施變更、竣工驗收等過程；對全部政府投資項目在項目開工后實行項目變更會審制度。建設(shè)項目在發(fā)生工程變更（包括設(shè)計、合同、工期及隱蔽工程等）時，由項目建設(shè)單位按照規(guī)定進行報批，然后發(fā)改、財政、監(jiān)察、審計等部門，根據(jù)各自職能對工程變更進行現(xiàn)場會審。審計機關(guān)主要負責(zé)審核變更項目是否合理，造價是否真實。對漏簽、事后補簽、簽證內(nèi)容不實的項目變更不予認可，不得作為項目竣工決算審計依據(jù)，對工程變更項目內(nèi)容尤其隱蔽工程變更進行現(xiàn)場實地測量，確保變更內(nèi)容的真實性，有利于防止隨意變更現(xiàn)象，也為工程竣工決算積累了第一手基礎(chǔ)資料。

三是事后監(jiān)督，把好決算結(jié)算審計關(guān)。工程竣工決結(jié)算審計是項目審計監(jiān)督的最后一個環(huán)節(jié)，也是最重要的環(huán)節(jié)。主要對工程量的計算、招標單價的套用、新增工程量清單項目單價的組價等方面進行審核。關(guān)于工程量的審核，主要把握招標合同內(nèi)工程量與施工圖內(nèi)工程內(nèi)容是否一致，施工圖內(nèi)工程內(nèi)容是否與實際現(xiàn)場完成工程內(nèi)容一致；定額的套用要注意定額子目工作內(nèi)容是否與實際工序工藝相吻合；材料價格的采用是否符合當時當?shù)夭馁|(zhì)的市場行情；費用的計取是否符合相關(guān)規(guī)定，以及待攤費用計算是否合理等。

四是規(guī)范操作，把好審計風(fēng)險防范關(guān)。首先，對投資項目實行“三審三不審”原則：即政府投資重點項目必審，使用或部分使用財政資金的項目必審，涉及民生的項目必審；自行安排建設(shè)項目不審，設(shè)計不詳細的項目不審，建設(shè)程序不合法的項目不審，主要防止建設(shè)單位多頭申報項目、躲避項目招標、自行安排項目、內(nèi)定施工單位、浪費建設(shè)資金、發(fā)生不廉潔行為。在項目安排上，采取“歸口管理，多口實施，互相復(fù)核，互相監(jiān)督”的原則，所有建設(shè)項目報審由局辦公室負責(zé)，報經(jīng)局長同意后安排各審計組開展實施工作。實施結(jié)束后，由兩個審計小組互相復(fù)核對方的審計項目，最后交局審理機構(gòu)進行審理，有效加強內(nèi)部監(jiān)督，促進投資審計人員和機構(gòu)的廉政建設(shè)工作。其次，公正開展審計項目。對每一個審計項目，除對工程量、定額套用、材料價格、取費標準等進行例行審核外，還對工程前期準備、設(shè)計合理性以及施工方案合理性等進行審核；所有工程不論大小，都要與施工單位一起進行現(xiàn)場勘察、測量，看是否符合設(shè)計要求；審計報告中的每一條審計意見，都要有切實的法律和事實的依據(jù)，保證審計結(jié)果的客觀性和公正性。

二、政府投資審計中存在的問題

雖然我局投資審計取得了一些成績，但還存在著一些問題。主要包括：投資項目審計涉及領(lǐng)域范圍較廣（包括縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道級的建筑、市政、水利、園林綠化、公路等行業(yè)）、審計內(nèi)容覆蓋面多（包括占地拆遷、工程招標、施工、竣工決算諸環(huán)節(jié)），投資審計工作量大與現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)力量不足等矛盾顯得比較突出。投資審計工作相對起步較晚，部分部門單位對工程項目投資審計監(jiān)督職能的認識不足，少數(shù)單位仍受到過去老做法、老習(xí)慣的影響，在項目審計過程中時常存有抵觸情緒，出現(xiàn)不配合審計工作的現(xiàn)象，造成查出問題取證難、審計整改執(zhí)行不力等問題。

三、改進投資審計工作的幾點措施

（一）加大投資審計工作宣傳力度，擴大影響，大力推動投資審計工作。采取多種宣傳形式，加大對投資審計工作的宣傳力度，加強對投資審計成果的宣傳利用，積極推動投資審計工作向縱深發(fā)展。

（二）加強對基層審計機關(guān)投資審計業(yè)務(wù)的專業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)。投資項目審計是一項專業(yè)性、綜合性很強的工作，要求審計人員既具備財務(wù)知識，也具備工程造價、施工技術(shù)、經(jīng)濟法、合同法等專業(yè)知識。一方面，繼續(xù)加強現(xiàn)有人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和知識更新工作；另一方面，借鑒外地經(jīng)驗，聘請信譽好、能力強的社會中介機構(gòu)或造價專業(yè)人員參與投資審計工作，全面提高政府性投資審計工作效率和水平。

（三）立足自身實際，因地制宜，積極探索政府性投資審計的新方法，不斷創(chuàng)新出一條符合實際的投資審計新路子，全面推動政府性投資審計的大發(fā)展，切實做到“財政資金運用到哪里，審計就跟進到哪里”，實現(xiàn)政府性投資領(lǐng)域?qū)徲嫛叭采w”。

（四）建立政府性投資項目問責(zé)制和約束機制。政府性投資項目涉及部門單位多，工程咨詢、投資項目決策、設(shè)計、施工、監(jiān)理等相關(guān)部門單位及人員都應(yīng)該有相應(yīng)的責(zé)任約束，實行“誰參與、誰負責(zé)”制度，并且以法規(guī)的形式固定下來。對那些違反程序盲目上項目的建設(shè)單位和工程質(zhì)量監(jiān)督管理部門及有關(guān)人員不作為或亂作為，甚至違反法律法規(guī)給國家造成損失的，要依法追究其法律責(zé)任。