汪迎杰

一、調(diào)整、充實(shí)、完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和專職機(jī)構(gòu)

一是規(guī)范經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)專職機(jī)構(gòu)名稱。鑒于各地經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)名稱各不相同，為便于統(tǒng)一管理，建議各地統(tǒng)一成立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。對(duì)于已成立領(lǐng)導(dǎo)小組又成立聯(lián)席會(huì)議的，聯(lián)席會(huì)議可以繼續(xù)保留；對(duì)于部分僅成立聯(lián)席會(huì)議的市、縣（區(qū)）要盡快向當(dāng)?shù)攸h委政府匯報(bào)，抓緊成立領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)應(yīng)由各市、縣（區(qū)）政府的主要負(fù)責(zé)同志即市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)擔(dān)任，對(duì)于部分市、縣（區(qū)）由常務(wù)副職分管審計(jì)工作的情況，建議領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)仍然由政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。對(duì)于因領(lǐng)導(dǎo)變動(dòng)，需調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組成員的市、縣（區(qū)），應(yīng)迅速請(qǐng)示當(dāng)?shù)攸h委、政府及時(shí)調(diào)整；對(duì)于需要充實(shí)、完善領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的，各地要及時(shí)提出調(diào)整充實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的意見，報(bào)當(dāng)?shù)攸h委、政府審批。對(duì)沒有按照要求配備領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任的，應(yīng)積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委和政府的支持，按照同級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)副職領(lǐng)導(dǎo)或者同職級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，選好配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要發(fā)揮主觀能動(dòng)性，積極主動(dòng)向當(dāng)?shù)攸h委政府匯報(bào)，爭(zhēng)取各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的支持，盡快建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)專職機(jī)構(gòu)。對(duì)于專職機(jī)構(gòu)名稱不統(tǒng)一的問(wèn)題，建議各級(jí)都成立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)局，并努力協(xié)調(diào)，力爭(zhēng)配好配強(qiáng)審計(jì)人員。對(duì)于部分市、縣（區(qū)）成立的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)辦公室、處、科等與市、縣（區(qū)）審計(jì)機(jī)關(guān)同級(jí)的機(jī)構(gòu)，仍然保持現(xiàn)有做法。

二是完善機(jī)制和明確職責(zé)。各市、縣（區(qū)）要健全完善領(lǐng)導(dǎo)小組和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)專職機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和專職機(jī)構(gòu)應(yīng)充分發(fā)揮職能作用，改進(jìn)和完善組織協(xié)調(diào)方式，建立健全議事規(guī)則和工作規(guī)則等工作制度，明確領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位和專職機(jī)構(gòu)的職能、職責(zé)、分工和具體工作任務(wù)要求等，進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作配合和工作銜接，做到審計(jì)事項(xiàng)共商、審計(jì)信息共享、審計(jì)結(jié)果共用，在全省范圍內(nèi)形成上下聯(lián)通、規(guī)范有序、整體推進(jìn)的領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會(huì)議工作運(yùn)行機(jī)制。

二、改進(jìn)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃安排方式

一是根據(jù)《實(shí)施細(xì)則》第四十九條“審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向組織部門等提出下一年度經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)劃的初步建議。組織部門等根據(jù)審計(jì)機(jī)關(guān)的初步建議，提出下一年度的委托審計(jì)建議”的規(guī)定和近年來(lái)我省經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃的制定情況，省廳將與組織部門協(xié)商，從明年開始，先由審計(jì)機(jī)關(guān)提出初步建議，然后征求組織部、紀(jì)委、國(guó)資委等部門意見，再由經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總、上報(bào)政府首長(zhǎng)審批后，由組織部委托。這樣以來(lái)，既與《實(shí)施細(xì)則》一致，同時(shí)審計(jì)機(jī)關(guān)也將相對(duì)掌握主動(dòng)，能夠根據(jù)自身力量，按照中長(zhǎng)期規(guī)劃，盡量科學(xué)合理地制定經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)劃，便于組織實(shí)施和提高審計(jì)質(zhì)量。各市、縣（區(qū)）審計(jì)機(jī)關(guān)也要照此辦理，爭(zhēng)取解決經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)劃委托中存在的過(guò)量委托、過(guò)期委托、甚至委托與審計(jì)相“脫節(jié)”的問(wèn)題。同時(shí)必須要注意，按照《實(shí)施細(xì)則》第五十條的規(guī)定，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)劃必須由審計(jì)機(jī)關(guān)報(bào)本級(jí)行政首長(zhǎng)批準(zhǔn)后，才能納入審計(jì)機(jī)關(guān)年度審計(jì)工作計(jì)劃并組織實(shí)施。

二是在審計(jì)項(xiàng)目數(shù)量安排上，要本著量力而行的原則，項(xiàng)目安排力爭(zhēng)科學(xué)合理，以保證足夠的力量對(duì)每一個(gè)項(xiàng)目審深審?fù)?。要逐步加大任中審?jì)、同步審計(jì)的比例，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目要及時(shí)與審計(jì)機(jī)關(guān)常規(guī)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃相銜接。

三是對(duì)于省級(jí)以下垂直管理部門主要領(lǐng)導(dǎo)干部的審計(jì)，省廳將提出具體辦法，商省委組織部，擬由省委組織部統(tǒng)一委托，省廳進(jìn)行授權(quán)，避免出現(xiàn)審計(jì)“盲點(diǎn)”，力爭(zhēng)做到“全覆蓋”。

四是對(duì)于《實(shí)施細(xì)則》第五十六條“根據(jù)地方黨委、政府的要求，審計(jì)機(jī)關(guān)可以對(duì)村黨組織和村民委員會(huì)、社區(qū)黨組織和社區(qū)委員會(huì)的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)”的規(guī)定，要正確理解，要明確這一項(xiàng)審計(jì)是地方黨委、政府有要求時(shí)，才“可以”進(jìn)行審計(jì)，而不是必須開展這一項(xiàng)審計(jì)。

三、突出經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)重點(diǎn)，提高審計(jì)質(zhì)量

一是在審計(jì)過(guò)程中，要按照中辦、國(guó)辦《規(guī)定》及其《實(shí)施細(xì)則》的要求，圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部崗位職責(zé)要求，重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的過(guò)程和效果，把貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)、國(guó)務(wù)院“約法三章”和廉潔從政相關(guān)要求作為重要審計(jì)內(nèi)容，嚴(yán)肅揭露和查處重大違法違紀(jì)案件線索、重大失職瀆職行為、重大決策失當(dāng)和損失浪費(fèi)、重大管理漏洞以及不作為、假作為、亂作為等事項(xiàng)。要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部門和關(guān)鍵崗位主要領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)合本地實(shí)際，落實(shí)各級(jí)黨委、政府關(guān)于改革、發(fā)展和穩(wěn)定的各項(xiàng)任務(wù)要求。

二是對(duì)于自然資源資產(chǎn)的開發(fā)利用和保護(hù)的審計(jì)，在沒有自然資源資產(chǎn)登記制度的情況下，各市、縣（區(qū)）可積極進(jìn)行探索，積累經(jīng)驗(yàn)，然后再逐步規(guī)范和擴(kuò)大范圍。

三是對(duì)于機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制使用以及有關(guān)規(guī)定的執(zhí)行情況的審計(jì)，各市、縣（區(qū)）審計(jì)機(jī)關(guān)要商各級(jí)編辦，探索研究這方面的具體審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和審計(jì)方法等，要探索研究在哪些類型領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目中，必須關(guān)注機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制使用方面的審計(jì)。

四是同步審計(jì)工作。從明年開始，各市、縣（區(qū)）對(duì)于黨、政主要領(lǐng)導(dǎo)干部任職均在一年以上的，在制定計(jì)劃時(shí)，都要考慮進(jìn)行同步經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。要在往年審計(jì)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，全面開展縣鄉(xiāng)級(jí)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部的同步審計(jì)。對(duì)于行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部的審計(jì)，也要注重同步審計(jì)，比如醫(yī)院與學(xué)校的書記、院（校）等。對(duì)于設(shè)區(qū)市的書記、市長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計(jì)，省廳將商組織部，向省委、省政府請(qǐng)示，爭(zhēng)取在明年開始實(shí)施。

四、健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)體系，提升審計(jì)成果利用水平

一是要不斷健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)體系。各級(jí)應(yīng)建立健全相對(duì)統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，負(fù)責(zé)此方面的領(lǐng)導(dǎo)同志應(yīng)按照審計(jì)署的模版進(jìn)行規(guī)范，基本要素必須齊全，要按照各級(jí)審計(jì)會(huì)議的決定對(duì)具體問(wèn)題進(jìn)行定性和表述。評(píng)價(jià)要注重“客觀性、歷史性、全面性”，要以事實(shí)為依據(jù)，客觀評(píng)價(jià)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的整體情況，使審計(jì)評(píng)價(jià)的依據(jù)“用得準(zhǔn)”、結(jié)論“立得住”，既不能以現(xiàn)在的規(guī)定制度去查處以前的老問(wèn)題，也不能用過(guò)時(shí)的制度規(guī)定來(lái)衡量當(dāng)前的創(chuàng)新事項(xiàng)，做到不脫離特定條件，不孤立地看待問(wèn)題、評(píng)價(jià)責(zé)任，要全面分析審計(jì)查證的各種情況，避免以偏概全，尤其是不能用單個(gè)事實(shí)或幾項(xiàng)指標(biāo)去評(píng)價(jià)整體情況。

二是要做好與紀(jì)檢、監(jiān)察、組織部門的協(xié)調(diào)配合，將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員綜合考核評(píng)價(jià)、干部巡視等工作相銜接，強(qiáng)化工作成果共享共用，為領(lǐng)導(dǎo)干部考核、任免、獎(jiǎng)懲、教育、培訓(xùn)等提供依據(jù)，發(fā)揮干部管理監(jiān)督工作的合力作用。

三是按照《實(shí)施細(xì)則》第四十六條“審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)結(jié)果運(yùn)用中的主要職責(zé)”第六款“對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的典型性、普遍性、傾向性問(wèn)題和有關(guān)建議，以綜合報(bào)告、專題報(bào)告等形式報(bào)送本級(jí)黨委、政府和上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)，提交有關(guān)部門”的規(guī)定，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)必須建立綜合報(bào)告制度，每年向當(dāng)?shù)攸h委、政府上報(bào)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)綜合報(bào)告，同時(shí)向省廳上報(bào)綜合審計(jì)報(bào)告，省廳將把綜合報(bào)告上報(bào)情況納入對(duì)各市的目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容。綜合報(bào)告要注重對(duì)審計(jì)結(jié)果報(bào)告的分析研究，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)和揭示的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的普遍性、傾向性、苗頭性問(wèn)題，要從體制、機(jī)制、制度等方面分析原因，提出建議。

同時(shí)，省廳將進(jìn)一步加大對(duì)市、縣（區(qū)）審計(jì)機(jī)關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況的檢查指導(dǎo)力度，組織力量定期對(duì)市、縣（區(qū)）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目的審計(jì)程序、審計(jì)質(zhì)量、審計(jì)結(jié)果運(yùn)用等進(jìn)行督促檢查，促進(jìn)基層審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)工作深化發(fā)展。

四是按照《實(shí)施細(xì)則》第三十六條“審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將審計(jì)結(jié)果報(bào)告等經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)論性文書報(bào)送本級(jí)黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志；提交委托審計(jì)的組織部門；抄送領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位；必要時(shí)，可以將涉及其他有關(guān)主管部門的情況抄送該部門”的規(guī)定，對(duì)于“其他有關(guān)主管部門”的報(bào)送，一定要慎重，要充分考慮其必要性，避免審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

五是對(duì)《實(shí)施細(xì)則》第三十七條“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組和相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)逐步健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況通報(bào)、責(zé)任追究、整改落實(shí)、結(jié)果公告等制度”要慎重把握，對(duì)“審計(jì)情況通報(bào)、責(zé)任追究、整改落實(shí)”制度應(yīng)按《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定穩(wěn)步推進(jìn)，對(duì)“結(jié)果公告”制度要待條件成熟時(shí)實(shí)施，省級(jí)要報(bào)省委、省政府和省委組織部批準(zhǔn)，各市、縣（區(qū)）要慎重實(shí)施，條件成熟可以實(shí)施時(shí)，也必須報(bào)各市、縣（區(qū)）黨委、政府和組織部門批準(zhǔn)。

六是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部提出追究責(zé)任建議時(shí)，一定要按程序和會(huì)議集體研究實(shí)施，要建立在客觀、公正、準(zhǔn)確劃分責(zé)任的基礎(chǔ)上，特別是提出的責(zé)任追究建議中，責(zé)任劃分一定要有較為充分、科學(xué)的依據(jù)，要以集體研究為主要方法。

七是在處理人大審議通過(guò)的政府工作報(bào)告和審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的關(guān)系時(shí)，要尊重人大報(bào)告，對(duì)發(fā)現(xiàn)的具體問(wèn)題采取寫實(shí)的辦法，不要把二者對(duì)立起來(lái)，要維護(hù)人大審議通過(guò)的政府工作報(bào)告的嚴(yán)肅性。

五、積極主動(dòng)，加強(qiáng)與領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的溝通協(xié)調(diào)

審計(jì)機(jī)關(guān)作為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的成員單位之一，作為領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的所在單位，要在領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，不等不靠，主動(dòng)作為，積極爭(zhēng)取各級(jí)黨委、政府及相關(guān)部門的支持。要通過(guò)自身努力，全面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位之間的溝通配合，加強(qiáng)信息共享，健全工作機(jī)制，齊抓共管經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是受托審計(jì)，按照黨管干部的原則，各級(jí)組織部門是被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的管理者，因此，在召開每一個(gè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)點(diǎn)會(huì)時(shí)，都必須邀請(qǐng)組織部門和紀(jì)委參加，對(duì)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)進(jìn)點(diǎn)會(huì)，還要邀請(qǐng)國(guó)資委參加，向被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部及所在單位提出配合審計(jì)的要求，保證審計(jì)工作順利開展；在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，要積極主動(dòng)與紀(jì)檢、監(jiān)察、組織、編辦、人社、國(guó)資監(jiān)管等部門及時(shí)聯(lián)系，取得被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的有關(guān)信息，特別是群眾舉報(bào)和反映的問(wèn)題，便于有針對(duì)性地開展審計(jì)工作，對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題及案件線索，要與相關(guān)部門共同研究問(wèn)題定性及處理原則和方法。