●本刊記者

做好新常態(tài)下財(cái)政法規(guī)的守護(hù)者
———訪遼寧省財(cái)政廳黨組副書(shū)記、副廳長(zhǎng)邢恩先

●本刊記者

“遼寧省財(cái)政監(jiān)督工作過(guò)去一年的成績(jī)是令人滿意和欣慰的。監(jiān)督檢查人員公而忘私，較真碰硬，與家人聚少離多，全年工作于一線，奮發(fā)努力，主動(dòng)作為，保障了省委、省政府重大決策有效貫徹落實(shí)，在嚴(yán)格預(yù)算管理、加強(qiáng)增收節(jié)支、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律等方面發(fā)揮了重要作用。財(cái)政監(jiān)督自身建設(shè)有了長(zhǎng)足進(jìn)步，‘大監(jiān)督’格局正在全面形成，財(cái)政監(jiān)督管理不斷創(chuàng)新，監(jiān)督檢查質(zhì)量不斷提高，機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)，財(cái)政監(jiān)督體制機(jī)制建設(shè)實(shí)現(xiàn)了重大突破?！痹谶|寧省財(cái)政監(jiān)督工作會(huì)議上，遼寧省財(cái)政廳黨組副書(shū)記、副廳長(zhǎng)邢恩先對(duì)過(guò)去一年全省財(cái)政監(jiān)督工作給予了充分肯定。他強(qiáng)調(diào)，“在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，在當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷變革和財(cái)政改革不斷深化的新形勢(shì)下，財(cái)政監(jiān)督工作面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。我們必須牢牢把握財(cái)政監(jiān)督工作的新要求，全面完成新常態(tài)下財(cái)政監(jiān)督工作的新任務(wù)?！边^(guò)去一年已經(jīng)取得了驕人的成績(jī)，在當(dāng)前形勢(shì)下，遼寧省如何把握財(cái)政監(jiān)督工作新要求，開(kāi)創(chuàng)財(cái)政監(jiān)督工作新局面？帶著這一問(wèn)題，本刊記者采訪了邢恩先副廳長(zhǎng)。

把握財(cái)政監(jiān)督工作新要求

在邢恩先看來(lái)，新形勢(shì)下的財(cái)政監(jiān)督工作與以往相比，既有相同之處，也有不同之處。相同點(diǎn)主要有四個(gè)方面：一是監(jiān)督財(cái)政資金的全過(guò)程，包括預(yù)算編制、執(zhí)行、核算、決算等；二是財(cái)政資金到哪兒，監(jiān)督就要到哪兒；三是監(jiān)督目的和要求還是監(jiān)管財(cái)政資金使用的合法性、合規(guī)性、績(jī)效性；四是實(shí)施主體都是財(cái)政部門(mén)即財(cái)政監(jiān)督檢查部門(mén)。不同點(diǎn)則有五個(gè)方面：一是監(jiān)督依據(jù)變化比較大。新預(yù)算法以及即將實(shí)施的預(yù)算法實(shí)施條例，新的稅法以及稅收條例等都提出了新的、更高的要求。二是政策界限更難把握。比如，當(dāng)年列赤字預(yù)算的合理性，有稅不收、有費(fèi)不繳以及沒(méi)有預(yù)算先支出等情況，如何界定，很難把握。三是嚴(yán)格執(zhí)法難度加大。比如財(cái)政收入存在水分問(wèn)題情況復(fù)雜，對(duì)財(cái)政監(jiān)督提出新的課題和要求。四是工作要求更高。隨著財(cái)政預(yù)決算公開(kāi)，社會(huì)各界都可以監(jiān)督財(cái)政收支情況，這就要求管理者、監(jiān)督者必須主動(dòng)作為、奮發(fā)有為。五是規(guī)范執(zhí)法要求更加嚴(yán)格。自由裁量權(quán)日益縮減，執(zhí)法權(quán)和執(zhí)法行為越來(lái)越受關(guān)注，要求監(jiān)督人員必須依法依規(guī)執(zhí)法，不認(rèn)真執(zhí)法就有可能面臨被追訴的問(wèn)題。

他從四個(gè)方面分析了當(dāng)前遼寧省財(cái)政監(jiān)督工作面臨的形勢(shì)：

第一，依法治國(guó)和依法理財(cái)?shù)娜嫱七M(jìn)，為財(cái)政監(jiān)督工作提供了廣闊的空間。黨的十八屆四中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，這是黨中央第一次在中央全會(huì)上專(zhuān)題研究依法治國(guó)問(wèn)題，標(biāo)志著依法治國(guó)邁向歷史的新高度。今年1月1日起正式實(shí)施的新預(yù)算法為深化財(cái)稅體制改革，加強(qiáng)預(yù)算管理，實(shí)施財(cái)政監(jiān)督提供了法律保障。財(cái)政監(jiān)督是全面推進(jìn)依法治國(guó)、依法理財(cái)?shù)闹匾α?，因此，?cái)政監(jiān)督部門(mén)要站在落實(shí)依法治國(guó)方略的高度，以新預(yù)算法頒布實(shí)施為契機(jī)，不斷加大財(cái)政監(jiān)督檢查力度，堅(jiān)決查處各類(lèi)違法違規(guī)行為，切實(shí)做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，努力將各項(xiàng)財(cái)政工作納入法治化軌道。

第二，財(cái)稅體制改革和財(cái)政管理的全面深化，為財(cái)政監(jiān)督賦予了新的任務(wù)。黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，新一輪財(cái)稅體制改革全面推進(jìn)，預(yù)算公開(kāi)內(nèi)容和范圍不斷擴(kuò)大，預(yù)算管理體制逐漸完善，稅制改革不斷深入推進(jìn)，事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的現(xiàn)代財(cái)政制度正在構(gòu)建。遼寧省也相繼出臺(tái)了深化財(cái)稅體制改革和預(yù)算管理制度改革的相關(guān)方案，明確了改革任務(wù)和思路，并設(shè)定了時(shí)間表。在制度轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，更容易出現(xiàn)管理和執(zhí)行的各種風(fēng)險(xiǎn)。這就需要加大監(jiān)督檢查力度，做好重點(diǎn)監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督、有效監(jiān)督，為財(cái)稅體制改革提供有力保障。

第三，財(cái)政收支規(guī)模和支出結(jié)構(gòu)的全面調(diào)整，為財(cái)政監(jiān)督提出了新的課題。今年1—5月，遼寧省一般公共預(yù)算收入同比下降23.9%。這不僅對(duì)財(cái)政管理提出了新的挑戰(zhàn)，也為財(cái)政監(jiān)督工作提出了新的課題。一方面，財(cái)政收入由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中低速增長(zhǎng)，財(cái)政收入下行壓力不斷加大。為確保收入質(zhì)量，要繼續(xù)開(kāi)展財(cái)政收入質(zhì)量監(jiān)督檢查，堅(jiān)決制止、糾正空轉(zhuǎn)虛增等違法違規(guī)行為；更要注重開(kāi)展財(cái)政收入征管質(zhì)量檢查，確保應(yīng)收盡收，為做大做實(shí)財(cái)政收入作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。抓好組織收入工作，各市財(cái)政部門(mén)要給地方黨委政府當(dāng)好參謀。一手要認(rèn)真抓收入，抓調(diào)整；一手要認(rèn)真抓管理。必須堅(jiān)持實(shí)事求是，依法行政，依法理財(cái)。另一方面，財(cái)政支出剛性增長(zhǎng)，民生支出規(guī)模不斷擴(kuò)大。針對(duì)民生支出點(diǎn)多面廣、分布基層，“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象較易發(fā)生的特點(diǎn)，財(cái)政監(jiān)督要深入基層，深入實(shí)地，跟蹤資金，跟蹤項(xiàng)目，確保財(cái)政資金安全、規(guī)范、高效運(yùn)行。

第四，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律和反腐倡廉的全面開(kāi)展，為財(cái)政監(jiān)督提出了更高的要求。近年來(lái)，黨中央堅(jiān)持以無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍的態(tài)度，整治“四風(fēng)”積弊，大力推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，開(kāi)創(chuàng)了黨建領(lǐng)域的新常態(tài)。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。當(dāng)前，違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，甚至貪污腐敗、挪用侵占公款等違法違紀(jì)行為仍時(shí)有發(fā)生，且違法違規(guī)手段更加復(fù)雜化、隱蔽化。這就要求財(cái)政監(jiān)督部門(mén)不斷探索，常抓不懈，大力開(kāi)展監(jiān)督檢查，嚴(yán)格依法懲治財(cái)經(jīng)領(lǐng)域中的違法違規(guī)、貪腐舞弊行為，為規(guī)范財(cái)政管理、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、促進(jìn)廉政建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。

在領(lǐng)導(dǎo)的重視下創(chuàng)造性開(kāi)展工作

“財(cái)政監(jiān)督是財(cái)政的重要職能，是財(cái)政管理的主要組成部分之一。預(yù)算編制管理、預(yù)算執(zhí)行管理、預(yù)算監(jiān)督管理，三者構(gòu)成完整的財(cái)政管理體系。財(cái)政部門(mén)既要注重資金分配，又要注重資金監(jiān)督。事實(shí)證明，財(cái)政監(jiān)督工作薄弱的地區(qū)，財(cái)政收支管理質(zhì)量明顯偏低，甚至違法違紀(jì)問(wèn)題也明顯偏多?！毙隙飨葟?qiáng)調(diào)，“財(cái)政監(jiān)督工作的有效開(kāi)展，離不開(kāi)上上下下尤其是領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。”

領(lǐng)導(dǎo)的重視體現(xiàn)在實(shí)實(shí)在在的具體行動(dòng)上。邢恩先要求該省各級(jí)財(cái)政部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)提高對(duì)財(cái)政監(jiān)督工作的認(rèn)識(shí)，把財(cái)政監(jiān)督工作列入重要的議事日程。主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)要主動(dòng)謀劃財(cái)政監(jiān)督工作，做到重要工作親自部署，重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)，重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)，重要檢查親自督辦；要更加理解、關(guān)心和支持財(cái)政監(jiān)督工作，在健全財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)、改善人員結(jié)構(gòu)、干部提拔任用、保障工作經(jīng)費(fèi)、創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)督方式方法等方面予以大力支持。要進(jìn)一步加大對(duì)基層財(cái)政監(jiān)督工作的支持力度，為加強(qiáng)縣鄉(xiāng)等基層財(cái)政監(jiān)督建設(shè)提供必要的保障。同時(shí)，省財(cái)政廳也要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)各市財(cái)政監(jiān)督工作指導(dǎo)和質(zhì)量考核，不斷提高財(cái)政監(jiān)督工作水平。

除此之外，對(duì)于專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查、內(nèi)部控制體系建設(shè)、財(cái)政監(jiān)督成果利用、提升財(cái)政監(jiān)督管理水平等方面也提出了具體要求。

第一，加大檢查工作力度，強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查。要求各級(jí)財(cái)政監(jiān)督專(zhuān)職機(jī)構(gòu)認(rèn)真履職，深入開(kāi)展各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)檢查工作。圍繞貫徹落實(shí)新《預(yù)算法》，加大對(duì)預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行的檢查力度，切實(shí)維護(hù)預(yù)算法的權(quán)威性；圍繞聚焦民生政策落實(shí)，開(kāi)展“三農(nóng)”、教育、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)保、文化建設(shè)等涉及民生財(cái)政資金的專(zhuān)項(xiàng)檢查，確保各項(xiàng)民生政策落地生根；圍繞適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，開(kāi)展財(cái)政收入質(zhì)量檢查，堅(jiān)決制止和糾正組織收入中的空轉(zhuǎn)、“過(guò)頭稅”等違法違規(guī)問(wèn)題；圍繞優(yōu)化會(huì)計(jì)監(jiān)督,加大會(huì)計(jì)信息和注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查力度，切實(shí)履行會(huì)計(jì)監(jiān)督職責(zé)；圍繞提高財(cái)政內(nèi)部管理水平，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，促進(jìn)財(cái)政部門(mén)依法理財(cái)。

第二，構(gòu)建財(cái)政內(nèi)部權(quán)力制約機(jī)制，全面推進(jìn)內(nèi)部控制體系建設(shè)。遼寧省財(cái)政廳廳長(zhǎng)陳廣君對(duì)內(nèi)部控制建設(shè)工作高度重視，將其列入省財(cái)政廳重點(diǎn)工作，多次進(jìn)行工作部署，聽(tīng)取相關(guān)匯報(bào)，要求大力推進(jìn)。遼寧省財(cái)政廳已經(jīng)制定了工作方案和內(nèi)部控制基本制度，并正在抓緊制定財(cái)政管理業(yè)務(wù)內(nèi)部控制規(guī)范和各單位業(yè)務(wù)內(nèi)部控制操作規(guī)程，要求各級(jí)財(cái)政部門(mén)將建立和實(shí)施內(nèi)部控制作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要工作來(lái)抓，結(jié)合自身實(shí)際，積極探索建立本級(jí)財(cái)政管理內(nèi)部控制體系，有效提高財(cái)政管理的質(zhì)量和效率。

第三，充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督職能作用，有效利用財(cái)政監(jiān)督成果。要求各級(jí)財(cái)政監(jiān)督專(zhuān)職機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督深入基層、深入一線的優(yōu)勢(shì)，在履行查處財(cái)政違法違規(guī)行為的基本職責(zé)基礎(chǔ)上，注重查調(diào)結(jié)合、點(diǎn)面結(jié)合，既要發(fā)現(xiàn)總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)做法，也要善于剖析問(wèn)題存在的原因，結(jié)合基層意見(jiàn)和群眾智慧，提出切實(shí)可行的管理意見(jiàn)和建議，努力發(fā)揮好參謀作用。要求財(cái)政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)高度重視財(cái)政監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和提出的管理建議，從體制上、機(jī)制上和制度上研究解決問(wèn)題的措施和辦法。將監(jiān)督檢查的處理處罰結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤、與資金分配掛鉤，形成預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政監(jiān)督的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，提高財(cái)政管理整體效能。

第四，勇于創(chuàng)新，不斷提升財(cái)政監(jiān)督管理水平。要求各級(jí)財(cái)政部門(mén)在財(cái)政監(jiān)督過(guò)程中拓寬思路、不斷創(chuàng)新，更好地滿足財(cái)政管理需要。在檢查環(huán)節(jié)上，要突出財(cái)政監(jiān)督特色，逐步前移監(jiān)督檢查關(guān)口，注重開(kāi)展預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)督與控制，提高監(jiān)督檢查績(jī)效；在檢查實(shí)施上，綜合運(yùn)用監(jiān)控、督促、調(diào)查、核查、審查、檢查、評(píng)價(jià)等多種監(jiān)督檢查方法，多渠道履行監(jiān)督職責(zé)；在處理處罰上，注重利用財(cái)政內(nèi)部業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)和外部專(zhuān)家咨詢(xún)，綜合運(yùn)用行政處罰、下達(dá)關(guān)注函、約談等方式，確保處理處罰的準(zhǔn)確性和權(quán)威性；在監(jiān)督手段上，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，提高監(jiān)督檢查效率和質(zhì)量；在組織形式上，綜合運(yùn)用獨(dú)立監(jiān)督、聯(lián)合監(jiān)督、委托監(jiān)督和異地交叉監(jiān)督等方式，同時(shí)繼續(xù)完善“大監(jiān)督”格局，加強(qiáng)財(cái)政部門(mén)內(nèi)部協(xié)作，形成合力，提高監(jiān)督整體效能。

打造高素質(zhì)的財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍

“財(cái)政人都是財(cái)政法規(guī)的守護(hù)者,我們財(cái)政監(jiān)督人更是財(cái)政法規(guī)直接的守護(hù)者。”邢恩先十分重視財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，他向記者強(qiáng)調(diào)，“財(cái)政監(jiān)督工作非常重要，沒(méi)有高素質(zhì)的財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍，無(wú)法保障財(cái)政資金有效運(yùn)行，這就是財(cái)政監(jiān)督工作的意義所在?！?/p>

他認(rèn)為,當(dāng)前，財(cái)政監(jiān)督工作仍面臨五個(gè)方面的問(wèn)題：一是執(zhí)法環(huán)境不夠好，行政干預(yù)、人情左右等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；二是執(zhí)法難度加大，違法手段不斷升級(jí)，執(zhí)法手段相對(duì)落后；三是執(zhí)法不夠嚴(yán)格，手段施之以軟，處罰施之以寬，偏軟偏寬的現(xiàn)象比較普遍；四是財(cái)政監(jiān)督還沒(méi)有形成氛圍，還沒(méi)有形成震懾力；五是領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，監(jiān)督作用發(fā)揮有待加強(qiáng)。

針對(duì)上述問(wèn)題，他提出了四個(gè)方面的要求。

第一，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。各級(jí)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)要不斷發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、敢于碰硬、敢于擔(dān)當(dāng)、勇于奉獻(xiàn)的優(yōu)良作風(fēng)，堅(jiān)持原則，嚴(yán)格執(zhí)法。執(zhí)法要有剛性，堅(jiān)決打擊違法行為，嚴(yán)厲震懾犯罪分子。“我不贊同處罰只靠罰款，符合沒(méi)收條件的要沒(méi)收，更重要的是要追究個(gè)人的責(zé)任。通過(guò)財(cái)政監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要嚴(yán)肅追責(zé)，違紀(jì)的要移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，違法的要移送司法機(jī)關(guān)，必須嚴(yán)厲懲處?！彼r明地表明了自己的態(tài)度。“當(dāng)然，我們認(rèn)真執(zhí)法，有剛性不是蠻做胡做，工作要認(rèn)真，語(yǔ)言要中聽(tīng)，處理上要?jiǎng)傂?，程序上要依法。省?cái)政監(jiān)督局在原有基礎(chǔ)上，要完善移送的法律手續(xù)，要規(guī)范、便捷，讓社會(huì)知道我們的財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍是過(guò)硬的，是不可或缺的。我們要挺直腰桿，剛正不阿，認(rèn)真執(zhí)法，把老百姓的血汗錢(qián)看好，并用到百姓身上。同時(shí)，要以近期開(kāi)展的‘三嚴(yán)三實(shí)’專(zhuān)題教育為契機(jī)，在監(jiān)督工作中努力踐行‘三嚴(yán)三實(shí)’，維護(hù)國(guó)家財(cái)經(jīng)法紀(jì)的權(quán)威和政令統(tǒng)一。”他進(jìn)一步向記者解釋。

第二，加強(qiáng)廉政建設(shè)。財(cái)政監(jiān)督干部長(zhǎng)期工作在一線，直接面對(duì)基層和預(yù)算單位，反腐倡廉工作要加強(qiáng)。作為執(zhí)法隊(duì)伍，打鐵更需自身硬。要防微杜漸，警鐘長(zhǎng)鳴，打造一支心中有黨、心中有民、忠誠(chéng)、干凈的財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍。

第三，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。全省各級(jí)財(cái)政部門(mén)要努力建立健全財(cái)政監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)，配好配齊財(cái)政監(jiān)督檢查干部，把德才兼?zhèn)?、年富力?qiáng)、想干事、會(huì)干事、能干成事的同志充實(shí)到財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍中，確保監(jiān)督檢查工作不斷提高。

第四，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。為了適應(yīng)財(cái)稅體制改革的新要求，針對(duì)新的政策舉措密集出臺(tái)的形勢(shì)，要進(jìn)一步加大培訓(xùn)力度，為財(cái)政監(jiān)督工作的順利開(kāi)展創(chuàng)造必要的條件?！?/p>