孫軒柏

選舉法、代表法規(guī)定，人大代表調(diào)離或者遷出本行政區(qū)域的，其代表資格自行終止。有人認(rèn)為，除組織安排當(dāng)選的代表，代表一旦調(diào)離或者遷出選區(qū)和選舉單位的，雖仍在本行政區(qū)域內(nèi)，實(shí)際上已很難再為原選區(qū)或原選舉單位履行代表職務(wù)，其代表資格也應(yīng)自行終止，缺額另行補(bǔ)選。

筆者認(rèn)為，如果人大代表僅在本行政區(qū)域內(nèi)調(diào)離或遷出，代表資格不能自行終止，如果要終止，必須符合法定情形，履行法定手續(xù)。

首先，人大代表的產(chǎn)生和終止要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的法律程序。人大代表是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，由選民通過(guò)直接或間接選舉方式產(chǎn)生，代表人民行使國(guó)家權(quán)力，其職權(quán)是法律賦予的，受法律保護(hù)。我國(guó)憲法和相關(guān)法律在經(jīng)濟(jì)、人身、法律責(zé)任等方面對(duì)代表履職都給予了充分保障。對(duì)代表資格的終止更是用列舉的方式對(duì)七種情形加以詳盡表述。代表僅在本行政區(qū)域內(nèi)調(diào)離或遷出，并不是資格終止的法定七種情形之一，因此，其代表資格不能自行終止，代表資格仍然有效。

其次，代表在本行政區(qū)域內(nèi)調(diào)離或遷出仍可為原選區(qū)或選舉單位服務(wù)。代表法第四條規(guī)定，代表應(yīng)與原選區(qū)選民或者原選舉單位和人民群眾保持密切聯(lián)系，聽(tīng)取和反映他們的意見(jiàn)和要求，努力為人民服務(wù)。有人認(rèn)為代表調(diào)離或遷出，雖然沒(méi)有超出本行政區(qū)域，但與原選區(qū)或原選舉單位聯(lián)系不再緊密，實(shí)際上已很難再為原選區(qū)或原選舉單位履行代表職務(wù)。毋庸置疑，代表調(diào)離或遷出原選區(qū)對(duì)該代表履職有一定影響，但不方便履職并不代表就不能履職，代表履職能力的強(qiáng)弱并不在于距離的遠(yuǎn)近，而在于代表的履職意識(shí)和自身素質(zhì)。該代表仍也可通過(guò)走訪選民、參加選民見(jiàn)面會(huì)、向選民述職等方式來(lái)為民履職。另外，現(xiàn)在通信工具很發(fā)達(dá)，群眾有什么問(wèn)題、建議意見(jiàn)也可通過(guò)電話、郵件等方式向代表反映。

第三，如果原選舉單位或選民認(rèn)為該代表不能繼續(xù)履行職務(wù)，可根據(jù)相關(guān)法律，提出對(duì)該代表的罷免。但提出罷免案的主體必須是原選區(qū)選民或原選舉單位，而不是各級(jí)人大常委會(huì)。如果原選區(qū)選民或原選舉單位認(rèn)為該代表還可以繼續(xù)行使代表職務(wù)，沒(méi)人提出罷免案，或提出罷免案的選民數(shù)達(dá)不到法律的規(guī)定，這名代表就不能被罷免，其資格就不能被終止。

我國(guó)法律對(duì)終止代表資格作出了非常嚴(yán)格的規(guī)定，就是防止出現(xiàn)非法終止代表資格，不尊重選民權(quán)利現(xiàn)象的發(fā)生。作為法律實(shí)施的監(jiān)督者，各級(jí)人大及其常委會(huì)更應(yīng)嚴(yán)格遵守法律規(guī)定，而不能超越法律行權(quán)。

（作者單位：江蘇省東?？h人大常委會(huì)）