易振

地方人大常委會(huì)作為地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，理當(dāng)弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，樹(shù)立社會(huì)主義法治理念，提高運(yùn)用法治思維與法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力，做法律法規(guī)的信仰者、堅(jiān)守者，做依法治國(guó)的維護(hù)者、推動(dòng)者。

一、強(qiáng)化法律至上意識(shí)

推進(jìn)民主法制建設(shè)是人大義不容辭的職責(zé)，人大工作應(yīng)始終堅(jiān)持法律至上理念，善于運(yùn)用法治思維，從法律的角度思考問(wèn)題，時(shí)時(shí)處處遵從法律，做到不唯上、不唯權(quán)、只唯法。要把牢固樹(shù)立法治意識(shí)當(dāng)作立身之本，強(qiáng)化法律知識(shí)的學(xué)習(xí)運(yùn)用，使人大法律學(xué)習(xí)經(jīng)?；?、制度化。湖南省冷水江市新一屆人大履職以來(lái)，積極組織代表和人大工作者參加上級(jí)組織的各類培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，舉辦代表履職培訓(xùn)班，組織常委會(huì)組成人員、人大工作者、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席赴全國(guó)人大培訓(xùn)基地參加專題培訓(xùn)，使這些參訓(xùn)人員在培訓(xùn)中增長(zhǎng)法律知識(shí)、強(qiáng)化法制觀念、增強(qiáng)應(yīng)用法律本領(lǐng)。

人大代表應(yīng)當(dāng)熟悉和掌握開(kāi)展人大工作、履行代表職責(zé)必備的法律和專業(yè)知識(shí)，要樂(lè)當(dāng)法制宣傳員和監(jiān)督員，把宣傳法律法規(guī)作為代表履職和聯(lián)系群眾的重要內(nèi)容，同一切違法行為作斗爭(zhēng);要在實(shí)際工作中養(yǎng)成法治習(xí)慣，做“學(xué)法懂法守法用法”的表率。人大機(jī)關(guān)應(yīng)把法治意識(shí)貫穿于人大工作實(shí)踐中，體現(xiàn)在行權(quán)履職的全過(guò)程。人們常說(shuō)“人大是個(gè)講法的地方”，這就要求人大工作要習(xí)慣于用法治思維來(lái)思考問(wèn)題、分析問(wèn)題，用法治方式來(lái)解決問(wèn)題、落實(shí)問(wèn)題，讓法治精神根植于心中。冷水江市人大常委會(huì)根據(jù)監(jiān)督法的要求，對(duì)所有的工作規(guī)則和管理制度進(jìn)行了一次大修訂和清理，出臺(tái)了16項(xiàng)常委會(huì)工作規(guī)則和24項(xiàng)人大機(jī)關(guān)管理制度，實(shí)現(xiàn)了人大工作的規(guī)范化制度化。

所謂正人先正己，衡陽(yáng)人大特大賄選案殷鑒不遠(yuǎn)，如果不依法辦事，地方人大也可能犯大錯(cuò)誤。欲正其流，先清其源，人大開(kāi)展工作要依法，人大代表及人大機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生更要依法。在各級(jí)人大代表選舉和人大常委會(huì)的選舉過(guò)程中，必須嚴(yán)格遵循選舉法和地方組織法，精心組織好選舉宣傳、代表候選人提名與確定、投票選舉等各項(xiàng)工作。加強(qiáng)選舉監(jiān)督，對(duì)選舉的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)督，注重發(fā)揮黨組織、監(jiān)察、審計(jì)等部門以及新聞媒體、人民群眾在選舉監(jiān)督中的作用，確保選舉工作依法開(kāi)展，各項(xiàng)程序公開(kāi)公正。這樣，人大依法開(kāi)展工作就有了更多的底氣。

二、維護(hù)法律實(shí)施權(quán)威

憲法明確規(guī)定，地方各級(jí)人民代表大會(huì)在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)的遵守和執(zhí)行。因此，社會(huì)大眾法律意識(shí)的強(qiáng)弱、法律貫徹執(zhí)行情況的好壞，都與地方人大有著莫大的關(guān)系。法律的生命力在于執(zhí)行，地方人大應(yīng)視推進(jìn)法治建設(shè)為己任，通過(guò)執(zhí)法檢查、專題詢問(wèn)、聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告等方式，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)法律法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。通過(guò)執(zhí)法檢查，堅(jiān)決糾正法律在執(zhí)行過(guò)程中的變形走樣，對(duì)執(zhí)法部門選擇性執(zhí)法或有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的行為要督促“一府兩院”進(jìn)行嚴(yán)厲查處，對(duì)法律在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的其他問(wèn)題，要向“一府兩院”提出執(zhí)法檢查建議，監(jiān)督其予以改正，以維護(hù)法律的尊嚴(yán)和權(quán)威。對(duì)于法律與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，有待改進(jìn)和完善的地方，要如實(shí)向上級(jí)人大提出修改建議，以利于法律得到更好地貫徹實(shí)施，為促進(jìn)地方立法民主化、科學(xué)化，提高立法質(zhì)量作出貢獻(xiàn)。我們每年都選擇一部社會(huì)關(guān)注度高的法律開(kāi)展執(zhí)法檢查，探尋法律實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，積極向上級(jí)提出合理化建議。

規(guī)范性文件備案審查是地方人大進(jìn)行法律監(jiān)督的一項(xiàng)重要職能，要依照法律規(guī)定，把握標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)化程序，加大審查監(jiān)督力度，凡不符合法律要求的，要嚴(yán)肅指出，限期改正，或者廢止，堅(jiān)決防止紅頭文件與法律相沖突的情況發(fā)生，從源頭上保證具體行政行為合法有效。對(duì)于某些法律法規(guī)沒(méi)有明確規(guī)定，但群眾反映較大、帶有一定區(qū)域特征的法律問(wèn)題，要協(xié)調(diào)有關(guān)部門按照法定原則采取有效措施妥善解決，確保法治精神與工作實(shí)踐相統(tǒng)一。冷水江市人大注重充分發(fā)揮備案審查職能，通過(guò)定期召開(kāi)座談會(huì)、討論會(huì)等形式，加強(qiáng)與政府法制部門的溝通聯(lián)系，通過(guò)嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)部分有違法律、有違群眾利益的文件條款及時(shí)提出修改建議，較好地發(fā)揮了備案審查的法律監(jiān)督作用。

三、依法開(kāi)展工作監(jiān)督

對(duì)“一府兩院”進(jìn)行工作監(jiān)督是法律賦予人大的一項(xiàng)重要職權(quán)。要抓住涉及人民群眾切身利益且反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問(wèn)題、 “一府兩院”工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題作出監(jiān)督計(jì)劃。要加強(qiáng)調(diào)查研究，提高決策的科學(xué)性、實(shí)效性。把視察、調(diào)研及開(kāi)展各項(xiàng)監(jiān)督工作中了解到的信息、掌握的情況應(yīng)用到?jīng)Q策中去，善于把黨的主張通過(guò)法定程序轉(zhuǎn)化為人民意愿。冷水江市人大常委會(huì)2013年出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)城市規(guī)劃管理監(jiān)督的決定》《財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督暫行辦法》做到了黨的主張與人民意愿的有機(jī)結(jié)合，體現(xiàn)了人大對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題的密切關(guān)注和強(qiáng)力監(jiān)督。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與人大依法任免相統(tǒng)一，努力做好人事任免工作，不斷完善被任命人員的任前法律培訓(xùn)與考試、任前考察、履職承諾、民主審議及任后履職承諾測(cè)評(píng)等制度，加強(qiáng)對(duì)被任命人員的任前、任中、任后監(jiān)督。強(qiáng)化被任命人員的法律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和人大意識(shí)，監(jiān)督其依法用權(quán)，公正用權(quán)。防止權(quán)力被濫用，制止權(quán)力亂作為，確保權(quán)力掌握在人民信得過(guò)的人手中，盡力監(jiān)督權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，在法律框架內(nèi)運(yùn)行。我們適時(shí)修改完善人事任免辦法，對(duì)被任命人員實(shí)行履職承諾測(cè)評(píng)，被評(píng)定為不稱職的由本人提出辭職，或由常委會(huì)提出免職案、撤職案，強(qiáng)化了對(duì)被任命人員的監(jiān)督。

地方人大在行使職權(quán)中如何才能做到既不越位又不失職，我認(rèn)為答案無(wú)非是兩個(gè)字：“依法”?，F(xiàn)在冷水江市人大常委會(huì)已形成慣例，在開(kāi)展重大監(jiān)督工作時(shí)先組織學(xué)習(xí)法律，如對(duì)食品安全、綠化工作進(jìn)行專項(xiàng)評(píng)議前，進(jìn)行專題詢問(wèn)前，都邀請(qǐng)專家講授相關(guān)法律，使常委會(huì)成員對(duì)法律規(guī)定做到心中有數(shù)，開(kāi)展監(jiān)督工作時(shí)有的放矢。地方人大要嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督職權(quán)法定原則，遵守法定程序，綜合運(yùn)用法律規(guī)定的監(jiān)督手段開(kāi)展工作，做到?jīng)Q定不直接處理，監(jiān)督不主動(dòng)代辦。加大跟蹤監(jiān)督力度，過(guò)問(wèn)的事項(xiàng)要一督到底，確保人大監(jiān)督落到實(shí)處。要把法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)納入監(jiān)督范疇，助推司法體制改革，建立完善公正高效權(quán)威的司法制度，讓人民群眾在司法案件中充分感受到公平正義。要把監(jiān)督工作的立足點(diǎn)放在促進(jìn)“一府兩院”工作，提高依法行政、公正司法水平上。完善監(jiān)督公開(kāi)、市民旁聽(tīng)等制度，拉近人大常委會(huì)與人大代表、人民群眾之間的距離，擴(kuò)大人民群眾有序參與人大監(jiān)督。

四、支持代表依法履職

人大代表是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，要尊重代表主體地位，充分發(fā)揮代表作用，進(jìn)一步支持和保障代表依法執(zhí)行職務(wù)。要完善代表服務(wù)保障工作機(jī)制，提高服務(wù)保障水平，積極督辦代表提出的意見(jiàn)建議，讓代表參與管理國(guó)家事務(wù)的作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。要有計(jì)劃、有組織地開(kāi)展代表視察、調(diào)研活動(dòng)，鼓勵(lì)和指導(dǎo)代表、代表小組充分利用代表活動(dòng)室、代表聯(lián)系群眾工作等平臺(tái)，開(kāi)展各種主題活動(dòng)。拓寬代表知情知政渠道，支持和引導(dǎo)代表依法行使好選舉、審議、提出議案建議等職權(quán)，為積極履職的代表提供必要的保障，當(dāng)好代表依法履職的堅(jiān)強(qiáng)“靠山”。冷水江市人大常委會(huì)重視加強(qiáng)同人大代表的聯(lián)系，充分發(fā)揮代表作用，積極指導(dǎo)各代表小組開(kāi)展了形式多樣的小組活動(dòng)，主動(dòng)為代表排憂解難。如積極開(kāi)展“代表議案、建議督辦月”活動(dòng)，推動(dòng)代表建議的辦理;在全市人大代表中開(kāi)展“創(chuàng)模爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)，鼓勵(lì)代表做遵紀(jì)守法、干事創(chuàng)業(yè)、積極履職的模范，爭(zhēng)當(dāng)優(yōu)秀代表。

當(dāng)然，地方人大常委會(huì)對(duì)于不珍惜代表榮譽(yù)，利用代表職務(wù)牟取個(gè)人私利，或者違法亂紀(jì)的個(gè)別代表，絕不能護(hù)短，更不可姑息，該勸辭的要?jiǎng)褶o，該罷免的要罷免，絕不能因嫌麻煩而不去采取相應(yīng)的法律措施，須知這是依法監(jiān)督代表的重要手段之一，也可借此昭告社會(huì)：法律面前人人平等，任何人、任何組織都沒(méi)有凌駕于法律之上的特權(quán)。對(duì)違法代表依法處理嚴(yán)明執(zhí)法，法律在老百姓心目中才有地位才值得敬畏。徒法難以自行，地方人大的一舉一動(dòng)，一言一行都關(guān)乎法律權(quán)威和法治建設(shè)，確須慎之又慎。

（作者系湖南省冷水江市人大常委會(huì)主任）