崔松濤

全面推進依法治國，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質要求和重要保障，是保證社會公開、公平、公正的基石，是讓人民群眾分享改革發(fā)展成果的重要保障。中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定，使國民對一個充滿公平、正義的法治中國充滿憧憬。

法律本應是每個人必須遵守的準則，但在當下，知法犯法、以言代法、以權壓法、徇私枉法的現(xiàn)象仍然很突出，因而中共中央作出的關于全面推進依法治國的決定及時而必要。各個部門，每一位公民都應為依法治國目標的實現(xiàn)作出應有努力，各級人大及其常委會在依法治國目標的實現(xiàn)上更應大有作為。

縱觀決定中的四項內容無不與法律賦予各級人大及其常委會的工作息息相關。從社會主義法制體系的建設，到完善以憲法為中心的中國特色社會主義法律體系，再到加快建設法治政府、保證司法公正。這與法律賦予人大及其常委會的職權是一致的。

地方組織法第二章第八條第一款規(guī)定：地方各級人民代表大會在本行政區(qū)域內，保證憲法、法律、行政法規(guī)和上級人民代表大會及其常務委員會決議的遵守和執(zhí)行，保障國家計劃和國家預算的執(zhí)行。地方組織法同時規(guī)定：縣級以上的地方各級人民代表大會常務委員會在本行政區(qū)域內，保證憲法、法律、行政法規(guī)和上級人民代表大會常務委員會決議的遵守和執(zhí)行?？梢姡ＷC憲法、法律在本行政區(qū)域內的正確實施就是法律賦予各級人大及其常委會的重要職責。

《中共中央關于全面推進依法治國的決定》也對人大及其常委會提出了明確要求，在保證司法公正，提高司法公信力部分提出：“……完善全國人大及其常委會憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機制。加強備案審查制度和能力建設，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件，禁止地方制發(fā)帶有立法性質的文件”“……深入推進科學立法、民主立法。加強人大對立法工作的組織協(xié)調，健全立法起草、論證、協(xié)調、審議制度，健全向下級人大征求意見機制，建立基層立法聯(lián)系點制度，推進立法精細化……”。

“人民代表大會制度與依法治國，有很密切的內在關聯(lián)，人大作為一個立法機構，承擔了解釋憲法，法律監(jiān)督，保持法律統(tǒng)一等等一些職能。法治的很多環(huán)節(jié)跟人大有關系，人民代表大會制度提供了一種制度設計，讓國家的權力真正掌握在人民的手中，人民通過這樣一個載體和途徑能夠對公職人員權力行使活動進行監(jiān)督和制約，從而可以維護自己的合法權利，人民代表大會制度本身對法治的基本理念和原則實現(xiàn)也是有很重要的作用。”北京師范大學法學院副院長梁迎修教授的一番話全面闡述了人民代表大會制度和依法治國之間的聯(lián)系。

因而各級人大及其常委會，應嚴格按照憲法和法律的規(guī)定，充分發(fā)揮好法律賦予其的監(jiān)督權、任免權、重大事項決定權等權力。無論是在保證憲法、法律、行政法規(guī)和上級人民代表大會及其常務委員會決議的遵照和執(zhí)行、審查和批準本行政區(qū)域內的國民經濟和社會發(fā)展計劃、討論決定本行政區(qū)域內的政治、經濟、教育、衛(wèi)生等重大事項、聽取和審查本級人民法院、人民檢察院的工作報告，還是撤銷本級人民政府不適當?shù)臎Q議、決定，備案審查等方面，都應拋卻老好人思想，該指出問題就指出問題，該質詢就質詢。而不拘限于文來文往，玩文字游戲，要敢于、善于啟用詢問、質詢、特定問題調查、撤職等監(jiān)督手段，發(fā)揮其應有作用，樹立人大權威，為依法治國目標的實現(xiàn)發(fā)揮應有作用。

（作者單位：河南省南召縣人大常委會）