隆雁翔

摘要：通過(guò)時(shí)間序列數(shù)據(jù)的演算，采用因子分析法，從人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化切入，定量衡量長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中部整體及空間格局上安徽、江西、湖北、湖南四省的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平及協(xié)調(diào)發(fā)展度。在分析其演變規(guī)律及特征的基礎(chǔ)上，運(yùn)用Arcgis軟件對(duì)人口-土地城鎮(zhèn)化失調(diào)等級(jí)進(jìn)行可視化表達(dá)。

在二者發(fā)展不協(xié)調(diào)的影響因素中，直接原因是四省發(fā)展協(xié)調(diào)度之間的差異；根本原因是戶籍二元結(jié)構(gòu)、土地二元結(jié)構(gòu)和投資驅(qū)動(dòng)模型作用。為解決長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中部存在土地城鎮(zhèn)化滯后、土地城鎮(zhèn)化速度遠(yuǎn)高于人口城鎮(zhèn)化速度、人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化發(fā)展不協(xié)調(diào)且空間差異大等問(wèn)題，提出了縮小四省內(nèi)部差異、進(jìn)行戶籍制度和土地制度改革、處理好城鎮(zhèn)發(fā)展與解決三農(nóng)問(wèn)題的一致性等建議。

關(guān)鍵詞：人口城鎮(zhèn)化；土地城鎮(zhèn)化；協(xié)調(diào)發(fā)展度；空間格局

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是長(zhǎng)江流域最發(fā)達(dá)的主干地區(qū)，也是我國(guó)除沿海地區(qū)以外經(jīng)濟(jì)密度最大的經(jīng)濟(jì)拓展帶和增長(zhǎng)軸，而中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r也是現(xiàn)階段國(guó)家高度關(guān)注的問(wèn)題之一。因此以安徽省、江西省、湖北省、湖南省所組成的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中部為例，對(duì)其城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中的人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)性的研究是十分必要的。

本文以長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中部為例，從人口城鎮(zhèn)化、土地城鎮(zhèn)化兩個(gè)維度出發(fā)，采用定量與定性相結(jié)合的方法，運(yùn)用文獻(xiàn)檢索、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、要素歸納、模型建立等研究方法，研究二者的時(shí)間演變規(guī)律及空間格局演變特征，并對(duì)其不協(xié)調(diào)發(fā)展的影響因素進(jìn)行了探析。

一、人口與土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)體系

二、 模型構(gòu)建

人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化綜合評(píng)價(jià)協(xié)調(diào)發(fā)展指標(biāo)中，除了恩格爾系數(shù)為負(fù)向指標(biāo)外，其他全部為正向指標(biāo)。 通過(guò)對(duì)兩個(gè)目標(biāo)層評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行因子分析之后，得到人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化的KMO和近似卡方值。KMO值是用于檢驗(yàn)因子分析是否適用的指標(biāo)值，若它在0.5-1.0之間表示適合進(jìn)行因子分析；小于0.5表示不適合。Bartlett的球體檢驗(yàn)是通過(guò)檢驗(yàn)來(lái)完成對(duì)變量之間是否獨(dú)立進(jìn)行檢驗(yàn)。若該統(tǒng)計(jì)量的取值較大，因子分析是適用的。相應(yīng)的顯著性概率（Sig）小于0.001為高度顯著，適用于因子分析。

人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化的KMO值分別為0.654、0.767；近似卡方值分別為115.460、132.599；顯著性概率（Sig）都為0.000，因此兩個(gè)目標(biāo)層均適合進(jìn)行因子分析。

分別提取特征值大于1的主因子，其特征值和方差貢獻(xiàn)率分別如表1.2-1所示。同時(shí)得到各評(píng)價(jià)指標(biāo)的因子載荷矩陣（表1.2-2）。

人口城鎮(zhèn)化指數(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo)通過(guò)因子分析之后得到兩個(gè)主因子，土地城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系得到一個(gè)主因子，其累計(jì)方差貢獻(xiàn)率分別為84.623%和99.113%，可以較好地概況各指標(biāo)所涵蓋的信息。

（二）協(xié)調(diào)發(fā)展度整體演變特征及規(guī)律

自2005-2011年，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中部土地城鎮(zhèn)化指數(shù)的增長(zhǎng)率一直遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于人口城鎮(zhèn)化指數(shù)的增長(zhǎng)率。在2008年二者指數(shù)差距還呈現(xiàn)出不斷縮小的趨勢(shì)，2011年土地城鎮(zhèn)化指數(shù)還出現(xiàn)了趕超人口城鎮(zhèn)化指數(shù)的現(xiàn)象。2013年兩會(huì)期間，經(jīng)濟(jì)學(xué)家辜勝阻教授指出，在過(guò)去十年，土地城鎮(zhèn)化的速度是人口城鎮(zhèn)化的速度的兩到三倍，而新型城鎮(zhèn)化更強(qiáng)調(diào)的是“人”的城鎮(zhèn)化，特別是農(nóng)民工的市民化。這與本文所得到的人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化的增長(zhǎng)關(guān)系基本吻合，同時(shí)也說(shuō)明了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中部也存在著極其嚴(yán)重的土地城鎮(zhèn)化滯后現(xiàn)象。

上述數(shù)據(jù)中反映出了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中部四省在城鎮(zhèn)化的發(fā)展過(guò)程中存在“城鎮(zhèn)化通病”，即土地城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于人口城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度。通過(guò)以上分析可以看出，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中部四省2005-2012年的協(xié)調(diào)發(fā)展度水平在空間格局上具有如下特點(diǎn)：（1）協(xié)調(diào)發(fā)展水平較低，但總體上升較快；（2）協(xié)調(diào)發(fā)展水平空間差異大

四、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中部人口與土地城鎮(zhèn)化不協(xié)調(diào)發(fā)展的因素

本文將結(jié)合前文的數(shù)據(jù)及分析結(jié)果，從直接原因和根本原因來(lái)分析長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中部人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化之間不協(xié)調(diào)發(fā)展的原因。

（一）直接原因

1. 歷史基礎(chǔ)差異

建國(guó)以來(lái)湖北、湖南相對(duì)快速崛起，安徽、江西相對(duì)落后，這些經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施及其他輻射條件的差異，使得地區(qū)之間的發(fā)展包括人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化之間的協(xié)調(diào)發(fā)展度之間產(chǎn)生了差異。

2. 資源稟賦差異

湖北省作為整個(gè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的核心城市，在整個(gè)經(jīng)濟(jì)帶中得“中”獨(dú)厚、承東啟西、連接南北和水陸空立體的交通優(yōu)勢(shì)，構(gòu)成人流、信息流、物流、人才流、資金流的大通道。這種資源稟賦差異導(dǎo)致了四省在后續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)了內(nèi)部發(fā)展的不協(xié)調(diào)性。

（二） 根本原因

1.戶籍制度二元結(jié)構(gòu)

戶籍制度的二元結(jié)構(gòu)，即我國(guó)農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口戶籍的分割性與等級(jí)性。改革開(kāi)放后，我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化速度不斷加快，戶籍制度對(duì)農(nóng)村人口進(jìn)入城市的制約作用越來(lái)越明顯，戶籍門檻的高低直接影響了人口城鎮(zhèn)化的速度、規(guī)模與質(zhì)量。雖然戶籍制度也在隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷改革、創(chuàng)新，但由于政治、經(jīng)濟(jì)、文化等因素的影響，還沒(méi)有從根本上消除戶籍制度對(duì)人口遷移和人口城鎮(zhèn)化的制約。

2.土地制度二元結(jié)構(gòu)

中國(guó)土地市場(chǎng)的二元結(jié)構(gòu)，即中國(guó)城市土地歸國(guó)家所有及農(nóng)村土地歸集體所有的土地二元制度。兩種分割獨(dú)立制度，形成了農(nóng)村非土地市場(chǎng)額。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定政府可以支付遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場(chǎng)價(jià)格的補(bǔ)償費(fèi)征用農(nóng)村土地。

征地市場(chǎng)與出讓市場(chǎng)價(jià)格之間存在著極大的級(jí)差地租，激勵(lì)了地方政府非理性地將農(nóng)村土地轉(zhuǎn)換成城市建設(shè)用地。且土地出讓收入屬于財(cái)政外收入，沒(méi)有納入現(xiàn)有的公共財(cái)政管理框架，缺乏應(yīng)有的市場(chǎng)監(jiān)督。這種利益分配不均的征地及現(xiàn)有的土地二元結(jié)構(gòu)，極大地推進(jìn)了土地城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

3.投資驅(qū)動(dòng)模式影響

戶籍制度的二元結(jié)構(gòu)阻礙了人口城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，而土地制度的二元結(jié)構(gòu)促進(jìn)了土地城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，導(dǎo)致了中國(guó)的土地城鎮(zhèn)化和人口城鎮(zhèn)化不協(xié)調(diào)發(fā)展。但二元制度的影響其實(shí)是外在的間接因素，其內(nèi)在發(fā)展的機(jī)制才是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中部人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化不協(xié)調(diào)發(fā)展的根本原因。

投資驅(qū)動(dòng)型的增長(zhǎng)模式要求維持資本的邊際收益，實(shí)現(xiàn)資本的快速積累。政府低價(jià)出讓工業(yè)用地、高價(jià)出讓住宅用地的雙軌定價(jià)機(jī)制，是對(duì)這一理論的具體實(shí)踐。通過(guò)低價(jià)供應(yīng)工業(yè)用地吸引投資，直接對(duì)資本形成了補(bǔ)貼；通過(guò)建立差異化的土地市場(chǎng)，控制住宅用地的攻擊，進(jìn)而提高住宅用地的價(jià)格，以此政府實(shí)現(xiàn)了高額的預(yù)算外收入，這也對(duì)資本形成了交叉補(bǔ)貼。

五、 結(jié)論及政策

（一）結(jié)論

從本文的分析結(jié)果來(lái)看，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中部的人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中，無(wú)論是從整體還是從單個(gè)省域角度出發(fā)，都存在著以下問(wèn)題：

1、土地城鎮(zhèn)化滯后現(xiàn)象；2、土地城鎮(zhèn)化發(fā)展速度明顯高于人口城鎮(zhèn)化速度；3、人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化發(fā)展不協(xié)調(diào)

（二） 政策建議

1.縮小四省內(nèi)部發(fā)展差異

加快四個(gè)省份的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，注重人才的培養(yǎng)與引進(jìn)，完善社會(huì)保障制度。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中部四省還應(yīng)該打破行政割據(jù)，加快一體化進(jìn)程，共同參與制定市場(chǎng)發(fā)展的統(tǒng)一戰(zhàn)略規(guī)劃。

2.進(jìn)行制度改革

推動(dòng)戶籍制度改革，逐步放開(kāi)大中城市落戶限制；著力推進(jìn)土地管理制度改革，破解土地二元結(jié)構(gòu)

3.處理好城鎮(zhèn)發(fā)展與解決三農(nóng)問(wèn)題的一致性

一方面要增加城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，解決農(nóng)村人口在城鎮(zhèn)的無(wú)就業(yè)問(wèn)題，充分吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，讓在城鎮(zhèn)的農(nóng)村人口享受城市的物質(zhì)文明和精神文明，而不僅僅是作為廉價(jià)勞動(dòng)力。

另一方面要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。不能將農(nóng)村的發(fā)展依賴于城市的拉動(dòng)作用，還應(yīng)發(fā)揮其自身的勞動(dòng)力、土地等資源潛力，改善農(nóng)村的生活水平和條件，提高農(nóng)民的文化水平和整體素質(zhì)，進(jìn)一步縮小農(nóng)村差異。

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