宋雯雯+陸學(xué)文+周華

摘要：在全面推行國庫集中支付制度下，農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費的管理面臨很多挑戰(zhàn)。在分析農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費管理存在問題及原因的基礎(chǔ)上，提出加強科研人員財務(wù)管理的培訓(xùn)力度，增強財務(wù)人員預(yù)算編制的參與度，探索科研經(jīng)費預(yù)算動態(tài)監(jiān)管體系等政策建議。

關(guān)鍵詞：國庫集中支付；農(nóng)業(yè)；科研經(jīng)費；存在問題；對策

中圖分類號：F810.453文獻標志碼：A文章編號：1002-1302（2014）11-0485-02

1國庫集中支付制度

國庫集中支付制度，是將所有的財政性資金全部存放到國庫或國庫指定的代理銀行開設(shè)的國庫單一賬戶，所有的財政支出必須由國庫單一賬戶集中支付的一種制度[1]。

國庫集中支付制度下，各用款單位每月末根據(jù)資金預(yù)算安排申請下月用款計劃（包括直接支付和授權(quán)支付2種方式），待財政主管部門審核，用款計劃下達后方可使用。財政資金支付采取先支后撥方式，只有當(dāng)支出實際發(fā)生時，才存在資金流出，通過國庫單一賬戶體系直接支付給商品或勞務(wù)供應(yīng)商（圖1）。通常情況下，國庫部門對預(yù)算單位的零余額賬戶采取限額控制方式，單位賬戶中沒有實際資金結(jié)存[2]。

實行國庫集中支付制度，財政預(yù)算資金各項收支活動全部納入國庫單一賬戶體系運作和管理，所有財政資金不再流向單位賬戶，而是直接支付給商品和勞務(wù)供應(yīng)商，使每一筆財政撥款的支出和用款去向都完全處于財政監(jiān)控的透明狀態(tài)。

2國庫集中支付制度下農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費管理存在的問題及原因

2.1預(yù)算編制難度加大

實行國庫集中支付制度后，資金流向完全處于財政監(jiān)控之下，只有符合項目預(yù)算的支出才能執(zhí)行。要求農(nóng)業(yè)科研單位以預(yù)算收支科目為指導(dǎo)，結(jié)合科研項目的具體情況，根據(jù)經(jīng)費項目支出要求編報預(yù)算，但準確編制預(yù)算卻存在諸多困難。

2.1.1客觀方面受農(nóng)業(yè)行業(yè)特點影響，農(nóng)業(yè)科研具有周期性、季節(jié)性、復(fù)雜性等特點。同時，科研項目所研究的領(lǐng)域不同，每個項目具有研究的特殊性、地域性以及不可預(yù)見性，導(dǎo)致立項時預(yù)算很難全面覆蓋農(nóng)業(yè)科研全過程，容易造成實際支出與預(yù)算不符。

2.1.2主觀方面參與預(yù)算編制人員沿用傳統(tǒng)方式，對國庫集中支付制度不甚了解，預(yù)算編制不夠準確。實行國庫集中支付制度以前通行的做法，由課題負責(zé)人編制詳細經(jīng)費使用預(yù)算，財務(wù)人員會同相關(guān)部門進行審核，待經(jīng)費到賬后交由會計部門根據(jù)審批后的預(yù)算報賬。在執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)預(yù)算與實際支出不符，因經(jīng)費已經(jīng)到達單位賬戶，一般由項目負責(zé)人申請變更預(yù)算，經(jīng)單位相關(guān)部門批準后便可得以執(zhí)行。但在國庫集中支付制度下，經(jīng)費不再劃撥至用款單位，而是全部留在國庫單一賬戶。同時財政明確要求有預(yù)算才能支出，并且資金用途預(yù)算科目大類不得改變，編制預(yù)算成為財政審核的唯一依據(jù)，即使允許后期調(diào)整，審批流程也更為復(fù)雜。如果依然沿用以前方式粗放編制預(yù)算，勢必在經(jīng)費執(zhí)行過程中易出現(xiàn)支出與預(yù)算不符，支付申請被退回，科研經(jīng)費掛賬的局面。

2.2項目執(zhí)行進度難以滿足要求

國庫集中支付制度下，項目執(zhí)行進度應(yīng)當(dāng)保持國庫集中支付系統(tǒng)、財務(wù)核算系統(tǒng)的一致，反映科研項目資金的使用情況、農(nóng)業(yè)科研項目的研究進展，兩者呈現(xiàn)出同步增長的態(tài)勢?，F(xiàn)實中預(yù)算執(zhí)行進度往往很難滿足要求。（1）科研經(jīng)費下達時間較晚，而農(nóng)業(yè)科研受季節(jié)因素影響，往往撥付經(jīng)費和使用時間嚴重脫軌，導(dǎo)致進度反映失真。以采購農(nóng)用化肥為例，植物生長旺盛期在每年3—5月，此時需肥量大，而科研經(jīng)費的下達往往等到5—6月甚至更晚，為保證農(nóng)業(yè)科研的順利進行，農(nóng)業(yè)科研單位普遍采取的做法是使用基本戶資金先行墊支。但當(dāng)科研經(jīng)費到賬時國庫集中支付系統(tǒng)無法體現(xiàn)出該部分已經(jīng)執(zhí)行的支出，大量墊支資金收回難度增大。（2）很多項目負責(zé)人在項目執(zhí)行中尚未樹立良好觀念，經(jīng)費執(zhí)行“前松后緊”現(xiàn)象嚴重，導(dǎo)致國庫集中支付系統(tǒng)年初執(zhí)行緩慢，年末突擊花錢。執(zhí)行進度難以反映科研項目的研究進展。（3）科研項目執(zhí)行過程中存在使用現(xiàn)金、公務(wù)卡等方式的授權(quán)支付，不同項目課題經(jīng)費要嚴格區(qū)分該部分授權(quán)支付，完整體現(xiàn)單一項目下的科研經(jīng)費執(zhí)行情況確實存在一定難度。

2.3部分科研項目成本費用難以完全歸集

長期以來，科學(xué)事業(yè)單位都形成了一套比較系統(tǒng)的內(nèi)部服務(wù)體系，尤其是后勤管理部門，他們承擔(dān)了用車、食堂、綠化保潔、水電、復(fù)印等保障性服務(wù)，產(chǎn)生的成本費用先從基本戶墊支，再向各使用部門收取相關(guān)費用。國庫集中支付制度下，財政審核中嚴格控制對基本戶的各項支付申請，支付這方面費用存在一定困難。目前有的單位采取的做法是二級獨立核算單位之間以劃撥用款計劃的形式將財政資金進行劃撥，這種做法看似解決了對后勤服務(wù)部門的費用償還，卻造成財政資金積壓，基本戶資金缺乏的局面。有的單位則動用授權(quán)額度支付后勤管理部門的相關(guān)服務(wù)費用，但是授權(quán)支付額度占比有著嚴格限制，并且農(nóng)業(yè)科研大量存在偏遠地區(qū)蹲點、調(diào)研，支付給農(nóng)戶相關(guān)費用，采用的大多是現(xiàn)金支付方式，這同樣擠占授權(quán)額度。2種做法都存在一定的缺陷，不是解決問題的長久之計。

2.4科研項目經(jīng)費結(jié)余管理要求更為嚴格

國庫集中支付制度下所有的財政資金都處于財政監(jiān)控的透明狀態(tài)，財政部門也要求科研單位必須嚴格按照有關(guān)規(guī)定規(guī)范使用結(jié)余經(jīng)費。按照財政部關(guān)于印發(fā)《中央部門財政撥款結(jié)余資金管理辦法》的通知（財預(yù)[2010]7號）規(guī)定，對于某一預(yù)算年度安排的項目支出連續(xù)2年未使用、或連續(xù)3年仍未使用完形成的結(jié)余資金，視同結(jié)余資金管理。結(jié)余資金的動用，需報財政部審批[3]，但確有需要可繼續(xù)用于原用途?！秶鴦?wù)院關(guān)于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》（國發(fā)[2014]11號）進一步明確，項目完成任務(wù)目標并通過驗收，承擔(dān)單位信用評價好的，項目結(jié)余資金按規(guī)定在一定期限內(nèi)由單位統(tǒng)籌安排用于科研活動的直接支出，并將使用情況報項目主管部門；未通過驗收和整改后通過驗收的項目，或承擔(dān)單位信用評價差的，結(jié)余資金按原渠道收回[4]。政策明確規(guī)定了科研結(jié)余經(jīng)費的使用，國庫集中支付制度下，農(nóng)業(yè)科研單位需要對照規(guī)定，進一步規(guī)范結(jié)余經(jīng)費的管理。

3國庫集中支付制度下完善農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費管理的對策

3.1加強科研人員項目經(jīng)費財務(wù)管理的培訓(xùn)力度，提高科研人員思想意識

實行國庫集中支付制度后，所有財政資金歸國庫所有，農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費使用取決于用款計劃及經(jīng)費預(yù)算，只有符合預(yù)算的才能支付。為使科研人員切實轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，重視預(yù)算編制，應(yīng)對科研人員進行培訓(xùn)，培訓(xùn)重點可放在以下幾方面：國庫集中支付制度的管理要求，專項經(jīng)費管理及會計核算原則，項目預(yù)算編制及預(yù)算執(zhí)行要求，項目支出報銷票據(jù)及簽批程序要求，項目檢查、審計和驗收等監(jiān)督形式等。同時要及時向科研人員解讀最新科研經(jīng)費管理辦法，幫助科研人員轉(zhuǎn)變思想觀念，提高思想意識。

3.2增強財務(wù)人員對預(yù)算編制的參與度，提高預(yù)算的準確度

科研經(jīng)費的預(yù)算編制不能僅由課題負責(zé)人負責(zé)，財務(wù)人員也應(yīng)當(dāng)積極參與，將財務(wù)知識與具體科研項目相結(jié)合，共同提高預(yù)算的準確度。國庫集中支付制度下，預(yù)算編制的準確與否直接關(guān)系到科研經(jīng)費的執(zhí)行。財務(wù)人員若能夠把工作向前延伸至預(yù)算編制階段，將執(zhí)行過程中可能出現(xiàn)的問題及早提出，同時可借鑒預(yù)算執(zhí)行較好課題的先進經(jīng)驗，結(jié)合專業(yè)知識提出建議，幫助課題負責(zé)人少走彎路，更加準確編制預(yù)算。

3.3探索科研經(jīng)費預(yù)算的動態(tài)監(jiān)管體系，確保預(yù)算執(zhí)行進度

由于農(nóng)業(yè)科研的特殊性，預(yù)算應(yīng)隨著研究的不斷深入而進行動態(tài)調(diào)整。預(yù)算控制是事前控制，會計控制是事后控制?？蒲袉挝粦?yīng)當(dāng)全面實施預(yù)算管理制度，嚴格按照預(yù)算審定和執(zhí)行。具體執(zhí)行過程中，要強調(diào)會計人員管理會計的角色。會計人員要定期比對國庫集中支付系統(tǒng)與財務(wù)核算系統(tǒng)的執(zhí)行進度，通過內(nèi)部報告、協(xié)調(diào)等方法進行動態(tài)分析、監(jiān)控和預(yù)警，將經(jīng)費執(zhí)行情況及時報告財務(wù)部門。財務(wù)部門定期召開月度經(jīng)濟活動分析會，向科研人員反饋預(yù)算執(zhí)行進度、執(zhí)行差異，通報預(yù)算執(zhí)行情況，制定整改措施，及時糾正[3]。同時考慮將預(yù)算指標完成情況納入科研人員的考核體系，確保預(yù)算執(zhí)行進度。

3.4與財政主管部門積極溝通，爭取項目提前申報立項和墊支資金盡早收回

針對科研經(jīng)費劃撥時間較晚的問題，財務(wù)部門可與財政主管積極溝通，提前啟動項目立項申報工作，將立項過程從科研項目實施的年度中剝離出來，避免立項論證過程拖沓，經(jīng)費審批流程過長，導(dǎo)致真正研究時間縮水，保證在科研項目開展時，項目經(jīng)費及時到位。對于已由基本戶墊支的科研經(jīng)費，待專項下達后，財務(wù)部門按照要求準備相關(guān)材料，及時提出墊支資金收回申請，爭取財政主管部門盡早批復(fù)。

3.5根據(jù)不同科研項目特點，實行個性化授權(quán)額度分配方案

針對使用后勤管理部門提供的保障性服務(wù)，科研經(jīng)費難以償付的問題，建議財政部門可以針對不同項目實行個性化額度分配，適當(dāng)提高部分科研項目的授權(quán)額度的比例。例如從事基層研究的科研項目，蹲點調(diào)研、試驗材料就占用大量的授權(quán)額度，加之后勤管理部門提供的保障性服務(wù)，項目授權(quán)額度往往超出限額。如果針對不同項目的研究內(nèi)容和特點采用個性化的授權(quán)額度分配方案，既可以實現(xiàn)后勤管理部門公共服務(wù)的成本歸集，又便于科研人員因地制宜地開展科學(xué)研究。

3.6分析項目經(jīng)費結(jié)余的原因，加大項目結(jié)余資金統(tǒng)籌力度

針對科研經(jīng)費結(jié)余資金管理要求不斷提高，財務(wù)部門應(yīng)會同科研部門及時分析項目經(jīng)費結(jié)余的真正原因，對未能按期完成的工作任務(wù)和結(jié)余較大的科研項目，在執(zhí)行下年度經(jīng)費時，首先集中力量重點消化結(jié)余資金，取消或減少安排其項目經(jīng)費，激勵課題負責(zé)人認真做好預(yù)算執(zhí)行工作，降低結(jié)余經(jīng)費被無故收回原渠道的風(fēng)險。

參考文獻：

[1]康玉科，趙榆森，韓靜.財政國庫集中支付[M].西安：陜西科學(xué)技術(shù)出版社，2007.

[2]林瑜.從國庫集中收付制度與會計集中核算制度的異同看兩者的融合[J].技術(shù)與市場，2008（12）：28-29.

[3]許化險，趙友莉，董天勇.農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費財務(wù)管理問題與研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2013（9）：118-119.

[4]國務(wù)院.國務(wù)院關(guān)于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見：國發(fā)[2014]11號[Z].北京：國務(wù)院，2014.

3國庫集中支付制度下完善農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費管理的對策

3.1加強科研人員項目經(jīng)費財務(wù)管理的培訓(xùn)力度，提高科研人員思想意識

實行國庫集中支付制度后，所有財政資金歸國庫所有，農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費使用取決于用款計劃及經(jīng)費預(yù)算，只有符合預(yù)算的才能支付。為使科研人員切實轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，重視預(yù)算編制，應(yīng)對科研人員進行培訓(xùn)，培訓(xùn)重點可放在以下幾方面：國庫集中支付制度的管理要求，專項經(jīng)費管理及會計核算原則，項目預(yù)算編制及預(yù)算執(zhí)行要求，項目支出報銷票據(jù)及簽批程序要求，項目檢查、審計和驗收等監(jiān)督形式等。同時要及時向科研人員解讀最新科研經(jīng)費管理辦法，幫助科研人員轉(zhuǎn)變思想觀念，提高思想意識。

3.2增強財務(wù)人員對預(yù)算編制的參與度，提高預(yù)算的準確度

科研經(jīng)費的預(yù)算編制不能僅由課題負責(zé)人負責(zé)，財務(wù)人員也應(yīng)當(dāng)積極參與，將財務(wù)知識與具體科研項目相結(jié)合，共同提高預(yù)算的準確度。國庫集中支付制度下，預(yù)算編制的準確與否直接關(guān)系到科研經(jīng)費的執(zhí)行。財務(wù)人員若能夠把工作向前延伸至預(yù)算編制階段，將執(zhí)行過程中可能出現(xiàn)的問題及早提出，同時可借鑒預(yù)算執(zhí)行較好課題的先進經(jīng)驗，結(jié)合專業(yè)知識提出建議，幫助課題負責(zé)人少走彎路，更加準確編制預(yù)算。

3.3探索科研經(jīng)費預(yù)算的動態(tài)監(jiān)管體系，確保預(yù)算執(zhí)行進度

由于農(nóng)業(yè)科研的特殊性，預(yù)算應(yīng)隨著研究的不斷深入而進行動態(tài)調(diào)整。預(yù)算控制是事前控制，會計控制是事后控制?？蒲袉挝粦?yīng)當(dāng)全面實施預(yù)算管理制度，嚴格按照預(yù)算審定和執(zhí)行。具體執(zhí)行過程中，要強調(diào)會計人員管理會計的角色。會計人員要定期比對國庫集中支付系統(tǒng)與財務(wù)核算系統(tǒng)的執(zhí)行進度，通過內(nèi)部報告、協(xié)調(diào)等方法進行動態(tài)分析、監(jiān)控和預(yù)警，將經(jīng)費執(zhí)行情況及時報告財務(wù)部門。財務(wù)部門定期召開月度經(jīng)濟活動分析會，向科研人員反饋預(yù)算執(zhí)行進度、執(zhí)行差異，通報預(yù)算執(zhí)行情況，制定整改措施，及時糾正[3]。同時考慮將預(yù)算指標完成情況納入科研人員的考核體系，確保預(yù)算執(zhí)行進度。

3.4與財政主管部門積極溝通，爭取項目提前申報立項和墊支資金盡早收回

針對科研經(jīng)費劃撥時間較晚的問題，財務(wù)部門可與財政主管積極溝通，提前啟動項目立項申報工作，將立項過程從科研項目實施的年度中剝離出來，避免立項論證過程拖沓，經(jīng)費審批流程過長，導(dǎo)致真正研究時間縮水，保證在科研項目開展時，項目經(jīng)費及時到位。對于已由基本戶墊支的科研經(jīng)費，待專項下達后，財務(wù)部門按照要求準備相關(guān)材料，及時提出墊支資金收回申請，爭取財政主管部門盡早批復(fù)。

3.5根據(jù)不同科研項目特點，實行個性化授權(quán)額度分配方案

針對使用后勤管理部門提供的保障性服務(wù)，科研經(jīng)費難以償付的問題，建議財政部門可以針對不同項目實行個性化額度分配，適當(dāng)提高部分科研項目的授權(quán)額度的比例。例如從事基層研究的科研項目，蹲點調(diào)研、試驗材料就占用大量的授權(quán)額度，加之后勤管理部門提供的保障性服務(wù)，項目授權(quán)額度往往超出限額。如果針對不同項目的研究內(nèi)容和特點采用個性化的授權(quán)額度分配方案，既可以實現(xiàn)后勤管理部門公共服務(wù)的成本歸集，又便于科研人員因地制宜地開展科學(xué)研究。

3.6分析項目經(jīng)費結(jié)余的原因，加大項目結(jié)余資金統(tǒng)籌力度

針對科研經(jīng)費結(jié)余資金管理要求不斷提高，財務(wù)部門應(yīng)會同科研部門及時分析項目經(jīng)費結(jié)余的真正原因，對未能按期完成的工作任務(wù)和結(jié)余較大的科研項目，在執(zhí)行下年度經(jīng)費時，首先集中力量重點消化結(jié)余資金，取消或減少安排其項目經(jīng)費，激勵課題負責(zé)人認真做好預(yù)算執(zhí)行工作，降低結(jié)余經(jīng)費被無故收回原渠道的風(fēng)險。

參考文獻：

[1]康玉科，趙榆森，韓靜.財政國庫集中支付[M].西安：陜西科學(xué)技術(shù)出版社，2007.

[2]林瑜.從國庫集中收付制度與會計集中核算制度的異同看兩者的融合[J].技術(shù)與市場，2008（12）：28-29.

[3]許化險，趙友莉，董天勇.農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費財務(wù)管理問題與研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2013（9）：118-119.

[4]國務(wù)院.國務(wù)院關(guān)于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見：國發(fā)[2014]11號[Z].北京：國務(wù)院，2014.

3國庫集中支付制度下完善農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費管理的對策

3.1加強科研人員項目經(jīng)費財務(wù)管理的培訓(xùn)力度，提高科研人員思想意識

實行國庫集中支付制度后，所有財政資金歸國庫所有，農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費使用取決于用款計劃及經(jīng)費預(yù)算，只有符合預(yù)算的才能支付。為使科研人員切實轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，重視預(yù)算編制，應(yīng)對科研人員進行培訓(xùn)，培訓(xùn)重點可放在以下幾方面：國庫集中支付制度的管理要求，專項經(jīng)費管理及會計核算原則，項目預(yù)算編制及預(yù)算執(zhí)行要求，項目支出報銷票據(jù)及簽批程序要求，項目檢查、審計和驗收等監(jiān)督形式等。同時要及時向科研人員解讀最新科研經(jīng)費管理辦法，幫助科研人員轉(zhuǎn)變思想觀念，提高思想意識。

3.2增強財務(wù)人員對預(yù)算編制的參與度，提高預(yù)算的準確度

科研經(jīng)費的預(yù)算編制不能僅由課題負責(zé)人負責(zé)，財務(wù)人員也應(yīng)當(dāng)積極參與，將財務(wù)知識與具體科研項目相結(jié)合，共同提高預(yù)算的準確度。國庫集中支付制度下，預(yù)算編制的準確與否直接關(guān)系到科研經(jīng)費的執(zhí)行。財務(wù)人員若能夠把工作向前延伸至預(yù)算編制階段，將執(zhí)行過程中可能出現(xiàn)的問題及早提出，同時可借鑒預(yù)算執(zhí)行較好課題的先進經(jīng)驗，結(jié)合專業(yè)知識提出建議，幫助課題負責(zé)人少走彎路，更加準確編制預(yù)算。

3.3探索科研經(jīng)費預(yù)算的動態(tài)監(jiān)管體系，確保預(yù)算執(zhí)行進度

由于農(nóng)業(yè)科研的特殊性，預(yù)算應(yīng)隨著研究的不斷深入而進行動態(tài)調(diào)整。預(yù)算控制是事前控制，會計控制是事后控制?？蒲袉挝粦?yīng)當(dāng)全面實施預(yù)算管理制度，嚴格按照預(yù)算審定和執(zhí)行。具體執(zhí)行過程中，要強調(diào)會計人員管理會計的角色。會計人員要定期比對國庫集中支付系統(tǒng)與財務(wù)核算系統(tǒng)的執(zhí)行進度，通過內(nèi)部報告、協(xié)調(diào)等方法進行動態(tài)分析、監(jiān)控和預(yù)警，將經(jīng)費執(zhí)行情況及時報告財務(wù)部門。財務(wù)部門定期召開月度經(jīng)濟活動分析會，向科研人員反饋預(yù)算執(zhí)行進度、執(zhí)行差異，通報預(yù)算執(zhí)行情況，制定整改措施，及時糾正[3]。同時考慮將預(yù)算指標完成情況納入科研人員的考核體系，確保預(yù)算執(zhí)行進度。

3.4與財政主管部門積極溝通，爭取項目提前申報立項和墊支資金盡早收回

針對科研經(jīng)費劃撥時間較晚的問題，財務(wù)部門可與財政主管積極溝通，提前啟動項目立項申報工作，將立項過程從科研項目實施的年度中剝離出來，避免立項論證過程拖沓，經(jīng)費審批流程過長，導(dǎo)致真正研究時間縮水，保證在科研項目開展時，項目經(jīng)費及時到位。對于已由基本戶墊支的科研經(jīng)費，待專項下達后，財務(wù)部門按照要求準備相關(guān)材料，及時提出墊支資金收回申請，爭取財政主管部門盡早批復(fù)。

3.5根據(jù)不同科研項目特點，實行個性化授權(quán)額度分配方案

針對使用后勤管理部門提供的保障性服務(wù)，科研經(jīng)費難以償付的問題，建議財政部門可以針對不同項目實行個性化額度分配，適當(dāng)提高部分科研項目的授權(quán)額度的比例。例如從事基層研究的科研項目，蹲點調(diào)研、試驗材料就占用大量的授權(quán)額度，加之后勤管理部門提供的保障性服務(wù)，項目授權(quán)額度往往超出限額。如果針對不同項目的研究內(nèi)容和特點采用個性化的授權(quán)額度分配方案，既可以實現(xiàn)后勤管理部門公共服務(wù)的成本歸集，又便于科研人員因地制宜地開展科學(xué)研究。

3.6分析項目經(jīng)費結(jié)余的原因，加大項目結(jié)余資金統(tǒng)籌力度

針對科研經(jīng)費結(jié)余資金管理要求不斷提高，財務(wù)部門應(yīng)會同科研部門及時分析項目經(jīng)費結(jié)余的真正原因，對未能按期完成的工作任務(wù)和結(jié)余較大的科研項目，在執(zhí)行下年度經(jīng)費時，首先集中力量重點消化結(jié)余資金，取消或減少安排其項目經(jīng)費，激勵課題負責(zé)人認真做好預(yù)算執(zhí)行工作，降低結(jié)余經(jīng)費被無故收回原渠道的風(fēng)險。

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