景芳

摘 要：中國市場經(jīng)濟的發(fā)展過程，是政府與市場關(guān)系的定位日趨科學(xué)化的過程。使市場在資源配置中起決定性作用，就是要進一步解放對生產(chǎn)力發(fā)展的所有束縛。政府治理是否有效，關(guān)鍵在于政府職能的正確界定與履行。

關(guān)鍵詞：政府；市場；資源配置；有效性

中圖分類號：F12 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）34-0003-02

黨的十八屆三中全會提出的“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的科學(xué)論斷，是我們黨對中國特色社會主義建設(shè)規(guī)律認識的一個新突破，是中國改革開放歷史進程中具有里程碑意義的創(chuàng)新和發(fā)展。政府與市場關(guān)系的新定位，將對在新的歷史起點上全面深化改革產(chǎn)生深遠影響。

一、關(guān)于政府與市場關(guān)系的定位問題

政府與市場的關(guān)系，是指在資源配置中政府與市場誰起決定性作用的問題。中國改革開放的歷程，實際上始終是圍繞著處理好政府與市場的關(guān)系這個核心問題展開的。

從政府與市場關(guān)系的定位看，中國三十五年的改革大體上可以分兩個階段：一是提出政府宏觀調(diào)控與市場發(fā)揮基礎(chǔ)性作用的階段。十四大首先提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制的目標，強調(diào)“使市場在社會主義國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用”；十五大提出“使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用”；十六大、十七大、十八大分別從更大程度上、制度上、更大程度更廣范圍上提出發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。二是十八屆三中全會《決定》中對政府與市場關(guān)系的新定位，即“市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的提法。

黨在經(jīng)濟發(fā)展的不同時期，對政府與市場關(guān)系的不同定位，即從市場起“基礎(chǔ)性”作用到起“決定性”作用，從政府宏觀調(diào)控到“科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理”，生動地體現(xiàn)了我們黨推動改革理論創(chuàng)新的基本脈絡(luò)。其意義在于：

首先，這個認識過程的最大特點是堅持科學(xué)發(fā)展，肯定了中國經(jīng)濟建設(shè)所取得的巨大成就和市場化改革方向的正確性，表明了黨中央對市場經(jīng)濟體制建設(shè)的明確、堅定與不動搖。

其次，說明了中國市場經(jīng)濟的發(fā)展過程，就是政府與市場關(guān)系的定位日趨科學(xué)化的過程。改革理論的每一次創(chuàng)新，都更加接近市場經(jīng)濟的本質(zhì)，表明黨對市場經(jīng)濟規(guī)律的認識和把握不斷達到新的高度。

再次，市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的“新定位”，是思想上的重大突破，是關(guān)于經(jīng)濟體制的重大理論創(chuàng)新，是對社會主義市場經(jīng)濟內(nèi)涵的質(zhì)的提升。它將對進一步解放思想，在全社會樹立對政府與市場關(guān)系的正確觀念，增強人們尊重客觀規(guī)律、按規(guī)律辦事的自覺性，對加快政府職能，抑制消除腐敗具有重大意義。

二、關(guān)于“市場在資源配置中起決定性作用”必須具備的條件問題

使市場在資源配置中起決定性作用，就是要進一步解放對生產(chǎn)力發(fā)展的所有束縛。為此，必須建立公平、開放透明的市場規(guī)則；完善現(xiàn)代市場體系；健全主要由市場決定價格的機制。

（一）放寬市場準入制度

1.為促使市場主體多元化發(fā)展，強化市場競爭，發(fā)揮企業(yè)在資源配置中的主體地位，必須進一步改革現(xiàn)行市場準入制度：凡是市場主體基于自愿的投資經(jīng)營行為，只要不屬于法律法規(guī)禁止進入的領(lǐng)域，不損害第三方利益、社會公共利益和國家安全，政府不得限制進入。要注重公平，杜絕歧視。

2.減少行政審批事項。全面清理前置審批和非行政許可審批事項，取消不合理的資質(zhì)資格許可事項，深入推進工商登記制度改革。要出臺規(guī)范行政審批行為的指導(dǎo)性文件，明確標準、簡化程序、降低收費、提高效率。禁止變相審批，打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷、完善市場退出機制，從根本上理順政府與市場的關(guān)系。

（二）完善市場體系

市場體系是物質(zhì)商品市場和生產(chǎn)要素市場的有機統(tǒng)一體。市場機制作用的發(fā)揮，是以統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系為前提的，現(xiàn)代市場體系是“使市場在資源配置中起決定性作用”的基礎(chǔ)。由于生產(chǎn)要素市場的培育和發(fā)展，是發(fā)揮“市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”的必要條件。因此，現(xiàn)代市場體系建設(shè)必須著力于生產(chǎn)要素市場的改革與完善，尤其突出金融市場建設(shè)，充分發(fā)揮金融領(lǐng)域市場對資源配置的決定性作用。要建立公平開放透明的市場規(guī)則體系，有效約束市場主體行為，反對壟斷，制止不正當競爭。要規(guī)范各類市場運行，維護市場秩序，清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性。

（三）健全主要由市場決定價格的機制

靈活的價格機制是市場有效配置資源的基礎(chǔ)。價格機制作為市場機制的基礎(chǔ)和核心，其作用在于引導(dǎo)著人們的經(jīng)濟活動，調(diào)節(jié)著社會資源的配置，影響商品和服務(wù)供求關(guān)系的變化，引起市場主體之間的市場競爭，進而影響經(jīng)濟運行效率。價格形成機制不完善，難以靈敏反映資源稀缺性和市場供求狀況，難以體現(xiàn)成本和收益關(guān)系。因此，要使市場在資源配置中起決定性作用，必須繼續(xù)深化價格改革，實現(xiàn)由政府定價向主要由市場定價的轉(zhuǎn)變。使價格信號在更大程度、更廣范圍內(nèi)發(fā)揮配置資源的作用。

具體而言，要理順政府“有形之手”和市場“無形之手”之間的關(guān)系，清楚地界定政府和市場在價格領(lǐng)域發(fā)揮作用的邊界，凡是能夠形成有效競爭的領(lǐng)域，都要堅決放開價格由市場決定，不能放的也要完善定價方式，讓市場更多地發(fā)揮作用。主要由市場決定價格并不意味著政府可以放任不管，而應(yīng)站在更加宏觀的角度，強化市場價格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法，指導(dǎo)行業(yè)價格自律，防范價格總水平大幅波動，維護良好的市場價格秩序。政府定價范圍則應(yīng)限定在有關(guān)國計民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，如重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。

三、關(guān)于強化“政府治理有效性”的問題

市場在資源配置中起決定性作用，并不意味著市場是萬能的，市場調(diào)節(jié)具有一定的自發(fā)性、盲目性和滯后性弊端。市場主體為獲得自身利益最大化，有可能與社會共同利益發(fā)生沖突，導(dǎo)致市場失靈。在此情況下，就要有效發(fā)揮政府的作用，以維護市場秩序，解決市場外部性問題，保護勞動者、消費者的安全、健康權(quán)益。

政府治理是否有效，關(guān)鍵在于政府職能的正確界定與履行。在這方面，十八屆三中全會的《決定》明確指出“政府的職能和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進共同富裕，彌補市場失靈?！苯?jīng)濟活動中，政府職能履行不當，不僅無益于解決當前經(jīng)濟發(fā)展中不可持續(xù)的矛盾，而且會抑制市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。

強化政府治理的有效性，要解決兩方面的問題：

一方面，要解決政府“越位”問題。政府“越位”意在政府干了不該干的，管了不該管的。表現(xiàn)在：直接干預(yù)市場主體的決策權(quán)，剝奪市場主體的財產(chǎn)權(quán)，限制市場主體的權(quán)利范圍。其危害在于：無論對市場干預(yù)過多或者干預(yù)不當，都會在一定程度上替代市場機制的功能，阻礙市場機制作用的正常發(fā)揮，造成社會資源配置的低效率和嚴重浪費。為此，必須突破思想觀念束縛、傳統(tǒng)行為慣性和利益固化的障礙，簡政放權(quán)，減少政府對資源的直接配置，推動資源依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。

另一方面，要解決政府的“缺位”問題。政府“缺位”意在本應(yīng)由政府生產(chǎn)和提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)，政府卻沒有充分的盡職盡責(zé)。主要表現(xiàn)在：市場經(jīng)濟秩序不健全，競爭規(guī)則不完備，對產(chǎn)權(quán)的界定和保護不夠，在收入分配政策上對公平和效率問題把握不到位等等。政府在這些領(lǐng)域和環(huán)節(jié)上的缺位，會造成市場與政府之間的“真空地帶”，由此產(chǎn)生大量的危害社會經(jīng)濟的問題。因此，必須推進國家治理體系建設(shè)，提高政府治理效能，把政府、市場及社會的力量結(jié)合起來，增強針對性、協(xié)同性。

總之，更好發(fā)揮政府作用，就要堅持有限政府的理念，保持政府與具體經(jīng)濟活動的之間的距離。有限政府還必須有效，要不“越位”、不“缺位”，做好該做的，管好該管的，為市場在資源配置中決定性作用的發(fā)揮和經(jīng)濟有序運行創(chuàng)造良好環(huán)境。