摘要：眾多培訓(xùn)院校在教師培訓(xùn)管理上采用基于平衡矩陣結(jié)構(gòu)的培訓(xùn)項(xiàng)目群管理模式，這種管理模式雖然有著高效、靈活、項(xiàng)目特色突出等優(yōu)點(diǎn)，但也存在著管理成本過高、權(quán)責(zé)利不明、考評(píng)困難等問題。而構(gòu)建基于弱矩陣結(jié)構(gòu)的項(xiàng)目群管理模式不僅可以充分利用項(xiàng)目資源，保證培訓(xùn)質(zhì)量，同時(shí)有助于實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理的標(biāo)準(zhǔn)化、程序化、模塊化，適合現(xiàn)階段教師培訓(xùn)項(xiàng)目大型化、規(guī)?；?、重復(fù)化的發(fā)展特點(diǎn)，是更為有效可行的管理模式。

關(guān)鍵詞：教師培訓(xùn) 平衡矩陣結(jié)構(gòu) 弱矩陣結(jié)構(gòu) 項(xiàng)目群管理模式

隨著國培計(jì)劃的推進(jìn)和教育部中小學(xué)教師繼續(xù)教育文件的出臺(tái)，各地中小學(xué)教師培訓(xùn)迅猛發(fā)展，針對(duì)中小學(xué)教師培訓(xùn)項(xiàng)目的大型化、群體化特點(diǎn)，如何利用有限的資源進(jìn)行項(xiàng)目群管理，保證培訓(xùn)項(xiàng)目的順利、高效完成，已成為眾多培訓(xùn)院校在項(xiàng)目管理上的新課題。

一、矩陣管理的概念與類別

矩陣管理是集職能管理與項(xiàng)目管理于一體的組織結(jié)構(gòu)形式，其縱向是職能領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)，橫向是為完成某項(xiàng)任務(wù)組成的項(xiàng)目系統(tǒng)?？v向管理著重強(qiáng)調(diào)資源更新、專業(yè)人員培養(yǎng)、后勤保障服務(wù);橫向管理以項(xiàng)目為抓手，使人員密切合作，按進(jìn)度要求完成計(jì)劃。采用矩陣管理模式，不同部門間的配合和信息交流得到了強(qiáng)化，克服了傳統(tǒng)管理中各部門互相脫節(jié)的現(xiàn)象，為內(nèi)容多樣化的活動(dòng)和較大規(guī)模的具體工作項(xiàng)目提供了事半功倍的管理效果。在矩陣管理中，根據(jù)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與職能部門主管對(duì)項(xiàng)目的責(zé)權(quán)劃分的不同，一般把矩陣結(jié)構(gòu)分為弱矩陣、平衡矩陣、重矩陣三種類別（見表1）。

二、現(xiàn)有項(xiàng)目群管理模式的優(yōu)勢與不足

現(xiàn)階段在中小學(xué)教師培訓(xùn)管理上多采用基于平衡矩陣結(jié)構(gòu)的培訓(xùn)項(xiàng)目群管理模式。其基本管理架構(gòu)如下：

在這種管理模式中，縱向的職能部門管理和橫向的培訓(xùn)項(xiàng)目管理統(tǒng)一在繼續(xù)教育領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下開展工作，避免了各部門各自為政，保證能凝神聚力做好培訓(xùn)。培訓(xùn)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)培訓(xùn)項(xiàng)目有較大的決策權(quán)，可以根據(jù)培訓(xùn)對(duì)象需要設(shè)計(jì)、申報(bào)培訓(xùn)，保證了培訓(xùn)項(xiàng)目的必要性和可行性，而根據(jù)培訓(xùn)主題不同，選擇不同的教學(xué)形式與培訓(xùn)模式開展培訓(xùn)，也保證了培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性。職能部門管理直接深入每個(gè)培訓(xùn)項(xiàng)目，為項(xiàng)目提供教學(xué)、后勤、人事等服務(wù)，教學(xué)、服務(wù)資源統(tǒng)籌使用，提高了資源的利用率。

在培訓(xùn)實(shí)踐中，這種管理模式不僅確保了培訓(xùn)項(xiàng)目的順利開展，更有效地提升了培訓(xùn)質(zhì)量，規(guī)避了培訓(xùn)風(fēng)險(xiǎn)。然而隨著培訓(xùn)項(xiàng)目的增多，培訓(xùn)類型的變化，培訓(xùn)規(guī)模的壯大，原有的管理模式逐漸顯現(xiàn)出不足。

一是隨著培訓(xùn)項(xiàng)目的增多，縱向與橫向管理線條交叉節(jié)點(diǎn)增多，管理成本呈線性增長。縱向的職能部門管理由于直接面對(duì)項(xiàng)目，受限于具體條件，只能根據(jù)項(xiàng)目運(yùn)行流程而進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)、方案評(píng)審、績效考評(píng)等環(huán)節(jié)的節(jié)點(diǎn)管理，或被動(dòng)地為培訓(xùn)服務(wù)。無論項(xiàng)目的層次、規(guī)模，接受的管理、享受到的資源基本相同，高難度項(xiàng)目不能獲得傾斜，不利于培訓(xùn)創(chuàng)新。

二是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不僅負(fù)責(zé)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)與運(yùn)行，還負(fù)責(zé)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的組建和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的審批使用，一方面容易造成人員工作分配不均和經(jīng)費(fèi)使用不當(dāng)，另一方面權(quán)力的集中不僅給項(xiàng)目負(fù)責(zé)人帶來管理壓力，也給職能部門管理帶來壓力。

三是各項(xiàng)目各自為政，資源不能統(tǒng)籌使用，容易造成浪費(fèi)與重復(fù)。項(xiàng)目間聯(lián)系弱化，溝通成本增加，不利于培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)的積累和培訓(xùn)文化的建設(shè)。

四是矩陣管理的責(zé)、權(quán)、利結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)和管理流程的復(fù)雜化。特別是項(xiàng)目人員同時(shí)加入數(shù)個(gè)項(xiàng)目中，有多個(gè)身份時(shí)，一方面容易造成本職、兼職工作不分，利益驅(qū)動(dòng)或憑感情做事等后果，另一方面多頭領(lǐng)導(dǎo)也會(huì)形成管理真空化，給項(xiàng)目人員的工作考評(píng)帶來困難。

目前，多崗位、多層次、多類別的多個(gè)培訓(xùn)項(xiàng)目同時(shí)執(zhí)行已成為教師培訓(xùn)工作的常態(tài)，構(gòu)建一種新的培訓(xùn)項(xiàng)目群管理模式來適應(yīng)日趨擴(kuò)大的教師培訓(xùn)已迫在眉睫。

三、基于弱矩陣結(jié)構(gòu)的項(xiàng)目群管理模式的構(gòu)建

基于弱矩陣結(jié)構(gòu)的項(xiàng)目群管理模式是弱矩陣式組織方式在教師項(xiàng)目上的延伸應(yīng)用，即在繼續(xù)教育管理部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下：首先將各培訓(xùn)項(xiàng)目按學(xué)科歸到教學(xué)院系，教學(xué)院系為各類型培訓(xùn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)培訓(xùn)課程與培訓(xùn)模式，調(diào)配管理人員進(jìn)行統(tǒng)一管理;然后由職能部門和各教學(xué)院系形成弱矩陣結(jié)構(gòu)。各教學(xué)院系并根據(jù)培訓(xùn)進(jìn)展和培訓(xùn)設(shè)計(jì)隨時(shí)調(diào)整管理，職能部門對(duì)教學(xué)院系提供決策意見和專業(yè)支持。

之所以采用這種管理模式主要基于教師培訓(xùn)項(xiàng)目的獨(dú)特之處和具體操作困難：首先教師培訓(xùn)項(xiàng)目具有一定的復(fù)制性。教師培訓(xùn)項(xiàng)目面對(duì)的培訓(xùn)對(duì)象是教師，教師專業(yè)方面的共性決定了在某個(gè)特定階段，其培訓(xùn)目標(biāo)、內(nèi)容、模式和方式等方面具有較強(qiáng)的相似性;教師隊(duì)伍人數(shù)眾多，某一個(gè)項(xiàng)目難以一次性覆蓋全員，上一次的項(xiàng)目成果（目標(biāo)、方案、課程、模式、方式等）可以直接為下一次培訓(xùn)所采用，或者改進(jìn)和優(yōu)化。第二，項(xiàng)目組織受體制結(jié)構(gòu)制約。項(xiàng)目組織是一種臨時(shí)性的柔性組織，它應(yīng)培訓(xùn)項(xiàng)目而生，隨培訓(xùn)結(jié)束而解體。在行政科層體制下，它沒有固定的責(zé)任和權(quán)力范圍，也沒有正式的組織機(jī)構(gòu)，承擔(dān)教師培訓(xùn)項(xiàng)目的高師院校和各級(jí)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的科層制管理體制，使得項(xiàng)目這種“柔性組織”難以達(dá)到最佳的執(zhí)行狀態(tài)。項(xiàng)目組織的獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制很難得到落實(shí)，不僅會(huì)影響到項(xiàng)目組織成員的工作積極性，也影響到教師培訓(xùn)項(xiàng)目的質(zhì)量。第三，多維協(xié)調(diào)、多方協(xié)作難度大。由于培訓(xùn)對(duì)象來自學(xué)校，其管理主體是各級(jí)教育行政部門，培訓(xùn)院校和機(jī)構(gòu)必須協(xié)調(diào)好政校關(guān)系。而培訓(xùn)機(jī)構(gòu)內(nèi)各部門間的協(xié)作也同樣存在問題，這導(dǎo)致項(xiàng)目組織如果不是院校和機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人擔(dān)任負(fù)責(zé)人，在多方協(xié)作上就可能難有進(jìn)展或效果較差。第四，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的管理權(quán)力難以有效行使。參與項(xiàng)目的管理人員都是各部門抽調(diào)的兼職人員，在項(xiàng)目之外同時(shí)擔(dān)負(fù)著本職工作，不可能全身心參與培訓(xùn)項(xiàng)目，且項(xiàng)目績效只是其崗位績效的一部分，這導(dǎo)致項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的管理權(quán)力難以有效行使，而項(xiàng)目負(fù)責(zé)人管理權(quán)力的削弱，必然會(huì)影響到其對(duì)項(xiàng)目的管理效能和對(duì)教學(xué)資源的整合能力，影響培訓(xùn)質(zhì)量。第五，項(xiàng)目培訓(xùn)效果考評(píng)的綜合性和延時(shí)性。教師培訓(xùn)項(xiàng)目的主要目標(biāo)是通過提高教師師德素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平，提高教育教學(xué)質(zhì)量。反應(yīng)評(píng)估和學(xué)習(xí)評(píng)估可以通過作業(yè)評(píng)定、紙筆考試、專業(yè)對(duì)話和行為觀察等方法隨培訓(xùn)進(jìn)行;而行為評(píng)價(jià)和成果評(píng)估，即考評(píng)培訓(xùn)是否改善了教師的實(shí)踐行為，促進(jìn)了教育教學(xué)質(zhì)量的提高，則需要在項(xiàng)目結(jié)束一段時(shí)間之后實(shí)施實(shí)踐性考評(píng)，方能比較準(zhǔn)確，一般培訓(xùn)項(xiàng)目很難操作。endprint

基于弱矩陣結(jié)構(gòu)的項(xiàng)目群管理模式的基本管理框架如下（見圖1）：

圖1 基于弱矩陣結(jié)構(gòu)的項(xiàng)目群管理模式的基本管理框架

相較于原有管理模式，新的管理模式的變化集中在以下三點(diǎn)：首先是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人角色的轉(zhuǎn)變，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人由項(xiàng)目的決策者、管理者變?yōu)轫?xiàng)目顧問，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在項(xiàng)目中承擔(dān)的工作主要集中在項(xiàng)目設(shè)計(jì)（包括培訓(xùn)主題、目標(biāo)、模式、課程、產(chǎn)出等）、質(zhì)量監(jiān)控與督導(dǎo)、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與提煉。其次是擴(kuò)展培訓(xùn)辦公室職能，做好培訓(xùn)項(xiàng)目的組織、協(xié)調(diào)工作。最后教學(xué)院系要兼具職能管理和項(xiàng)目管理，這也是最核心的。

基于弱矩陣結(jié)構(gòu)的項(xiàng)目群管理模式的實(shí)踐按照教師培訓(xùn)項(xiàng)目的生命周期可分為啟動(dòng)、計(jì)劃、實(shí)施、控制、收尾五個(gè)階段（見表2）。

表2 基于弱矩陣結(jié)構(gòu)的項(xiàng)目群管理模式

基于弱矩陣結(jié)構(gòu)的項(xiàng)目群管理模式既可充分利用資源，從學(xué)院整體角度協(xié)調(diào)師資、管理、后勤等資源，保證培訓(xùn)規(guī)模;又可達(dá)到專業(yè)細(xì)分、工作分擔(dān)和責(zé)任細(xì)化的目的，利于實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理的標(biāo)準(zhǔn)化、程序化、模塊化。與其他矩陣結(jié)構(gòu)管理模式相比，這一模式具有以下優(yōu)點(diǎn)。

第一，有效控制管理成本。培訓(xùn)項(xiàng)目歸入教學(xué)院系/系/部等教學(xué)實(shí)施部門統(tǒng)籌管理，項(xiàng)目群組織的穩(wěn)定性得到加強(qiáng)，對(duì)項(xiàng)目的管理職能、崗位相對(duì)固定，避免了各項(xiàng)目在管理上各自為戰(zhàn)的局面，項(xiàng)目形成集約化管理，有助于項(xiàng)目規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)展，此外這也使得矩陣規(guī)模不會(huì)隨著項(xiàng)目增多而膨脹，有效控制了職能管理部門的管理成本。

第二，有效規(guī)避管理風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的團(tuán)隊(duì)組織權(quán)和經(jīng)費(fèi)審批權(quán)移交教學(xué)院系等教學(xué)實(shí)施部門統(tǒng)籌管理，由個(gè)人決策改為行政機(jī)構(gòu)集體商議，降低了管理風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)避了管理漏洞。

第三，有效開展工作評(píng)價(jià)。項(xiàng)目管理、教學(xué)工作變?yōu)榻虒W(xué)實(shí)施部門工作人員的本職工作的一部分，對(duì)項(xiàng)目工作的評(píng)價(jià)成為工作人員崗位成績的重要考核點(diǎn)，避免了多頭領(lǐng)導(dǎo)造成的管理真空。

第四，有利于項(xiàng)目的創(chuàng)新、開拓。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的工作職能由項(xiàng)目決策者轉(zhuǎn)為項(xiàng)目顧問，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的專業(yè)問題，有利于項(xiàng)目問題的梳理與經(jīng)驗(yàn)、特色的提煉。培訓(xùn)辦牽頭，教學(xué)院系為主體基于項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)研和追蹤，突破了項(xiàng)目的時(shí)間、經(jīng)費(fèi)限制，為新的項(xiàng)目產(chǎn)生創(chuàng)設(shè)條件。

大量實(shí)踐證明，從弱矩陣結(jié)構(gòu)到平衡矩陣結(jié)構(gòu)再到強(qiáng)矩陣結(jié)構(gòu)，績效呈現(xiàn)逐步遞增的趨勢，尤其是在比較復(fù)雜和跨部門協(xié)作量很大的情況下更是如此，所以面向市場的企業(yè)往往在發(fā)展的初級(jí)階段選擇弱矩陣模式，進(jìn)入到高速發(fā)展階段，變?yōu)槠胶饩仃嚹Ｊ?，甚至是?qiáng)矩陣模式，以求最大化的加強(qiáng)公司對(duì)市場的適應(yīng)能力，達(dá)到企業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)。然而管理模式不存在優(yōu)劣之分，只在于適合與否。承擔(dān)中小學(xué)教師培訓(xùn)的院校和機(jī)構(gòu)不僅缺乏矩陣管理的專業(yè)人才，而且其以教學(xué)和科研為中心的行政架構(gòu)也迫使教師培訓(xùn)項(xiàng)目不能按照項(xiàng)目管理的原則和方法實(shí)施專業(yè)性管理，加之教師培訓(xùn)項(xiàng)目的模式化、重復(fù)化，所以在對(duì)培訓(xùn)項(xiàng)目進(jìn)行開拓性的實(shí)踐后，轉(zhuǎn)向管理成本更低的基于弱矩陣結(jié)構(gòu)的中小學(xué)教師培訓(xùn)項(xiàng)目群管理模式也就成為必然。

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[作者：趙建建（1980-），男，山東滕州人，北京教育學(xué)院教務(wù)處項(xiàng)目管理科講師，碩士。]

【責(zé)任編輯 王 穎】endprint