余亮亮，蔡銀鶯

（華中農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院，湖北武漢430070）

政策預(yù)期對(duì)耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策農(nóng)戶滿意度影響的實(shí)證研究
——以成都市耕地保護(hù)基金為例

余亮亮，蔡銀鶯

（華中農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院，湖北武漢430070）

研究目的：實(shí)證分析農(nóng)戶對(duì)耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策能否持續(xù)實(shí)施下去的預(yù)期對(duì)補(bǔ)償政策農(nóng)戶滿意度的影響以及影響程度。研究方法：在對(duì)政策預(yù)期與補(bǔ)償政策農(nóng)戶滿意度績(jī)效理論分析的基礎(chǔ)上，提出本文的研究假說，并運(yùn)用有序Probit模型加以檢驗(yàn)。研究結(jié)果：（1）穩(wěn)定的政策預(yù)期對(duì)耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策農(nóng)戶滿意度績(jī)效的影響正向顯著；從中長(zhǎng)期來看，農(nóng)戶對(duì)補(bǔ)償政策未來5—10年能夠持續(xù)實(shí)施的信心增加一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差（0.811），農(nóng)民則對(duì)補(bǔ)償政策“非常不滿意”、“不滿意”和“一般”的概率分別下降0.487%、3.812%和6.569%，對(duì)補(bǔ)償政策“滿意”和“非常滿意”的概率分別上升9.570%和1.379%。（2）除了政策預(yù)期對(duì)農(nóng)戶滿意度有影響外，對(duì)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼形式滿意程度較高的農(nóng)戶，其補(bǔ)償政策的總體農(nóng)戶滿意度績(jī)效也較高。研究結(jié)論：農(nóng)戶穩(wěn)定的政策預(yù)期對(duì)補(bǔ)償政策的農(nóng)戶滿意度有重要影響，為提高耕地保護(hù)補(bǔ)償政策的農(nóng)戶滿意度績(jī)效，實(shí)施補(bǔ)償政策的地區(qū)要保持補(bǔ)償政策的持續(xù)性和連貫性，加快補(bǔ)償政策的制度化進(jìn)程，形成能夠激發(fā)農(nóng)戶持續(xù)供給耕地保護(hù)行為的長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償形式的選擇對(duì)耕地保護(hù)補(bǔ)償政策農(nóng)戶滿意度績(jī)效的影響也不容忽視。

土地管理；政策預(yù)期；耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策；農(nóng)戶滿意度；成都耕保基金

1 引言

耕地資源是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，除了具有提供農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)功能外，還有清潔空氣、涵養(yǎng)水源、提供開敞空間、生物棲息等生態(tài)服務(wù)功能，以及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和保障國(guó)家糧食安全等重要的社會(huì)功能[1]。由于耕地為全社會(huì)提供了大量具有正外部性的非生產(chǎn)性功能，許多國(guó)家都把耕地保護(hù)作為一個(gè)公共目標(biāo)，并通過社會(huì)化扶持手段加以實(shí)現(xiàn)，保護(hù)耕地已成為當(dāng)今世界實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的一個(gè)共同關(guān)注熱點(diǎn)[2]。微觀農(nóng)戶作為耕地的直接使用者，在耕地保護(hù)方面，尤其是在耕地質(zhì)量和生態(tài)保護(hù)上，起著決定性的作用。為充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民保護(hù)耕地的積極性，對(duì)農(nóng)戶耕地保護(hù)行為給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償是發(fā)達(dá)國(guó)家通行的一個(gè)做法。耕地保護(hù)服務(wù)付費(fèi)自20世紀(jì)80年代以來就成為發(fā)達(dá)國(guó)家激勵(lì)農(nóng)戶保護(hù)耕地和農(nóng)田生態(tài)環(huán)境的有效手段，與之相應(yīng)的研究和實(shí)踐工作也日趨完善[3]。實(shí)踐上，無論是美國(guó)的保護(hù)地儲(chǔ)備計(jì)劃（CRP）、環(huán)境質(zhì)量激勵(lì)項(xiàng)目（EQIP），還是歐盟的共同農(nóng)業(yè)政策（CAP）、環(huán)境敏感地項(xiàng)目（ESA），通常將耕地保護(hù)外部性的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償融入農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼之中，通過向農(nóng)戶提供保護(hù)耕地和農(nóng)田生態(tài)環(huán)境的資金補(bǔ)助和技術(shù)幫助，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的雙贏[4-5]。近期關(guān)于耕地保護(hù)服務(wù)付費(fèi)的研究主要集中在耕地保護(hù)補(bǔ)償項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)和補(bǔ)償效率提升方式等方面。例如：Van der horst 從農(nóng)戶視角對(duì)蘇格蘭環(huán)境敏感地保護(hù)補(bǔ)償項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效分析，認(rèn)為耕地保護(hù)服務(wù)付費(fèi)項(xiàng)目的實(shí)施績(jī)效不僅受農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)理性的影響，還受農(nóng)戶自身社會(huì)資本和社區(qū)網(wǎng)絡(luò)的影響[6]。耕地保護(hù)補(bǔ)償項(xiàng)目的農(nóng)戶滿意度績(jī)效具有個(gè)體異質(zhì)性和區(qū)域異質(zhì)性，具備不同身份特征和政策預(yù)期的農(nóng)戶對(duì)耕地保護(hù)服務(wù)付費(fèi)項(xiàng)目的滿意程度存在顯著差異[7]。

借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施耕地保護(hù)服務(wù)付費(fèi)政策的成功經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)結(jié)合中國(guó)耕地保護(hù)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，近年來，國(guó)內(nèi)一些發(fā)達(dá)地區(qū)積極探索耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)膶?shí)踐方式，如廣東省、江蘇省蘇州市、上海市及四川省成都市，相繼以農(nóng)田生態(tài)補(bǔ)償或耕地保護(hù)基金的形式對(duì)承包土地的農(nóng)民每年發(fā)放3000—7000元/hm2不等的現(xiàn)金補(bǔ)貼。雖然耕地保護(hù)補(bǔ)償政策的客觀實(shí)施績(jī)效已得到相應(yīng)文獻(xiàn)[8]的實(shí)證檢驗(yàn)，然而其實(shí)施的農(nóng)戶滿意度績(jī)效如何目前鮮有文獻(xiàn)進(jìn)行研究。一項(xiàng)涉及農(nóng)民福利政策的評(píng)價(jià)，應(yīng)該從主觀和客觀兩個(gè)層面進(jìn)行，缺一不可，主觀層面應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)戶滿意度績(jī)效，因?yàn)橹挥修r(nóng)戶認(rèn)可的、滿意度高的公共政策，其績(jī)效水平才是高的[9]。影響耕地保護(hù)補(bǔ)償政策農(nóng)戶滿意度的因素有很多，然而本文感興趣的變量主要為農(nóng)戶對(duì)補(bǔ)償政策持續(xù)實(shí)施的政策預(yù)期。本文重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)戶政策預(yù)期這個(gè)解釋變量的原因主要為：目前中國(guó)實(shí)施耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策地區(qū)的補(bǔ)償資金來源主要為地方財(cái)政資金，缺乏持續(xù)性供給能力，受本地行政領(lǐng)導(dǎo)人主觀意志的影響較大，因此，農(nóng)戶對(duì)補(bǔ)償政策未來能否持續(xù)實(shí)施的信心應(yīng)該對(duì)農(nóng)戶滿意度有影響。有鑒于此，本文從農(nóng)戶滿意度績(jī)效出發(fā)，選取在全國(guó)率先探索耕地保護(hù)基金的四川省成都市為實(shí)施耕地保護(hù)補(bǔ)償政策的典型地區(qū)，采用有序Probit模型，探討農(nóng)戶對(duì)耕地保護(hù)補(bǔ)償政策能否持續(xù)實(shí)施的預(yù)期對(duì)補(bǔ)償政策實(shí)施的農(nóng)戶滿意度績(jī)效的影響，以期為在全國(guó)推行和完善耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策提供實(shí)證依據(jù)。

2 理論基礎(chǔ)與研究假說

作為一個(gè)人多地少的人口大國(guó)，切實(shí)保護(hù)稀缺的耕地資源是中國(guó)的基本國(guó)策，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要前提。當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨資源、環(huán)境的雙重約束，如何在耕地?cái)?shù)量銳減和質(zhì)量退化的背景下，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全，是必須破解的一個(gè)重大課題。耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償作為一種外部性內(nèi)化的公共政策越來越受到政府和理論界的重視，從2013年12月中共十八屆三中全會(huì)提出實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，到2015年中央一號(hào)文件明確規(guī)定健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償、耕地保護(hù)補(bǔ)償、生態(tài)補(bǔ)償制度，凸顯出中央政府為耕地保護(hù)頂層設(shè)計(jì)所做出的努力。為提高農(nóng)戶保護(hù)耕地的積極性，實(shí)施耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策也早已得到學(xué)術(shù)界的普遍認(rèn)可[10-11]。

作為一種典型的公共政策，耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償具有其共性之處。公共政策不僅對(duì)社會(huì)中的各方利益進(jìn)行選擇和整合，更有增進(jìn)和公平分配社會(huì)利益的功能，因而在世界各國(guó)公共管理中的重要性日益增強(qiáng)[12]。大多數(shù)政治學(xué)家認(rèn)為公共政策是建立在“理性”基礎(chǔ)上的，而在動(dòng)態(tài)運(yùn)行過程中，公共政策卻達(dá)不到人們所預(yù)期的結(jié)果，政策的不連續(xù)性、不穩(wěn)定性是在公共政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)效力偏差的重要原因。在中國(guó)現(xiàn)有的行政管理體制下，行政考核機(jī)制不健全，“人走政息”是一種并不鮮見的現(xiàn)象，由此帶來政府公信力喪失、資源浪費(fèi)等一系列嚴(yán)重問題。公共政策持續(xù)的穩(wěn)定性是政策有效地調(diào)節(jié)社會(huì)行為和塑造良好社會(huì)預(yù)期的基礎(chǔ)，穩(wěn)定的公共政策能大大降低信息獲得和流通的成本，有效增加個(gè)人選擇的可預(yù)見性和可計(jì)算性，因此，制度化的、持續(xù)的政策信譽(yù)是政府和社會(huì)有機(jī)合作的基礎(chǔ)[13]。

耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策實(shí)際上可以看成是政府與特定的社會(huì)主體——農(nóng)戶之間簽訂的一種社會(huì)契約，農(nóng)戶供給耕地保護(hù)行為，政府根據(jù)契約要求給予農(nóng)戶相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。只有農(nóng)戶對(duì)耕地保護(hù)補(bǔ)償政策具有充分信心，才會(huì)按照補(bǔ)償政策規(guī)定的路線和方向，通過理性計(jì)算來安排自己的耕地保護(hù)行為，以尋求效用最大化的期待利益。當(dāng)農(nóng)戶從補(bǔ)償政策運(yùn)行的實(shí)踐中獲得政策系統(tǒng)是搖擺不定的、未來是不確定和難以預(yù)見的這樣一種經(jīng)驗(yàn)性認(rèn)知后，其耕地保護(hù)行為就會(huì)因?yàn)槔硇杂?jì)算的困難和風(fēng)險(xiǎn)的增加而趨于更加謹(jǐn)慎和保守[14]。只有補(bǔ)償政策具有良好的穩(wěn)定性，精確的、可度量的互惠性，農(nóng)戶根據(jù)自己的理性預(yù)期，才會(huì)按照契約規(guī)定，持續(xù)地提供耕地保護(hù)行為。

因此，基于上述理論分析，可以得出本文的研究假說：農(nóng)戶穩(wěn)定性的政策預(yù)期對(duì)耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策農(nóng)戶滿意度績(jī)效具有顯著的正向影響。

3 數(shù)據(jù)、變量與研究方法

3.1 數(shù)據(jù)來源

本文使用的數(shù)據(jù)來源于課題組2013年1月對(duì)成都市的實(shí)地調(diào)研問卷，參照國(guó)內(nèi)外對(duì)農(nóng)村信息獲取的方法，主要采用半結(jié)構(gòu)訪談和參與式農(nóng)村調(diào)查方法，在研究區(qū)域內(nèi)進(jìn)行隨機(jī)入戶調(diào)查，發(fā)放問卷223份，由于采取面對(duì)面的訪談方式收集信息，問卷回收效率較高，收回有效問卷222份，覆蓋成都市2個(gè)市縣3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的18個(gè)行政村。研究區(qū)域之所以選擇成都市，是因?yàn)槌啥际惺侨珖?guó)最早探索耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)牡貐^(qū)，其于2008年7月10日正式下發(fā)《耕地保護(hù)基金籌集與使用管理實(shí)施細(xì)則（試行）》，提出完善耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，提高農(nóng)民保護(hù)耕地的主動(dòng)性和積極性，對(duì)成都市范圍內(nèi)擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶，按基本農(nóng)田和一般耕地分別為每年400元/畝和300 元/ 畝的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。據(jù)統(tǒng)計(jì)，成都全市共有19 個(gè)區(qū)（市、縣）2661個(gè)村183萬農(nóng)戶受益，涉及耕（園）地面積約760萬畝。

對(duì)樣本農(nóng)戶的描述性統(tǒng)計(jì)分析見表1。受訪農(nóng)戶中以男性居多，比例為59.91%；年齡區(qū)間分布以40—60歲的中年勞動(dòng)力為主；絕大多數(shù)受訪農(nóng)戶的文化程度為初中及以下；從未當(dāng)過村干部的受訪農(nóng)戶有184人，所占比例為82.88%，現(xiàn)在是或曾經(jīng)是村干部的占到17.12%，受訪農(nóng)戶中既有村干部，又有普通農(nóng)民，表明樣本具有顯著的廣泛性；家庭勞動(dòng)力有2個(gè)或以下的占到48.65%，有3—4個(gè)勞動(dòng)力的為47.75%；家庭土地承包面積為3畝或以下的占到57.66%，4—6畝的有34.78%，調(diào)研區(qū)域的戶均土地面積較少，由于位于成都市附近，農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)多為蔬菜種植。

表1 調(diào)研農(nóng)戶基本特征Tab.1 Basic characteristics of household survey

3.2 變量說明

本文關(guān)于被解釋變量、解釋變量和控制變量的描述和說明如表2所示。

（1）被解釋變量。本文用來衡量農(nóng)戶對(duì)耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策滿意程度的指標(biāo)，來自受訪農(nóng)民對(duì)調(diào)查問題“您對(duì)耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策總體是否滿意？”的回答。變量補(bǔ)償政策農(nóng)戶滿意度采用李克特（Likert）五級(jí)量表賦值為1—5的整數(shù)，分別對(duì)應(yīng)著被訪農(nóng)戶所選擇“非常不滿意”、“不滿意”、“一般”、“滿意”和“非常滿意”的回答。

（2）解釋變量。根據(jù)上文中的理論分析，本文嘗試將衡量農(nóng)民對(duì)耕地保護(hù)補(bǔ)償政策未來能否持續(xù)實(shí)施的信心作為關(guān)鍵的解釋變量。本文設(shè)計(jì)兩個(gè)衡量農(nóng)戶對(duì)補(bǔ)償政策預(yù)期的變量：①對(duì)耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策未來3—5年能持續(xù)實(shí)施下去有沒有信心；②對(duì)耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策未來5—10年能持續(xù)實(shí)施下去有沒有信心。設(shè)計(jì)這兩個(gè)變量主要是為了從短期和中長(zhǎng)期分別考察農(nóng)戶對(duì)補(bǔ)償政策能否持續(xù)實(shí)施的信心，農(nóng)戶對(duì)這兩個(gè)問題的回答“非常沒信心”、“沒信心”、“一般”、“有信心”和“非常有信心”分別賦值為1、2、3、4和5。

表2 變量與說明Tab.2 The defnition and explanation of variable

（3）控制變量。除去農(nóng)戶對(duì)耕地保護(hù)補(bǔ)償政策的政策預(yù)期之外，農(nóng)戶的耕地保護(hù)補(bǔ)償政策滿意度還可能受到其個(gè)人和家庭特征，以及對(duì)耕地保護(hù)補(bǔ)償政策本身一些政策特征滿意程度的影響。因此，本文構(gòu)造了相應(yīng)的控制變量。其中，農(nóng)戶的個(gè)人特征變量包括年齡、性別、受教育年限、身份特征；農(nóng)戶的家庭特征變量包括家庭承包耕地面積、家庭勞動(dòng)力水平；對(duì)耕地保護(hù)補(bǔ)償政策的政策特征滿意度變量包括對(duì)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的滿意程度、對(duì)補(bǔ)貼形式的滿意程度。

3.3 模型構(gòu)建

本文模型的因變量是“農(nóng)民對(duì)耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策的總體滿意度”，變量類型為多分類有序變量，采用概率模型分析離散選擇問題是理想的估計(jì)方法。設(shè)因變量為Y，其賦值是1—5的整數(shù)，分別對(duì)應(yīng)著被訪者“非常不滿意”、“不滿意”、“一般”、“滿意”和“非常滿意”的回答，選擇有序Probit模型對(duì)方程進(jìn)行回歸。有序Probit模型假定存在一個(gè)能夠代表解釋變量Y 但又不能被觀測(cè)到的潛變量Y*，其由下式?jīng)Q定：

同時(shí)，設(shè)α1＜ α2＜ α3＜ α4是未知的割點(diǎn)（Cut point），并定義：

在隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)εi服從標(biāo)準(zhǔn)正態(tài)分布的情況下，如果用φ（·）表示標(biāo)準(zhǔn)正態(tài)分布的分布函數(shù)，可以得到農(nóng)戶滿意度Y 的條件概率分別是：

式3中，φi= φ（ αi-（f X））（ j = 1，2，3，4 ），（f X）= βXi+ εi。在有序Probit模型中，如果隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)與解釋變量是相互獨(dú)立的，采用極大似然估計(jì)（ML）就能得到回歸系數(shù)的一致估計(jì)量[15]。

4 實(shí)證結(jié)果分析

在對(duì)各自變量經(jīng)過多重共線性檢驗(yàn)之后，發(fā)現(xiàn)各自變量之間不存在多重共線性。隨后，應(yīng)用Stata 12 統(tǒng)計(jì)軟件，采用Ordered Probit 模型，檢驗(yàn)了各影響因素與耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策農(nóng)戶滿意度之間的關(guān)系，回歸方程似然比檢驗(yàn)得到的P 值為0，小于假設(shè)的顯著性水平，因此，模型整體回歸結(jié)果較好，具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。為了解釋的方便，除了在模型（1）中給出各個(gè)解釋變量的偏回歸系數(shù)之外，在模型（2）—（6）中還給出了各個(gè)變量對(duì)農(nóng)戶滿意度績(jī)效的邊際概率影響（邊際效果），詳見表3。

不難發(fā)現(xiàn)，對(duì)未來補(bǔ)償政策能夠持續(xù)實(shí)施越有信心、對(duì)補(bǔ)償政策的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼形式越滿意的農(nóng)戶，其對(duì)耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策的滿意程度也越高。農(nóng)戶個(gè)體特征和農(nóng)戶家庭特征對(duì)補(bǔ)償政策農(nóng)戶滿意度的影響在統(tǒng)計(jì)上不顯著?？傮w而言，具有穩(wěn)定政策預(yù)期的農(nóng)戶對(duì)耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策的滿意度較高。

（1）政策預(yù)期。農(nóng)戶對(duì)補(bǔ)償政策未來3—5年和5—10能否持續(xù)實(shí)施的信心對(duì)補(bǔ)償政策農(nóng)戶滿意度績(jī)效的影響較為顯著，均通過了5% 水平下的顯著性檢驗(yàn)，且回歸系數(shù)為正，表明對(duì)補(bǔ)償政策能夠持續(xù)實(shí)施信心較大的農(nóng)戶，其補(bǔ)償政策的農(nóng)戶滿意度也較高，即穩(wěn)定的政策預(yù)期對(duì)耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策農(nóng)戶滿意度績(jī)效的影響正向顯著，因此，本文的研究假說得到證明。具體來說，如果樣本農(nóng)戶對(duì)補(bǔ)償政策未來3—5年能夠持續(xù)實(shí)施的信心增加一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差（0.974），能使農(nóng)民對(duì)補(bǔ)償政策“非常不滿意”、“不滿意”和“一般”的概率分別下降0.390%、3.214%和5.552%左右，并使農(nóng)民對(duì)補(bǔ)償政策“滿意”和“非常滿意”的概率分別上升7.987%和1.169%左右。如果樣本農(nóng)戶對(duì)補(bǔ)償政策未來5—10年能夠持續(xù)實(shí)施的信心增加一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差（0.811），能使農(nóng)民對(duì)補(bǔ)償政策“非常不滿意”、“不滿意”和“一般”的概率分別下降0.487%、3.812%和6.569%左右，并使農(nóng)民對(duì)補(bǔ)償政策“滿意”和“非常滿意”的概率分別上升9.570%和1.379%左右。正如前文理論分析中的那樣，增強(qiáng)農(nóng)戶對(duì)補(bǔ)償政策持續(xù)實(shí)施的信心之所以能夠顯著提高農(nóng)民對(duì)補(bǔ)償政策的滿意度，是因?yàn)橹挥醒a(bǔ)償政策具有良好的穩(wěn)定性，精確的、可度量的互惠性，農(nóng)戶才會(huì)按照契約規(guī)定，持續(xù)地供給耕地保護(hù)行為。

（2）對(duì)政策特征的滿意度。農(nóng)戶對(duì)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼形式的滿意程度對(duì)補(bǔ)償政策農(nóng)戶滿意度績(jī)效的影響正向顯著，均通過了5%水平下的顯著性檢驗(yàn)，表明對(duì)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼形式滿意程度較高的農(nóng)戶，其補(bǔ)償政策的總體農(nóng)戶滿意度績(jī)效也較高。具體來說，如果樣本農(nóng)戶對(duì)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的滿意程度增加一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差（0.961），能使農(nóng)民對(duì)補(bǔ)償政策“非常不滿意”、“不滿意”和“一般”的概率分別下降0.192%、1.826%和3.171%左右，并使農(nóng)民對(duì)補(bǔ)償政策“滿意”和“非常滿意”的概率分別上升4.517%和0.673%左右。如果樣本農(nóng)戶對(duì)補(bǔ)貼形式的滿意程度增加一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差（0.892），能使農(nóng)民對(duì)補(bǔ)償政策“非常不滿意”、“不滿意”和“一般”的概率分別下降0.714%、5.352%和9.277%左右，并使農(nóng)民對(duì)補(bǔ)償政策“滿意”和“非常滿意”的概率分別上升13.469%和1.873%左右。

表3 有序Probit 模型分析結(jié)果Tab.3 Regression results of Ordinal Probit Model

5 結(jié)論與啟示

本文從農(nóng)戶滿意度績(jī)效出發(fā)，在理論分析基礎(chǔ)上提出相關(guān)研究假說，并基于全國(guó)率先探索耕地保護(hù)基金的四川省成都市的實(shí)地調(diào)研數(shù)據(jù)，利用有序Probit 模型，實(shí)證檢驗(yàn)了農(nóng)戶政策預(yù)期對(duì)耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策農(nóng)戶滿意度的影響，并進(jìn)行了詳細(xì)的邊際效應(yīng)分析。結(jié)果表明：（1）穩(wěn)定的政策預(yù)期對(duì)耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策農(nóng)戶滿意度績(jī)效的影響正向顯著。從短期來看，農(nóng)戶對(duì)補(bǔ)償政策未來3—5年能夠持續(xù)實(shí)施的信心增加一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差（0.974），能使農(nóng)民對(duì)補(bǔ)償政策“非常不滿意”、“不滿意”和“一般”的概率分別下降0.390%、3.214%和5.552%左右，并使農(nóng)民對(duì)補(bǔ)償政策“滿意”和“非常滿意”的概率分別上升7.987%和1.169%左右。從中長(zhǎng)期來看，農(nóng)戶對(duì)補(bǔ)償政策未來5—10年能夠持續(xù)實(shí)施的信心增加一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差（0.811），能使農(nóng)民對(duì)補(bǔ)償政策“非常不滿意”、“不滿意”和“一般”的概率分別下降0.487%、3.812%和6.569%左右，并使農(nóng)民對(duì)補(bǔ)償政策“滿意”和“非常滿意”的概率分別上升9.570%和1.379%左右。（2）對(duì)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼形式滿意程度較高的農(nóng)戶，其補(bǔ)償政策的總體農(nóng)戶滿意度績(jī)效也較高。

基于上述研究結(jié)論和實(shí)地調(diào)研經(jīng)驗(yàn)，為提高耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策農(nóng)戶滿意度績(jī)效，提出以下政策建議：（1）穩(wěn)定農(nóng)戶對(duì)耕地保護(hù)補(bǔ)償政策能夠持續(xù)實(shí)施的預(yù)期。只有補(bǔ)償政策具有良好的穩(wěn)定性，農(nóng)戶對(duì)耕地保護(hù)補(bǔ)償政策充滿信心，才會(huì)按照補(bǔ)償政策規(guī)定的路線和方向，通過理性計(jì)算來安排自己的耕地保護(hù)行為，以尋求效用最大化的期待利益。因此，為提高農(nóng)戶滿意度績(jī)效，實(shí)施耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)牡貐^(qū)，要保持補(bǔ)償政策的持續(xù)性和連貫性，應(yīng)不受個(gè)別行政領(lǐng)導(dǎo)人的主觀意志所左右，加快補(bǔ)償政策的制度化進(jìn)程，形成能夠激發(fā)農(nóng)戶持續(xù)供給耕地保護(hù)行為的長(zhǎng)效機(jī)制。（2）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償形式的選擇對(duì)耕地保護(hù)補(bǔ)償政策農(nóng)戶滿意度績(jī)效的影響也不容忽視。實(shí)施補(bǔ)償政策的地區(qū)應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和當(dāng)?shù)刎?cái)政實(shí)力情況，適時(shí)提高耕地保護(hù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。耕地保護(hù)是數(shù)量保護(hù)、質(zhì)量保護(hù)和生態(tài)管護(hù)三位一體，不能偏廢其一。為改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，減少農(nóng)業(yè)面源污染，減少化肥、農(nóng)藥等過量化學(xué)物質(zhì)的使用是耕地保護(hù)的應(yīng)有之義。然而，減少化肥、農(nóng)藥施用后，既要維持原有農(nóng)田產(chǎn)量，又要改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，這對(duì)農(nóng)戶的技術(shù)水平和管理能力提出了較高要求，因此，耕地保護(hù)技術(shù)補(bǔ)償顯得尤為重要。

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（本文責(zé)編：仲濟(jì)香）

The Effect of Policy Expectation for Economic Compensation for Farmland Protection Policy based on Farmers’ Satisfaction: A Case Study of Cultivated Land Protection Fund in Chengdu

YU Liang-liang，CAI Yin-ying
（College of Public Administration, Huazhong Agricultural University, Wuhan 430070, China）

The aim of this paper is to test how the policy expectation impacts the farmers’satisfaction regarding the economic compensation for farmland protection policy（ECFP）. Methods employed are that on the basis of theoreticalanalysis, we put forward a hypothesis and use the ordered probit model to test it. The results indicate that 1）Farmers’stability of policy expectation is positive to farmers’satisfaction about the ECFP policy significantly. From the long term, the farmers’confidence will continue to increase one standard deviation（0.811）if the ECFP policy implements over the next 5 to 10 years. The probability of“very dissatisfied”,“not satisfied”and“general”that the farmers evaluate about the compensation policy fell by 0.487%, 3.812% and 6.569%, respectively. And the probability of“satisfaction”and“very satisfied”that the farmers evaluate about the compensation policy increased by 9.570% and 1.379%, respectively. 2）Those who have higher satisfaction to the standard and form of the subsidy will have higher satisfaction with overall performance of the compensation policy. It is concluded that farmers’stability of policy expectation is important to the farmers’satisfaction about the ECFP policy. To improve the farmers’satisfaction performance about the ECFP policy, the areas of implementation of the compensation policy should keep the compensation policy continuity and consistency, speed up the systematization of the compensation policy, and form the long-term mechanism of motivating farmers to continue the cultivated land protection behavior. At the same time, we can’t ignore the importance of the standard and the form of the subsidy.

land administration; policy expectation; economic compensation for farmland protection policy; farmers’satisfaction; cultivated land protection fund in Chengdu

F301.2

A

1001-8158（2015）08-0033-08

10.13708/j.cnki.cn11-2640.2015.08.005

2015-04-07

2015-06-14

國(guó)家自然科學(xué)基金（41371519，71573099）；中國(guó)博士后科學(xué)基金（20110491160）；華中農(nóng)業(yè)大學(xué)“人文社會(huì)學(xué)科優(yōu)秀青年人才培養(yǎng)計(jì)劃”資助課題。

余亮亮（1989-），男，河南駐馬店人，博士研究生。主要研究方向?yàn)橥恋刭Y源經(jīng)濟(jì)與管理。E-mail: yuliangliang90@163.com

蔡銀鶯（1979-），女，廣東潮州人，博士，教授，博士生導(dǎo)師。主要研究方向?yàn)橥恋刭Y源經(jīng)濟(jì)與管理。E-mail: caiyinying@mail.hzau.edu.cn