舒本耀，李　鵬，呂繼超（.裝備學(xué)院裝備采辦系，北京046；.裝備學(xué)院研究生管理大隊，北京046）

統(tǒng)籌推進優(yōu)勢民營企業(yè)參與裝備科研生產(chǎn)

舒本耀1，李鵬1，呂繼超2
（1.裝備學(xué)院裝備采辦系，北京101416；2.裝備學(xué)院研究生管理大隊，北京101416）

優(yōu)勢民營企業(yè)參與裝備科研生產(chǎn)是推動裝備建設(shè)軍民融合式發(fā)展的關(guān)鍵途徑。推進民營企業(yè)參與裝備科研生產(chǎn)，必須統(tǒng)籌好競爭與保護的關(guān)系，有序推進裝備競爭采購；統(tǒng)籌好扶持與公平的關(guān)系，著力營造公平競爭環(huán)境；統(tǒng)籌好軍用與民用的關(guān)系，促進軍民技術(shù)互用共贏；統(tǒng)籌好安全與效益的關(guān)系，確保裝備建設(shè)安全高效。

裝備科研生產(chǎn)；軍民融合；民營企業(yè)；統(tǒng)籌

積極推進優(yōu)勢民營企業(yè)參與裝備科研生產(chǎn)，形成開放式發(fā)展的武器裝備科研生產(chǎn)新格局，是新形勢下黨和國家推動軍民融合深度發(fā)展改革的既定戰(zhàn)略部署［1］，是當(dāng)前及今后一段時期深化武器裝備采購制度改革的重要內(nèi)容。目前，國家部委和軍隊裝備建設(shè)部門相繼頒發(fā)了《關(guān)于加快吸納優(yōu)勢民營企業(yè)進入武器裝備科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域的措施意見》《競爭性裝備采購管理規(guī)定》以及《軍品免征增值稅暫行通知》等系列政策法規(guī)［2］，為民營企業(yè)參與裝備科研生產(chǎn)降低了準(zhǔn)入門檻，完善了公平競爭的政策環(huán)境。但同時我們也應(yīng)清醒看到，民營企業(yè)參與裝備科研生產(chǎn)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是一項艱巨的改革重任，涉及到國防安全和國防工業(yè)基礎(chǔ)重組，影響到既有承包商，特別是國有軍工企業(yè)的利益，必須科學(xué)統(tǒng)籌、積極作為，統(tǒng)籌利用好國有軍工企業(yè)和優(yōu)勢民營企業(yè)兩極力量，確保我國武器裝備建設(shè)軍民融合式發(fā)展改革積極穩(wěn)妥地推進。

1　統(tǒng)籌好競爭與保護的關(guān)系

所謂競爭，是指大力推行競爭性裝備采購，最大限度地提高裝備采購質(zhì)量效益。所謂保護，是指適應(yīng)裝備市場特點規(guī)律，補償競爭失利損失，適度培育競爭對手，保護軍工核心能力，促進軍事效益與經(jīng)濟效益統(tǒng)一。競爭與保護之間的關(guān)系，表面看好似一對矛盾關(guān)系，實質(zhì)是政策原則性與靈活性的統(tǒng)一。其中，競爭是原則性要求，具備競爭條件的項目，一律要推行競爭性裝備采購；保護則是靈活性要求，不是所有項目都千篇一律的要求競爭，確需保護的項目必須靈活實施保護。統(tǒng)籌好競爭與保護的關(guān)系，不能簡單用競爭替代保護或用保護替代競爭，必須立足國情軍情區(qū)別對待，合理統(tǒng)籌，既不能以靈活性損害原則性，又不能以原則性束縛靈活性，既要避免過度競爭，也要防止保護過度。

1.1大力推進競爭采購

競爭是市場經(jīng)濟運行的基本規(guī)律。長期以來，人們習(xí)慣性地認(rèn)為，裝備市場屬于特殊產(chǎn)品市場，市場經(jīng)濟規(guī)律作用不顯著，而且還承載著國防安全，應(yīng)該受政府與軍隊保護。但實踐證明，引導(dǎo)民營企業(yè)參與裝備采購競爭，不僅提高了裝備質(zhì)量和采購效益，還成為激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新潛力、提升管理效率的重要手段［3］?？傮w來看，目前我軍競爭性裝備采購規(guī)模、范圍和效益仍十分有限，推進競爭采購紅利空間巨大。一要論證制定好《競爭性裝備采購目錄》?？傃b備部應(yīng)按照“積極穩(wěn)妥、實際可行”原則，聯(lián)合軍兵種裝備部和總部分管有關(guān)裝備部門共同論證制定《競爭性裝備采購目錄》，根據(jù)裝備項目的競爭程度，明確公開競爭和有限競爭的裝備類別和項目，并納入裝備建設(shè)規(guī)劃計劃之中嚴(yán)格落實。二要重點推進單一來源裝備采購項目的分層次競爭。對于單一來源采購項目，軍方應(yīng)慎重對待、嚴(yán)格控制，既不可以局部的軍事專用性來替代整體的可競爭性，也不可以整體的軍事專用性忽視局部的可競爭性。確認(rèn)單一來源采購項目后，對于具備條件的分系統(tǒng)或配套產(chǎn)品，軍方必須發(fā)揮主導(dǎo)作用，積極引入優(yōu)勢民營企業(yè)進行有效競爭，嚴(yán)格控制總承包商內(nèi)部分包行為。

1.2合理實施采購保護

有競爭就必須有保護，二者是辯證統(tǒng)一關(guān)系。裝備市場屬特殊產(chǎn)品市場，產(chǎn)品的競爭程度受限而不充分，該競爭的必須要實行競爭，該保護的必須要實行保護。從軍事效益看，采購保護有利于保護軍工核心能力免受沖擊與影響；從經(jīng)濟效益看，采購保護既可適度維持裝備采購的規(guī)模經(jīng)濟效益，也可扶持失利企業(yè)維持競爭格局。例如，美國F-35項目競爭采購中，洛克希德·馬丁公司最終競爭獲勝，贏得總額約2000億美元的總承包合同，但美國國防部同時要求將競爭失利的波音公司作為分承包商，授予承擔(dān)大約50億美元的合同任務(wù)，以補償企業(yè)競爭失利和維持項目競爭格局。目前，我國裝備采購保護政策仍處于探索階段，對于“應(yīng)不應(yīng)保護、怎么保護、保護到什么程度”等問題缺乏規(guī)范［4］。當(dāng)前，實行采購保護應(yīng)著力把握2個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是研究論證好采購保護的評價標(biāo)準(zhǔn)。采購保護主要適用于競爭主體少、尚未形成穩(wěn)定競爭格局、技術(shù)或者產(chǎn)品軍事專用性強的裝備采購項目。確定這些保護項目，必須研究論證保護的評價標(biāo)準(zhǔn)，通過評價合理確定哪些項目需要保護、怎么保護、保護到什么程度，以此指導(dǎo)國防科技和武器裝備軍民融合式發(fā)展改革；二是出臺競爭失利補償規(guī)范。競爭失利補償適用于競爭失利方自籌經(jīng)費、形成實物型或創(chuàng)新技術(shù)成果的采購情形。競爭失利補償應(yīng)綜合考慮項目具體情況，靈活運用項目補償、分包補償、經(jīng)費補償?shù)确绞竭M行失利補償。同時，要以文件或指南的形式明確競爭失利補償?shù)难a償方式、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程序，指導(dǎo)相關(guān)部門開展競爭，待條件成熟將文件上升為采購法規(guī)［5］。

2　統(tǒng)籌好扶持與公平的關(guān)系

所謂公平，是指對競爭行為適用相同的規(guī)則，競爭者依法享有起點公平、程序公平和結(jié)果公平的權(quán)利［6］。所謂扶持，是指軍隊裝備采購部門為引導(dǎo)優(yōu)勢民營企業(yè)參與裝備科研生產(chǎn)實施的優(yōu)惠政策。從扶持與公平關(guān)系看，二者是局部性政策與整體性政策的關(guān)系，公平蘊含扶持要求，扶持的目的是為促進公平?，F(xiàn)行管理體制下，民營企業(yè)與國有軍工企業(yè)同臺競爭仍面臨著一系列不公平問題，亟待統(tǒng)籌好扶持與公平的關(guān)系，有選擇地扶持一批優(yōu)勢民營企業(yè)，有計劃地調(diào)整國防投資稅收優(yōu)惠政策，著力營造民營企業(yè)與國有軍工企業(yè)公平競爭環(huán)境。

2.1選擇性扶持優(yōu)勢民營企業(yè)

武器裝備建設(shè)軍民融合式發(fā)展，必須毫不動搖地鞏固國有軍工企業(yè)的主體地位，必須毫不動搖地引導(dǎo)優(yōu)勢民營企業(yè)進入裝備科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域［7］。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分實力雄厚且規(guī)模較大的民營企業(yè)認(rèn)為，參與裝備科研生產(chǎn)準(zhǔn)入或資格審查程序復(fù)雜、市場環(huán)境陌生、對政策法律不熟悉，再加上利潤率不高且競爭風(fēng)險大，故而不愿意參與或參與的積極性不高。顯然，這對裝備建設(shè)而言無疑是巨大的資產(chǎn)損失?，F(xiàn)行管理體制下，推動武器裝備建設(shè)軍民融合式發(fā)展，必須要發(fā)揮軍方主導(dǎo)作用，積極鼓勵、大力支持、主動引導(dǎo)這些優(yōu)勢民營企業(yè)參與裝備科研生產(chǎn)。一是組建民企參軍指導(dǎo)機構(gòu)，負(fù)責(zé)民營企業(yè)參與裝備科研生產(chǎn)的籌劃、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)等事宜。二是選擇性地扶持重點領(lǐng)域重點企業(yè)。民企參軍指導(dǎo)機構(gòu)應(yīng)立足裝備建設(shè)體系空白、短板和弱項裝備，在電子、計算機、信息軟件、新材料等重點領(lǐng)域遴選一批優(yōu)勢民營企業(yè)參與裝備科研生產(chǎn)，并綜合運用風(fēng)險投資、財政補貼、貸款貼息等方式予以選擇性扶持。

2.2設(shè)立民企裝備建設(shè)投資基金

為促進武器裝備建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展，國家對部分國有軍工企業(yè)基本建設(shè)、科研保障條件和生產(chǎn)技改等項目予以補償投資，而民營企業(yè)因身份問題無法獲得。原則上，國家設(shè)立國防投資的目的是培育軍工核心能力，而這種能力不能唯身份論，應(yīng)是“誰有能力就支持誰”，不應(yīng)把民營企業(yè)排除在外。不僅如此，國有軍工企業(yè)裝備科研還可享受全額科研經(jīng)費補償。這些優(yōu)惠政策對民營企業(yè)而言，可望不可及，這無疑是有失公平。為此，建議總裝備部協(xié)調(diào)國家相關(guān)部門聯(lián)合設(shè)立“民企裝備建設(shè)投資基金”?；鹬饕猛居校阂皇怯糜谥С謨?yōu)勢民營企業(yè)重點項目研保投資和技改投資，國家投資形成的設(shè)備資產(chǎn)計入企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債，企業(yè)享有使用權(quán)并負(fù)有保值責(zé)任；二是以專項形式對涉及武器裝備總體、關(guān)鍵或重要分系統(tǒng)以及核心配套產(chǎn)品領(lǐng)域的優(yōu)勢民營企業(yè)重點創(chuàng)新項目，特別是對已進入型研階段的重點項目或已列裝的裝備升級改造項目給予投資補貼；三是用于競爭失利補償，對列入重點扶持對象的優(yōu)勢民營企業(yè)在競爭失利時予以補償，扶持企業(yè)參與后續(xù)競爭，維持有效競爭態(tài)勢。

2.3完善裝備科研生產(chǎn)稅收優(yōu)惠政策

為補償裝備科研生產(chǎn)低利潤定價方式，國家財稅部門出臺專門政策規(guī)定，對國有軍工企業(yè)裝備生產(chǎn)實行免征增值稅政策，而規(guī)定民營企業(yè)生產(chǎn)的11類裝備只在總裝企業(yè)就總裝成品免征增值稅。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分民營企業(yè)生產(chǎn)裝備由于不屬于11類范圍，無法享受稅收優(yōu)惠政策；部分民營企業(yè)即使能享受也面臨退稅手續(xù)煩瑣、周期較長等問題；有的地區(qū)執(zhí)行政策標(biāo)準(zhǔn)不同，有的部分享受，有的是全部，有的是先征后返，有的則直接免稅［8］。

解決上述不公平問題，改革思路有2種：一是改變按企業(yè)性質(zhì)實施軍品免稅政策，實行按產(chǎn)品性質(zhì)進行免稅，軍企與民企享受同等的稅收優(yōu)惠待遇；二是取消稅收優(yōu)惠政策，軍企與民企統(tǒng)一按國家稅收政策依法繳稅，同時也需調(diào)整裝備價格政策，將企業(yè)生產(chǎn)裝備依法繳納的稅金全部計入裝備定價成本。短期看，采納第一種改革方法現(xiàn)實可行，不會影響到現(xiàn)行國有軍工企業(yè)利益，同時還可激發(fā)民企從事裝備科研生產(chǎn)的積極性，但改革必須要簡化民企退稅免稅程序，最大限度減少稅收優(yōu)惠的交易成本。長期看，應(yīng)推行第二種改革辦法，取消稅收優(yōu)惠這一過渡性政策，裝備科研生產(chǎn)同其他產(chǎn)品生產(chǎn)一樣，實行國家統(tǒng)一稅收政策。

3　統(tǒng)籌好軍用與民用的關(guān)系

縱觀武器裝備的發(fā)展史不難發(fā)現(xiàn)，科學(xué)技術(shù)本質(zhì)并無軍用與民用之分，軍用與民用只是技術(shù)在其應(yīng)用領(lǐng)域的不同。隨著科學(xué)技術(shù)革命深入發(fā)展，新軍事變革加快推進，軍用技術(shù)與民用技術(shù)界線已經(jīng)越來越模糊。據(jù)外軍專家估算，西方發(fā)達(dá)國家發(fā)展信息化武器裝備所采用的高新技術(shù)中，純軍事技術(shù)所占比例不到15％，軍民兩用技術(shù)比例占85％以上［9］。實踐表明，軍用技術(shù)與民用技術(shù)既相互促進，又相互轉(zhuǎn)化。一方面軍用技術(shù)向民用技術(shù)的轉(zhuǎn)化，改善了社會生產(chǎn)力，提高了社會經(jīng)濟效益；另一方面民用高新技術(shù)成果服務(wù)軍用，促進了軍用技術(shù)革新，推動了軍事革命深入發(fā)展。統(tǒng)籌軍用技術(shù)與民用技術(shù)發(fā)展，必須統(tǒng)籌好特殊性與普適性關(guān)系，打破軍用與民用之間藩籬，加強戰(zhàn)略規(guī)劃，改革標(biāo)準(zhǔn)體系，完善轉(zhuǎn)化機制，促進軍民技術(shù)互用共贏，最大限度地保持與促進國防工業(yè)基礎(chǔ)的競爭力與創(chuàng)新力。

3.1加強軍民技術(shù)戰(zhàn)略規(guī)劃

正確處理軍用技術(shù)的特殊性和民用技術(shù)的普適性，是軍民技術(shù)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本保障。如果政策設(shè)計過于強調(diào)軍用技術(shù)的特殊性，將會導(dǎo)致科研力量分散、資源過度利用、技術(shù)重復(fù)開發(fā)；過于強調(diào)民用技術(shù)的普適性，又會導(dǎo)致裝備可靠性降低，增加民用技術(shù)向軍用技術(shù)轉(zhuǎn)化的困難。目前，我國軍民技術(shù)發(fā)展各自為政，缺少一體化頂層設(shè)計與戰(zhàn)略規(guī)劃，致使國防科技與民用科技在規(guī)劃、計劃、重大項目等方面缺乏統(tǒng)籌，從根本上導(dǎo)致了分散建設(shè)、重復(fù)建設(shè)、軍民難以融合等現(xiàn)實問題。為此，迫切需要在戰(zhàn)略規(guī)劃上加強對軍用與民用技術(shù)的統(tǒng)籌管理，實現(xiàn)軍民技術(shù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。一是完善軍民技術(shù)一體化的科技管理體制，在國家層面上統(tǒng)管軍民科學(xué)研究計劃，改變軍民技術(shù)自成體系的發(fā)展格局，統(tǒng)籌軍民高新技術(shù)發(fā)展規(guī)劃。二是聯(lián)合國家發(fā)改委、工信部、科技部等部門，根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要、國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要以及裝備建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，統(tǒng)籌制定軍民兩用技術(shù)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，并將“項目指南”同步納入國家相關(guān)科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃之中，有計劃地逐步推進軍民兩用技術(shù)的一體化。

3.2促進軍民技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)兼容

吸納和利用民用先進技術(shù)，必須打破軍用標(biāo)準(zhǔn)與民用標(biāo)準(zhǔn)之間的壁壘，完善軍用標(biāo)準(zhǔn)化管理條例，積極采用先進民用標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn)，推廣先進生產(chǎn)組織方式和生產(chǎn)技術(shù)。隨著民用技術(shù)的迅猛發(fā)展和工業(yè)基礎(chǔ)的完善，現(xiàn)行許多民用標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)符合甚至超過軍用標(biāo)準(zhǔn)要求，裝備采購提倡采用民用標(biāo)準(zhǔn)、促進軍用標(biāo)準(zhǔn)與民用標(biāo)準(zhǔn)最大限度的融合，已成為武器裝備軍民融合式發(fā)展的必然要求。例如，美國近些年廢除了4000余項軍用規(guī)范和300余項軍用標(biāo)準(zhǔn)，采用了1784項民用標(biāo)準(zhǔn)，大幅提高了民用標(biāo)準(zhǔn)、性能規(guī)范在國防部標(biāo)準(zhǔn)化文件中的比例［10］。與軍民融合式發(fā)展要求相比，現(xiàn)行獨立完整的軍用標(biāo)準(zhǔn)體系已成為推進武器裝備融合發(fā)展的技術(shù)壁壘，亟待解決軍民標(biāo)準(zhǔn)不兼容、不協(xié)調(diào)的問題。一是選用先進適用性民用標(biāo)準(zhǔn)。在軍民通用程度較高的領(lǐng)域，逐步推行按性能規(guī)格采購民用產(chǎn)品與技術(shù)的管理方式，避免軍用標(biāo)準(zhǔn)對民企的無謂限制；要著眼軍民技術(shù)融合的發(fā)展趨勢，深化軍用標(biāo)準(zhǔn)管理改革，動態(tài)遴選先進適用的民用標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，逐步建立軍民一體化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。二是適當(dāng)采用國際先進通用標(biāo)準(zhǔn)。在不影響軍事安全、符合性能要求前提下，積極遴選與采納國際先進通用標(biāo)準(zhǔn)，努力保持軍用標(biāo)準(zhǔn)的先進性與開放性。三是逐步廢棄、修改和轉(zhuǎn)換落后軍用標(biāo)準(zhǔn)，吸納能夠滿足要求的先進民用標(biāo)準(zhǔn)，促進軍用標(biāo)準(zhǔn)和民用標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)兼容。

3.3暢通軍民技術(shù)轉(zhuǎn)換渠道

綜觀世界軍事強國軍民融合歷程，軍民一體化工業(yè)基礎(chǔ)無不是政府和軍隊專門部門長期強力推進的結(jié)果［11］。例如，美國國防部成立了技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室、國防技術(shù)轉(zhuǎn)軌委員會、兩用技術(shù)辦公室等機構(gòu)，專門負(fù)責(zé)“民技軍用”改革的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)。法國國防部武器裝備總署設(shè)立中小企業(yè)聯(lián)合會，英國成立了“國防技術(shù)轉(zhuǎn)化局”，最大限度地利用民用技術(shù)為武器裝備建設(shè)服務(wù)。當(dāng)前，吸納和利用民用先進技術(shù)，應(yīng)完善民用技術(shù)向裝備科研生產(chǎn)轉(zhuǎn)化的渠道和機制。一是引導(dǎo)社會中介機構(gòu)搭建軍民技術(shù)互動交流平臺，促進資源共用共享，提供技術(shù)轉(zhuǎn)化咨詢、評估和協(xié)調(diào)服務(wù)，指導(dǎo)軍轉(zhuǎn)民和民轉(zhuǎn)軍有序轉(zhuǎn)化；二是在裝備預(yù)研費中設(shè)立專項資金，支持先進民用技術(shù)轉(zhuǎn)軍用的二次開發(fā)，實現(xiàn)民用先進技術(shù)及時為裝備建設(shè)服務(wù)；三是完善民技軍用評價機制，加強民用技術(shù)試驗篩選手段建立，確保民技軍用安全可控。

4　統(tǒng)籌好安全與效益的關(guān)系

所謂安全，是指民營企業(yè)參與裝備科研生產(chǎn)所引致的裝備質(zhì)量安全和維修保障安全。所謂效益，是指民營企業(yè)參與裝備科研生產(chǎn)所帶來的軍事經(jīng)濟效益。安全與效益，如車之雙輪、鳥之雙翼，缺一不可，相輔相成，是推動武器裝備建設(shè)軍民融合式發(fā)展的最基本原則。統(tǒng)籌好安全與效益關(guān)系，必須要合理控制承包商數(shù)量，強化裝備合同履行監(jiān)督，完善履約信譽評價機制，確保裝備建設(shè)安全高效。

4.1合理控制承包商數(shù)量規(guī)模

裝備市場受軍事需求和軍費數(shù)量所限，所容納的系統(tǒng)級以上的承包商數(shù)量有限。為避免“僧多粥少”所誘發(fā)的過度競爭問題，軍方和政府部門應(yīng)對承包商數(shù)量進行控制。當(dāng)前，軍地各相關(guān)部門正積極引導(dǎo)優(yōu)勢民營企業(yè)參與裝備科研生產(chǎn)，民營企業(yè)自身也熱情高昂，積極申辦市場準(zhǔn)入資格，但這某種程度上也存在一定的盲目性和隨意性。一是缺乏改革頂層設(shè)計，哪些行業(yè)哪些領(lǐng)域允許民營企業(yè)充分準(zhǔn)入、哪些行業(yè)哪些領(lǐng)域允許民營企業(yè)有限準(zhǔn)入等問題不明確，單純依靠負(fù)面清單太籠統(tǒng)，導(dǎo)致在執(zhí)行層面如何引導(dǎo)與控制缺乏參照與依據(jù)；二是缺乏對優(yōu)勢民營企業(yè)核心能力評估，對是否是重點培育的民營企業(yè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，導(dǎo)致有限力量難以攥指成拳。三是缺乏行業(yè)試點總結(jié)經(jīng)驗，行業(yè)內(nèi)或某一具體領(lǐng)域內(nèi)是否存在惡性競爭情況不明，如何根據(jù)裝備采購規(guī)模調(diào)控承包商數(shù)量缺乏理論與實踐經(jīng)驗。解決上述問題，必須搞好頂層設(shè)計，穩(wěn)妥設(shè)計民企參軍步伐，合理控制行業(yè)內(nèi)或領(lǐng)域內(nèi)承包商數(shù)量規(guī)模，最大限度地避免過度競爭所帶來的安全問題或競爭不足所帶來的效益低下問題。

4.2強化民企裝備合同履行監(jiān)督

習(xí)主席強調(diào)，“要堅持質(zhì)量至上，把質(zhì)量問題擺在關(guān)系官兵生命、關(guān)系戰(zhàn)爭勝負(fù)的高度來認(rèn)識”［12］。貫徹這一指示精神，必須要加強民企裝備合同履行監(jiān)督，確保裝備質(zhì)量得到嚴(yán)格控制，確保質(zhì)量責(zé)任得到落實追究。目前，民營企業(yè)已成為武器裝備建設(shè)的重要一極，但總體來看，民企裝備合同履行仍面臨一定的質(zhì)量風(fēng)險。比如，有些企業(yè)質(zhì)量意識相對淡薄，迎檢與實際2套標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量體系運行不穩(wěn)定；有些企業(yè)人力資源管理較為松散，一人多崗或一專多能，制造工藝專業(yè)性與穩(wěn)定性相對不足，質(zhì)量事故處理歸零難；有些企業(yè)綜合實力相對薄弱，科研設(shè)施、生產(chǎn)設(shè)備、測試設(shè)備、工藝裝備等投入不足，裝備質(zhì)量難以保證。貫徹質(zhì)量就是生命、質(zhì)量就是勝算的理念，一要完善民企裝備合同履行監(jiān)督細(xì)則，明確軍事代表監(jiān)督的職責(zé)、內(nèi)容、程序和方法，強化民企合同履行監(jiān)督；二是建立聯(lián)合監(jiān)管和溝通機制，充分發(fā)揮軍事代表機構(gòu)、地方國防科技工業(yè)管理部門和行業(yè)協(xié)會聯(lián)合監(jiān)管作用；三是建立情況報告和預(yù)警機制，定期對民營企業(yè)法人資格、資本構(gòu)成、質(zhì)量管理體系、產(chǎn)品質(zhì)量、安全保密等重要變化情況和存在的問題及時跟蹤報告，妥善協(xié)同處理。

4.3建立承包商履約信譽等級評價制度

對承包商履約信譽等級進行評價，是加強裝備合同履行監(jiān)督重要抓手。新形勢下，隨著裝備采購承包商主體日趨多元化，裝備合同履行監(jiān)督內(nèi)容與要求也發(fā)生深刻變化。如果簡單沿用以往監(jiān)督國有軍工企業(yè)的做法，既不現(xiàn)實，也不可行，必須要探索適應(yīng)市場規(guī)律的承包商等級評價機制，對承包商履約信譽實施評價分級，評價等級與承包商承包合同的性質(zhì)、規(guī)模和數(shù)量掛鉤，以此激勵民營企業(yè)高質(zhì)高效履行合同。一要瞄準(zhǔn)當(dāng)前民企裝備合同履行存在的主要問題以及潛在的風(fēng)險，研究制定承包商履約信譽等級評價指標(biāo)體系；二要組織相關(guān)機構(gòu)和評價專家組，定期對承包商履約信譽等級進行評價，評價結(jié)果記入承包商履約信譽記錄系統(tǒng)；三要實行承包商退出和黑名單制度，對一些合同履約能力不足或存在重大履約風(fēng)險的承包商，實行退出機制；對一些出現(xiàn)重大質(zhì)量安全和保密安全事故的承包商，列入裝備承包商黑名單，不再允許其承擔(dān)裝備采購合同。

5　結(jié)束語

優(yōu)勢民營企業(yè)參與裝備科研生產(chǎn)是軍民融合深度發(fā)展改革的重要內(nèi)容，需要科學(xué)統(tǒng)籌好若干關(guān)系，需要著力破解多方面重難點問題。當(dāng)前，我國軍地相關(guān)部門正積極主動推進軍民融合改革，相關(guān)政策法規(guī)也正緊鑼密鼓地修改制定，但我們必須清醒地看到，民企參軍的壁壘與難題曠日持久，軍民融合改革急不得更等不得，必須系統(tǒng)設(shè)計，主動作為，協(xié)調(diào)推進，著重統(tǒng)籌好競爭與保護、扶持與公平、軍用與民用、安全與效益等關(guān)系，努力走出一條適應(yīng)國情軍情的武器裝備建設(shè)軍民融合式發(fā)展新路子。

（References）

［1］中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定［M］.北京：人民出版社，2013：56-57.

［2］鄒鵬.民企參軍：機遇與變革［M］.北京：長征出版社，2014：162-165.

［3］李彥軍，舒本耀.大力推進競爭性裝備采購［J］.中國軍轉(zhuǎn)民，2013（5）：30.

［4］姜楠，陳慶華，舒紹干.裝備采購競爭失利補償方式研究［J］.裝備學(xué)院學(xué)報，2013（5）：12.

［5］舒本耀.民營企業(yè)參與裝備科研生產(chǎn)公平競爭研究［J］.軍事經(jīng)濟研究，2015（1）：23.

［6］王顯勇.公平競爭權(quán)論［M］.北京：人民法院出版社，2007：102-103.

［7］舒本耀，李鵬，呂繼超.論武器裝備建設(shè)軍民融合式發(fā)展科學(xué)內(nèi)涵［J］.裝備學(xué)院學(xué)報，2014（6）：8.

［8］舒本耀，呂繼超.優(yōu)勢民營企業(yè)參與裝備科研生產(chǎn)重難點問題研究［J］.中國軍轉(zhuǎn)民，2014（6）：23.

［9］王保存.世界主要國家“民技軍用”戰(zhàn)略探析［J］.軍民兩用技術(shù)與產(chǎn)品，2008（3）：3.

［10］舒本耀，宋枝艷.外軍“五路并進”促軍民融合式發(fā)展［N］.學(xué)習(xí)時報，2013-04-08（9）.

［11］曾昊，趙超陽，姬鵬宏.國外推進軍民融合武器裝備科研生產(chǎn)體系建設(shè)的做法及啟示［J］.裝備學(xué)院學(xué)報，2013（1）：19.

［12］唐秀穎.加快構(gòu)建適應(yīng)履行使命要求的裝備體系 為實現(xiàn)強軍夢提供強大物質(zhì)技術(shù)支撐［N］.解放軍報，2014-12-05（9）.

（編輯：李江濤）

軍

Overall Facilitation of Participation of Civil Enterprises in Equipment Research＆amp；Production

SHU Benyao1，LI Peng1，LV Jichao2
（1.Department of Equipment Acquisition，Equipment Academy，Beijing 101416，China；
2.Department of Graduate Management，Equipment Academy，Beijing 101416）

Participation of civil enterprise in equipment research＆amp；production is the key to facilitation of civil-military integration development of weaponry.To encourage civil enterprise to participate，we must coordinate the relationship between competition and protection to improve competitive acquisition in order，coordinate the relationship between support and fairness to create a market environment featuring fair competition，ensure balance between military utilization and civil applications to promote sharing between military and civil technologies，and consider the relationship between security and efficiency to ensure secure and efficient equipment construction.

equipment research＆amp；production；civil-military integration；civil enterprises；overall planning

E92

2095-3828（2015）02-0027-05

ADOI 10.3783/j.issn.2095-3828.2015.02.007

2014-12-28

部委級資助項目

舒本耀（1976-），男，副教授，碩士生導(dǎo)師，主要研究方向為軍民融合、裝備價格。shubenyao@126.com