秦曉君，許鵬文，李　鴻（.裝備學院裝備采辦系，北京046；.空軍裝備部駐貴陽地區(qū)軍事代表局，貴州貴陽550009）

強裝備應(yīng)急采購物資儲備的思考

秦曉君1，許鵬文1，李鴻2
（1.裝備學院裝備采辦系，北京101416；2.空軍裝備部駐貴陽地區(qū)軍事代表局，貴州貴陽550009）

針對目前裝備應(yīng)急采購關(guān)鍵原材料和零部件儲備制度不健全、儲備結(jié)構(gòu)不合理、儲備方式不靈活、管理手段不先進等問題，對裝備應(yīng)急采購的特點和加強裝備應(yīng)急采購物資儲備的意義進行了研究，從完善制度、突出重點、加強流通、構(gòu)建平臺4個方面提出了針對性的對策建議。

裝備；應(yīng)急采購；物資；儲備

裝備應(yīng)急采購是戰(zhàn)時（或緊急情況下）為滿足部隊對軍事裝備的需求，保持和提升部隊的作戰(zhàn)能力，軍隊所進行的一種應(yīng)急采購行為。近年來，隨著多樣化軍事行動任務(wù)的加劇，裝備應(yīng)急采購的任務(wù)越來越重。裝備應(yīng)急采購?fù)话l(fā)性強、持續(xù)時間短的顯著特點，與高技術(shù)武器裝備技術(shù)復(fù)雜、配套單位多、生產(chǎn)周期長的特點形成鮮明對比。如何能在最短的時間內(nèi)，生產(chǎn)出急需的武器裝備，是提高遂行多樣化軍事行動裝備準備能力迫切需要研究解決的問題。加強關(guān)鍵原材料和零部件等裝備生產(chǎn)物資儲備，是緩解裝備應(yīng)急擴大生產(chǎn)壓力、縮短裝備應(yīng)急生產(chǎn)周期、提高裝備應(yīng)急采購效率的一條有效途徑。

1　裝備應(yīng)急采購的特點

1）隨機性強。信息化局部戰(zhàn)爭突發(fā)性強、變化快等顯著特點，使得裝備應(yīng)急采購的需求具有很大的不確定性［1］，所采購的裝備既可能是已定型的產(chǎn)品，也可能是尚未定型的新研制產(chǎn)品或應(yīng)急加改裝的產(chǎn)品，這就決定了現(xiàn)代戰(zhàn)爭除了要事先儲備一定量的成品裝備外，還要儲備大量的原材料和零部件，這樣才能根據(jù)戰(zhàn)時的需求，在較短的時間內(nèi)生產(chǎn)出大量急需的武器裝備。

2）需求量大?，F(xiàn)代武器裝備價格昂貴，在平時相對安全的國際環(huán)境下，由于國家投入的軍費有限，軍隊對裝備采購的需求量往往維持在一個較低的水平。一旦爆發(fā)戰(zhàn)爭或有明顯的戰(zhàn)爭征兆，裝備的需求量就會驟增，往往會超出裝備承制單位的生產(chǎn)能力。為完成裝備應(yīng)急采購任務(wù)，企業(yè)必須通過各種方式，擴大生產(chǎn)能力，加快裝備生產(chǎn)速度，以保證任務(wù)急需。這時，關(guān)鍵原材料和零部件的生產(chǎn)和供應(yīng)就成為制約裝備緊急生產(chǎn)的瓶頸。

3）時效性強。平時裝備采購?fù)ǔ＞哂邢鄬Ψ€(wěn)定的合同簽訂、生產(chǎn)準備、組織生產(chǎn)、檢驗驗收及交付發(fā)運時間節(jié)點，采購周期較長，實效性要求不高。裝備應(yīng)急采購從緊急需求的提出，采購計劃的下達，到生產(chǎn)的準備與實施、成品驗收與交付，要求在很短的時間內(nèi)完成，過了該時間節(jié)點，便不再具有其原先既定的特殊使用價值，因此，時效性非常強。

2　加強裝備應(yīng)急采購物資儲備的現(xiàn)實意義

2.1有利于裝備應(yīng)急采購快速響應(yīng)

現(xiàn)代戰(zhàn)爭突發(fā)性強、變化快的特點，要求裝備應(yīng)急采購具有很強的快速反應(yīng)能力，只有平時做好充分的準備，才能保障戰(zhàn)時急需。裝備生產(chǎn)所需的關(guān)鍵原材料和零部件是構(gòu)成裝備的物質(zhì)基礎(chǔ)，關(guān)鍵原材料和零部件的供應(yīng)速度和質(zhì)量，是影響裝備應(yīng)急生產(chǎn)周期的制約因素。在裝備應(yīng)急生產(chǎn)過程中，如果關(guān)鍵原材料和零部件能夠得到及時補充，將大大縮短裝備的生產(chǎn)周期，提高裝備應(yīng)急采購效率。

2.2有利于裝備應(yīng)急采購任務(wù)完成

裝備應(yīng)急生產(chǎn)所需外協(xié)配套產(chǎn)品能否按質(zhì)、按量和按時限交付，是影響裝備應(yīng)急采購質(zhì)量、進度的重要因素。戰(zhàn)時各種不確定因素較多，因配套件不能按時到位或質(zhì)量不符合要求的現(xiàn)象往往容易發(fā)生。特別是某些關(guān)鍵原材料、元器件和配套產(chǎn)品，在平時裝備生產(chǎn)過程中供應(yīng)和保障就存在一些問題；或者生產(chǎn)周期長，又沒有足夠的預(yù)先儲備；有的屬于進口原材料、元器件和配套產(chǎn)品，緊急情況下一旦交通受阻或采購受限，往往會出現(xiàn)配套件中斷或延遲供應(yīng)的現(xiàn)象。因此，原材料和零部件的供應(yīng)是否及時，直接關(guān)系到裝備應(yīng)急采購任務(wù)能否順利完成。加強關(guān)鍵原材料和零部件的儲備，能夠有效緩解緊急情況下，由于原材料和零部件的供應(yīng)不及時對裝備應(yīng)急生產(chǎn)帶來的影響，保證裝備應(yīng)急采購任務(wù)的完成。

2.3有利于縮短裝備應(yīng)急生產(chǎn)周期

數(shù)字化設(shè)計制造技術(shù)的使用大大壓縮了裝備的研制生產(chǎn)周期，也使裝備生產(chǎn)周期在裝備研制生產(chǎn)中的比重凸顯［2］。加強關(guān)鍵原材料、零部件和部件的儲備，可以大大壓縮原材料采購周期和零部件、部件的生產(chǎn)周期，從而大幅度降低裝備的生產(chǎn)周期。以某型戰(zhàn)斗機為例，理想狀態(tài)下，如果省去原材料采購周期和零部件、部件的生產(chǎn)周期，戰(zhàn)斗機的生產(chǎn)周期將壓縮到3～5個月。可見，加強制約裝備生產(chǎn)的關(guān)鍵原材料和零部件的儲備，不僅有利于年度裝備采購計劃的完成，更有利于在短時間內(nèi)完成裝備應(yīng)急采購任務(wù)。

3　裝備應(yīng)急采購物資儲備存在的主要問題

3.1儲備制度不健全

雖然我國已經(jīng)頒布了《中華人民共和國國防法》《中華人民共和國國防動員法》等法規(guī)制度，規(guī)定了國家實行戰(zhàn)略物資儲備和調(diào)用制度，并明確了物資儲備的品種、數(shù)量，制定了儲備物資輪換辦法，規(guī)范了儲備物資調(diào)用權(quán)限和程序［3］。但是這些法規(guī)文件并沒有對裝備承制單位的生產(chǎn)能力儲備進行明確規(guī)定，且國家儲備的戰(zhàn)略物資只有在遇到戰(zhàn)爭或重大突發(fā)情況時才能動用，難以滿足裝備承制單位平時生產(chǎn)和應(yīng)急生產(chǎn)需要。過去，由于物資的相對緊缺，對于裝備承制單位來說，物資儲備是保障生產(chǎn)經(jīng)營正常進行的必要手段，為了滿足現(xiàn)實生產(chǎn)需要和應(yīng)急擴大再生產(chǎn)需要，裝備承制單位通常自籌資金，進行一定數(shù)量的生產(chǎn)物資儲備［4］。但隨著市場經(jīng)濟的深入，裝備承制單位為了提高資金利用率，盡量壓縮物資儲備，甚至追求“零庫存”，直接導(dǎo)致其應(yīng)對緊急采購的能力嚴重不足。因此，需要通過制定針對性的裝備應(yīng)急采購物資儲備規(guī)章制度，保證裝備承制單位擁有一定數(shù)量的裝備生產(chǎn)能力儲備，提高裝備承制單位抵御應(yīng)急采購風險的能力。

3.2儲備結(jié)構(gòu)不合理

儲備結(jié)構(gòu)主要包括儲備的布局、品種、數(shù)量等，儲備結(jié)構(gòu)一定程度上決定了儲備的效益。實踐證明，和平時期沒有物資儲備不行，而儲備數(shù)量和品種的多少非常重要。儲備多了，閑置時浪費大；儲備少了，應(yīng)急時不夠用。傳統(tǒng)物資儲備存在著儲備數(shù)量大、范圍廣、重點不突出等問題，資金和資源浪費較大；現(xiàn)代物資儲備又存在著數(shù)量小、品種少等特點，難以滿足應(yīng)急采購的需要。而且，隨著數(shù)字化設(shè)計制造技術(shù)的廣泛應(yīng)用，傳統(tǒng)的裝備生產(chǎn)模式已經(jīng)或正在被數(shù)字化制造模式所替代，所需的裝備生產(chǎn)物資的結(jié)構(gòu)、數(shù)量和技術(shù)要求等也在發(fā)生變化，生產(chǎn)物資儲備的結(jié)構(gòu)只有依據(jù)數(shù)字化制造的需要及時調(diào)整，才能更好地滿足裝備應(yīng)急采購的需要。

3.3儲備方式不靈活

傳統(tǒng)的物資儲備方式主要以實物儲備和靜態(tài)儲備為主，儲備產(chǎn)品輪換周期較長，物資一旦列入戰(zhàn)備儲備，非經(jīng)特批不能動用［5］。這種計劃經(jīng)濟條件下的儲備方式，在一定的時期內(nèi)物資儲備相對穩(wěn)定，在傳統(tǒng)戰(zhàn)爭條件下，對保持部隊戰(zhàn)備水平、提高戰(zhàn)時保障能力作用明顯［6］。但隨著科學技術(shù)的迅速發(fā)展，新技術(shù)、新材料、新工藝不斷投入使用，武器裝備的更新?lián)Q代步伐不斷加快。尤其是隨著反恐維穩(wěn)、搶險救災(zāi)等突發(fā)事件的增多，裝備應(yīng)急采購任務(wù)隨之加劇，對裝備應(yīng)急采購物資儲備的靈活性要求越來越高，傳統(tǒng)的儲備方式就顯得越來越不適應(yīng)。另外，傳統(tǒng)的儲備方式主要用于戰(zhàn)備和應(yīng)急，與平時的裝備生產(chǎn)脫節(jié)，在平時往往發(fā)揮不了作用，既造成了資源閑置和浪費，又不能很好地保證裝備生產(chǎn)的需要。

3.4管理手段不先進

由于物資儲備資金不足等原因，目前的物資儲備基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平普遍不高。一是物資儲備倉庫及配套設(shè)施建設(shè)不完善，信息化管理水平不高，二維碼技術(shù)、自動識別技術(shù)、智能決策技術(shù)等信息化技術(shù)應(yīng)用欠缺，儲備物資流通不暢，與儲備物資的可視化及倉儲作業(yè)的自動化要求相差甚遠［7］32。二是信息系統(tǒng)標準化建設(shè)滯后，軍隊與地方都有各自的儲備體系和管理系統(tǒng)，但卻相互隔離、不能互聯(lián)互通，信息難以共享。一方面，在儲備物資上存在相互交叉、重復(fù)建設(shè)問題，造成大量的資金和資源浪費；另一方面，在管理上又各自為政、相互隔離，不能互通互用，有時明知對方有自己急需的物資卻協(xié)調(diào)困難。

4　加強裝備應(yīng)急采購物資儲備的對策建議

4.1完善制度，統(tǒng)籌規(guī)劃

裝備應(yīng)急采購物資儲備應(yīng)以多樣化軍事行動裝備準備需求為牽引，以提高裝備應(yīng)急采購效能和經(jīng)費使用效益為目標，通過建立《裝備應(yīng)急采購物資儲備法規(guī)》及相應(yīng)的規(guī)章制度，對生產(chǎn)物資儲備進行統(tǒng)籌規(guī)劃、整體設(shè)計，充分發(fā)揮裝備承制單位在應(yīng)急采購物資儲備中的優(yōu)勢作用，整合國家戰(zhàn)略物資儲備資源和國防工業(yè)部門物資儲備資源，打造全國性的裝備生產(chǎn)物資儲備網(wǎng)絡(luò)體系，建立全國聯(lián)動、各行業(yè)聯(lián)動的裝備生產(chǎn)物資儲備機制，實現(xiàn)平時、戰(zhàn)時、急時統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一調(diào)配，逐步實現(xiàn)裝備應(yīng)急采購物資儲備管理信息化、現(xiàn)代化［8］。一旦某一方向裝備應(yīng)急采購物資需求不足，即可調(diào)集其他方向儲備資源，確保有效應(yīng)對多重威脅，提高保障打贏的能力。

4.2突出重點，規(guī)模適度

裝備應(yīng)急采購物資器材儲備應(yīng)根據(jù)平時擔負的裝備生產(chǎn)任務(wù)和戰(zhàn)時可能需求，遵循“合理布局、突出重點；數(shù)量適當、品種配套；用舊儲新、確保質(zhì)量”的原則［7］33。對裝備應(yīng)急生產(chǎn)必需且生產(chǎn)周期較長、工藝復(fù)雜、不易生產(chǎn)，受交通條件限制不易籌措，或容易受敵情威脅的原材料、零部件等配套產(chǎn)品，特別是必須依賴國外進口的原材料、零部件、半成品等，在上級主管部門的統(tǒng)一計劃安排下，納入國家專項儲備計劃，予以重點儲備，由國家適當撥給一定數(shù)量的儲備專項資金。儲備的數(shù)量根據(jù)物資的重要性和戰(zhàn)備背景不同而有所區(qū)分。對關(guān)鍵、稀缺、加工困難、周期較長，以及有特殊要求或進口的物資，按照擴大生產(chǎn)需要量的3個月進行儲備；其他原材料、半成品、配套件可視情儲備。

4.3加強流通，平戰(zhàn)結(jié)合

科學合理的儲備方式，是提高戰(zhàn)備物資儲備效益的基礎(chǔ)。針對傳統(tǒng)物資儲備方式不靈活的問題，可建立裝備應(yīng)急采購物資合同儲備機制，充分發(fā)揮裝備應(yīng)急采購物資儲備對促進裝備生產(chǎn)的作用，將物資儲備與裝備生產(chǎn)有效結(jié)合，把時效性要求強的生產(chǎn)物資通過合同形式委托給相應(yīng)的軍工企業(yè)進行儲備。受委托的軍工企業(yè)在裝備生產(chǎn)過程中可優(yōu)先使用儲備庫中的零部件，等新的原材料和零部件到達后再及時補充到儲備庫，從而形成原材料和零部件“儲備-使用-生產(chǎn)-儲備”的流通回路。這樣做的優(yōu)點至少體現(xiàn)在以下4個方面：一是可避免物資儲備超期造成的浪費，減少儲備的資金投入；二是可有效緩解整機裝配等部件，部件裝配等零部件的現(xiàn)象，加快裝備的生產(chǎn)進度；三是只需投入一定的啟動資金和新部件的儲備投入，有效緩解戰(zhàn)備物資儲備資金不足問題；四是一旦進入戰(zhàn)時或接到裝備應(yīng)急采購任務(wù)，即可迅速開展應(yīng)急生產(chǎn)，有效緩解原材料和零部件生產(chǎn)供應(yīng)壓力。

4.4構(gòu)建平臺，高效管理

裝備應(yīng)急采購物資儲備的信息化管理是信息化發(fā)展的必然要求。物資儲備信息的完整性、準確性及管理的科學性是充分發(fā)揮其對裝備生產(chǎn)作用的最有效手段之一。充分利用信息化手段，建立和開發(fā)物資儲備管理信息系統(tǒng)，對裝備應(yīng)急采購物資儲備進行統(tǒng)一的計劃、控制和管理，采用各種輔助工具和數(shù)學模型輔助各級物資儲備管理人員進行決策，實現(xiàn)物資儲備信息全面共享，庫存物資無障礙調(diào)度調(diào)劑，獲取最大的經(jīng)濟效益和保障效果。這樣做，一是有利于整合資源，實現(xiàn)信息共享；二是有利于快速查詢，靈活調(diào)度；三是有利于實時更新，動態(tài)管理；四是有利于智能分析，合理決策。

5　結(jié)束語

由于平時裝備采購數(shù)量較少，裝備生產(chǎn)的時效性要求不高，資源保障較為充足，關(guān)鍵原材料和零部件供應(yīng)不及時的矛盾還未成為制約裝備生產(chǎn)的主要矛盾。一旦出現(xiàn)緊急情況或進入戰(zhàn)時，關(guān)鍵原材料和零部件尤其是進口部件的供應(yīng)問題就會成為制約裝備應(yīng)急生產(chǎn)的瓶頸。因此，為做好軍事斗爭準備，應(yīng)該加強裝備應(yīng)急生產(chǎn)所需關(guān)鍵原材料和零部件儲備的制度建設(shè)。

（References）

［1］魏耀聰.對加強裝備應(yīng)急采購價格管理的思考［J］.軍事經(jīng)濟研究，2007（9）：38-40.

［2］高明.現(xiàn)代飛機數(shù)字化設(shè)計制造流程［J］.機械設(shè)計與制造，2013（8）：176-181.

［3］國家國防動員委員會綜合辦公室.關(guān)于國家實行戰(zhàn)略物資儲備和調(diào)用制度及組織實施的有關(guān)規(guī)定［J］.國防，2012（12）：68-69.

［4］獨向東.企業(yè)物資儲備資金管理存在的問題及措施［J］.中國商界，2008（10）：125.

［5］陳東營，張旅天.信息化戰(zhàn)爭軍事裝備動員［M］.北京：軍事科學出版社，2007：293-295.

［6］同廣明，劉釗，武志濤.軍民融合式應(yīng)急物資儲備體系構(gòu)建［J］.軍隊采購與物流，2011（3）：62-66.

［7］蔣惠敏，邱建平，張威，等.優(yōu)化物資儲備體系的基本策略與配套措施［J］.軍事物流，2011（10）：31-33.

［8］祝剛，沈詠梅，喬偉，等.加強應(yīng)急物資儲備能力建設(shè)的思考［J］.物流技術(shù)與應(yīng)用，2009（11）：132-134.

（編輯：李江濤）

科研成果介紹

《武器裝備建設(shè)軍民融合式發(fā)展研究報告2014》專著介紹

近期，由我院“武器裝備建設(shè)軍民融合研究中心”編寫的《武器裝備建設(shè)軍民融合式發(fā)展研究報告2014》正式發(fā)布，這是我軍首個武器裝備軍民融合發(fā)展研究報告。該報告是我院學習貫徹習主席軍民融合系列重要講話精神的研究成果結(jié)晶，是貫徹落實黨的十八屆三中全會改革精神、推動武器裝備建設(shè)軍民融合深度發(fā)展的政策建言，也是加強學院裝備發(fā)展戰(zhàn)略研究、建設(shè)一流裝備學院的又一重要舉措。

該報告緊密結(jié)合黨的十八屆三中全會做出的“推動軍民融合深度發(fā)展”的改革部署，以“民企參軍：機遇與變革”為主題，闡述了武器裝備建設(shè)軍民融合式發(fā)展的科學內(nèi)涵與時代價值，研判了我國武器裝備建設(shè)軍民融合式發(fā)展的總體進程，分析了優(yōu)勢民營企業(yè)參與裝備科研生產(chǎn)面臨的矛盾問題，總結(jié)了世界武器裝備建設(shè)軍民融合式發(fā)展的最新趨勢，提出了推動武器裝備建設(shè)軍民融合深度發(fā)展的改革舉措。

該報告屬于學術(shù)性研究成果，圍繞民企參軍這一時代主題，分別從武器裝備建設(shè)軍民融合式發(fā)展科學內(nèi)涵、時代價值、總體進程、市場準入、信息發(fā)布、公平競爭、合同監(jiān)督、配套政策及趨勢規(guī)律9方面內(nèi)容進行了針對性政策研究，嘗試回答了一些問題，論證提出了一些看法，旨在為深化改革論證拋磚引玉，為加快推進改革凝聚共識。

（裝備學院裝備采辦系：舒本耀）

Primary Discussion on Material Reserve Enhancement of Equipment Emergency Acquisition

QIN Xiaojun1，XU Pengwen1，LI Hong2
（1.Department of Equipment Acquisition，Equipment Academy，Beijing 101416，China；
2.Military Delegation Bureau of the Air Force in Guiyang Area，Guiyang Guizhou 550009，China）

To solve out problems of key raw material and key components reserve，like imperfect system，irrational reserve structure，inflexible reserve approach and backward management tools in equipment emergency acquisition，this paper probes into the characteristics of equipment emergency acquisition and significance of enhancement of equipment emergency acquisition for material reserves.In four aspects including perfecting system，giving prominence to key problems，strengthening circulation and constructing platform，the paper brings forth some specific countermeasures and suggestions.

equipment；emergency acquisition；material；reserves

E252

2095-3828（2015）02-0039-04

ADOI 10.3783/j.issn.2095-3828.2015.02.010

2014-04-01

秦曉君（1974-），女，副教授，碩士，主要研究方向為裝備采辦。qinxxx111@163.com