白鳳凱，李世昌，秦紅燕（.裝備學(xué)院裝備采辦系，北京046；.裝備學(xué)院研究生管理大隊，北京046）

事裝備低速生產(chǎn)方式研究

白鳳凱1，李世昌2，秦紅燕1
（1.裝備學(xué)院裝備采辦系，北京101416；2.裝備學(xué)院研究生管理大隊，北京101416）

軍事裝備低速生產(chǎn)是一種“不經(jīng)濟(jì)”的裝備生產(chǎn)方式，在這種方式下承制單位的裝備生產(chǎn)線未能發(fā)揮出最高效率，裝備價格也不是最低的，但是對于保持裝備生產(chǎn)能力具有重要的作用。界定了軍事裝備低速生產(chǎn)的相關(guān)概念；分析了采用裝備低速生產(chǎn)方式的必要性；提出了運用裝備低速生產(chǎn)方式的原則、范圍和程序，并對相關(guān)配套建設(shè)提出了建議。

軍事裝備；低速生產(chǎn)；方式；限量采購

軍事裝備生產(chǎn)是一個特殊的領(lǐng)域，特別是大型復(fù)雜武器系統(tǒng)和通用彈藥的生產(chǎn)，存在著基礎(chǔ)建設(shè)投入大、退出成本高的特點。其中，通用彈藥的采購，平時需求少、戰(zhàn)時需求大的矛盾又非常突出［1］。如何確定合適的采購數(shù)量，選用合理的生產(chǎn)方式，在既保持裝備生產(chǎn)能力以至國防科技工業(yè)能力的同時，又能夠在經(jīng)費可承受的范圍內(nèi)，最大限度地滿足當(dāng)前和未來的軍事需求，是裝備采購工作中需要研究解決的現(xiàn)實問題。

1　裝備低速生產(chǎn)的概念及特點

“裝備低速生產(chǎn)”的概念在多數(shù)情況下與“采購”結(jié)合在一起使用，稱為“裝備低速生產(chǎn)與采購”。裝備低速生產(chǎn)是一種生產(chǎn)方式，是針對裝備承制單位組織生產(chǎn)而言，但由于大多數(shù)軍事裝備是部隊專用，沒有軍方的采購就沒有生產(chǎn)，正是由于軍方采購數(shù)量的不同才決定了裝備生產(chǎn)方式的不同，裝備的生產(chǎn)與采購不可能孤立存在。為闡述方便，本文只對“裝備低速生產(chǎn)”的概念加以界定。

1.1裝備低速生產(chǎn)的概念

裝備低速生產(chǎn)是指在軍方為維持裝備生產(chǎn)能力而保持一定的裝備采購數(shù)量情況下，承制單位裝備生產(chǎn)線以較低速度運行的生產(chǎn)方式。裝備低速生產(chǎn)也形象地稱作“裝備溫?zé)嵘a(chǎn)”，即保持生產(chǎn)線一定的熱度（開工度）但沒有達(dá)到沸騰的程度（滿負(fù)荷的運轉(zhuǎn)）。與裝備低速生產(chǎn)對應(yīng)的裝備采購稱為“裝備限量采購”。

1.2相關(guān)概念辨析

與裝備低速生產(chǎn)對應(yīng)的是裝備全速生產(chǎn)。裝備全速生產(chǎn)是指承制單位的生產(chǎn)線以最高或經(jīng)濟(jì)性最好的速度運行的生產(chǎn)方式。裝備全速生產(chǎn)模式與軍方確定的裝備采購數(shù)量多少沒有直接關(guān)系，同時軍方也不將維持裝備生產(chǎn)能力作為確定采購數(shù)量的依據(jù)。

裝備低速生產(chǎn)可以是大批量生產(chǎn)，也可以是小批量生產(chǎn)。批量生產(chǎn)中的批量是指承制單位在一定時間內(nèi)一次出產(chǎn)的，在質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和制造方法上完全相同產(chǎn)品的數(shù)量，相應(yīng)的根據(jù)生產(chǎn)批量的大小分為大批量生產(chǎn)和小批量生產(chǎn)。大批量生產(chǎn)與小批量生產(chǎn)的區(qū)別在于工藝，小批量時數(shù)量只有一個或很少，只考慮單件加工所需采用的工藝。

裝備低速生產(chǎn)與試生產(chǎn)分屬于不同的分類標(biāo)準(zhǔn)，沒有直接關(guān)系。試生產(chǎn)是為了考核裝備批量生產(chǎn)穩(wěn)定性和生產(chǎn)能力而進(jìn)行的生產(chǎn)，是裝備研制中的一個階段。試生產(chǎn)的概念與美軍使用的低速初始生產(chǎn)（Low-rate Initial Production，LRIP）相近，都是屬于正式采購前的生產(chǎn)。

對應(yīng)于軍方裝備采購數(shù)量而言，生產(chǎn)方式只有裝備低速生產(chǎn)和裝備全速生產(chǎn)2種方式。在生產(chǎn)方式研究領(lǐng)域經(jīng)常涉及的其他生產(chǎn)方式，如均衡生產(chǎn)（Leveling Production）［2］、準(zhǔn)時生產(chǎn)（Justin-time Production）［3］、精益生產(chǎn)（Lean Production）［4］等都是由企業(yè)從提高經(jīng)營效益角度自主選擇的生產(chǎn)方式，與裝備低速生產(chǎn)也沒有直接關(guān)系。

1.3裝備低速生產(chǎn)的特點

裝備低速生產(chǎn)是對應(yīng)于一定采購數(shù)量和采購經(jīng)費，承制單位按照與裝備采購部門事先約定的速度進(jìn)行生產(chǎn)的特殊生產(chǎn)方式。與一般意義上的生產(chǎn)方式相比，具有以下特點。一是非主動性。無論從軍方角度還是從裝備承制單位來講，裝備低速生產(chǎn)都是一種不得已而采取的方式，承制單位經(jīng)濟(jì)效益和軍方裝備采購經(jīng)費使用的直接效益都不是最高的，都是迫不得已而為之。如果能夠通過其它方式保持生產(chǎn)能力，則不會選擇低速生產(chǎn)方式。二是非競爭性。采用低速生產(chǎn)方式的裝備、生產(chǎn)線、承制單位是經(jīng)過綜合分析后確定的，裝備采購合同也是以非競爭性方式簽訂的。公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判和詢價方式都不適用于簽訂以低速生產(chǎn)方式進(jìn)行生產(chǎn)的裝備。三是非逐利性。裝備低速生產(chǎn)是相對于高速生產(chǎn)而言的，開展低速生產(chǎn)的承制單位首先一定是具有高速生產(chǎn)能力的單位，只是由于裝備需求減少或裝備采購經(jīng)費額度限制，只能保持相對較低的開工量。裝備采購數(shù)量以及采購價格是在對維持生產(chǎn)線所需費用進(jìn)行測算后確定的，承制單位不是從該采購合同獲得利潤，而是通過合同經(jīng)費維持生產(chǎn)線的開工度。

2　采用裝備低速生產(chǎn)方式的必要性

當(dāng)前和今后一定時期內(nèi)，裝備采購制度改革是我軍裝備建設(shè)和軍隊改革的重要內(nèi)容。裝備采購制度改革的目的之一是降低裝備成本，提高裝備采購經(jīng)費使用效益。顯然，裝備低速生產(chǎn)不是生產(chǎn)效率最高的生產(chǎn)方式，當(dāng)然也不是成本最低的生產(chǎn)方式，采購價格也不是最低價格。但是，進(jìn)行裝備低速生產(chǎn)可以發(fā)揮出特殊作用，可以較好地解決裝備采購中存在的某些突出矛盾。

2.1有利于解決軍方采購數(shù)量少與承制單位要求數(shù)量多的矛盾

近年來，某些通用彈藥的承制單位反映，由于軍方的采購數(shù)量逐年減少，企業(yè)的生存發(fā)展已經(jīng)受到嚴(yán)重不利影響，請求軍方增加采購數(shù)量。但是，裝備采購經(jīng)費有限，加之需要采購高新技術(shù)裝備，不可能完全按照承制單位的要求隨意增大采購數(shù)量。裝備采購數(shù)量的多少，成了部分通用彈藥采購中的突出矛盾。通過采用裝備低速生產(chǎn)的模式，科學(xué)測算出承制單位在盈虧平衡點的裝備生產(chǎn)量和采購價格，并據(jù)此簽訂采購合同，可以做到既能夠使承制單位不至于“虧本”生產(chǎn)，軍方也能夠在經(jīng)費限額內(nèi)采購到確實需要的裝備。

2.2有利于解決平時儲備與戰(zhàn)時動員的矛盾

戰(zhàn)爭的突發(fā)性決定了裝備采購工作中必須考慮平時儲備和戰(zhàn)時動員的要求，但哪些裝備平時儲備多少、哪些裝備戰(zhàn)時又需要動員多少，都需要有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和要求。采用裝備低速生產(chǎn)，首先需要測算戰(zhàn)時需求，之后計算動員需求和儲備需求，再確定采購需求，最后才能夠計算出裝備低速生產(chǎn)的采購數(shù)量。測算和確定裝備低速生產(chǎn)時采購數(shù)量的過程，也測算和確定了保留的生產(chǎn)動員能力和平時儲備量。因此，按照該采購數(shù)量簽訂采購合同，軍方就能夠較好地解決平時儲備與戰(zhàn)時動員的矛盾。

2.3有利于解決裝備采購當(dāng)前效益與長遠(yuǎn)效益之間的矛盾

裝備采購當(dāng)前效益是在滿足當(dāng)前的作戰(zhàn)需求情況下，努力降低裝備價格，以最少的經(jīng)費采購到更多質(zhì)量優(yōu)良的裝備。大力推進(jìn)競爭性裝備采購效益的目的也在于此。裝備采購長遠(yuǎn)效益則是要通過裝備采購方式方法的選擇，促進(jìn)國防科技工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，維持和保護(hù)裝備研制生產(chǎn)能力，吸引和保留優(yōu)秀人才為裝備建設(shè)服務(wù)。形象地講，注重當(dāng)前效益就“不能用裝備費養(yǎng)人”，而注重長期效益則恰恰是“用裝備費養(yǎng)人”。任何一個國家的國防科技工業(yè)發(fā)展，都不可能完全靠軍品市場自由調(diào)節(jié)，都需要輔以特殊政策或行政干預(yù)來保證軍事利益不受影響。問題的焦點在于哪些裝備、哪些生產(chǎn)能力需要保護(hù)，以及需要采取什么樣的手段加以解決。通過采用低速生產(chǎn)的方式，確定低速生產(chǎn)的裝備范圍、采購數(shù)量和采購價格，可以保留住重要的國防科技實力和發(fā)展后勁。與此相對應(yīng)，那些通過推進(jìn)競爭、靠軍品市場自身調(diào)節(jié)能夠保證國防工業(yè)健康發(fā)展的領(lǐng)域則可以大膽放開。

3　裝備低速生產(chǎn)方式的運用

美國、法國、日本等國家在通用彈藥和高性能武器系統(tǒng)的采購中運用了“有選擇的低速生產(chǎn)”方式［5-6］。一直以來，我國關(guān)于裝備采購管理和國防科技工業(yè)建設(shè)方面的法律法規(guī)都沒有裝備低速生產(chǎn)的相關(guān)規(guī)定，只是通過封存生產(chǎn)線和加大實物儲備量的方法來保持裝備生產(chǎn)能力［7-9］。我軍應(yīng)借鑒外軍的做法，對裝備低速生產(chǎn)加以重視，開展相關(guān)研究并逐步推廣應(yīng)用。

3.1運用裝備低速生產(chǎn)方式的原則

一是軍方主導(dǎo)。建立裝備采購部門為主、國防科技工業(yè)管理部門為輔的裝備低速生產(chǎn)管理體制和運行機制，確保裝備經(jīng)費真正用于維持必要的生產(chǎn)線上，能夠真正促進(jìn)國防科技工業(yè)的科學(xué)發(fā)展。二是需求牽引。立足于軍事斗爭裝備準(zhǔn)備實際，兼顧當(dāng)前需求和長遠(yuǎn)需求，將確實需要保護(hù)的核心科研生產(chǎn)能力通過納入低速生產(chǎn)與采購范圍來保護(hù)好，將可以通過軍民融合、推進(jìn)競爭和加大實物儲備等方式解決的徹底放開。三是統(tǒng)籌規(guī)劃。統(tǒng)籌裝備建設(shè)全局和國防科技工業(yè)發(fā)展大局，制定核心軍工生產(chǎn)能力建設(shè)長期規(guī)劃，統(tǒng)一裝備低速生產(chǎn)與采購的政策、標(biāo)準(zhǔn)、程序和方法，增強系統(tǒng)性，提高適用性。四是穩(wěn)步推進(jìn)。充分論證適用于裝備低速生產(chǎn)的裝備范圍，全面分析影響裝備生產(chǎn)能力的因素，準(zhǔn)確測算低速生產(chǎn)的裝備采購數(shù)量和采購價格，逐步推開，不斷完善。

3.2采用低速生產(chǎn)方式的裝備范圍

確定采用低速生產(chǎn)方式的裝備采購范圍也就是確定適用于低速生產(chǎn)的條件，這是整個工作的前提，也是工作重點。需要說明的是，裝備低速生產(chǎn)是介于封存生產(chǎn)線和裝備全速生產(chǎn)而言的，其適用范圍與二者也是相對應(yīng)的。不采用裝備低速生產(chǎn)方式的生產(chǎn)線，要么是封存，要么是全速生產(chǎn)。

3.2.1老舊裝備類

老舊裝備是指經(jīng)過生產(chǎn)定型但技術(shù)水平已較為落后的裝備。從裝備類別來講，適用于低速生產(chǎn)的老舊裝備主要有通用彈藥、火炮、坦克和特種軍械裝備等，具體應(yīng)滿足以下全部條件：①儲備量已滿足部隊當(dāng)前需求；②戰(zhàn)時需求大，但當(dāng)前不能夠進(jìn)行全部儲備；③如果將該生產(chǎn)封存，在需要動員生產(chǎn)時，從簽訂采購合同到交付裝備的時間過長；④封存生產(chǎn)線后，部隊裝備維修保障受到較大影響；⑤封存后維持生產(chǎn)線的費用和恢復(fù)生產(chǎn)的費用過大；⑥涉及保密要求等其他條件。

3.2.2核心裝備類

核心裝備是指技術(shù)獨特，一旦中斷會對國防安全產(chǎn)生重大影響的戰(zhàn)略裝備。從裝備類別來講，適用于低速生產(chǎn)與采購的核心裝備主要有核武器、戰(zhàn)略導(dǎo)彈、潛艇和隱身飛機等，具體應(yīng)滿足以下任一條件：①獨特的科研、生產(chǎn)設(shè)施；②需求量小、承制單位唯一，不能通過競爭控制價格；③軍方需要保留一定的科研和維修核心力量；④涉及保密要求等其他條件。

3.3運用裝備低速生產(chǎn)方式的流程

第一步，確定裝備、生產(chǎn)線和承制單位。由裝備采購部門從當(dāng)前需求和長遠(yuǎn)需求出發(fā)，確定需要保留生產(chǎn)能力的裝備，再與國防科技工業(yè)管理部門和裝備承制單位協(xié)商確定生產(chǎn)線和裝備承制單位。第二步，測算采購數(shù)量和采購價格。測算采購數(shù)量和采購價格是推行裝備低速生產(chǎn)的核心環(huán)節(jié)，也是最困難、最耗時的環(huán)節(jié)，需要綜合測算和反復(fù)協(xié)商。確定采購數(shù)量和采購價格的基本原則是既要滿足軍事需求，又要最大限度地發(fā)揮經(jīng)費使用效益，還要真正能夠維持承制單位的基本開支程度。第三步，制定采購計劃。根據(jù)裝備采購經(jīng)費額度，制定裝備采購中長期計劃和年度裝備采購計劃。與正常裝備采購計劃不同之處在于指定了裝備承制單位、采購數(shù)量和采購價格。第四步，簽訂裝備采購合同。根據(jù)年度裝備采購計劃簽訂裝備采購合同，并組織實施。最后，承制單位按照測算采購數(shù)量和采購價格，按約定的生產(chǎn)速度開展生產(chǎn)。

4　加強裝備低速生產(chǎn)配套措施建設(shè)

當(dāng)前，全面開展裝備低速生產(chǎn)的時機還不成熟，存在著法規(guī)制度空缺、管理體制不協(xié)調(diào)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)積累不充分的問題，迫切需要采取措施加以解決。

4.1加強裝備生產(chǎn)管理的軍地協(xié)調(diào)配合

《中華人民共和國國防法》規(guī)定［10］：“國家統(tǒng)籌規(guī)劃國防科技工業(yè)建設(shè)，保持規(guī)模適度、專業(yè)配套、布局合理的國防科研生產(chǎn)能力。”“國家為承擔(dān)國防科研生產(chǎn)任務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位提供必要的保障條件和優(yōu)惠政策。”“中央軍事委員會領(lǐng)導(dǎo)全國武裝力量，批準(zhǔn)武裝力量的武器裝備體制和武器裝備發(fā)展規(guī)劃、計劃，協(xié)同國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和管理國防科研生產(chǎn)，會同國務(wù)院管理國防經(jīng)費和國防資產(chǎn)?！笨梢?，推行裝備低速生產(chǎn)必須建立起軍方與國防科技工業(yè)主管部門的協(xié)調(diào)配合機制。一是要協(xié)調(diào)好國防科研生產(chǎn)能力布局。如果沒有確定科研生產(chǎn)能力布局，選定需要保留的生產(chǎn)能力就缺乏依據(jù)。二是要協(xié)調(diào)好國防經(jīng)費的管理。裝備建設(shè)經(jīng)費中的國防科研試制費、裝備購置費和裝備維修管理費由軍方管理，國防科研生產(chǎn)條件保障費和技術(shù)改造費由國防科技工業(yè)主管部門管理，軍品生產(chǎn)線維持費、維護(hù)費也由國防科技工業(yè)主管部門管理。但所有這些經(jīng)費都是因裝備建設(shè)而存在，需要加大統(tǒng)一協(xié)調(diào)。要通過全盤考慮，明確裝備低速生產(chǎn)經(jīng)費要解決的主要問題和經(jīng)費歸口管理方式。三是重點協(xié)調(diào)好生產(chǎn)線封存、低速生產(chǎn)和全速生產(chǎn)的關(guān)系。建立裝備采購方式選擇與裝備生產(chǎn)方式選擇的協(xié)調(diào)機制，深入分析2種采購方式（競爭性采購與非競爭性采購）與2種生產(chǎn)方式及生產(chǎn)線封存之間的聯(lián)動關(guān)系，形成有機配合、高效順暢的運行機制。

4.2加強裝備研制生產(chǎn)過程的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集

開展裝備低速生產(chǎn)，確定需要進(jìn)行低速生產(chǎn)的裝備、測算裝備采購數(shù)量和采購價格是前提。首先，軍方應(yīng)組織開展國防科技工業(yè)關(guān)鍵能力調(diào)查，摸清我國國防科技工業(yè)的家底，明確到底哪些科研、生產(chǎn)能力是必須要保護(hù)，而且是必須要通過低速生產(chǎn)方式進(jìn)行保護(hù)的。其次，要加大裝備生產(chǎn)過程成本資料的搜集力度，充分發(fā)揮合同履行監(jiān)督部門特別是駐裝備承制單位軍事代表的作用，不能僅聽裝備承制單位的“一面之詞”。最后，要廣泛利用信息化手段，搜集國內(nèi)相關(guān)行業(yè)、外軍相關(guān)裝備的生產(chǎn)成本數(shù)據(jù)，為確定適用低速生產(chǎn)方式進(jìn)行采購的裝備價格提供參考。

4.3加強相關(guān)規(guī)章制度建設(shè)

要將裝備低速生產(chǎn)與采購管理的法規(guī)制定列入立法計劃，盡快組織由裝備采購主管部門、國防科技工業(yè)主管部門及其他相關(guān)部門聯(lián)合組成的起草組，開展法規(guī)擬制和相關(guān)研究工作，明確裝備低速生產(chǎn)的適用范圍、基本原則、管理體制、工作程序等，做到有法可依，運行規(guī)范。

5　結(jié)束語

雖然裝備低速生產(chǎn)不是最高效的生產(chǎn)方式，違背了裝備采購應(yīng)大力推進(jìn)競爭的基本要求，也與裝備采購制度改革的原則不符。但是，對于彈藥及某些特殊裝備而言，低速生產(chǎn)方式又是化解平時需求與戰(zhàn)時需求差別大的矛盾、兼顧裝備采購經(jīng)濟(jì)效益與裝備可持續(xù)發(fā)展長遠(yuǎn)效益的有效途徑，因此，應(yīng)當(dāng)引起重視并逐步加以運用。

（References）

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［9］孫廣運.中國國防科技工業(yè)的改革和發(fā)展問題［M］.北京：航空工業(yè)出版社，2003：45.

［10］全國人民代表大會.中華人民共和國國防法［EB/OL］.［1997-02-03］.http://www.people.com.cn.

（編輯：田麗韞）

Research on Military Equipment Low-Rate Production Mode

BAI Fengkai1，LI Shichang2，QIN Hong Yan1
（1.Department of Equipment Acquisition，Academy Equipment，Beijing 101416，China；
2.Department of Graduate Management，Academy Equipment，Beijing 101416，China）

Military equipment low-rate production（LRP）is an"uneconomical"producing mode because the production line of contractor cannot operate at maximum efficiency and the price of equipment is not the lowest.However，it plays an important role in maintaining the production capability of equipment.This paper defines some concepts relate to equipment LRP，summarizes several necessities about using LRP，and brings out the principle，scope and procedure of LRP method while giving some suggestions on relevant constructions.

military equipment；low-rate production；mode；limited acquisition

E257

2095-3828（2015）02-0032-04

ADOI 10.3783/j.issn.2095-3828.2015.02.008

2014-03-26

白鳳凱（1962-），男，副教授，碩士生導(dǎo)師，主要研究方向為軍事裝備采購管理。