白海威， 宋志強(qiáng)

（裝備學(xué)院 裝備采辦系，北京 101416）

2015年3月，習(xí)主席在十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議上明確指出“把軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，是我們長(zhǎng)期探索經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的重大成果，是從國(guó)家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)做出的重大決策。”［1］裝備建設(shè)軍民融合是實(shí)施軍民深度融合戰(zhàn)略的重要領(lǐng)域，既對(duì)軍隊(duì)建設(shè)具有十分重要的推動(dòng)作用，又對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的引領(lǐng)作用。為此，必須客觀判斷當(dāng)前裝備建設(shè)軍民融合發(fā)展的總體形勢(shì)，找準(zhǔn)制約裝備建設(shè)軍民融合發(fā)展的瓶頸問題，提出切實(shí)可行的策略措施，推動(dòng)裝備建設(shè)軍民融合向更深層次、更廣范圍發(fā)展。

1 裝備建設(shè)軍民融合總體形勢(shì)分析

自2014年5月軍隊(duì)與國(guó)家有關(guān)部門共同舉辦首屆民營(yíng)企業(yè)高科技成果展暨軍民融合高層論壇以來，裝備建設(shè)軍民融合形勢(shì)正在發(fā)生著深刻變化，軍地密切協(xié)同頻繁、政策制度不斷出臺(tái)，民企參軍熱情倍增，獲準(zhǔn)進(jìn)入裝備科研生產(chǎn)維修領(lǐng)域的民營(yíng)企業(yè)數(shù)量大幅提升，民營(yíng)企業(yè)承擔(dān)裝備合同數(shù)量成倍上漲，軍民融合的成效開始加速顯現(xiàn)。

1.1 軍民融合環(huán)境更趨優(yōu)越

隨著國(guó)家軍民融合戰(zhàn)略的確定，以及國(guó)家全面改革工作的深入展開，軍隊(duì)和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門加快轉(zhuǎn)變軍民融合思維觀念，大力協(xié)同推進(jìn)軍民融合，基本形成了總裝備部、工業(yè)與信息化部、全國(guó)工商聯(lián)等多部門聯(lián)合的軍地高層協(xié)調(diào)機(jī)制，以及地方政府與軍隊(duì)派駐地區(qū)機(jī)構(gòu)聯(lián)合的高效協(xié)同機(jī)制，裝備建設(shè)軍民融合運(yùn)行機(jī)制更加靈活順暢。軍隊(duì)圍繞加強(qiáng)高層協(xié)調(diào)、完善競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)監(jiān)管、規(guī)范國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理等方面開展了幾十項(xiàng)專題研究。軍隊(duì)、國(guó)家有關(guān)部門出臺(tái)了《關(guān)于加快吸納優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入武器裝備科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域的措施意見》《2015年軍民融合專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃》和《軍民融合深度發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》等多項(xiàng)指導(dǎo)性文件。2015年1月4日，全軍裝備采購(gòu)信息網(wǎng)建成并上線運(yùn)行，軍民融合權(quán)威信息溝通渠道的建立，實(shí)現(xiàn)了需求信息的快速準(zhǔn)確對(duì)接，初步打破了長(zhǎng)期以來裝備采購(gòu)信息不對(duì)稱的格局［2］。

1.2 民企參軍勢(shì)頭迅猛，部分民企科技潛能巨大

基于國(guó)家各項(xiàng)政策的大力扶持、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的不斷改善，以及我國(guó)民營(yíng)企業(yè)的快速發(fā)展等多重因素影響，民企參軍熱情不斷高漲。自籌經(jīng)費(fèi)開展裝備技術(shù)研發(fā)，通過并購(gòu)軍工企業(yè)、與軍工集團(tuán)合作、自行申報(bào)注冊(cè)等多種辦法，以期快速進(jìn)入軍品市場(chǎng)。民企參軍的積極態(tài)勢(shì)將為裝備建設(shè)軍民融合深度發(fā)展打下更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。很多民營(yíng)企業(yè)憑借多年的技術(shù)積累，以及對(duì)技術(shù)市場(chǎng)需求敏銳的捕捉能力，掌握了大量裝備建設(shè)急需的高精尖核心技術(shù)，如深圳光啟、蘇州賽菲等公司在材料領(lǐng)域處于世界領(lǐng)先地位，有效填補(bǔ)了我國(guó)國(guó)防技術(shù)和軍工行業(yè)的空白，對(duì)加快裝備發(fā)展、提高裝備質(zhì)量水平將產(chǎn)生重要的作用［3］。

1.3 軍工集團(tuán)壟斷仍十分嚴(yán)重，參軍民企良莠不齊

近年來，出于企業(yè)自身發(fā)展和經(jīng)營(yíng)效益的考慮，軍工集團(tuán)明顯加大了兼并重組力度，在對(duì)待民營(yíng)企業(yè)上，多采取強(qiáng)行壟斷、收購(gòu)合并等方式進(jìn)一步限制其進(jìn)入軍工市場(chǎng)。如湖北武漢高德公司等一些在軍工市場(chǎng)略有建樹的民營(yíng)企業(yè)，都曾遭遇過軍工集團(tuán)兼并收購(gòu)、投資控股、拒絕合作等意向和行為。使得大量民營(yíng)企業(yè)仍處在為軍工企業(yè)科研生產(chǎn)做配套服務(wù)的層面上，被置于裝備產(chǎn)業(yè)鏈的末端和底層。這無(wú)疑會(huì)對(duì)未來軍品市場(chǎng)開展深層次競(jìng)爭(zhēng)，加快推進(jìn)裝備建設(shè)軍民融合帶來巨大障礙。

從我國(guó)民營(yíng)企業(yè)歷史發(fā)展形態(tài)來看，其創(chuàng)建經(jīng)歷、專業(yè)領(lǐng)域、技術(shù)能力水平、經(jīng)營(yíng)管理理念各不相同、參差不齊。大部分民營(yíng)企業(yè)憑借自己特有的技術(shù)專長(zhǎng)和能力在市場(chǎng)上獲得了生存發(fā)展空間，也為進(jìn)入軍品市場(chǎng)贏得了一席之地。但同時(shí)也存在一些技術(shù)落后、能力不足的民營(yíng)企業(yè)，為一時(shí)利益驅(qū)動(dòng)，趁軍民融合深入推進(jìn)之機(jī)蒙混過關(guān)進(jìn)入軍品市場(chǎng)。這必將給我軍裝備建設(shè)帶來一定的風(fēng)險(xiǎn)，為裝備建設(shè)軍民融合深度發(fā)展帶來負(fù)面影響。

2 制約裝備建設(shè)軍民融合深度發(fā)展的主要問題

目前，我軍裝備建設(shè)軍民融合發(fā)展雖然已取得了顯著成效，但裝備建設(shè)軍民融合發(fā)展工作仍處在“剛進(jìn)入由初步融合向深度融合的過渡階段”，與軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略要求和裝備建設(shè)需求尚存在較大差距，仍有很多制約裝備建設(shè)軍民融合深度發(fā)展的問題亟待解決。

2.1 軍民待遇不一致

一是政策法規(guī)執(zhí)行不一致。地方有關(guān)部門對(duì)軍品免征增值稅等優(yōu)惠政策和相關(guān)法規(guī)理解不到位，解讀不清晰，導(dǎo)致軍工和民企在財(cái)稅政策方面待遇不一致。二是信息獲取途徑不一致。民營(yíng)企業(yè)則仍主要依靠老用戶、老關(guān)系了解軍品科研生產(chǎn)需求信息，信息獲取渠道相對(duì)單一、滯后，并且信息的真實(shí)性不高。三是融資方式方法不一致。民營(yíng)企業(yè)多屬于中、小企業(yè)，在融資渠道、額度、期限和條件等方面都存在著弱勢(shì)，難以像軍工企業(yè)一樣享受到國(guó)家和軍隊(duì)有關(guān)優(yōu)惠待遇［4］。四是科研立項(xiàng)渠道不一致。受現(xiàn)行裝備科研管理體制所限，民營(yíng)企業(yè)立項(xiàng)無(wú)門、立項(xiàng)無(wú)果的問題仍然十分突出。

2.2 溝通機(jī)制不完善

一是軍方主導(dǎo)作用不明顯。目前，軍方對(duì)“民參軍”的輿論宣傳力度明顯不足，地方一些“中介機(jī)構(gòu)”成為宣傳主角，以培訓(xùn)、代辦資格證、舉辦展會(huì)等方式騙取錢財(cái)，導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)無(wú)法準(zhǔn)確把握政策信息，同時(shí)也影響到軍方的形象和信譽(yù)，干擾“民參軍”信息的權(quán)威發(fā)布。二是軍企信息溝通不固定。目前全軍裝備采購(gòu)信息網(wǎng)剛剛運(yùn)行不久，尚處于磨合和完善階段，與民營(yíng)企業(yè)穩(wěn)定的、長(zhǎng)效的溝通渠道和溝通機(jī)制仍十分欠缺。三是需求信息對(duì)接不順暢。受保密等多種因素影響，民營(yíng)企業(yè)不了解裝備采購(gòu)部門有什么樣的具體需求，裝備采購(gòu)部門不了解民營(yíng)企業(yè)科研生產(chǎn)能力的現(xiàn)象仍普遍存在。由于需求信息不完備，加之傳遞環(huán)節(jié)偏多，容易造成信息失真。上述問題的存在，使軍方與企業(yè)之間的裝備采購(gòu)需求信息對(duì)接還遠(yuǎn)未做到直接、精準(zhǔn)、及時(shí)。

2.3 市場(chǎng)準(zhǔn)入復(fù)雜

一是認(rèn)證審查周期較長(zhǎng)。國(guó)家和軍隊(duì)出臺(tái)了《關(guān)于加快吸納優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入武器裝備科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域的措施意見》，實(shí)行分類審查，合并了“四證”審查內(nèi)容、簡(jiǎn)化審查程序，但實(shí)際上未得到有效執(zhí)行，仍按原有的認(rèn)證程序進(jìn)行審查，審查周期仍較長(zhǎng)［5］。二是資格名錄發(fā)布不廣泛。目前，僅在軍內(nèi)裝備部門發(fā)布，導(dǎo)致軍工企業(yè)無(wú)法全面掌握民企技術(shù)及生產(chǎn)能力，從而降低了軍工與民企需求相互對(duì)接的概率，影響民企參加配套產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)。

2.4 采購(gòu)規(guī)則不熟悉

一是管理制度不熟悉。大部分民營(yíng)企業(yè)缺乏對(duì)現(xiàn)行裝備科研、購(gòu)置、維修工作全部流程及內(nèi)容系統(tǒng)性的了解、熟悉，在企業(yè)實(shí)施經(jīng)營(yíng)管理、組織裝備科研生產(chǎn)時(shí)，缺乏計(jì)劃性、規(guī)范性，難以滿足軍隊(duì)要求。二是軍用標(biāo)準(zhǔn)不掌握。部分民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入軍品市場(chǎng)后，尚未對(duì)本領(lǐng)域軍用標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì)、作用、內(nèi)涵及內(nèi)容有深入認(rèn)識(shí)和掌握，也從未接受過“貫標(biāo)”（貫徹執(zhí)行國(guó)家軍用標(biāo)準(zhǔn)的簡(jiǎn)稱）培訓(xùn)，導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)缺乏軍用標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)，一時(shí)無(wú)法滿足裝備科研生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作要求。

2.5 知識(shí)產(chǎn)權(quán)難管理

一是軍方對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)弱。軍方在招標(biāo)、科研、采購(gòu)、維修環(huán)節(jié)中，不計(jì)成本使用或者隨意使用企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題還十分突出，導(dǎo)致企業(yè)部分知識(shí)產(chǎn)權(quán)流失，給其帶來嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失的同時(shí)，也令其喪失了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。二是國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛解決困難多。由于國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用的特殊性，存在著取證難、侵權(quán)行為具有隱蔽性等特點(diǎn)，加之目前缺乏相關(guān)法規(guī)支撐，因而給民營(yíng)企業(yè)與軍方、軍工企業(yè)三者之間有關(guān)國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解和處理帶來許多困難。三是民營(yíng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)成本高。民營(yíng)企業(yè)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛維權(quán)時(shí)，一般都會(huì)遇到維權(quán)時(shí)間長(zhǎng)、費(fèi)用高的問題，尤其是那些為軍工企業(yè)做配套產(chǎn)品或部分項(xiàng)目研發(fā)的企業(yè)，有時(shí)還會(huì)遇到“贏了官司輸了市場(chǎng)”的風(fēng)險(xiǎn)，這些因素的存在大大增加了企業(yè)維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的難度。

3 對(duì)策措施

3.1 加強(qiáng)高層聯(lián)合，建立軍政一體的管理體制

裝備建設(shè)軍民融合發(fā)展，關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)全局，涉及軍地多個(gè)領(lǐng)域、多個(gè)部門。從當(dāng)前裝備建設(shè)軍民融合工作實(shí)踐來看，單靠某一個(gè)或某幾個(gè)部門往往力不從心。因此，只有加強(qiáng)裝備建設(shè)軍民融合頂層設(shè)計(jì)，依靠國(guó)家層面的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和軍地有關(guān)部門的相互配合，統(tǒng)一部署軍民融合重大事項(xiàng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、跨領(lǐng)域、跨部門的重大問題，指導(dǎo)、推動(dòng)、督促中央有關(guān)軍民融合戰(zhàn)略推進(jìn)重大政策措施的組織落實(shí)，才能確保融合工作向深層次邁進(jìn)。

3.2 完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，形成軍民一致的政策環(huán)境

建立完備的裝備建設(shè)軍民融合發(fā)展法律規(guī)范體系。依據(jù)軍民融合發(fā)展一般規(guī)律和裝備建設(shè)客觀實(shí)際，加快制定和形成包括國(guó)家法律、軍事法規(guī)、行政法規(guī)和政策計(jì)劃等不同層次、相互銜接和系統(tǒng)配套，適應(yīng)民企參軍的裝備建設(shè)軍民融合發(fā)展法律法規(guī)體系。建立裝備采購(gòu)質(zhì)疑投訴制度，暢通民營(yíng)企業(yè)質(zhì)疑投訴渠道，最終實(shí)現(xiàn)裝備采購(gòu)工作沒有制度盲點(diǎn)、沒有管理縫隙的目標(biāo)。打破軍民標(biāo)準(zhǔn)體系分立界限，吸納先進(jìn)民用標(biāo)準(zhǔn)，加快修訂現(xiàn)有軍用標(biāo)準(zhǔn)步伐，建立面向軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備、面向軍隊(duì)信息化建設(shè)、面向重大工程和重點(diǎn)裝備建設(shè)、面向提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的軍民一體化的標(biāo)準(zhǔn)體系［6］。

3.3 改進(jìn)完善裝備建設(shè)評(píng)價(jià)機(jī)制，扶持優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)

隨著民參軍進(jìn)程的加速，裝備科研生產(chǎn)任務(wù)主體日趨呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，使得裝備建設(shè)評(píng)價(jià)工作主體、評(píng)價(jià)對(duì)象、評(píng)價(jià)內(nèi)容都在發(fā)生著重大變化。必須加快改進(jìn)和完善現(xiàn)有裝備建設(shè)評(píng)價(jià)機(jī)制，以適應(yīng)裝備建設(shè)軍民融合深度發(fā)展需要；吸收民企專業(yè)人才力量，深入?yún)⑴c裝備建設(shè)評(píng)價(jià)工作；建立民企尖端技術(shù)評(píng)估機(jī)制，為優(yōu)選高新技術(shù)民營(yíng)企業(yè)提供決策依據(jù)；建立完善承制單位合同履約信譽(yù)等級(jí)評(píng)價(jià)機(jī)制，降低裝備合同履約風(fēng)險(xiǎn)；實(shí)現(xiàn)信譽(yù)等級(jí)與裝備承制單位資質(zhì)評(píng)定、競(jìng)標(biāo)評(píng)價(jià)、任務(wù)授予的緊密掛鉤，建立軍品市場(chǎng)誠(chéng)實(shí)守信的正確導(dǎo)向。

3.4 大力推行競(jìng)爭(zhēng)，擴(kuò)大配套產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)份額

應(yīng)充分借鑒政府工作負(fù)面清單管理模式，簡(jiǎn)化影響競(jìng)爭(zhēng)性裝備采購(gòu)工作深入推進(jìn)的繁冗環(huán)節(jié)和內(nèi)容；進(jìn)一步擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域、拓展競(jìng)爭(zhēng)范圍、深化競(jìng)爭(zhēng)層次，形成更加開放、自由的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)境，提升競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)工作質(zhì)量效益；研究制定全軍統(tǒng)一的裝備采購(gòu)非競(jìng)爭(zhēng)目錄，合理劃定民營(yíng)企業(yè)參與裝備競(jìng)爭(zhēng)最小比例，建立完善競(jìng)爭(zhēng)性裝備采購(gòu)配套制度，最大限度地推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)參與裝備采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)。

3.5 加強(qiáng)政策宣傳，形成軍方主導(dǎo)的發(fā)展態(tài)勢(shì)

加強(qiáng)以軍方為主導(dǎo)的政策法規(guī)宣傳和權(quán)威解讀，是軍民融合發(fā)展工作的現(xiàn)實(shí)要求，是積極爭(zhēng)取更多民企關(guān)注、引導(dǎo)其投身裝備建設(shè)的有效舉措，也是保證政策順利貫徹落實(shí)的重要手段。建立專門的軍民融合政策信息發(fā)布制度，明確發(fā)布時(shí)機(jī)、發(fā)布流程、發(fā)布方式等內(nèi)容，不斷提升政策信息發(fā)布的質(zhì)量效益。充分發(fā)揮全軍裝備采購(gòu)信息網(wǎng)的主渠道作用，確保公眾能夠及時(shí)獲得便利的在線服務(wù)。建立健全軍民融合政策信息輿情反饋機(jī)制，聯(lián)合相關(guān)部門查處非法中介機(jī)構(gòu)和錯(cuò)誤解讀信息機(jī)構(gòu)，最大限度地減少不良信息造成的負(fù)面影響。積極開展專家解讀工作，聘請(qǐng)政治覺悟高、作風(fēng)紀(jì)律好、專業(yè)能力強(qiáng)、影響力度大的專家，定期組織專家向媒體和民營(yíng)企業(yè)解讀軍民融合政策制度，對(duì)民企參軍及時(shí)給予正面、準(zhǔn)確、權(quán)威的政策引導(dǎo)。

4 結(jié)束語(yǔ)

加快吸納優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入軍品市場(chǎng)，是推動(dòng)裝備建設(shè)軍民融合戰(zhàn)略實(shí)施工作的重要舉措。建立軍政一體的管理體制、健全完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)一步改進(jìn)完善裝備建設(shè)評(píng)價(jià)機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性裝備采購(gòu)工作，形成以軍方為主導(dǎo)的軍民融合政策宣傳態(tài)勢(shì)，這些具體舉措對(duì)解決目前裝備建設(shè)軍民融合戰(zhàn)略實(shí)施工作中的現(xiàn)實(shí)問題提供了有力指導(dǎo)和重要支撐。

（References）

［1］習(xí)近平出席十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議解放軍代表團(tuán)全體會(huì)議 ［EB／OL］.［2015－03－13］.http：／／mil.qianlong.com／37076／2015／03／13／8166＠10212397.htm.

［2］李清華，宗兆盾.全軍武器裝備采購(gòu)信息網(wǎng)上線運(yùn)行［EB／OL］.［2015－01－04］.http：／／www.mod.gov.cn／2015－01／04／content＿4561931.html.

［3］裝備學(xué)院武器裝備建設(shè)軍民融合研究中心.武器裝備建設(shè)軍民融合發(fā)展研究報(bào)告2014［M］.北京：長(zhǎng)征出版社2014：63－65.

［4］章軻.民企“參軍”難題投資稅收不平等須破解［N］.第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)，2013－06－14（4）.

［5］總裝備部，國(guó)家國(guó)防科技工業(yè)局，國(guó)家保密局.關(guān)于加快吸納優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入武器裝備科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域的措施意見［EB／OL］.［2014－11－28］.http：／／www.weain.mil.cn／zcfg／jdbbfg／491604.html.

［6］趙萍.做好軍民融合深度發(fā)展大文章［J］.前線，2015（4）：106－108.