王新燕

淺談如何提高計劃的應(yīng)變性

王新燕

緒論

黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出了戰(zhàn)略部署，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點。全會指出，必須適應(yīng)市場化、國際化的新形勢，進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革以增強(qiáng)國有企業(yè)活力和競爭力。

加強(qiáng)管理是企業(yè)發(fā)展的永恒主題，提升管理水平是增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力的重要途徑。

2003年，廈門市委、市政府做出了水務(wù)行業(yè)市場化改革決定，將原廈門市自來水公司、廈門市污水處理廠及廈門市北溪引水管理所等14家不同性質(zhì)的企事業(yè)單位整合，正式組建了廈門水務(wù)集團(tuán)有限公司。自此，廈門水務(wù)集團(tuán)成為一家主要從事水務(wù)投資、建設(shè)、生產(chǎn)和經(jīng)營的大型國有企業(yè)，其中原廈門市自來水公司是一家有80多年歷史的老企業(yè)。

對廈門水務(wù)集團(tuán)來說，改革為企業(yè)的發(fā)展帶來了新的機(jī)遇。水務(wù)資源的整合和優(yōu)化配置，使水務(wù)行業(yè)形成較完整的產(chǎn)業(yè)鏈，并逐步向縱深拓展，企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模和經(jīng)營實力大大提升。經(jīng)過多年改革，廈門水務(wù)集團(tuán)的管理體制和經(jīng)營機(jī)制發(fā)生很大變化，極大激發(fā)了企業(yè)的活力和競爭力。

水務(wù)市場化改革已走過十幾個春秋，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)營模式都在發(fā)生巨大變化。面對日新月異的水務(wù)市場，企業(yè)管理者總有“計劃趕不上變化”的感嘆，而在實際的經(jīng)營管理活動中，也經(jīng)常存在計劃職能和管理發(fā)生沖突的現(xiàn)象。為何會存在這種現(xiàn)象，應(yīng)采取何種對策，如何利用管理職能提高計劃的應(yīng)變性，提升管理水平，增強(qiáng)企業(yè)的核心競爭力，將是本文討論的重點。

管理理論的發(fā)展

自從有了人類社會，人們就開始進(jìn)行管理實踐。通過人類生產(chǎn)技術(shù)的不斷進(jìn)步和發(fā)展，管理的思想也在不斷改進(jìn)和創(chuàng)新，逐步發(fā)展成為系統(tǒng)的管理理論。管理是人類各種活動中最重要的活動之一。自從人們開始組成群體來實現(xiàn)個人無法完成的目標(biāo)以來，管理工作就成為協(xié)調(diào)個體努力必不可少的因素了。

就實踐而言，管理工作是一門藝術(shù)。管理工作依據(jù)實際情況而行事，就像自然科學(xué)和生物科學(xué)在不斷改進(jìn)一樣，管理作為藝術(shù)也應(yīng)當(dāng)發(fā)展。我們從社會活動中總結(jié)出經(jīng)驗，驗證后形成理論知識來指導(dǎo)管理工作，又通過變化的環(huán)境和管理實踐來改進(jìn)管理理論。知識領(lǐng)域不斷擴(kuò)展，不同學(xué)科互相滲透，科學(xué)和技術(shù)的進(jìn)步給管理帶來了巨大影響。許多管理學(xué)科的作者和實際管理工作者通過實踐和總結(jié)，提出了各自的管理理論，為管理思想的發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。

一般來說，管理學(xué)形成之前可分成兩個階段：早期管理實踐與管理思想階段和管理理論產(chǎn)生的萌芽階段。管理學(xué)形成后又分為三個階段：古典管理理論階段、現(xiàn)代管理理論階段和當(dāng)代管理理論階段。無論是古典管理理論、現(xiàn)代管理理論還是當(dāng)代管理理論，究其宗旨，都是為了研究如何更好組合和運用組織所擁有的人、財、物等資源來實現(xiàn)組織目標(biāo)。

管理的職能

通過系統(tǒng)的管理理論學(xué)習(xí)，我們明白了管理是優(yōu)化配置資源促使既定目標(biāo)有效實現(xiàn)的過程。這種過程，是在設(shè)計并保持出的一種良好環(huán)境中，使人們能夠在群體狀態(tài)下高效率工作創(chuàng)造盈余，完成既定目標(biāo)的過程。因此，管理人員的任務(wù)就是要有效地將一定的投入高效率轉(zhuǎn)化為產(chǎn)出[1]。為實現(xiàn)組織目標(biāo)、實現(xiàn)管理提升，最全面和最有用的方法就是運用計劃、組織、人員、領(lǐng)導(dǎo)和控制這幾種管理職能。在管理實踐中，計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制職能一般是按順序履行的，但并不是絕對的，它們往往相互融合、相互交叉。

計劃的重要性

管理在組織的各個層次上都是一項重要的活動，但是所需的管理技能因組織層次的不同而異。管理人員努力使每個人理解群體的使命和目標(biāo)以及實現(xiàn)目標(biāo)的方法，如果要使群體的努力有成就，其成員一定要明白期望他們完成的是什么。這就是計劃工作的職能，而這項職能在所有管理職能中是最基本的。

計劃工作在管理職能中占首要地位，不僅因為從整個管理職能活動順序中它處于首位，更是因為它對其它職能都有很強(qiáng)的滲透性，影響著整個組織。哈羅德·孔茨曾經(jīng)說過“計劃工作是一座橋梁”，它拉近了人們現(xiàn)在和將來之間的距離[1]。

結(jié)合管理工作來看，計劃工作對企業(yè)管理工作的重要性表現(xiàn)在：能指導(dǎo)企業(yè)工作的開展。因為計劃的有序性和協(xié)調(diào)性，盡可能地激勵了行為主體的積極性，優(yōu)化配置資源，避免操作中的重復(fù)浪費，提高了工作效率[2]。

計劃能夠指出事件的現(xiàn)在與未來的目標(biāo)，為組織成員指明了方向，做好了對未來變化的預(yù)測以減少沖擊，還能減少重疊和浪費性的活動。市場和資源激烈的競爭，使得計劃職能成為企業(yè)生存的必要條件。計劃工作在充分利用機(jī)會的同時，使風(fēng)險降到最低。

計劃選擇及制定

計劃工作在管理職能中如此重要，但在實際的企業(yè)管理活動中并未得到足夠的重視。計劃職能的弱化現(xiàn)狀以及由此給企業(yè)管理帶來的危害，都是企業(yè)管理需要考慮和解決的問題。

1.計劃職能的弱化現(xiàn)狀及其對策

(1)計劃職能的弱化現(xiàn)狀

我國的大部分企業(yè),尤其是國有企業(yè),在計劃職能環(huán)節(jié)方面存在薄弱性。長期以來，對計劃工作存在許多誤區(qū)：計劃制定了，但不按計劃執(zhí)行，憑經(jīng)驗執(zhí)行；短期計劃可能有效，長期計劃不具備可操作性；計劃制定了，但因領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)整，使得計劃無法執(zhí)行……。這些現(xiàn)實中存在的做法，已經(jīng)在管理者和員工的觀念中根深蒂固。也因為這些思想誤區(qū)，使得管理者越來越弱化計劃職能，但卻忽略了計劃職能弱化給企業(yè)帶來的危害：

②使管理的其它職能難以得到有效開展，進(jìn)而導(dǎo)致管理的失效。

③與利益相關(guān)者意見沖突，無法對所應(yīng)做的工作達(dá)成共識，最終會導(dǎo)致局面失去控制。

（2）計劃職能弱化的原因分析

造成管理工作忽視、弱化計劃職能可能有以下幾種原因：

①對計劃的重要性認(rèn)識不足。

②忽視了內(nèi)外環(huán)境變化的因素，計劃實施失敗后沒有及時總結(jié)反饋就全盤否定。

通過圖2信息可確定，工程信息評估框架主要包括移民生產(chǎn)水平評估、生活水平評估、基礎(chǔ)設(shè)施評估、移民滿意度評估、后續(xù)發(fā)展評估及資金撥付評估6項內(nèi)容。其中，移民生產(chǎn)水平評估主要包括對水庫周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民土地資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、勞動力信息包括就業(yè)情況等信息評估。

③管理知識和創(chuàng)新手段的缺乏，造成管理的僵化。

（3）對策

如何轉(zhuǎn)變管理者對計劃工作的思想誤區(qū)，在管理工作中有效提高計劃的應(yīng)變性，可以從以下方面著手：

①轉(zhuǎn)變觀念，做好概念訓(xùn)練。正確認(rèn)識計劃職能的重要性，轉(zhuǎn)變觀念。好的計劃要求管理者對工作進(jìn)行全面系統(tǒng)的思考，洞察本質(zhì)，抓住工作的關(guān)鍵點，因此一定要加強(qiáng)概念技能的訓(xùn)練。

②積累豐富的相關(guān)工作經(jīng)驗。雖然概念技能能保證抓住工作的關(guān)鍵點，但并不能保證工作關(guān)鍵點能真正落地，這時就需要借鑒相關(guān)工作經(jīng)驗來解決，使計劃的可行性增強(qiáng)[2]。

2.計劃制定的過程

身處動態(tài)的環(huán)境，如何走好管理活動第一步，開發(fā)既具體又靈活的計劃，是將管理提升落到實處的關(guān)鍵。

（1）目標(biāo)確定

企業(yè)在確定計劃時，首先要確定目標(biāo)。目標(biāo)應(yīng)符合明確、具體、協(xié)調(diào)及可行的要求。在計劃中的目標(biāo)必須能夠量化和評價，此外，確立目標(biāo)時要適當(dāng)留有一定的余地，以保持可持續(xù)發(fā)展。

（2）計劃擬定

有了目標(biāo)，就要開始擬定計劃。計劃是在一種不確定的環(huán)境下完成的，人們對預(yù)期的環(huán)境只能是假設(shè)或預(yù)測。在企業(yè)經(jīng)營活動中，如果將目標(biāo)制定的很宏偉，卻沒有把目標(biāo)變成相應(yīng)的計劃，也沒有及時根據(jù)內(nèi)外環(huán)境的變化調(diào)整計劃，目標(biāo)就可能無法實現(xiàn)。

“計劃趕不上變化”其實是內(nèi)外的環(huán)境因素在作怪。我們常說計劃制定的沒有彈性、不符合實際、不具備可操作性，其實就是在制定計劃的時候忽視了內(nèi)外環(huán)境因素變化的緣故。由于客觀事物的復(fù)雜性和多變性，在計劃執(zhí)行過程中，主觀與客觀完全相符的情況是極為少見的。動態(tài)的環(huán)境對于今天的管理者來說已經(jīng)是習(xí)以為常的事了，針對這樣的環(huán)境，開發(fā)既具體又靈活的計劃就是管理者提高計劃應(yīng)變性的首要任務(wù)了。

（3）計劃選擇-滾動計劃法

制定計劃時，對環(huán)境進(jìn)行充分分析后發(fā)現(xiàn)企業(yè)所面對的問題，然后評價計劃方案，做出最優(yōu)選擇。由于環(huán)境變化的特點，即使計劃已經(jīng)在實施中，管理者也應(yīng)根據(jù)環(huán)境的最新變動對原計劃進(jìn)行跟蹤，以便進(jìn)行及時必要的糾正和修改。

計劃種類繁多，選擇一個好的計劃，減少環(huán)境帶來的沖擊，實現(xiàn)組織目標(biāo)，顯得至關(guān)重要。引入權(quán)變決策，采用滾動計劃法，是提高計劃應(yīng)變性的有效方法。滾動計劃是一種動態(tài)編制計劃的方法，通過計劃的執(zhí)行情況和環(huán)境變化，調(diào)整和修訂未來的計劃，并逐期移動，把短期計劃和中期計劃結(jié)合起來[2]。

（4）滾動計劃法的編制

滾動計劃的具體編制方法是：在已編制計劃的基礎(chǔ)上，每經(jīng)過一段固定的時期（例如一年或一個季度，這段固定的時期被稱為滾動期）便根據(jù)變化的環(huán)境條件和計劃的實際執(zhí)行情況，在確保實現(xiàn)計劃目標(biāo)的前提下進(jìn)行調(diào)整。每次調(diào)整保持原計劃期限不變，將計劃期順序向前推進(jìn)一個滾動期。

（5）滾動計劃法的具體操作

在編制計劃過程中，尤其是長期計劃，為了能準(zhǔn)確地預(yù)測影響計劃執(zhí)行的各種因素，可以采取近細(xì)遠(yuǎn)粗的辦法，即將近期計劃制定得較細(xì)、較具體，遠(yuǎn)期計劃制定得較粗、較概略。在一個計劃期結(jié)束時，根據(jù)執(zhí)行的結(jié)果和產(chǎn)生條件以及市場需求的變化，對原定計劃進(jìn)行必要的調(diào)整和修訂，并將計劃期順序向前推進(jìn)一期，如此不斷滾動、不斷延伸。

如圖1所示，假設(shè)計劃的周期為5年，按照近細(xì)遠(yuǎn)粗的原則分別定出年度計劃。計劃執(zhí)行一年后，認(rèn)真分析實際完成情況與計劃之間的差異，找出其影響原因。根據(jù)新的情況和因素，按照近細(xì)遠(yuǎn)粗的原則修正各年度計劃，并向后延續(xù)一年，以此類推。

圖1 滾動計劃法

從圖1可見，根據(jù)計劃的執(zhí)行情況和環(huán)境變化定期修訂未來計劃，會更加合乎實際，而且能保證計劃長、中、短期的銜接，加大計劃彈性，適應(yīng)外部情況變化?？梢?，滾動式計劃法能夠根據(jù)變化的組織內(nèi)外環(huán)境及時調(diào)整和修正計劃，體現(xiàn)了計劃的動態(tài)應(yīng)變性。

（6）滾動計劃法的優(yōu)點

滾動計劃法的特點就是分期制定、近細(xì)遠(yuǎn)粗、執(zhí)行反饋、定期調(diào)整及按期順延滾動。這個“期”可長可短，中長期計劃可以按年調(diào)整，年度計劃可以按季或月調(diào)整。在企業(yè)的經(jīng)營管理活動運用時，它的調(diào)整辦法就是按一定時期的計劃執(zhí)行情況，根據(jù)企業(yè)內(nèi)外環(huán)境條件的變化，及時修改原各期的計劃，并相應(yīng)地將計劃順延一個時期。

滾動計劃法的特點即體現(xiàn)為它的優(yōu)點：

①適合于任何類型的計劃。

②縮短了計劃的預(yù)計時間，提高了計劃的準(zhǔn)確性。

③使短期計劃和中期計劃很好地結(jié)合在一起。

④使計劃更富有彈性，實現(xiàn)了組織和環(huán)境的動態(tài)協(xié)調(diào)。

在企業(yè)經(jīng)營管理活動中，計劃職能產(chǎn)生問題的原因是多方面的，改善的對策也要相應(yīng)改變。針對具體問題具體分析，滾動優(yōu)化計劃，才能提高計劃的應(yīng)變性，激發(fā)企業(yè)的活力和競爭力。

結(jié)論

哈羅德·孔茨曾說過“有效的管理總是一種隨機(jī)制宜的，或因情況而異的管理”。我們改變不了環(huán)境，但是我們可以改變自己，以此來適應(yīng)環(huán)境。根據(jù)環(huán)境的細(xì)節(jié)變化而相應(yīng)調(diào)整自我，不得不說這種方式十分符合當(dāng)今環(huán)境多變的社會。

在十八屆三中全會全面深化改革精神的指引下，我們期待在總結(jié)三十六年來的改革歷史經(jīng)驗和深刻教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，廈門水務(wù)集團(tuán)提升管理水平，增強(qiáng)企業(yè)的核心競爭力，描繪更美好的發(fā)展藍(lán)圖！

（作者單位：廈門水務(wù)集團(tuán)有限公司投融資部）

[1]海因茨·韋里克，哈羅德·孔茨著.管理學(xué)——全球化視角，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2004（12）第一版

[2]陳洪安，鄭 ，季昌梧，吳露瓊，吳奇鵬著.微管理你所不知道的管理世界，清華大學(xué)出版社，2014(7)第1版