關(guān)琰珠

推進(jìn)政府購買環(huán)境監(jiān)測服務(wù)應(yīng)對新《環(huán)保法》挑戰(zhàn)

關(guān)琰珠

2015年1月1日起正式實施的新修訂的 《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》明確規(guī)定：“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰”，堪稱“史上最嚴(yán)”環(huán)保法。而環(huán)境監(jiān)測就是環(huán)境監(jiān)督管理的基礎(chǔ)和環(huán)境執(zhí)法的依據(jù)。因此新修訂的《環(huán)保法》對環(huán)境監(jiān)測提出了新的更高的要求，將環(huán)境監(jiān)測地位提升到了前所未有的高度，也對政府購買環(huán)境監(jiān)測服務(wù)作了相應(yīng)規(guī)定。環(huán)境監(jiān)測走向社會化服務(wù)已是大勢所趨，對環(huán)境監(jiān)測工作者來說，既是良好的機遇，又是嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。對于加強環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，提高環(huán)境監(jiān)督管理能力，更好實施新修訂的《環(huán)保法》具有重大的現(xiàn)實意義。為此建議如下：

公布政府購買環(huán)境監(jiān)測社會化服務(wù)清單，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)

中共十八屆三中全會決定明確指出，政府要購買公共服務(wù)產(chǎn)品，為社會提供優(yōu)良的公共服務(wù)。2014年10月24日召開的國務(wù)院常務(wù)會議明確，推進(jìn)政府購買環(huán)境監(jiān)測服務(wù)。2014年12月15日，財政部、民政部和工商總局近日發(fā)布的《政府購買服務(wù)管理辦法（暫行)》第十四條將“監(jiān)測服務(wù)”納入了政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄的第四類——技術(shù)性服務(wù)。政府購買環(huán)境服務(wù)是政府職能轉(zhuǎn)變和改革的方向，目的是提高財政資金的使用效率，花同樣的錢，辦更多更好的事。山東、江蘇及浙江等地已經(jīng)開始試點。例如，山東省環(huán)保廳組織公開招標(biāo)社會化機構(gòu)購買試點城市的空氣站并負(fù)責(zé)運營維護(hù)及設(shè)備更新，省、市兩級環(huán)保部門共同進(jìn)行質(zhì)控考核，共同出資購買符合質(zhì)量要求的監(jiān)測數(shù)據(jù)。建議借鑒國內(nèi)外政府購買環(huán)境監(jiān)測服務(wù)的先進(jìn)經(jīng)驗，公布政府購買環(huán)境監(jiān)測社會化服務(wù)清單，讓社會化環(huán)境檢測機構(gòu)明確政府將購買哪些環(huán)境監(jiān)測服務(wù)，并根據(jù)自身的檢測能力申請承擔(dān)相應(yīng)的環(huán)境監(jiān)測服務(wù)項目。同時，環(huán)保部門要綜合考慮社會化環(huán)境檢測機構(gòu)的資質(zhì)、能力、信譽等因素，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，確保購買的監(jiān)測服務(wù)物有所值。

公布社會化環(huán)境檢測機構(gòu)名單，并分類管理

為了應(yīng)對新修訂的《環(huán)保法》的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，福建省也已著手政府購買環(huán)境監(jiān)測服務(wù)工作。例如廈門市環(huán)保部門已經(jīng)開始嘗試借助社會力量開展第三方環(huán)境監(jiān)測，出臺了《廈門市社會化環(huán)境檢測機構(gòu)備案考核辦法（試行）》。目前已有中科院分析測試中心、國家海洋局第三海洋研究所、福建省環(huán)安節(jié)能監(jiān)測檢驗有限公司等20多家企事業(yè)的環(huán)境檢測機構(gòu)向市環(huán)保部門提出備案申請。建議環(huán)保部門對這些社會化的環(huán)境檢測機構(gòu)進(jìn)行資質(zhì)審核，審核合格后，向社會公布；根據(jù)對這些社會化環(huán)境檢測機構(gòu)的監(jiān)測質(zhì)量的考核情況，進(jìn)行分類管理。

建立社會化環(huán)境檢測服務(wù)管理長效機制，實行淘汰制度

環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)是環(huán)境監(jiān)督管理的依據(jù)，環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量是環(huán)境保護(hù)工作的生命線，也是影響政府環(huán)境決策和環(huán)境執(zhí)法的基礎(chǔ)性工作。新修訂的《環(huán)保法》明確規(guī)定，“環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)以及從事環(huán)境監(jiān)測設(shè)備和防治污染設(shè)施維護(hù)、運營的機構(gòu)，在有關(guān)環(huán)境服務(wù)活動中弄虛作假，對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負(fù)有責(zé)任的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，還應(yīng)當(dāng)與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任”。同時，負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及相關(guān)人員“篡改、偽造或者指使篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的”也將承擔(dān)法律責(zé)任。建議建立社會化環(huán)境檢測服務(wù)管理長效機制，對于環(huán)保部門委托的社會化環(huán)境檢測機構(gòu)，環(huán)保部門要定期進(jìn)行質(zhì)控考核，確保政府購買的監(jiān)測數(shù)據(jù)符合質(zhì)量要求，確保數(shù)據(jù)真實、可靠。對環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量有問題的社會化檢測機構(gòu)實行淘汰制度。規(guī)范環(huán)境監(jiān)測服務(wù)管理，讓社會化環(huán)境檢測服務(wù)真正成為政府環(huán)境監(jiān)測服務(wù)的有益補充。

（作者單位：中國致公黨中央委員會環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展委員會）