李海申，苗 繪

（河北金融學院，河北 保定 071051）

在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，河北省應該充分發(fā)揮其作為北京和天津的農產品供應基地的職能，大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)化。這對于提高河北地區(qū)農業(yè)競爭力、實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化、帶動農村產業(yè)結構升級、提高農民收入具有重要意義。

一、河北省現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀

1.河北省特色農業(yè)產業(yè)逐漸壯大。2014年上半年河北省農業(yè)產業(yè)化經營總量達到2556.2億元，比上年同期增加242.8億元，增長10.5%以上；[1]農業(yè)產業(yè)化經營率達到64.5%，農業(yè)產業(yè)化經營持續(xù)較快發(fā)展。近年來，河北省特色農業(yè)產業(yè)逐漸壯大，圍繞糧食、畜牧、蔬菜、林果四大主導產業(yè)，形成了以乳品、肉類、果品、蔬菜、糧油五大加工行業(yè)為重點的產業(yè)格局。2014年河北省加強糧食生產核心區(qū)建設，實施“渤海糧倉”科技示范工程，發(fā)展節(jié)水旱作農業(yè)，糧食總產量達到672億斤。畜牧、蔬菜、果品三大優(yōu)勢產業(yè)規(guī)模擴大，肉、蛋、奶產量分別達到480萬噸、390萬噸、630萬噸。[2]得益于天然的資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，河北省發(fā)展起一批特色產業(yè)，包括承德的杏仁產業(yè)、飲料產業(yè)、錯季蔬菜產業(yè)，唐山的遷西板栗產業(yè)、玉田大白菜產業(yè)，張家口的育種產業(yè)、無公害蔬菜產業(yè)，保定的安國中藥材產業(yè)、蔬菜產業(yè)，石家莊的梨產業(yè)、面粉產業(yè)等，基本形成了蔬菜-加工產業(yè)集群，水果-加工-飲料、罐頭制造產業(yè)集群，食用菌-加工產業(yè)-食品制造產業(yè)集群，牧業(yè)養(yǎng)殖-肉類加工產業(yè)集群，牛養(yǎng)殖-乳制品產業(yè)集群，家禽、牲畜養(yǎng)殖-皮革、毛皮及其制品產業(yè)集群，油料生產-植物油加工產業(yè)集群等特色產業(yè)集群。2015年6月，河北省農業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟成立，進一步推動了河北生物育種、生態(tài)養(yǎng)殖、特色水果、綠色蔬菜、食品加工等農業(yè)特色產業(yè)群發(fā)展。

2.農業(yè)產業(yè)化龍頭經營組織數(shù)量不斷增加，品牌效應顯現(xiàn)。農業(yè)產業(yè)化是現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展方向，龍頭經營組織是構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系的重要主體，是推進農業(yè)產業(yè)化經營的關鍵。2014年上半年，河北省龍頭經營組織總數(shù)達到1837個，比上年同期增加175個。其中，龍頭企業(yè)（集團）1556個，增加168個；專業(yè)市場和中介服務組織分別達到126個和155個。[3]龍頭經營組織從業(yè)人員44.0萬人，同比增長7.1%。其中，龍頭企業(yè)（集團）從業(yè)人員33.6萬人，增長8.4%。龍頭經營組織實現(xiàn)銷售總額1467.1億元，增長12.1%。[1]2014年，省級以上重點龍頭企業(yè)銷售收入達到2700億元，同比增長15%，實現(xiàn)利潤近200億元，同比增長19%，31個省級以上示范園區(qū)共完成銷售收入突破3000億元，同比增長20.5%。[4]河北省龍頭企業(yè)注冊商標、無公害產品、綠色食品、有機食品、質量標準認證等工作取得成績，品牌效應凸顯。以保定地區(qū)為例，保定擁有安新白洋淀鴨蛋、蠡縣麻山藥、容城縣綠蘆筍、唐縣大棗、淶水縣麻核桃、順平鮮桃6個國家地理標志保護產品，擁有“中國馳名商標”3個，“河北省著名商標”39個，“河北省名牌產品”43個。

3.優(yōu)質農業(yè)產業(yè)化項目建設成效明顯。河北省自2006年推行了“111行動計劃”以來，五年內共完成項目投資1939億元，新增3119個農業(yè)產業(yè)化項目。簽約引進項目累計達到2351個，其中有14家世界500強企業(yè)，120多家省外農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)。在加強省內項目建設的同時，河北省還加強了與京、津兩市產業(yè)的合作與對接。通過項目建設與項目合作，農民增收總額達到了132億元。2014年，河北省推進農業(yè)產業(yè)化項目，君樂寶3萬噸乳粉等一批農業(yè)產業(yè)化項目建成投產。截止到2014年末，河北省已建成省級以上農業(yè)科技園區(qū)68個、山區(qū)特色產業(yè)科技示范基地50個，省級以上農業(yè)產業(yè)技術研究院、工程技術研究中心、重點實驗室53個。2015年上半年，龍頭經營組織帶動農戶能力穩(wěn)步提高，龍頭經營組織帶動農戶數(shù)1118.6萬戶，同比增長13.3%。其中龍頭企業(yè)帶動農戶數(shù)933.0萬戶，增長18.2%；龍頭企業(yè)訂單帶動農戶數(shù)514.3萬戶，增長31.0%。

4.農產品生產（加工）基地發(fā)展迅速。農產品生產（加工）基地建設是推進農業(yè)產業(yè)化、現(xiàn)代化的重要方式，是提升農業(yè)比較效益的有效途徑。河北各地在穩(wěn)定發(fā)展糧食生產的基礎上，產業(yè)化種植、養(yǎng)殖和加工基地迅速發(fā)展。2014年上半年，河北省農產品生產（加工）基地發(fā)展到671個，比上年同期增加38個。其中，種植業(yè)生產基地366個，較上年增加25個；養(yǎng)殖業(yè)生產基地271個，增加11個；農產品加工基地34個，比上年增加2個。全省農產品生產（加工）基地共實現(xiàn)銷售產值1089.0億元，增長8.4%。其中，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)生產基地和農產品加工基地銷售產值分別增長5.5%、12.1%和8.6%。[1]河北省農業(yè)產業(yè)化主動融入了京津冀協(xié)同發(fā)展，北京新發(fā)地高碑店農副產品物流園簽約商戶5300家，對接合作成果顯著。

5.帶動農戶數(shù)穩(wěn)步提高，農戶收入不斷增加。2014年上半年，河北省龍頭經營組織帶動農戶數(shù)達到986.9萬戶，比上年同期增長3.6%。其中龍頭企業(yè)（集團）帶動農戶數(shù)789.3萬戶，同比增長4.7%；龍頭企業(yè)訂單帶動農戶數(shù)392.7萬戶，同比增長1.1%。農產品生產（加工）基地聯(lián)系農戶質量進一步提高，訂單帶動農戶數(shù)130.8萬戶，同比增長3.6%；訂單比重達到17.5%，同比提高0.8個百分點。其中，種植業(yè)生產基地訂單帶動農戶數(shù)95.5萬戶，增長2.4%；養(yǎng)殖業(yè)基地訂單帶動農戶數(shù)29.5萬戶，增長14.3%。[1]2014年末，河北省農業(yè)產業(yè)化帶動農戶達1000萬戶以上，河北省農村居民人均可支配收入達10186元，首次突破萬元大關，同比增長10.9%，農戶對農業(yè)產業(yè)化參與度不斷提高。

二、河北省現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)化發(fā)展面臨的現(xiàn)實障礙

1.農村土地規(guī)模流轉困難，基礎設施不完善?，F(xiàn)代農業(yè)產業(yè)化集群發(fā)展需要大規(guī)模土地，但目前河北省農村地區(qū)耕地分布零散、土地流轉中介機構不發(fā)達、土地流轉供求信息傳播不通暢、土地流轉后農戶利益保障機制不完善，導致農民土地流轉存在很大顧慮，延緩了土地流轉進程。

2.農業(yè)龍頭企業(yè)實力低，區(qū)域協(xié)同發(fā)展不足，產業(yè)集群覆蓋面窄。河北地區(qū)雖然已出現(xiàn)了一些農業(yè)龍頭企業(yè)，但品牌產品比重不高、競爭力不強，因而帶動、輻射能力有限，農業(yè)產業(yè)集群覆蓋面窄。現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)化集群創(chuàng)新發(fā)展的核心是區(qū)域協(xié)同發(fā)展，但河北各地農業(yè)發(fā)展規(guī)劃依然是各自為戰(zhàn)，區(qū)域經濟發(fā)展差異很大，農業(yè)市場分割現(xiàn)象嚴重，制約了農業(yè)產業(yè)化集群發(fā)展。

3.產業(yè)鏈不完整，集群產業(yè)系統(tǒng)化和特色化不足。河北省農產品的就地加工、農工商一體化、產加銷一條龍的產業(yè)鏈還沒有完全建立。許多龍頭企業(yè)產業(yè)鏈短，只從事農產品初級加工，而農產品設計、原料采購、物流運輸、訂單處理、批發(fā)經營、終端零售等完善的產業(yè)鏈系統(tǒng)尚未建立。初步形成的農業(yè)產業(yè)化集群集而不群，沒有建立現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系及經營體系，沒有特色競爭優(yōu)勢。

4.農業(yè)現(xiàn)代化程度低，科技創(chuàng)新和推廣面臨障礙。目前河北農村地區(qū)土地耕種過程中播種、施肥、除草等農作物的收割和運輸大多依靠人工進行。大型灌溉系統(tǒng)、用于粉碎秸稈還田的大型機械等尚未普及，農業(yè)現(xiàn)代化程度低。新型農作物的種植、農業(yè)新技術的研發(fā)和推廣不足，農業(yè)科研成果轉化率低。

5.政府財政扶持不到位，相關政策和機制不配套。政府雖然很重視現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)化集群發(fā)展，但需要政府財政扶持的領域過多，財政資金一時難以充分發(fā)揮引導作用。目前河北地區(qū)農業(yè)產業(yè)化集群發(fā)展尚不成熟，政府相關的扶持政策、配套機制和措施難以做到精細化和全方位。

6.金融服務水平低，對農業(yè)集群發(fā)展支持力度不夠。農業(yè)產業(yè)化集群發(fā)展需要大規(guī)模資金投入，但目前河北省農村金融服務水平低下、金融市場行為混亂、金融監(jiān)管乏力，不能適應農業(yè)集群的發(fā)展需求。

三、支持河北現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的對策建議

1.出臺政策法規(guī)，推動土地規(guī)模流轉。政府應采取多種扶持政策，引導、規(guī)范土地流轉市場的建立和發(fā)展。家庭農場、專業(yè)大戶、專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)是農業(yè)產業(yè)化經營的主體，要積極支持承包土地向家庭農場、專業(yè)大戶、專業(yè)合作社流轉。一是在經濟條件好的地區(qū)，探索試行農村宅基地換城鎮(zhèn)住房、農村承包地換城鎮(zhèn)社保的改革試點；二是在耕作條件好的地區(qū)，探索推行“企業(yè)參與、農戶入股、收益分紅”的流轉機制，引導產業(yè)大戶、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織參與土地流轉；三是在耕作條件不好的地區(qū)，向肉品、乳品、茶葉、中藥材、林產品等優(yōu)勢農產品靠攏，爭創(chuàng)產業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢。政府應制定土地流轉相關法規(guī)，扶持信托投資公司等中介機構開展土地信托流轉業(yè)務，并加強對農民的創(chuàng)業(yè)培訓。

2.優(yōu)化政策和配套機制，加大財政扶持力度。一是對符合條件的農業(yè)產業(yè)化集群項目，在備案、核準、審批等方面優(yōu)先辦理有關手續(xù)，優(yōu)先申請財政專項資金支持。河北省地方財政支農支出應逐年增長，對農業(yè)產業(yè)化適度傾斜。二是通過財政專項補助、獎勵等方式，鼓勵和引導龍頭企業(yè)和產業(yè)園等研發(fā)、引進和推廣新品種、新技術，提升產品技術含量，打造產業(yè)核心競爭力，同時也增強自身對金融投入的吸引力。三是通過專項財政貼息、獎勵、稅負減免等政策，提升銀行、擔保公司等金融機構支持農業(yè)產業(yè)化的積極性，督促金融機構加大對農業(yè)產業(yè)化的支持。四是要建立農業(yè)產業(yè)化風險基金，降低加盟企業(yè)和農戶遭受的市場風險。

3.加強對農民專業(yè)合作社的管理與扶持，幫助農業(yè)龍頭企業(yè)做大做強。政府應加強對農民專業(yè)合作社的管理，在項目審批、工商登記、土地流轉、產品購銷、物流儲藏等方面切實給予傾斜。大力支持農民專業(yè)合作社在發(fā)展特色農業(yè)、集群農業(yè)方面的資金投入。政府要引導各類金融機構支持合作社信貸需求并給予貸款貼息等優(yōu)惠政策。鼓勵農民專業(yè)合作社推行“龍頭企業(yè)+基地+農戶”、“龍頭企業(yè)+合作社+農戶”以及其他適用的發(fā)展模式，采取委托生產、訂單農業(yè)、入股分紅、利潤返還等運作方式，激發(fā)龍頭企業(yè)和農民專業(yè)合作社的發(fā)展?jié)摿?。[1]

4.健全農產品市場體系，提升農業(yè)產業(yè)集群效率。一是大力建設農產品物流體系，創(chuàng)新農產品物流平臺，以高效農產品市場帶動農業(yè)產業(yè)集群快速發(fā)展。目前河北高碑店新發(fā)地物流園區(qū)開始試運營，河北地區(qū)的涿州、定興、高碑店成為新發(fā)地分市場和蔬菜等農產品基地。今后應加強北京新發(fā)地高碑店農副產品物流園農產品現(xiàn)代流通體系的建設，完善進京農產品物流承接、轉運、集配服務功能。二是要加強農產品專業(yè)市場建設，通過專業(yè)市場把更多的農產品生產者、經濟組織、機構等相關的產業(yè)鏈緊密聯(lián)結起來。三是構建集中統(tǒng)一的農產品流通網絡平臺，積極發(fā)展電子商務等現(xiàn)代流通方式，對農產品流通信息進行全面、及時的收集、發(fā)布。

5.商業(yè)銀行、信用社要加大對龍頭企業(yè)、農業(yè)產業(yè)化集群發(fā)展的信貸支持。一是建立多樣化、多層次的農村金融機構體系，鼓勵社會資本和民間資本發(fā)起或參與設立新型農村金融機構及資金互助社等經濟組織。二是金融機構要把龍頭企業(yè)作為支持農業(yè)產業(yè)化經營的重點。創(chuàng)新信貸品種，開創(chuàng)農村經濟組織貸款、農村規(guī)?；洜I貸款、農業(yè)科技貸款等信貸品種，提高信貸品種的資金額度并延長使用周期；嘗試無形資產（商標、專利）融資等新融資模式。三是拓寬抵押擔保范圍，積極開展大型農機具抵押、土地承包經營權抵押、農村住房抵押、林權抵押貸款等業(yè)務；四是涉農貸款重點向“公司+基地+農戶”、“公司+協(xié)會+農戶”、“公司+合作社+農戶”等農業(yè)產業(yè)化經營方式傾斜。[2]

6.完善農業(yè)產業(yè)化集群發(fā)展中的保險機制。構建政府組建的政策性保險為主導，商業(yè)性保險為輔，專業(yè)性保險公司及外資保險公司共同經營的保險機構體系。鼓勵農村金融機構代理農業(yè)保險業(yè)務，或者委托政策性銀行開辦農業(yè)保險業(yè)務。鼓勵保險機構為龍頭企業(yè)和農戶的生產設施如農房、農機具和農產品質量及相關經營活動提供保險保障。增加農業(yè)保險品種，使其涵蓋種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、家庭財產、人身意外及合作醫(yī)療等。引導龍頭企業(yè)資助農戶參加農業(yè)保險。

7.大力發(fā)展農村金融租賃市場和信托市場。對于許多市場價值高、農戶沒有能力購買的農村大型機械設備如大型秸稈粉碎機，可以采用金融租賃方式先使用、后購買，用支付租金的方式解決農村資金不足、設備投資難的問題。許多大型農業(yè)產業(yè)化項目資金需求較大，可以借鑒上海外環(huán)海底隧道信托項目籌資方式，依托信托市場向社會公眾發(fā)行信托產品來籌資，解決農業(yè)集群發(fā)展資金問題。

8.發(fā)展農產品期貨、期權市場，分散市場風險。期貨市場中不同品種和質量的價格差異可以引導農戶調整種植結構，農戶也可以根據(jù)期貨市場的價格安排生產，以此規(guī)避農產品價格波動的風險。農產品期貨市場還為訂單農業(yè)提供了風險分散的場所，為農業(yè)生產規(guī)?；瘎?chuàng)造了條件。河北省應開辦豆類、玉米、小麥和棉花等大宗農產品期貨，今后應擇機開辦大米、白糖、豆油、飼料等其他農產品期貨品種。

9.農業(yè)龍頭企業(yè)應完善產業(yè)鏈，開展科技創(chuàng)新，實現(xiàn)聯(lián)動協(xié)同發(fā)展，增強對金融機構的吸引力。（1）完善產業(yè)鏈，實施品牌戰(zhàn)略，提高集群龍頭企業(yè)核心競爭力。河北省應建立“合作社+實體”的組織形式，鼓勵合作社和龍頭企業(yè)，實行“產前、產中、產后”縱向一體化和橫向多樣化發(fā)展；創(chuàng)新發(fā)展“科技項目+農戶”的科技推動型、“生態(tài)農業(yè)觀光+農戶”的觀光帶動型、“農家樂旅游+農戶”的旅游帶動型等多種形式。提倡龍頭企業(yè)與農戶簽訂購銷合同或訂單（確定最低收購價），形成集科工貿、產供銷為一體的生產體系，形成從生產到加工、包裝、儲運、社會化服務體系的完整產業(yè)鏈條。積極發(fā)展以產品保鮮、精深加工為主體的第二產業(yè)和以社會化服務體系、觀光農業(yè)為代表的第三產業(yè)，將初級加工向中級加工、精深加工延伸。強化產業(yè)鏈上、下游建設。[3]（2）開展農業(yè)科技創(chuàng)新，重視農業(yè)科技推廣。政府應加快農業(yè)科技創(chuàng)新服務平臺建設，深化農業(yè)科研項目申報體制改革，實現(xiàn)產學研一體化。支持農業(yè)產業(yè)化集群建立科技研發(fā)平臺，充分發(fā)揮集群內龍頭企業(yè)的科技創(chuàng)新主體作用，支持龍頭企業(yè)聯(lián)合科研單位、大專院校進行廣泛的產學研合作，著力破解關鍵核心技術。（3）實現(xiàn)農業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)動協(xié)同發(fā)展，擴大農業(yè)集群覆蓋面。一要綜合運用政策資源，引導同一產業(yè)、從事同一類生產內容的農業(yè)龍頭企業(yè)進行橫向合作，通過兼并重組、市場競爭和資產擴張，形成集團型龍頭企業(yè)。二要鼓勵指導各類農業(yè)龍頭企業(yè)等經營主體，實施品牌戰(zhàn)略，將品牌發(fā)展成為名牌，充分發(fā)揮名牌農產品的聯(lián)動效應，推動農業(yè)產業(yè)集群發(fā)展。三要打破各地行政界限，建立協(xié)同發(fā)展機制和制度框架。

［1］河北省統(tǒng)計局.上半年全省農業(yè)產業(yè)化經營呈現(xiàn)四大亮點［EB/OL］.2014-07-31.http://www.hetj.gov.cn/hetj/tjxx/stjjxx/10140 3059574699.html.

［2］張慶偉.2014年河北省政府工作報告［N］.河北日報，2015-01-15.

［3］李鐵兵.改造提升現(xiàn)代農業(yè)催生“強富美”［N］.河北經濟日報，2014-09-30.

［4］趙紅梅.田野上點燃新希望［N］.河北日報，2015-02-09.