◎高國領(lǐng)

習(xí)近平總書記強調(diào)：“調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)，更沒有決策權(quán)?！睂φf(xié)來講，沒有調(diào)查研究不僅沒有發(fā)言權(quán)，更沒有議政權(quán)和獻策權(quán)。調(diào)查研究是人民政協(xié)履行職能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是推進政協(xié)協(xié)商民主發(fā)展的基礎(chǔ)工作。

近年來，平頂山市湛河區(qū)政協(xié)堅持把調(diào)查研究作為一項經(jīng)常性工作來抓，全力打造專題調(diào)研品牌。特別是去年以來，湛河區(qū)政協(xié)按照黨的群眾路線教育實踐活動建章立制環(huán)節(jié)的要求，遵循“少而精、實而深，重質(zhì)量、出品牌”的原則，以“調(diào)研一個課題、破解一個難題、推動一項工作”為目標，將工作實踐中的有益經(jīng)驗和做法加以固化，制訂出臺了《政協(xié)湛河區(qū)委員會調(diào)研工作規(guī)則》，扎實推進政協(xié)調(diào)研工作的制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)。專題調(diào)研已成為湛河區(qū)政協(xié)履職的突出亮點和一大法寶。

科學(xué)確定課題，突出一個“準”字

科學(xué)選題是做好調(diào)研工作的基礎(chǔ)。具體來講，就是把握好必要性與可行性的結(jié)合。所謂必要性，就是使提出的問題既符合中心工作和黨政決策需要，又反映社會關(guān)切和群眾訴求。所謂可行性，就是選擇那些現(xiàn)階段有條件辦成、通過努力又能做好的課題，不去碰那些大而空、大而全，目前沒有條件解決的課題。

瞄準與改革發(fā)展相關(guān)的重點問題開展調(diào)研。湛河區(qū)政協(xié)每年年初，通過政府、政協(xié)聯(lián)席會議以及各專委會與黨政部門對口協(xié)商，主動征求對政協(xié)專題調(diào)研課題的意見，把影響改革發(fā)展的重點問題作為調(diào)研課題。通過這些方式，區(qū)政協(xié)先后圍繞特色商業(yè)區(qū)規(guī)劃建設(shè)、全區(qū)“三城”建設(shè)、地域特色文化資源開發(fā)利用、中小學(xué)師資隊伍建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展等重要課題進行深入調(diào)研，向區(qū)委、區(qū)政府提交了參考價值很高的調(diào)研報告，就打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地、產(chǎn)城融合發(fā)展、新城建設(shè)中的文化元素融入、建立教師定期補充機制、培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)品牌等提出了真知灼見，許多意見和建議被黨政采納，促進了全區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

7月8日，湛河區(qū)政協(xié)“提升公眾安全感”專題調(diào)研組會同省城建學(xué)院部分師生，通過問卷調(diào)查、入戶訪談等形式開展深入調(diào)查，以掌握一手翔實資料，增強議政建言的針對性。

著眼與群眾密切相關(guān)的實際問題開展調(diào)研。深入基層遴選事關(guān)群眾切身利益的實際問題開展調(diào)研。去年，湛河區(qū)政協(xié)提交的全區(qū)“散舊小”庭院管理工作的調(diào)研報告，受到區(qū)政府的高度重視，通過系統(tǒng)規(guī)劃、多方融資、有序推進等有效舉措整治臟、亂、差問題，收到良好效果。為解決社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施供應(yīng)不足的問題，區(qū)政協(xié)在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出的“明確投資主體、拓寬資金渠道、整合各種資源、統(tǒng)籌協(xié)同推進”的建議，加快了社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)步伐。區(qū)政協(xié)還就扎實推進全區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障工作深入調(diào)研，提出了有價值、可操作的意見和建議，有效緩解了轄區(qū)參合農(nóng)民看病難、看病貴和因病致貧問題，參合群眾對獲得優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)的滿意度不斷提高。

深度開展調(diào)研，突出一個“實”字

政協(xié)不是權(quán)力機關(guān)，也不是決策機構(gòu)。政協(xié)作為的展現(xiàn)、政協(xié)形象的塑造，關(guān)鍵在于政協(xié)是否通過調(diào)研務(wù)實立論。為此，湛河區(qū)政協(xié)堅持求真務(wù)實，充分發(fā)揮優(yōu)勢，匯集各方力量，全面提升調(diào)研質(zhì)量，推動政協(xié)專題調(diào)研上層次、上水平。

精心組建隊伍。精心組建調(diào)研隊伍對于整個調(diào)研工作至關(guān)重要。為此，區(qū)政協(xié)逐步建立完善了以專委會為依托，政協(xié)委員、專業(yè)人士、相關(guān)部門負責人共同參與的調(diào)研工作機制。一是堅持領(lǐng)導(dǎo)“掛帥”。對于重大專題調(diào)研，由主席總協(xié)調(diào)、分管副主席牽頭帶隊、相關(guān)專委會具體承擔，辦公室負責有關(guān)協(xié)調(diào)服務(wù)等工作，為做好調(diào)研提供堅強保障。二是突出委員“主角”。湛河區(qū)政協(xié)根據(jù)調(diào)研課題挑選相關(guān)界別參政能力強的委員當“主角”，全程參與調(diào)研，充分發(fā)揮其在調(diào)研中的主體作用，最大限度地激發(fā)其能動性，讓他們從不同角度提出有見地、有分量、接地氣的意見建議。三是注重借助“外腦”。針對一些專業(yè)性強的課題，邀請有關(guān)專家、學(xué)者、專業(yè)人士參與調(diào)研，充分發(fā)揮他們的智力優(yōu)勢，廣泛聽取他們的意見。2013年，區(qū)政協(xié)在開展營造湛南新城和諧建設(shè)環(huán)境專題調(diào)研中，邀請平頂山城建學(xué)院4位專家教授開展咨詢論證，幫助把脈指導(dǎo)。

把握原則方法。牢固樹立精品意識，把握正確原則方法，使專題調(diào)研達到事半功倍的目的，取得了實實在在的效果。一是“調(diào)”“研”并重保質(zhì)量。調(diào)查研究的過程，實質(zhì)上就是理論和實際、主觀和客觀相結(jié)合的過程，也是從感性認識上升到理性認識的過程，唯有既深入調(diào)查、又認真研究，才能確保質(zhì)量、對路管用。近年來，區(qū)政協(xié)堅持“調(diào)”“研”并重，兩手俱“硬”，一批內(nèi)容翔實、建言中肯的調(diào)研成果得到黨政部門的高度重視。二是方法靈活求實效。調(diào)查研究貴在抓住事物發(fā)展的客觀規(guī)律，找出解決問題的科學(xué)方法。因此，堅持求深透、求實效的方法，深入細致地搞好調(diào)查研究，是政協(xié)調(diào)研工作的重要一環(huán)。近年來，區(qū)政協(xié)通過靈活、綜合運用抓住典型以解剖麻雀、點面結(jié)合以找出共性、定量分析以數(shù)據(jù)支撐、方案比較以反復(fù)論證、他山之石以學(xué)習(xí)借鑒等方法，提高了調(diào)研工作實效。

打造調(diào)研精品。調(diào)研成果集中體現(xiàn)在有分量、有水平、切實可行的調(diào)研報告上，這就需要在調(diào)研的基礎(chǔ)上進行科學(xué)分析、精心錘煉，形成精品調(diào)研報告，使提出的意見建議既體現(xiàn)前瞻性又切實管用。區(qū)政協(xié)在撰寫調(diào)研報告時注重三個方面：一是調(diào)查結(jié)束后及時組織調(diào)研人員深入討論、理性思考，將調(diào)查中收集的豐富材料去粗取精、去偽存真，分析綜合、梳理提煉，實現(xiàn)從感性認識到理性認識的升華。二是在調(diào)研報告初稿形成后，召開多方座談會，征求意見，反復(fù)修改。特別是對重要課題，邀請有關(guān)方面的專家、學(xué)者進行高層次的研討論證，廣集眾智，廣納賢言，完善對策。三是召開主席會議、常委會專題會議進行深入研討，傾聽各方聲音，形成許多實施起來可操作、落實起來有抓手的意見和建議供黨政領(lǐng)導(dǎo)決策參考，使政協(xié)的智慧成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的強大助力。

豐富轉(zhuǎn)化形式，突出一個“活”字

調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為助推經(jīng)濟社會發(fā)展的成效，是政協(xié)開展專題調(diào)研的出發(fā)點和歸宿點。湛河區(qū)政協(xié)的專題調(diào)研成果除了采用調(diào)研報告的形式報送黨政部門外，還不斷豐富轉(zhuǎn)化形式，擴大調(diào)研影響，強化輻射效應(yīng)。

注重與政協(xié)全會的結(jié)合。每年一次的政協(xié)全會是政協(xié)建言獻策，充分展示專題調(diào)研成果的最佳時機。為此，區(qū)政協(xié)在全會開幕式上專門設(shè)置大會發(fā)言議程，各黨派團體、專委會以及政協(xié)委員的重點發(fā)言材料多數(shù)來自專題調(diào)研成果。在政協(xié)全會開幕式上獻計獻策，實際上是向區(qū)委、區(qū)政府直面匯報政協(xié)調(diào)研成果，極大地擴大了政協(xié)專題調(diào)研的影響力，更容易引起黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的重視，更容易使調(diào)研成果進入黨政決策程序。本屆政協(xié)成立以來，區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)已對23件大會發(fā)言材料做了簽批，要求有關(guān)部門積極采納落實，收到了良好效果。

注重與議政協(xié)商的結(jié)合。區(qū)政協(xié)根據(jù)不同課題的專題調(diào)研成果，組織多種形式的議政協(xié)商活動，協(xié)商如何將這些意見和建議具體落到實處，并盡快產(chǎn)生實效。對事關(guān)全區(qū)發(fā)展全局的調(diào)研成果，區(qū)政協(xié)采用邀請黨政分管領(lǐng)導(dǎo)參加，運用常委會議重點協(xié)商的方式進行討論，爭取黨政領(lǐng)導(dǎo)支持，責成有關(guān)部門研究落實；對專業(yè)性比較強的調(diào)研成果，采用與黨政有關(guān)部門對口協(xié)商的形式，促使這些部門自覺接受政協(xié)調(diào)研中提出的意見和建議，并落到實際工作環(huán)節(jié)中去，達到解決問題、改進工作之目的。

注重與提案工作的結(jié)合。一是注重對調(diào)研成果進行深化論證和提煉總結(jié)，形成高質(zhì)量提案，并通過提案督查督辦的方式，促進有關(guān)職能部門辦理和答復(fù)，使成果轉(zhuǎn)化實現(xiàn)具體化。如“關(guān)于建立青年教師補充機制建議”的重點提案，就是加工整合專題調(diào)研中的對策建議而來的。區(qū)委副書記、區(qū)長袁銀亮同志親自批示，要求主管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)教育、人事、編制等部門抓緊擬定工作方案，提交政府常務(wù)會議研究落實意見。二是對調(diào)研報告中的重大意見和建議，以建議案形式報送黨委、政府進行研究討論和答復(fù)，使重大意見和建議受理層次得到提升，實現(xiàn)政協(xié)的重大意見和建議得到重要機關(guān)和重要領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注。