安重陽(yáng)

（寧夏秦漢渠管理處，寧夏 吳忠 751100）

水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。2013年，自治區(qū)直屬水管單位經(jīng)費(fèi)實(shí)行“收支兩條線”。開(kāi)始實(shí)施“收支兩條線”管理，取得了顯著成效，對(duì)于穩(wěn)定職工隊(duì)伍、推動(dòng)水管單位良性健康發(fā)展，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度、促進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)起到了十分重要的作用。筆者通過(guò)對(duì)“收支兩條線”運(yùn)行深入實(shí)踐和思考，以寧夏秦漢渠管理處為例，就落實(shí)“收支兩條線”取得的成效和存在的問(wèn)題及如何促進(jìn)水管單位良性健康發(fā)展進(jìn)行分析并提出意見(jiàn)和建議。

1 “收支兩條線”政策出臺(tái)背景

為貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)［2011］1號(hào)）和《自治區(qū)黨委、人民政府關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（寧黨發(fā)［2011］35號(hào)）精神，深化國(guó)有水利工程管理體制改革，落實(shí)好公益性、準(zhǔn)公益性水管單位基本支出和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，發(fā)揮水利工程綜合效益，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，自治區(qū)決定水利廳直屬水管單位經(jīng)費(fèi)實(shí)行“收支兩條線”，納入財(cái)政預(yù)算管理。

2 寧夏秦漢渠管理處灌區(qū)現(xiàn)狀

寧夏秦漢渠灌區(qū)又稱青銅峽河?xùn)|灌區(qū)，屬于國(guó)家大二型自流灌區(qū)。灌區(qū)位于黃河青銅峽出口東岸，灌區(qū)南起牛首山，北至靈武與內(nèi)蒙交界的明長(zhǎng)城，東靠鄂爾多斯高原，西臨黃河。灌區(qū)有秦渠、漢渠、東干渠及馬蓮渠等4條干渠，渠道總長(zhǎng)223.4 km，設(shè)計(jì)引水能力160 m3/s，各類渠道建筑物1086座，老化損壞建筑物總座數(shù)474座，近80%的干渠直開(kāi)口大都建于20世紀(jì)六七十年代。灌區(qū)在冊(cè)面積62萬(wàn)畝，實(shí)際灌溉面積101萬(wàn)畝（遙感面積），涉及吳忠、靈武、青銅峽3個(gè)縣市，27個(gè)鎮(zhèn)，195個(gè)行政村，以及靈武農(nóng)場(chǎng)等6個(gè)農(nóng)林場(chǎng)，共成立農(nóng)民用水協(xié)會(huì)158家，協(xié)會(huì)管理的支渠共536條，灌區(qū)自然條件優(yōu)越，農(nóng)業(yè)比較發(fā)達(dá)，人口也較集中。（1畝≈666.7 m2）

3 “收支兩條線”政策實(shí)施取得的成效

（1）穩(wěn)定了職工隊(duì)伍?！笆罩蓷l線”政策的實(shí)施，有效地解決了管理處經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題。人員工資和公用經(jīng)費(fèi)每月由財(cái)政及時(shí)撥付，職工工資及“五險(xiǎn)一金”得到了保障，從根本上消除了職工的后顧之憂，職工工作積極性顯著提升，單位的凝聚力明顯增強(qiáng)，干部職工人心思穩(wěn)，人心思進(jìn)，精神風(fēng)貌大為改觀。水管單位能夠把主要工作精力從過(guò)去的保工資、保吃飯、保穩(wěn)定方面解脫出來(lái)，一心一意謀發(fā)展、抓管理、保安全、促效益，為灌區(qū)群眾搞好服務(wù)。

（2）強(qiáng)化了財(cái)務(wù)管理。“收支兩條線”政策的實(shí)施，全處上下轉(zhuǎn)變以往自收自支觀念，各項(xiàng)費(fèi)用統(tǒng)一核算，統(tǒng)籌兼顧，精打細(xì)算，按項(xiàng)目層層分解到各單位嚴(yán)格執(zhí)行，強(qiáng)化了預(yù)算管理，減少了浪費(fèi)，增強(qiáng)了各單位預(yù)算管理意識(shí)，保證了渠道安全運(yùn)行和各項(xiàng)工作的正常開(kāi)展。

（3）增強(qiáng)了計(jì)劃用水、節(jié)約用水的意識(shí)。“收支兩條線”政策的實(shí)施，推動(dòng)了節(jié)水型單位建設(shè)，解決了過(guò)去水管單位存在的抓節(jié)水與收入的矛盾，解決了水管單位的后顧之憂，真正調(diào)動(dòng)了水管單位職工節(jié)水的積極性。過(guò)去，水管單位處于常常兩難境地。一方面為了維持單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保證職工工資、福利、資金的正常發(fā)放，想方設(shè)法增加供水收入，另一方面，還要抓節(jié)水灌溉，使節(jié)水工作處于一種被動(dòng)狀態(tài)。

4 存在的主要問(wèn)題

通過(guò)經(jīng)費(fèi)“收支兩條線”兩年的運(yùn)行情況來(lái)看，還存在以下問(wèn)題：

（1）核定的公用經(jīng)費(fèi)不足。2013年，自治區(qū)財(cái)政按人均5000元的標(biāo)準(zhǔn)，與我處歷年實(shí)際支出有一定的差距。管理處現(xiàn)有38個(gè)基層所段，分布在223.4千米的渠道，由于點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣、地域偏僻，一是辦公、生活等費(fèi)用開(kāi)支大。二是供水生產(chǎn)任務(wù)日益繁重，生產(chǎn)車輛、工程搶險(xiǎn)車輛使用頻繁，車輛燃油費(fèi)、維修費(fèi)用高，由此產(chǎn)生的費(fèi)用大。三是按規(guī)定計(jì)提的費(fèi)用沒(méi)有納入財(cái)政預(yù)算，加上黨建及精神文明建設(shè)等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支等，管理處公用經(jīng)費(fèi)依然緊缺。

（2）水費(fèi)收入逐年呈下降趨勢(shì)。實(shí)行“收支兩條線”政策后，水費(fèi)收入以水管單位前3年決算數(shù)為依據(jù)，但由于天氣、來(lái)水情況等影響因素、城市建設(shè)和公路建設(shè)的占地、干、支、斗、農(nóng)渠砌護(hù)率的提高，造成灌溉引水量逐年呈下降趨勢(shì)，影響了水費(fèi)的收入。

（3）農(nóng)業(yè)用水價(jià)格與農(nóng)民用水負(fù)擔(dān)之間實(shí)際存在很大差距。一是灌溉面積不實(shí)，在冊(cè)灌溉面積62萬(wàn)畝，實(shí)際灌溉面積101萬(wàn)畝，水費(fèi)分?jǐn)偛还彤€均水費(fèi)虛高的問(wèn)題依然存在；二是農(nóng)民用水管理模式存在不合理的情況，造成向農(nóng)民征收水費(fèi)層層加碼和“搭車收費(fèi)”現(xiàn)象。

5 意見(jiàn)和建議

（1）結(jié)合實(shí)際，提高公用經(jīng)費(fèi)。由于管理處基層所段點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，屬于生產(chǎn)型事業(yè)單位，與其他行政管理型事業(yè)單位不同，其生產(chǎn)管理費(fèi)用大，而核定的公用經(jīng)費(fèi)卻與我處歷年實(shí)際支出有一定的差距。建議提高水管單位人均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以解決基層一線職工勞動(dòng)防護(hù)用品、高溫津貼、煤電費(fèi)、交通費(fèi)、通訊費(fèi)等問(wèn)題；財(cái)政部門在下?lián)苋藛T工資總額時(shí)一并按國(guó)家規(guī)定的提取比例撥付工會(huì)經(jīng)費(fèi)、職教經(jīng)費(fèi)、調(diào)度管理費(fèi)等，并單獨(dú)列項(xiàng)，不再將上述費(fèi)用包括在人均公用經(jīng)費(fèi)當(dāng)中。

（2）以用水商品率指標(biāo)為依據(jù)，確定年度水費(fèi)任務(wù)。建議要考慮特殊天氣、實(shí)際引水量、灌溉面積逐年減少、渠道砌護(hù)率加大等因素對(duì)收入的影響，合理核定各單位商品水率，以用水商品率指標(biāo)為依據(jù)，制定水費(fèi)收繳計(jì)劃。

（3）以土地確權(quán)和水權(quán)確權(quán)有利時(shí)機(jī)核實(shí)灌溉面積，消除畝均水費(fèi)虛高現(xiàn)象，杜絕層層加碼和“搭車收費(fèi)”現(xiàn)象。在各級(jí)政府及當(dāng)?shù)厮畡?wù)部門的支持和協(xié)作下，利用土地確權(quán)和水權(quán)確權(quán)有利時(shí)機(jī)，抓好灌溉面積核實(shí)工作，消除畝均水費(fèi)攤派不公和虛高現(xiàn)象，讓農(nóng)戶淌明白水、放心水。同時(shí)是進(jìn)一步推進(jìn)水費(fèi)收繳方式改革，推行農(nóng)村信用社代收水費(fèi)制度，克服多方收費(fèi)，杜絕層層加碼和“搭車收費(fèi)”現(xiàn)象。

“收支兩條線”政策實(shí)施3年來(lái)，得到了各水管單位和廣大水利職工的普遍擁護(hù)，雖然還有許多需要在實(shí)踐中進(jìn)一步完善的地方，但實(shí)踐證明，這一政策惠民生、順民意、得民心，是一項(xiàng)利國(guó)利民的好政策。