劉洲虹

(北京理工大學(xué)，北京　100081)

美國能源依存度的拐點及啟示

劉洲虹

(北京理工大學(xué)，北京100081)

摘要：能源是人類社會賴以生存和發(fā)展的重要條件之一，發(fā)展經(jīng)濟需要能源的支持。全球能源格局始終處于不斷調(diào)整和變化中。北非、中東地區(qū)動蕩局勢成為全球經(jīng)濟的新震源，美國對此加快了能源獨立腳步?！绊搸r氣革命”爆發(fā)，美國能源依存度的拐點出現(xiàn)。美國政府多年來遵循市場規(guī)律運用宏觀調(diào)控的手段扭轉(zhuǎn)了美國能源特別是石油嚴(yán)重依賴進口的局面，并取得了顯著成果。充足的能源供應(yīng)以及頁巖氣廉價的優(yōu)勢，緩解了經(jīng)濟增長與資源不足之間的矛盾，對于美國制造業(yè)回歸，經(jīng)濟復(fù)蘇意義重大。同時，美國憑借能源革命，推動能源工業(yè)變革，在能源工業(yè)中的地位將更為重要，對全球經(jīng)濟走向的話語權(quán)將進一步增強。而我國也應(yīng)當(dāng)建立多元的能源消費結(jié)構(gòu)，運用宏觀調(diào)控的手段進行能源改革，減少能耗，成為節(jié)能型國家。

關(guān)鍵詞：美國能源；對外依存度；能源政策

一、引言

美國是世界上能源消耗大國，能源消費結(jié)構(gòu)中化石燃料占75%。近年來，美國政府逐漸加大“能源獨立”戰(zhàn)略的實施力度。2007年美國參議院和眾議院分別通過新的能源法案《能源獨立和安全法》。該法案旨在降低美國能源對外依存度和保證能源供應(yīng)安全。2009年，美國政府簽署《美國復(fù)蘇與再投資法案》，此法案將新能源開發(fā)及利用作為主攻對象。2010年5月，美國通過了《國家能源法案》，其核心是實現(xiàn)美國能源獨立。2011年美國能源獨立的目標(biāo)已取得實質(zhì)性的成果。

對于美國能源依存度出現(xiàn)拐點，國內(nèi)外大致從能源進出口貿(mào)易，政府采取的能源戰(zhàn)略及能源變革對世界的影響三個方面進行研究，總結(jié)為“能源來源結(jié)構(gòu)說”“能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變說”和“能源變革價值說”三種學(xué)說。

近年來美國能源進口量變化趨勢明顯。張抗、周芳(2011)從美國石油進口量及美國石油進口來源構(gòu)成分析美國石油依存度發(fā)生的變化，得出在石油進口來源需多元化確保能源安全的啟示。[1]王佩、高瑞明、李涵(2012)詳細分析了美國原油進口量下降的原因，得出美國已經(jīng)成為全球重要成品油凈出口國的結(jié)論，總結(jié)出美國石油貿(mào)易結(jié)構(gòu)的變革對重要產(chǎn)油國及石油消費國帶來的機遇和挑戰(zhàn)。[2]谷文艷(2007)認為由于能源供給與消費的差異、進出口的不平衡、價格變動等因素會引起美國能源供求及貿(mào)易的變化。[3]

美國為實現(xiàn)能源獨立，對能源戰(zhàn)略做出調(diào)整。雷越、陳建榮(2011)認為美國石油對外依存度的降低得益于增加本國產(chǎn)量、提高能效、發(fā)展替代清潔能源等政策。[4]胡曉群、顏劍英、胡小丁(2006)從國內(nèi)因素和國外因素的角度分析了美國能源政策演變的背景，美國能源法案對核電產(chǎn)業(yè)、可再生能源和節(jié)能技術(shù)的影響。[5]

美國能源出現(xiàn)拐點對美國及全球存在很大的價值。楊挺、孫小濤(2013)詳細分析了頁巖氣開發(fā)的現(xiàn)狀和頁巖氣的開發(fā)對天然氣供求格局及美國能源結(jié)構(gòu)的影響。[6]梁曉菲、史林渠(2011)從頁巖氣儲量和生產(chǎn)的角度出發(fā)，研究了頁巖氣對全球天然氣市場格局及乙烯產(chǎn)業(yè)的影響。[7]遲曉蕾(2012)認為美國“頁巖氣革命”重塑世界能源供求結(jié)構(gòu)，也有利于美國在經(jīng)濟政治上稱霸全球，具有國際經(jīng)濟政治意義。[8]

二、美國能源依存度拐點的出現(xiàn)

(一)美國石油對外依存度的變化

在美國，石油是最主要的能源，居能源消費之首。據(jù)統(tǒng)計，人口占全球5%的美國每年消費世界石油能源的25%，可見美國對石油的消費是巨大的。[9]據(jù)統(tǒng)計，美國于20世紀(jì)初就開始進口石油，是世界頭號石油進口國。2009年之前，美國石油嚴(yán)重依賴進口，但是隨著技術(shù)進步，近海油氣田得以高效率的開采，能源利用率也不斷提高，同時新能源的不斷涌現(xiàn)和開發(fā)，使得美國石油進口量逐漸降低。2000年-2014年，石油進口量從最高值3，695，971千桶降至2677911千桶。而在出口方面，美國石油從2002年到2014年整體呈現(xiàn)上升趨勢，2014年美國石油出口高達126152千桶，是2002年石油出口量的37.27倍。從石油進出口總體趨勢來看，美國石油進口量逐年減少，出口量逐年增加，近五年增長速度加快。在美國石油生產(chǎn)方面，生產(chǎn)量逐年增加，2000年-2014年，美國石油生產(chǎn)量增長達48%。同時，在2014年，石油生產(chǎn)達到3161866千桶，高于進口量約483955千桶，這也是美國首次石 油生產(chǎn)量高于進口量，表明美國石油消費將更加依賴于國內(nèi)生產(chǎn)。

(二)美國天然氣對外依存度的變化

美國是世界上最大的天然氣消費國，世界第二大天然氣生產(chǎn)國。2008年美國的天然氣探明可采儲量為6.73萬億立方米，為世界總儲量的3.8%，居世界第五位。美國能源消費逐漸依賴于天然氣，頁巖氣的開發(fā)使美國超越俄羅斯成為全球天然氣第一大生產(chǎn)國，并實現(xiàn)自給自足。

(三)美國煤炭對外依存度的變化

美國是全球煤炭資源最豐富的國家，以目前美國的開采量和消費量來看，美國的煤炭儲量足夠維持其使用200年，但是，美國在煤炭產(chǎn)量方面一直低于中國，這與其能源結(jié)構(gòu)有著必然的聯(lián)系。美國煤炭消費在其能源結(jié)構(gòu)中的比重基本保持在20%。

三、美國能源依存度出現(xiàn)拐點的經(jīng)濟原因

(一)價格機制促使能源依存度出現(xiàn)拐點

石油作為當(dāng)今世上主要的化石燃料，價格一直居高不下，其中存在眾多的政治經(jīng)濟因素。但作為工業(yè)生產(chǎn)和人民生活所必不可少的能源，石油的價格一直備受關(guān)注。從1973年到1990年短短17年間，全球發(fā)生三次“石油危機”，與之伴隨的是油價的持續(xù)上升。這無疑對工業(yè)的發(fā)展會產(chǎn)生重大的影響。相比之下，天然氣不僅清潔、燃燒率高，而且價格低，有利于降低生產(chǎn)成本。

天然氣價格與石油價格差異大。如表1所示，從2003年開始，天然氣的價格就遠遠低于石油價格，且價格波動小，相比之下，石油價格基本處于較高水平，雖在2009年價格下降幅度大，但在隨后的3年中，價格依舊飆升到94美元/桶。在工業(yè)生產(chǎn)中，根據(jù)熱量換算，1桶石油=6百萬英熱單位=150立方米天然氣，而1千立方英尺=28.317立方米，可以得出，1桶油大約為5千立方英尺，而反應(yīng)在價格上則表現(xiàn)為：要達到同樣的熱量，需要購買5千立方英尺的天然氣才能達到購買一桶石油所需的熱量。天然氣在工業(yè)使用中的價格和石油價格相比，天然氣的價格很低，尤其是在2012年，天然氣有較大幅度的下降。

在工業(yè)生產(chǎn)中，由于天然氣的價格大大低于石油的價格，廠商根據(jù)成本效益理論，便會選擇價格降低且清潔環(huán)保的天然氣作為能源燃料，從而提升生產(chǎn)效益。廠商的選擇使得天然氣在美國逐漸取代石油，美國又是天然氣生產(chǎn)大國，這無疑使得美國能源對外依存度降低。

(二)美國政府的財政支持政策

美國政府向來重視新能源和可再生能源的發(fā)展，于是在眾多法案中都提出的對新能源的補貼和減免稅收政策，鼓勵企業(yè)和居民選擇新能源，從而有效地保證能源供應(yīng)安全。

美國為鼓勵核能的發(fā)展，對核能進行了財政補貼，據(jù)2008年美國能源署數(shù)據(jù)顯示，2007年，政府對能源提供了約166億美元的能源補貼，其中60%用于補貼核電發(fā)展，可見，美國對核電發(fā)展的重視。對于風(fēng)能發(fā)電政府直接對風(fēng)電的價格給予補貼，這樣就有效的避免了由于直接對投資補貼而造成的資源浪費，同樣還很大程度地鼓勵了風(fēng)電的發(fā)展，促進了其風(fēng)裝電機的發(fā)展。對于太陽能美國政府也是耗資巨大，例如，2011年，加利福尼亞州推出320億美元的太陽能推廣計劃和普及計劃，對太陽能熱水器和供暖設(shè)備給予較為可觀的補貼。美國還對生物能源提出支持政策，政府對各個州都分別做出了汽車燃料中可再生燃料的比例要求，同時還實施了生物燃料生產(chǎn)的補貼政策和稅收減免政策，美國政府給與生物柴油和乙醇的補貼數(shù)額相當(dāng)大，為了鼓勵乙醇的發(fā)展，美國政府不僅解除了對轉(zhuǎn)基因玉米的管制，還對其進行大額補貼，據(jù)統(tǒng)計，從2006年到2013年玉米乙醇的補貼達350億，預(yù)計2014年將會上升到160億美元左右。

美國對新能源和可再生能源的財政補貼，極大的促進了美國新能源和可再生能源的發(fā)展，促進了核電基地的建設(shè)，保證了風(fēng)能和太陽能在居民中的普及，鼓勵了生物燃料的生產(chǎn)，使得美國的能源結(jié)構(gòu)更加合理，同時，也減少了美國對進口石油的依賴，促進了美國能源依存度拐點的出現(xiàn)。

四、對中國的啟示

(一) 能源消費結(jié)構(gòu)多元化保證能源安全

在我國能源消費結(jié)構(gòu)中，煤炭比例高達65%。雖然我國煤炭儲量豐富，但煤炭實屬不可再生資源，且對環(huán)境污染程度較大，并不利于我國經(jīng)濟的長久發(fā)展。新能源清潔環(huán)保，但由于當(dāng)前的經(jīng)濟技術(shù)水平有限，不可實現(xiàn)大規(guī)模開發(fā)，其價格水平也較高，所以在當(dāng)前的能源消費結(jié)構(gòu)中，化石能源仍占據(jù)主要的能源消費地位。在世界其他發(fā)達國家，石油仍是最主要的消費能源。由此而引發(fā)的諸多問題出現(xiàn)，比如：中東石油引發(fā)的戰(zhàn)爭，環(huán)境污染，石油問題引發(fā)的經(jīng)濟危機等，因此，長期以石油、煤炭為主的能源消費結(jié)構(gòu)不符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略原則的，更不利于經(jīng)濟的長期健康發(fā)展。相比石油、煤炭對環(huán)境造成的危害，天然氣較為清潔環(huán)保，同時我國天然氣儲量豐富，雖然鋪設(shè)天然氣運輸管道成本較高，但仍符合長遠經(jīng)濟發(fā)展。我國還應(yīng)當(dāng)加強對新能源的開發(fā)與利用，新能源有著化石能源無法超越的優(yōu)勢。所以目前應(yīng)當(dāng)提高天然氣和新能源的消費比例，尤其從長遠來看，以新能源為主的能源消費結(jié)構(gòu)是全球的必然趨勢。我國實現(xiàn)能源消費結(jié)構(gòu)的多元化才可有效的保證能源供應(yīng)，促進能源安全。

(二)運用宏觀調(diào)控手段重點開發(fā)天然氣和新能源

美國能源依存度出現(xiàn)拐點離不開政府的宏觀調(diào)控，從行政立法的角度，美國于2009年提出《能源清潔能源與安全法案》，其核心是加大清潔能源使用范圍，降低溫室氣體排放；2010年的《美國能源法》用更合理的方式鼓勵新能源的發(fā)展，這些法案都使新能源的開發(fā)利用得到較快發(fā)展。同時，美國政府還在人才、技術(shù)財政等方面支持天然氣和新能源的開發(fā)和利用，尤其是政府對新能源提出的各項財政支持，極大地促進了美國新能源和可再生能源的發(fā)展。我國為了降低能源對外依存度也應(yīng)當(dāng)運用宏觀調(diào)控手段，設(shè)立多項行政法規(guī)擴大天然氣和新能源的使用范圍，運用經(jīng)濟手段結(jié)合市場規(guī)律合理推廣天然氣和新能源，加大對天然氣和新能源的財政補貼力度。還應(yīng)當(dāng)投入人才、科研等，保證天然氣和新能源的推廣。

(三)提高能源利用率建立節(jié)能社會

在開發(fā)利用天然氣、新能源的基礎(chǔ)上，我國還應(yīng)當(dāng)提高能源利用率，減少能耗。近年來，我國GDP總量雖然持續(xù)增加，但能源消耗總量也居高不下，環(huán)境污染指標(biāo)連年超過預(yù)定指標(biāo)，所以提高能源利用率和節(jié)能是我國的必經(jīng)之路。提高能源利用率離不開科技支持，我國應(yīng)當(dāng)積極發(fā)展和推廣相關(guān)技術(shù)，使該類技術(shù)滲透到各個耗能領(lǐng)域。在節(jié)能方面，我國應(yīng)當(dāng)建立完善的節(jié)能制度，促進節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其在稅收制度方面，可以通過減免稅的方式引導(dǎo)和鼓勵的推廣。

五、結(jié)論

美國是能源消耗大國，而能源與經(jīng)濟有著密不可分的關(guān)系，所以多年來，美國政府一直追求能源獨立，在遵循市場規(guī)律的前提下，美國運用宏觀調(diào)控保障能源安全，并取得實質(zhì)性進展，能源對外依存度已經(jīng)出現(xiàn)拐點。我國能源對外依存度較高，尤其是石油高達60%。美國能源依存度拐點的出現(xiàn)，對我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整與改革提供眾多思路。我國雖然地大物博，資源豐富，但能源消費結(jié)構(gòu)不合理。我國應(yīng)當(dāng)根據(jù)本國國情進行能源改革，政府應(yīng)當(dāng)建立多元的能源消費結(jié)構(gòu)，并在市場機制發(fā)揮作用的前提下運用宏觀調(diào)控的手段降低能源對外依存度，推動天然氣和新能源的發(fā)展，提高能源利用率，發(fā)展節(jié)能社會，降低石油的對外依存度和煤炭在消費結(jié)構(gòu)中的比例。使能源結(jié)構(gòu)能夠適應(yīng)和推動經(jīng)濟的發(fā)展。

參考文獻：

[1] 張抗，周芳.美國石油進口依存度和來源構(gòu)成變化及啟示[J].中外能源，2011，16：8-16.

[2] 王佩，高瑞明，李涵.美國石油貿(mào)易變化趨勢及對全球的影響[J].國際石油經(jīng)濟，2012，8：1-6.

[3] 谷文艷.美國能源供求及貿(mào)易狀況綜述[J].國際資料信息，2007(3)：1-7.

[4] 雷越，陳建榮.美國降低石油依存度的戰(zhàn)略動向[J].國際石油經(jīng)濟，2011，4：8-11.

[5] 胡曉群，顏劍英，胡小丁.美國能源政策新趨勢及對中國的借鑒[J].當(dāng)代亞太，2006(2)：44-50.

[6] 楊挺，孫小濤.美國頁巖氣開發(fā)對世界天然氣和石油化工產(chǎn)業(yè)的影響[J].化工進展，2013，32(3)：717-720.

[7] 梁曉菲，史林渠.頁巖氣使全球石化產(chǎn)業(yè)中心重心向美國偏移[J].中外能源，2011，16(12)：42-50.

[8] 遲曉蕾.美國“頁巖氣革命”對世界能源結(jié)構(gòu)的重構(gòu)及其中國意義[J].黨政干部學(xué)刊，2012(11)：28-31.