劉國華

（河南省鶴壁市公路管理局，河南 鶴壁 458030）

一、財務(wù)管理和會計核算的概念簡述

公路財務(wù)管理是對公路建設(shè)中資產(chǎn)的購置、資本的融通等資金流動的管理，以完成公路的建設(shè)、管理和養(yǎng)護任務(wù)。公路財務(wù)管理是工程項目管理的重要組成部分，它不僅包括固定資產(chǎn)管理和資金籌劃及流動資金管理等資本的管理，還包含了財務(wù)預(yù)算、成本控制、風(fēng)險控制和盈虧平衡管理等在內(nèi)的資本的監(jiān)督和控制。財務(wù)管理就是要根據(jù)財經(jīng)法規(guī)制度，依照財務(wù)管理的原則，處理財務(wù)關(guān)系，進行科學(xué)的經(jīng)濟管理。

財務(wù)管理貫穿于公路建設(shè)的始終，是工程建設(shè)的命脈，所以進行科學(xué)的財務(wù)管理十分必要。通過有效控制財務(wù)預(yù)算和成本，提高資金利用率，強化對資本的監(jiān)管和管理，最后對管理數(shù)據(jù)進行分析以財務(wù)報告形式交與公路管理部門，為公路建設(shè)決策制定提供依據(jù)。

公路會計核算是組成會計工作職能的一個重要方面，它是對公路資金運動信息的反映。會計核算屬于事后核算，對資金使用、成本耗費等進行計量核算，主要包括了會計工作中的記賬、算賬、報賬工作。合理的會計核算不但可以保障會計工作的質(zhì)量和效率，還可以為財務(wù)管理提供相關(guān)的會計信息。

二、公路工程建設(shè)中財務(wù)會計工作存在的問題

隨著公路建設(shè)的發(fā)展，我國對公路建設(shè)管理的監(jiān)督管理也取得了一定成效，但是發(fā)現(xiàn)在進行財務(wù)管理和會計工作中還存在著很多問題，亟待解決。

（一）財務(wù)管理存在的問題

1.管理觀念淡薄

公路建設(shè)中財務(wù)管理觀念的淡薄，直接影響管理人員投入的力度，進而影響了管理的質(zhì)量和效果。會計工作人員常常因為對資金缺乏控制管理而導(dǎo)致后期資金的無法控制。所以，財務(wù)管理觀念的淡薄是帶來財務(wù)管理問題的首要因素。長期以來，由于對財務(wù)管理工作認識不足，不夠重視，狹義的認為財務(wù)管理就是對資金核算，致使財務(wù)管理工作松散混亂，如同散沙，問題重重。另外，由于認識不足部門之間互不重視，缺乏協(xié)作，導(dǎo)致信息障礙，從而影響資金的管理和投入。

2.財務(wù)管理體制不夠健全

目前，公路建設(shè)項目存在著體制弊端，由于體制的不夠健全，造成了管理工作的展開缺乏制度保障而效果平平。工作進行時，如果沒有制度的有效制約，就會使財務(wù)管理工作不受約束，可方可圓，彈性較大，進而失去控制。沒有健全的管理體制對管理工作的有效約束，就算投入再多人力物力也是事倍功半，導(dǎo)致控制失靈。制度的漏洞和資金的誘惑，管理人員為了追求個人私利，營私舞弊，揮霍公款，誘發(fā)違法違規(guī)甚至是經(jīng)濟犯罪現(xiàn)象。此外，財務(wù)管理體制缺乏配套的監(jiān)督管理機制。公路建設(shè)中財務(wù)監(jiān)督管理機制存在漏洞，難以對公路建設(shè)的整個過程進行有效監(jiān)管，無法保障財務(wù)管理工作的質(zhì)量和效果。制度漏洞為健康和諧的財務(wù)管理工作埋下隱患，難以抵御財務(wù)風(fēng)險，一旦失控，將會對整個公路建設(shè)造成無法彌補的損失。

3.管理人員素質(zhì)水平不高

公路建設(shè)中財務(wù)管理人員素質(zhì)普遍偏低，管理不夠規(guī)范，專業(yè)性不強，不僅影響財務(wù)管理人員的整體水平，而且會制約整個公路事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。對財務(wù)管理人員的招聘不嚴(yán)格，造成從業(yè)人員專業(yè)性缺乏管理工作混亂，缺乏條理性。同時，人員流動性強，導(dǎo)致人才流失現(xiàn)象層出不窮。

（二）會計核算存在的問題

會計核算是會計工作的重要環(huán)節(jié)，是進行資金管理的重要憑證。但是，我國公路會計核算不但存在著體制缺陷，而且與財務(wù)管理工作分工不明，影響著資金管理的質(zhì)量。

1.會計核算缺乏獨立性

當(dāng)前，公路建設(shè)管理人員認識不足，對會計核算工作不夠重視，沒有將會計核算與財務(wù)管理分開。這使得會計核算工作缺乏獨立性，其職能受到限制，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。公路建設(shè)中會計核算與財務(wù)管理沒有分離，職能制約也是雙面的，不但不能促進財務(wù)管理發(fā)展，反而會引起管理的混亂。

2.體制缺陷

會計核算同財務(wù)管理一樣，都存在著體制上的問題。公路財務(wù)和會計管理是基于價值管理之上的，如果沒有合理的制度規(guī)范，資金的使用支出就沒有一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，不但影響資金的控制，更不用說資金的價值創(chuàng)造。而且，公路建設(shè)中的資金流動性較大，如果不進行有效控制，其勢必也會影響資金利用的效果。

三、公路財務(wù)和會計工作問題的應(yīng)對措施

新形勢下，解決公路財務(wù)和會計工作存在的問題刻不容緩。針對公路建設(shè)中存在的財務(wù)管理和會計核算方面的問題，本文提出了一下幾點建議：

（一）強化管理觀念，提高人員素質(zhì)。

隨著國家對公路建設(shè)的力度加大，資金投入約來越多。資金的有效運用，需要財務(wù)管理人員科學(xué)的監(jiān)督和管理。針對公路財務(wù)和會計工作中的管理認識不足，應(yīng)該強化管理觀念，提高人員的專業(yè)素養(yǎng)。要嚴(yán)格把關(guān)，招聘一些具有從業(yè)資格證書和業(yè)務(wù)經(jīng)驗的專業(yè)人員，以提高財務(wù)管理和會計核算的整體水平。財務(wù)管理部門要定時對從業(yè)員進行培訓(xùn)，提供外出學(xué)習(xí)交流機會，學(xué)習(xí)已有的科學(xué)管理經(jīng)驗，提高資金的利用率。同時，從業(yè)人員要增強責(zé)任意識，嚴(yán)格遵守制度規(guī)范。

（二）強化體制改革，健全公路財務(wù)管理體制

要不斷促進公路財務(wù)管理規(guī)范化，就需要健全的公路財務(wù)管理體制。公路財務(wù)管理和會核算工作的合理有序需要強有力的體制保障。強化公路財務(wù)管理體制，其實際就是要對從業(yè)人員工作、機構(gòu)、制度、政策進行規(guī)范化管理。所以，要確定財務(wù)管理和會計核算工作的重要性地位，加大體制改革的力度。要完善財務(wù)管理和會計核算的控制機制，對項目資金進行有效控制，為管理提供真實準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息，從而有效提高降低和規(guī)避財務(wù)風(fēng)險的能力。還要完善財務(wù)管理和會計核算的預(yù)算機制，提高公路建設(shè)資金利用率，為后期工作的進行提供向?qū)?。而且，要完善財?wù)管理和會計核算的監(jiān)督機制。此外，財務(wù)管理單位要實行經(jīng)濟責(zé)任制，根據(jù)財務(wù)責(zé)任承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟責(zé)任，權(quán)利越大承擔(dān)的責(zé)任就越大，享受的利益就越多。同時，還要將職業(yè)道德制度化，強調(diào)資金管理中的道德原則。

（三）財務(wù)與會計工作的分離與整合

財務(wù)管理與會計核算本身就是相互獨立的兩門工作。實行財務(wù)管理與會計核算的分離，可以有效提高財務(wù)會計工作的管理質(zhì)量和水平。機構(gòu)分設(shè)不僅可以各司其職，發(fā)揮各自職能，提高專業(yè)化的程度，還可以相互促進補充，共同進步。財務(wù)管理與會計核算分開，使得財務(wù)目標(biāo)和會計目標(biāo)更加明確，利于工作的展開和深入，進而為管理與決策提供更加客觀真實的數(shù)據(jù)信息。

但是，財務(wù)管理與會計核算機構(gòu)的分離并不意味著彼此的割裂，二者是相輔相成的。財務(wù)管理工作的有效進行必定會推動會計核算工作的順利展開，同樣，會計核算的規(guī)范管理也會促進財務(wù)管理工作的改善。在公路建設(shè)中，對財務(wù)管理與會計核算兩項工作進行資源整合，提高財務(wù)管理的整體水平。

（四）以網(wǎng)絡(luò)為平臺，實現(xiàn)財務(wù)與業(yè)務(wù)互通

經(jīng)濟發(fā)展的新環(huán)境下，財務(wù)會計工作也要與時俱進，適應(yīng)時代發(fā)展的潮流。以網(wǎng)絡(luò)為平臺，實現(xiàn)財務(wù)與業(yè)務(wù)的互通，成為一種具有時代特征的新的財務(wù)管理模式。這種模式實現(xiàn)了財務(wù)工作的網(wǎng)絡(luò)化管理，對網(wǎng)絡(luò)資源進行整合，還增加了公路的養(yǎng)護管理和路政管理，開發(fā)了財務(wù)、收費、養(yǎng)護和路政等在內(nèi)的管理系統(tǒng)和軟件，對財務(wù)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進行數(shù)字化管理。這不僅有利于管理，而且數(shù)據(jù)傳遞方便快捷，可以實現(xiàn)各部門之間信息的良好溝通，促進部門之間的協(xié)作。利用網(wǎng)絡(luò)化的平臺，資料分析更加及時和準(zhǔn)確，提高了數(shù)據(jù)信息的真實性和準(zhǔn)確性。網(wǎng)絡(luò)化的財務(wù)會計工作是時代的選擇，大大增強了監(jiān)控力度，提高了財務(wù)管理和會計核算的整體水平。

[1] 于艷巧.公路養(yǎng)護會計核算的問題及對策[J].中國管理信息化，2011(18).

[2]任 冬.新經(jīng)濟環(huán)境下的公路會計與財務(wù)工作分析[J].中國城市經(jīng)濟，2011(23).

[3] 董云花.公路經(jīng)營企業(yè)財務(wù)風(fēng)險預(yù)警機制研究[D].西安：長安大學(xué)，2011.