王紅曉，高雪玉

（紅河學院科技處，云南蒙自661199）

城鎮(zhèn)化的本質特征主要體現在農村人口的空間移動、非農產業(yè)向城鎮(zhèn)聚集及農業(yè)勞動力向非農業(yè)勞動力轉移。農民工進城在一定程度上解決了農村剩余勞動力轉移問題，提高了農村勞動力質量，增加了農村家庭收入，促進了農村經濟發(fā)展，推進了鄉(xiāng)村治理，加快了農村城鎮(zhèn)化進程。但由于大量青壯年勞動力向外轉移，農村常住人口中老人、兒童、婦女所占比例大幅上升，由此阻礙了農業(yè)發(fā)展，也帶來了留守兒童問題、老人問題、婚姻問題，影響了農村社會的穩(wěn)定與發(fā)展。

一、積極影響

（一）有利于推動農村經濟發(fā)展

農民工進城，一方面，充分發(fā)揮了農村剩余勞動力價值，給農村家庭帶來了甚至比農業(yè)收入更豐厚的報酬，提高了農村家庭生活、消費水平，促進了當地經濟發(fā)展；另一方面，提高了外出務工農村勞動力素質，在農民工回流時，又給農村輸送了優(yōu)質的勞動力、先進的技術和豐富的信息資源。尤其是一些回鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)的農民，更成為當地經濟發(fā)展的主要推動力量。

（二）有利于加快農村城鎮(zhèn)化進程

由于扎根大城市較高的住房費用、教育費用、生活成本，不少農民工會選擇在城市打工累積資金，返回鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)。其返鄉(xiāng)，一方面，帶來了鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設資金，這不僅有效化解政府城鎮(zhèn)化建設財力投入的不足，而且，其創(chuàng)業(yè)的成功，又為更多的返鄉(xiāng)者提供了示范作用；另一方面，在不斷興辦小型企業(yè)的同時，受市場作用影響，人力資源、技術資源、信息資源、資金等各種生產要素發(fā)生聚集，鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流、餐飲、娛樂、服務、通訊等行業(yè)即應運發(fā)展。而經濟活動的聚集是加快小城鎮(zhèn)建設的前提，沒有企業(yè)的發(fā)展、聚集并升級，發(fā)展農村城鎮(zhèn)化道路是難以實現的。

（三）有利于推進鄉(xiāng)村治理

鄉(xiāng)村治理，最早由華中師范大學中國農村問題研究中心學者提出，其吸收了全球范圍內廣泛流行的“治理”概念，實現了“鄉(xiāng)政村治”向“鄉(xiāng)村治理”轉變。鄉(xiāng)村治理既強調“通過解決鄉(xiāng)村面臨對問題，實現鄉(xiāng)村的發(fā)展和穩(wěn)定”，又強調治理主體的多元化，是“以鄉(xiāng)村政府為基礎的國家機構和鄉(xiāng)村其他權威機構給鄉(xiāng)村提供公共品的活動”，是“性質不同的各種組織，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委政府、‘七站八所’、扶貧隊、工青婦等政府及其附屬機構，村里的黨支部、村委會、團支部、婦女會、各種協會等村級組織，民間的紅白喜事會、慈善救濟會、宗親會等民間群體及組織，通過一定的制度機制共同把鄉(xiāng)下的公共事務管理好”新生代農民工長期在城市工作，受城市文化影響，更加追求民主和平等，部分返鄉(xiāng)農民工會帶回并傳播現代思維方式和理念，影響鄉(xiāng)村親戚朋友，使其開始關注村鎮(zhèn)發(fā)展，參與村鎮(zhèn)發(fā)展，不斷成長為鄉(xiāng)村治理的主體。

二、消極影響

（一）阻礙了農業(yè)的發(fā)展

主要表現在兩個方面。其一，農民出現了棄耕厭耕思想。由于農業(yè)本身的脆弱性，加之全球環(huán)境問題的影響，不少農民辛苦耕耘，無奈天公不作美，糧食收入微??；相反，隨著中國人口紅利的逐漸消失，外出務工農民收入不斷得以提升，這使農民產生了一定的棄耕厭耕思想，愿意從事農業(yè)生產的農民越來越少，縱使在家留守，對農業(yè)生產也是勉強應付。其二，農業(yè)生產的勞動力供應不足。大量青壯年外出務工，使農村成為“386199部隊”的陣營，在農業(yè)生產仍然大量依靠人力的今天，勢必會影響先進生產技術的普及、推廣，良種的選購、使用，土壤的科學改良；阻礙農業(yè)產業(yè)鏈的延伸和農村產業(yè)結構的調整。特別是在城鄉(xiāng)差異難以短期改善的背景下，不少擁有一定文化知識的青年人會選擇在城市扎根，而不愿意再返回農村，這將帶來高素質農業(yè)勞動力的永久流失。

（二）帶來對農村基層政府的失望

一方面，干部隊伍管理能力下降。大量的農村青壯年和能人進城務工，造成村組干部優(yōu)質候選人缺失，勉強推選任命的干部隊伍要么老齡化，習慣于用老眼光、老思想、老辦法抓工作；要么素質較低，以權謀私、損公肥私、濫用職權，拍腦袋下決定，惠民政策落實上優(yōu)親厚友。某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖有大學生村官，但因缺少農村工作實踐經驗，作用發(fā)揮尚不突出。以上種種，造成鄉(xiāng)村管理混亂，公共服務提供缺乏，基礎公共設施建設落后。另一方面，村民家族意識的回升。隨著家庭聯產承包制的深入推進，家族在農村經濟中的作用得到彰顯，特別是在農忙時的合作生產、紅白喜事的操辦、村“兩委”換屆選舉時，村民的家族意識不斷回升。而大量村民進城務工，使其家庭缺少青壯年，留守村民只能求助于本族成員或親戚，用最低成本解決生產、生活上的相關問題，這在一定程度上，也為家族意識的回升創(chuàng)造了條件。

（三）影響了農村的和諧穩(wěn)定

主要原因：其一，留守兒童教育缺失。由于缺乏父母的關愛與教育，不少兒童孤僻、膽怯、自卑，厭學、逃學，沉迷于網吧、游戲廳，有的甚至輟學，成為“學校不管、家長不管、社會難管”的三不管群體，帶來青少年違法犯罪遞增，導致了社會治安不穩(wěn)定。其二，農村離婚率上升。不少農民工進城務工，夫妻常年異地生活，當受到外界誘惑時，難免感情出現裂痕。其三，普法教育工作難以開展。由于農民流動性的增強，很難開展法律普及工作，加之，留守人口多為老人、兒童，無法對其進行普法教育，致使農民法治意識淡漠，缺乏辨別是非能力，極易受人教唆蠱惑，被人利用，參與非法活動。其四，家庭養(yǎng)老難以為繼。

三、建議

（一）創(chuàng)新農村土地制度，引導農戶經營主體轉變

一方面，對于已落戶城鎮(zhèn)的農民工，允許其將土地長期租賃給土地承包者，或以入股形式將土地作為股份加入農場或農業(yè)企業(yè)；同時，允許其回鄉(xiāng)承包土地。這樣不僅有利于增加農戶收入，同時，有利于打消農民落戶城鎮(zhèn)的顧慮，有利于實現農業(yè)大規(guī)模、產業(yè)化經營。另一方面，引導農村建立多種合作經濟組織，加大力度扶持新型農業(yè)主體的發(fā)展。這不僅可以解決農民工外出務工帶來的農村經營主體缺失問題，還可以推進農村由一家一戶小規(guī)模經營向社會化大生產組織形式轉變，延伸農業(yè)產業(yè)鏈，促進農業(yè)經濟發(fā)展。

（二）加大政策支持，吸引農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

一方面，對于農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，可給予資金、技術、信息、人員支持，為其提供一定額度的貸款擔?；蜇斦N息貸款，減免其稅收負擔，另一方面，財政劃撥專款支持農學、管理學等相關專業(yè)大學生到農村從事創(chuàng)業(yè)活動。

（三）完善農村公共服務體系，加強農村村級組織建設

一方面，科學規(guī)劃農村公共基礎設施建設，加強農村公共文體設施建設、完善農村公共衛(wèi)生服務、公共養(yǎng)老幼托服務和環(huán)境治理服務，構建農村公共教育體系；另一方面，加大大學生村官選拔、培訓工作，鼓勵優(yōu)秀人才到村任職，提高干部待遇，改善工作環(huán)境，提高農村組織領導能力和工作水平。

[1] 劉方媛.農民工”候鳥式”流動就業(yè)對農村經濟的影響解析[J].安徽農業(yè)科學，2010(4).

[2]張厚安.鄉(xiāng)政村治——中國特色的農村政治模式[J].政策，1996(8).

[3] 徐 勇.鄉(xiāng)村治理與中國政治[M].中國社會科學出版社，2003.

[4] 徐 勇.掙脫土地束縛之后的鄉(xiāng)村困境及應對[J].華中師范大學學報：人文社會科學版，2000(2).

[5] 黨國英.我國鄉(xiāng)村治理改革回顧與展望[J].社會科學戰(zhàn)線，2008(12).

[6] 郭正林.鄉(xiāng)村治理及其制度績效評估：學理性案例分析[J].華中師范大學學報，2004(4).