孫 理，郭 松，趙春偉

（哈爾濱醫(yī)科大學，哈爾濱 150081）

高等學校機關(guān)是學校實施管理的中樞，是對內(nèi)對外交流的窗口，肩負著學校各項工作的組織、協(xié)調(diào)、指導與落實的重要職責。機關(guān)工作作風，直接關(guān)系到教學、科研和管理工作的總體水平，關(guān)系到學校改革與發(fā)展建設(shè)的進程。加強高校機關(guān)作風建設(shè)，是提高高校黨組織治校能力的重要舉措，是推進高?？茖W發(fā)展的有力保障，對促進學校發(fā)展具有重要意義。

高校機關(guān)作風建設(shè)應(yīng)按照習近平總書記關(guān)于“三嚴三實”的要求和中央八項規(guī)定的具體內(nèi)容，從保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系這個關(guān)鍵問題人手，克服形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，樹立廉潔勤政的作風，以嚴的精神、實的作風的轉(zhuǎn)變促進機關(guān)隊伍建設(shè)，促進高校發(fā)展，努力培養(yǎng)社會主義建設(shè)需要的合格人才。

一、當前高校機關(guān)作風存在的主要問題

加強高校機關(guān)作風建設(shè)，則需要正確把握高校機關(guān)作風的現(xiàn)狀，進而針對存在的問題，探索改進作風、提高工作水平的長效機制。當前高校機關(guān)作風總體情況是好的，但也存在下列幾個問題。

（一）學習氛圍不濃，缺乏創(chuàng)新意識

部分高校機關(guān)工作人員學習意識不強，缺乏學習的主動性和自覺性，認為理論學習用處不大，更重視業(yè)務(wù)工作。因此，平時忙于業(yè)務(wù)、事務(wù)，理論學習抓得不緊，用心不夠，對黨的路線、方針、政策缺乏了解，對法律、科技和現(xiàn)代管理等知識掌握不多，集體學習時大多應(yīng)付了事，很少進行個人自學，即使學習也大多脫離自身思想和工作實際，沒達到應(yīng)有的學習效果。部分高校機關(guān)工作人員工作狀態(tài)遵循常規(guī)、方法守舊、創(chuàng)新意識欠缺、開拓精神缺乏。有的工作人員有畏難情緒，對工作推拖，責任心不強，還有的工作人員缺乏干事創(chuàng)業(yè)的激情和艱苦奮斗的精神，與“三嚴三實”的要求不相符。

（二）服務(wù)意識缺乏，效能意識不強

當前學校師生員工對機關(guān)工作的服務(wù)態(tài)度不是很滿意，還存在“門難進、臉難看、事難辦”的現(xiàn)象，說明機關(guān)的服務(wù)水平還需要不斷提升。少數(shù)機關(guān)干部脫離群眾，不愿意深入基層一線，很少開展調(diào)查研究，幫助基層群眾解決實際問題不充分、不徹底，缺乏全局觀念和服務(wù)意識，機關(guān)各部門之間和部門內(nèi)部尚存在工作任務(wù)不均衡、協(xié)作意識較差等情況。部分工作人員辦事拖沓、對工作用心不夠、要求不高、得過且過、疲于應(yīng)付，僅僅能夠完成常規(guī)性工作任務(wù)，應(yīng)對疑難問題的能力、貫徹執(zhí)行力不夠強。

（三）缺乏大局觀念，責任意識不強

部分高校機關(guān)部門的負責人不善于從學校大局上想問題、作決策、辦事情。部分高校機關(guān)工作人員眼里只有個人利益，對學校的整體利益不關(guān)心。甚至不擇手段追逐部門利益以及個人利益，對上級領(lǐng)導的指示不遵照執(zhí)行，大局觀念缺乏、自由散漫、紀律意識淡薄。部分高校機關(guān)工作人員工作態(tài)度不積極，更有少數(shù)人員整天沉迷于網(wǎng)上炒股、網(wǎng)上購物、網(wǎng)上游戲，責任心不強，對師生反映強烈的問題漠不關(guān)心，對學校的發(fā)展建設(shè)不聞不問，主動意識缺乏、責任意識淡漠。

二、當前高校機關(guān)干部作風問題的原因分析

高校部分機關(guān)干部之所以存在這樣或那樣的作風問題，主要原因有以下幾個方面。

（一）主觀認識不足

高校是社會思潮的集散地和意識形態(tài)領(lǐng)域的前沿陣地。高校機關(guān)干部的思想作風也受到較大的沖擊，加之全球經(jīng)濟一體化和網(wǎng)絡(luò)信息普及化，高校機關(guān)干部的意識形態(tài)更加復雜，無形中增加了機關(guān)作風建設(shè)的難度。有一些高校機關(guān)干部和工作人員對中國特色社會主義理論體系和黨的信念不夠堅定，缺乏理論自信、道路自信和制度自信。政治理論學習和黨紀法規(guī)學習不充分，世界觀的改造不積極，利益觀扭曲。對學校的事業(yè)缺乏追求，只顧眼前利益，貪圖享樂。另一方面，個別部門不重視領(lǐng)導干部作風建設(shè)，有的認為是務(wù)虛不愿抓、有的怕得罪人不敢抓。

（二）管理教育滯后

隨著高等教育事業(yè)的快速發(fā)展，高校機關(guān)干部作風建設(shè)也面臨新情況、新常態(tài)。但是，對高校機關(guān)干部的教育管理，尤其是管理隊伍作風建設(shè)方面還依舊是老辦法，停留在單一的學習教育上面，沒有更深層次的研究，沒有在作風建設(shè)的長效機制下更大的功夫，做更多的探索。此外，機關(guān)干部和工作人員的培養(yǎng)培育機制不甚健全。機關(guān)干部和工作人員缺乏有針對性的崗前培訓；培訓少、交流少，導致實際工作能力得不到有效提高。

（三）規(guī)章制度制定執(zhí)行偏軟

關(guān)于機關(guān)管理的規(guī)章制度仍不夠健全，有的制度已經(jīng)很長時間沒有修訂，與實際工作不相符合；有的制度雖然比較完善，但缺乏有效的執(zhí)行、運行機制，難以有效貫徹執(zhí)行；一些部門對學校制定的某些規(guī)定沒有迅速及時措施認真落實，而是處于等待、觀望的狀態(tài)。制度的執(zhí)行得不到位，執(zhí)行缺乏連續(xù)性，落實沒有實效性。總之，在高校領(lǐng)導干部管理中普遍存在重選拔任用、輕管理監(jiān)督的情況，很多干部監(jiān)督的渠道和措施不能發(fā)揮有效的作用和效果。單位內(nèi)部的監(jiān)督管理流于形式，效果弱化，致使高校中的一些機關(guān)干部不良作風沒有得到及時地糾正和改進。

三、高校機關(guān)作風建設(shè)長效機制的對策分析

抓作風、改作風，是黨的十八大以來從嚴治黨的重要突破口?！叭龂廊龑崱笔屈h的群眾路線教育抓作風建設(shè)的“升級版”。如果說“反四風”是告訴黨員干部哪些不能做，那么“三嚴三實”就是明確和細化了黨員干部加強自身作風建設(shè)的基本準則和目標追求。加強和改進高校機關(guān)作風建設(shè)存在集中整治后易反復、不持續(xù)等情況，因此需要建立健全高校機關(guān)作風建設(shè)的長效機制。要著力解決高校機關(guān)作風中存在的突出問題，轉(zhuǎn)變思想觀念、提升能力素質(zhì)、健全制度體系、加強監(jiān)督考核、形成機關(guān)作風建設(shè)的長效機制。

（一）必須建立健全教育引導機制，樹立以人為本的服務(wù)理念

良好的愿望、堅強的決心，是干事創(chuàng)業(yè)、服務(wù)群眾的前提和基礎(chǔ)。抓好管理教育，是作風建設(shè)首要工作。堅定理想信念，是高校機關(guān)干部安身立命的看家本領(lǐng)，是底線要求，是開展一切具體工作的出發(fā)點和動力源泉。作風養(yǎng)成離不開理想信念教育，只有真正堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，把以人為本、執(zhí)政為民的要求落到實處，才能使每位高校機關(guān)工作人員自覺養(yǎng)成良好作風，轉(zhuǎn)變機關(guān)工作高高在上的管理理念。在日常工作中需要重點加強宗旨教育，將服務(wù)理念牢牢印刻到高校機關(guān)干部思想深處，體現(xiàn)在日常管理工作之中。強化學習意識，加強機關(guān)工作隊伍建設(shè)。把學習貫穿機關(guān)工作作風建設(shè)的全過程，著力提高機關(guān)工作人員的整體素質(zhì)，從學習中汲取營養(yǎng)、吸取教訓、培育正能量。要充分運用網(wǎng)絡(luò)、多媒體、短信等現(xiàn)代化通訊手段，廣泛開展形式多樣的作風建設(shè)教育，不斷充實內(nèi)容、完善形式、創(chuàng)新載體。同時，在機關(guān)作風建設(shè)中要結(jié)合實際、重點突出，著力于解決師生員工反響強烈的一系列問題，把改進高校機關(guān)作風的措施落到實處。

（二）必須建立健全違規(guī)懲戒機制，完善機關(guān)工作制度

優(yōu)良作風的形成離不開個體的自覺，也少不了組織的有效監(jiān)督和動態(tài)管理。高校黨政機關(guān)作風，體現(xiàn)在工作狀態(tài)和行為方面的問題，對應(yīng)的條規(guī)制度執(zhí)行力不強，問責、懲戒的手段不嚴、不重，給制度的執(zhí)行帶來一定困難。如果制度得不到有效貫徹，其消極影響不可抵估。轉(zhuǎn)變高校機關(guān)作風，最根本的是制度建設(shè)。面對新形勢、新情況，要認真研究，有針對性地建立健全各項工作制度。要公開一些部門職責權(quán)力，規(guī)范權(quán)力運行流程，盡量減少審批環(huán)節(jié)，使機關(guān)工作規(guī)范化、制度化。同時，必須加強輿論監(jiān)督，建立健全行為監(jiān)管機制。只有對相關(guān)問題作出必要恰當?shù)奶幚?，才能有效起到警示教育和防微杜漸的作用。建立健全違規(guī)懲戒機制需要在范圍上分類界定、有所側(cè)重，要注重及時糾正違規(guī)行為并推行問責制度。

（三）必須建立健全激勵機制，提高機關(guān)工作效率

要運用目標激勵、物質(zhì)激勵、榮譽激勵、競爭激勵等手段，適當拉開分配檔次，大力宣傳表彰校內(nèi)的典型人物，形成創(chuàng)先爭優(yōu)的良好氛圍?？荚u要緊緊圍繞“轉(zhuǎn)變作風抓落實”的中心進行，本著實事求是、客觀公正、注重實效的原則，從多方面、多維度科學設(shè)置考評項目，把師生的滿意程度作為檢驗機關(guān)作風建設(shè)的標準，定期對工作作風進行考核評議。在考評方法上，將本部門自評、服務(wù)對象測評、職能部門互評、作風建設(shè)領(lǐng)導小組考評、作風監(jiān)督員考評、師生員工投訴反映等指標相結(jié)合。對考評不合格的要采取誡勉談話和組織處理等手段，以考評促進機關(guān)作風的轉(zhuǎn)變。

（四）必須建立健全組織領(lǐng)導機制，發(fā)揮高校機關(guān)黨組織的作用

高校黨委要把機關(guān)黨組織的工作列入重要議事日程，充分發(fā)揮其在加強機關(guān)作風建設(shè)上的領(lǐng)導和組織作用。機關(guān)黨組織要提高黨的建設(shè)科學化水平，全面加強從嚴治黨的要求，積極開展機關(guān)黨員隊伍作風建設(shè)，加強對黨員的教育、管理和監(jiān)督，尤其是要加強對黨員領(lǐng)導干部在作風建設(shè)方面情況的監(jiān)督檢查。機關(guān)黨組織要充分利用黨員培訓、組織生活會、誡勉談話等形式，把作風建設(shè)貫穿于黨員干部管理教育的全過程，進一步強化作風建設(shè)意識。在工作中要強化“問題導向”。著力解決理想信念動搖、黨性修養(yǎng)缺失等問題；著力解決濫用權(quán)力、不敢擔當?shù)葐栴}；著力解決無視黨的政治紀律和政治規(guī)矩等問題。針對新形勢下機關(guān)黨建工作面臨的新情況，創(chuàng)新工作思路，改進工作方法，把高校機關(guān)作風建設(shè)與文明單位創(chuàng)建、宣傳思想工作、黨風廉政建設(shè)等工作內(nèi)容相結(jié)合，進一步推進高校機關(guān)作風的轉(zhuǎn)變。

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