山東廣播電視大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院 王 倩

一是村級(jí)會(huì)計(jì)管理仍存在的問題。

其一，會(huì)計(jì)制度不健全，執(zhí)行存在偏差。（1）會(huì)計(jì)制度不完善。很多村中缺少預(yù)決算制度和大額資金管理制度，多數(shù)村對(duì)大額資金并未規(guī)定明確的標(biāo)準(zhǔn)，也沒有納入預(yù)決算的管理。（2）會(huì)計(jì)管理主體不健全。很多村級(jí)組織會(huì)計(jì)制度不健全，未明確會(huì)計(jì)管理的主體，缺乏對(duì)村級(jí)負(fù)責(zé)人的約束機(jī)制。（3）集體資金“鎮(zhèn)管村用”制度執(zhí)行存在偏差。自農(nóng)業(yè)稅改革后，大部分地區(qū)推行了村賬鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）管的財(cái)務(wù)管理模式，要求屬于集體的收入應(yīng)納入村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算的范疇，由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）集中管理和審計(jì)監(jiān)督，但是一些村在實(shí)際操作中，卻由村級(jí)財(cái)務(wù)組織自行進(jìn)行核算和管理，由此造成村級(jí)會(huì)計(jì)核算的無序化。（4）財(cái)務(wù)公開、監(jiān)督管理流于形式。很多村的村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開內(nèi)容、形式和程序都未達(dá)到相關(guān)制度的要求，僅僅在公開欄和民主日時(shí)公開部分內(nèi)容，村民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)并未得到有效的保障。

其二，村級(jí)會(huì)計(jì)管理工作混亂。（1）賬目管理不規(guī)范。一是原始憑證不規(guī)范、虛假發(fā)票數(shù)量較多，賬目設(shè)置不全面，有的村甚至只設(shè)立了現(xiàn)金賬而沒有設(shè)置財(cái)產(chǎn)賬、往來賬等。二是不能按照制度規(guī)定整理和保管會(huì)計(jì)檔案資料，村級(jí)會(huì)計(jì)人員調(diào)整較為頻繁，但在交接時(shí)卻沒有嚴(yán)格履行交接手續(xù)，容易出現(xiàn)賬目丟失的情況。（2）資產(chǎn)負(fù)債管理不規(guī)范。一些村固定資產(chǎn)管理不善，并未建立嚴(yán)格、全面且有效的固定資產(chǎn)管理制度，甚至存在大額固定資產(chǎn)不入賬、固定資產(chǎn)處置不規(guī)范、一些應(yīng)作為固定資產(chǎn)入賬的資產(chǎn)直接費(fèi)用化的現(xiàn)象，造成了集體資產(chǎn)的嚴(yán)重流失。另外，一些行政村由于沒有設(shè)置往來明細(xì)賬，導(dǎo)致呆賬常年掛賬不消化，而新形成的欠賬又沒人管，造成債務(wù)不清。（3）貨幣資金管理混亂。一些村收取的承包費(fèi)、征地補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用，存在銀行多頭開戶，公款私存，收入長(zhǎng)期不入賬或違規(guī)利用各種費(fèi)用支出抵消收入的現(xiàn)象。

其三，村級(jí)會(huì)計(jì)人員管理混亂，素質(zhì)較低。大多數(shù)村級(jí)會(huì)計(jì)人員管理混亂，業(yè)務(wù)素質(zhì)較低。一是存在會(huì)計(jì)、出納兼職的現(xiàn)象。二是村級(jí)會(huì)計(jì)人員老齡化比較嚴(yán)重，部分村會(huì)計(jì)六七十歲依然在崗。三是村級(jí)會(huì)計(jì)人員學(xué)歷較低，無證上崗，缺乏專業(yè)培訓(xùn)的現(xiàn)象嚴(yán)重。

其四，項(xiàng)目資金監(jiān)管約束力差、缺乏動(dòng)態(tài)管理。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)于專項(xiàng)資金的監(jiān)管不具有處罰權(quán)，缺乏一定的約束力。許多村級(jí)項(xiàng)目竣工后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要對(duì)項(xiàng)目工程的基建財(cái)務(wù)決算的真實(shí)性、合法性、準(zhǔn)確性和有效性進(jìn)行審計(jì)，但是對(duì)于審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題卻又無法處罰。另外，對(duì)于到人、到戶的財(cái)政補(bǔ)貼資金在發(fā)放方面，由于類別多、涉及面廣、季節(jié)性強(qiáng)、人手有限等問題，在財(cái)政監(jiān)管上很難做到動(dòng)態(tài)管理，造成了只盲目上傳新數(shù)據(jù)，對(duì)原始數(shù)據(jù)并不審核和更正的現(xiàn)象。

二是村級(jí)會(huì)計(jì)管理規(guī)范對(duì)策。

第一，“一套制度”促規(guī)范。要通過建立嚴(yán)格完整的財(cái)務(wù)制度來明確各個(gè)村委會(huì)干部成員的職責(zé)和義務(wù)，明確財(cái)務(wù)預(yù)決算、資金支出使用、內(nèi)部控制等方面的權(quán)限。堅(jiān)決杜絕無專人管理財(cái)務(wù)、無專人審批的現(xiàn)象，建立一事一簽、一批三審制度。各村級(jí)組織也可以結(jié)合自身的實(shí)際情況，制定一些符合自己村實(shí)際情況的管理制度和條例，以真正實(shí)現(xiàn)村級(jí)會(huì)計(jì)管理的目標(biāo)和作用。

第二，“兩基建設(shè)”抓監(jiān)管。以資金監(jiān)管為主線，不斷強(qiáng)化“兩基”建設(shè)，做好監(jiān)督和管理工作。首先，要做到信息暢通，主管部門可以明確專門的機(jī)構(gòu)和人員通過定期或不定期的進(jìn)行走訪、實(shí)地調(diào)研等方式，廣泛收集和聽取群眾意見。也可以建立農(nóng)村會(huì)計(jì)管理意見簿和資金信息登記備查簿，加強(qiáng)資金的使用管理，設(shè)置舉報(bào)電話和監(jiān)督信箱等方式，保證信息的通達(dá)。其次，要加強(qiáng)資金的日常動(dòng)態(tài)管理，嚴(yán)格專管員制度，加強(qiáng)到人、到戶專項(xiàng)資金的管控，并定期開展清查工作，及時(shí)變更信息，確保惠民政策落實(shí)到位。最后，要適度放開處罰權(quán)，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)范圍內(nèi)的事，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)要有處罰權(quán)，對(duì)于受托監(jiān)管事項(xiàng)，要有處罰建議權(quán)。

第三，“三位一體”筑平臺(tái)。按照統(tǒng)一服務(wù)設(shè)施、統(tǒng)一服務(wù)職責(zé)、統(tǒng)一工作流程、統(tǒng)一服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)一銀行賬卡的“五個(gè)統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)村級(jí)會(huì)計(jì)管理的規(guī)范化建設(shè)，將紀(jì)委部門的便民服務(wù)中心、政法部門的社會(huì)事務(wù)管理平臺(tái)、財(cái)政部門的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政公共服務(wù)平臺(tái)有機(jī)結(jié)合起來，做到資源共享，將涉及民政、社保、計(jì)生、三資管理等的涉農(nóng)資金和各項(xiàng)事務(wù)都納入平臺(tái)統(tǒng)一管理，形成“一個(gè)門進(jìn)、一個(gè)平臺(tái)辦事、一張卡通用”的“三位一體”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財(cái)政服務(wù)新模式。

第四，“四定辦法”配人員。為了有效避免村級(jí)財(cái)務(wù)人員和其他村干部職務(wù)、職責(zé)的重合，避免會(huì)計(jì)兼任出納現(xiàn)象的發(fā)生，應(yīng)建立村級(jí)會(huì)計(jì)管理的專職人員?？梢园凑斩ㄈ?、定崗、定村、定責(zé)的“四定”辦法，有計(jì)劃、有步驟地公開招聘大中專院校畢業(yè)生，采用競(jìng)爭(zhēng)上崗的方式擇優(yōu)聘用，充實(shí)基層力量，逐步建立一支業(yè)務(wù)熟練、搭配合理、扎根基層的村級(jí)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍。