摘 ? ? ?要：城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，是我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。目前，以城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為主的體制、較低的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)不合理結(jié)構(gòu)、差距明顯的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及政策制度的缺陷影響了城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，因此，應(yīng)以促進(jìn)城鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)、城鄉(xiāng)建設(shè)與管理一體化為路徑，加快促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

關(guān) ?鍵 ?詞：城鄉(xiāng)發(fā)展一體化;城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu);制度

中圖分類號(hào)：F291.1 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ?文章編號(hào)：1007-8207（2014）12-0121-05

收稿日期：2014-09-09

作者簡(jiǎn)介：孫寶洪（1963—），男，吉林通榆人，中共通榆縣委黨校高級(jí)講師，研究方向?yàn)檎卫碚摗Ⅻh的建設(shè)。

黨的十八屆三中全會(huì)提出，必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。這既是全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革路線圖的重要組成部分，也是對(duì)促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作出的頂層設(shè)計(jì)，是新時(shí)期解決“三農(nóng)”問題的重要戰(zhàn)略思想。

城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化大致經(jīng)歷了從“城鎮(zhèn)化”到“新型城鎮(zhèn)化”再到“城鄉(xiāng)一體化”的發(fā)展歷程。“城鎮(zhèn)化”是我國(guó)縮小城鄉(xiāng)差別的社會(huì)實(shí)踐過(guò)程，而城鄉(xiāng)一體化是我國(guó)縮小城鄉(xiāng)差別社會(huì)實(shí)踐所要追求并且實(shí)現(xiàn)的最終戰(zhàn)略目標(biāo)。黨的十八屆三中全會(huì)有關(guān)城鎮(zhèn)化的新表述凸顯出城鎮(zhèn)化發(fā)展模式與思路的重大轉(zhuǎn)變。我國(guó)城鎮(zhèn)化的核心是促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，這意味著在發(fā)展思路上，必須從“公平”和“效率”出發(fā)，逐步建立“以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平”為主要內(nèi)容的社會(huì)公平體系。因此，未來(lái)城鎮(zhèn)化將面臨三大使命：消除“二元結(jié)構(gòu)”社會(huì)，建立“新型土地”制度，實(shí)施“社會(huì)改造”工程。

一、影響城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要因素

我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程是一個(gè)不斷發(fā)現(xiàn)新問題、解決新問題的實(shí)踐過(guò)程。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城鄉(xiāng)差距逐漸拉大，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾逐漸上升為現(xiàn)代中國(guó)社會(huì)的基本矛盾。影響城鄉(xiāng)一體化的因素既有二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所產(chǎn)生的直接影響，也有由于二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)期存在而派生出的一些體制的影響。

（一）城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為主的體制性障礙

城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)就是在制度上把城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民在身份上劃分為兩個(gè)截然不同的社會(huì)群體，使公共資源配置和基本公共服務(wù)等向城鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)居民傾斜，農(nóng)村得到的公共資源和農(nóng)民享有的基本公共服務(wù)明顯落后于城鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)居民，農(nóng)民不能平等地參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的形成是有其歷史原因的。新中國(guó)成立后，由于我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有較大的比重，為了保證重工業(yè)的優(yōu)先發(fā)展，必須由政府統(tǒng)一調(diào)配發(fā)展重工業(yè)所需的物資資源和人力資源，由此形成了一整套包括統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷、人民公社、戶籍制度等在內(nèi)的的城鄉(xiāng)隔離的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體制。不可否認(rèn)，建國(guó)初期實(shí)行的趕超型發(fā)展戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)分割的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體制，使我國(guó)克服了發(fā)展中國(guó)家工業(yè)化初期的資本積累不足與有效需求不足兩大難題，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)落后的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了較高的工業(yè)化水平，建立起了獨(dú)立完整的民族工業(yè)體系。而這一過(guò)程是以犧牲農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展為代價(jià)的，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長(zhǎng)期低速增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)內(nèi)部的剩余勞動(dòng)力不斷積累形成隱蔽性失業(yè)，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征更加突出。在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體制下，我國(guó)農(nóng)業(yè)向工業(yè)和城鎮(zhèn)大規(guī)模轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)資源大量流向非農(nóng)業(yè)部門，以實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的資本積累和有限資源向工業(yè)化的配置和整合。造成了極不平衡的城鄉(xiāng)與工農(nóng)發(fā)展態(tài)勢(shì)，其結(jié)果表現(xiàn)為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門勞動(dòng)生產(chǎn)率遠(yuǎn)低于現(xiàn)代非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，以及城市化速度嚴(yán)重滯后于工業(yè)化發(fā)展速度，并由此演變成典型的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征。

城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)造成的貧富差距擴(kuò)大、地區(qū)發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)文化素質(zhì)差距擴(kuò)大等社會(huì)問題，已經(jīng)成為影響和制約城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的障礙。改革開放30多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)始終未能走出城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)二元結(jié)構(gòu)的體制，也正是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)二元結(jié)構(gòu)的格局影響了改革進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。改革開放后，由于沒有建立起統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用和規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)及社會(huì)管理等方面的制度體系，政策制度缺陷導(dǎo)致了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展緩慢。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)的農(nóng)村改革始終是伴隨著城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的負(fù)面影響在推進(jìn)，特別是到了20世紀(jì)80年代中期，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾凸顯，導(dǎo)致的“三農(nóng)”問題也日益嚴(yán)重，制約了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

（二）城鎮(zhèn)化發(fā)展水平較低

2011年，全國(guó)2212個(gè)中小城市的經(jīng)濟(jì)總量已達(dá)21.02萬(wàn)億元，占據(jù)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的半壁江山。然而，中小城市的城鎮(zhèn)化率僅為31.7%，城市化率為47.3%（2013年為53%），而發(fā)達(dá)國(guó)家的城市化率則高達(dá)80%以上。因此，“中小城市是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)及貫通結(jié)點(diǎn)，城鎮(zhèn)化水平過(guò)低及由此引發(fā)的一系列社會(huì)問題，已愈來(lái)愈受到社會(huì)各界的高度重視”。在黨的十七大提出的“要建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局”的戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了由“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”向“城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化”的過(guò)渡，加快了城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)互促共進(jìn)的步伐，使我國(guó)城鎮(zhèn)化水平不斷提高，黨的十八大進(jìn)一步將城鄉(xiāng)發(fā)展一體化上升到國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略層面。然而，在促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程中，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化的嚴(yán)重失衡現(xiàn)象并沒有得到根本性扭轉(zhuǎn)，城鎮(zhèn)化的區(qū)域差異仍然存在?！芭c發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平和同等收入國(guó)家的城鎮(zhèn)化水平相比仍有較大差距，比同等城鎮(zhèn)化水平和同等收入水平國(guó)家的城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)發(fā)展也遠(yuǎn)為滯后?！?/p>

（三）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

黨的十六屆四中全會(huì)提出，我國(guó)已經(jīng)渡過(guò)了農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累的工業(yè)化初始階段，總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)發(fā)展階段，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略開始實(shí)施。以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的根本要求是用新型工業(yè)化模式推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。在促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重要載體的龍頭企業(yè)的發(fā)展過(guò)多地是建立在本地傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)上的，并且實(shí)現(xiàn)了數(shù)量的急速擴(kuò)張。特征是重復(fù)生產(chǎn)，大而全，缺乏特色，沒有形成完善的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)的關(guān)鍵是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展，確立城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)間的差異性、聯(lián)動(dòng)性和互補(bǔ)性，扶持帶動(dòng)作用強(qiáng)的龍頭企業(yè)。目前，我國(guó)城鄉(xiāng)之間的產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀不容樂觀。具體表現(xiàn)為：由于缺乏具有規(guī)模效應(yīng)的支柱型、龍頭型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)配套不全，難以實(shí)現(xiàn)工業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)得不到優(yōu)質(zhì)資本的有利支持;經(jīng)營(yíng)方式落后，仍以勞動(dòng)力密集型要素投入為主，缺乏技術(shù)創(chuàng)新，生產(chǎn)效率低下，不能與二、三產(chǎn)業(yè)形成良性關(guān)聯(lián)互動(dòng);第三產(chǎn)業(yè)所占的比重較小，對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的開發(fā)力度不夠，容納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的水平較低，缺乏特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等?？傊捎谌狈?duì)產(chǎn)業(yè)整體布局的思考，產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)缺乏特色，沒有形成互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)老化，缺少產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)更新?lián)Q代，同時(shí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的動(dòng)力不足，都嚴(yán)重制約了我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的步伐，成已為阻礙城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的瓶頸。

（四）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差距明顯

除自然經(jīng)濟(jì)因素外，在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體制下，城市相對(duì)農(nóng)村在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)方面具有明顯的比較優(yōu)勢(shì)。由于政府的戰(zhàn)略選擇——重城市輕農(nóng)村，使得農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后于城市;公共服務(wù)體系不健全，制約了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，使得新農(nóng)村建設(shè)步伐緩慢，城鎮(zhèn)化建設(shè)滯后且規(guī)模過(guò)小。從2002年起，在科學(xué)發(fā)展觀思想指導(dǎo)下，全力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)不斷加強(qiáng)，全民義務(wù)教育制度基本落實(shí)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系初步建立。但由于歷史原因和現(xiàn)實(shí)問題，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體上還是滯后于城市的發(fā)展，直接的后果是城鄉(xiāng)公共服務(wù)不均等，農(nóng)村發(fā)展資源短缺、動(dòng)力不足，制約了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的進(jìn)程。

近幾年，我國(guó)的城市建設(shè)雖然有了很大的發(fā)展，但無(wú)論是中心城市還是小城鎮(zhèn)在規(guī)模上、環(huán)境質(zhì)量上還不能完全與城鄉(xiāng)一體化的要求相適應(yīng)，特別是與農(nóng)民生活距離較近的小城鎮(zhèn)的發(fā)展，還存在著人口較少、面積較小、設(shè)施較差的狀況。同時(shí)，由于小城鎮(zhèn)交通、通訊、水電等基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋，文化、娛樂、衛(wèi)生等公益事業(yè)發(fā)展滯后，市場(chǎng)功能不全且缺乏特色，從而導(dǎo)致了不僅不能使農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)聚集，還會(huì)導(dǎo)致外來(lái)流動(dòng)人口的減少。對(duì)人口的吸納力降低，也制約了農(nóng)村城市化的快速推進(jìn)。

（五）政策制度存在缺陷

1.戶籍管理制度。我國(guó)從1958年以法律形式將城鄉(xiāng)二元戶籍制度固定下來(lái)之后，便衍生出就業(yè)、稅費(fèi)、教育、社保、醫(yī)療、土地、國(guó)資、人才、金融等諸多城鄉(xiāng)二元制度。由戶籍制度演化而成的“城鄉(xiāng)分治，一城兩策，一地兩民，一事兩制”的管理體制也引發(fā)了配置不公的醫(yī)療制度和不平等的分配制度的產(chǎn)生，我國(guó)被納入城鎮(zhèn)常住人口統(tǒng)計(jì)的2.63億農(nóng)民工及其家屬，在就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房等方面與城鎮(zhèn)戶籍居民相差甚遠(yuǎn)。地方政府缺乏為農(nóng)民工提供公共服務(wù)的相應(yīng)財(cái)力，中央財(cái)政缺乏相應(yīng)的支持激勵(lì)政策。近年來(lái)，阻礙農(nóng)民進(jìn)城的一道道“門檻”雖有所降低，但其阻礙作用仍然存在。既限制了農(nóng)民的人身自由，也阻礙了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良性運(yùn)行，更制約了城市化和城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。

2.土地管理制度。土地管理制度使農(nóng)民享受不到平等交換權(quán)，大量農(nóng)民“雙失”（失地、失業(yè)）后，生活得不到保障，被征地農(nóng)民得到的補(bǔ)償與其失去土地后所承擔(dān)的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)以及各項(xiàng)支出相差巨大，被征地農(nóng)民的權(quán)益被剝奪，使他們成為社會(huì)當(dāng)中新的弱勢(shì)群體。

3.教育制度。由城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的教育制度集中體現(xiàn)在城鄉(xiāng)和區(qū)域教育不平衡上，主要表現(xiàn)在農(nóng)村得不到優(yōu)質(zhì)教育資源和教育基礎(chǔ)設(shè)施的投入，教育優(yōu)勢(shì)資源過(guò)度集中于城市，造成了農(nóng)村教育在起點(diǎn)、過(guò)程、結(jié)果三個(gè)方面都落后于城市。

4.勞動(dòng)就業(yè)制度。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)城鄉(xiāng)居民實(shí)行有差別的就業(yè)環(huán)境和條件并禁止二者間的自由流動(dòng)。改革開放以來(lái)，在此基礎(chǔ)上逐漸形成的勞動(dòng)力市場(chǎng)并不完善。城鎮(zhèn)的就業(yè)、再就業(yè)工作已經(jīng)開展多年，并且形成了比較完備的體系，但是農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)（包括失地農(nóng)民的就業(yè)、外來(lái)勞動(dòng)力的流動(dòng)就業(yè)）卻沒有得到應(yīng)有的重視，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)者的就業(yè)歧視還普遍存在，大多數(shù)城市沒有把城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源作為一個(gè)整體來(lái)考慮，沒有將農(nóng)村勞動(dòng)力納入就業(yè)計(jì)劃和勞動(dòng)保障管理體系之中，實(shí)現(xiàn)平等就業(yè)。目前，我國(guó)還沒有形成城鄉(xiāng)平等的勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)，農(nóng)村勞動(dòng)力得不到全方位、平等的就業(yè)服務(wù)。農(nóng)民工的權(quán)益維護(hù)和社會(huì)保障嚴(yán)重缺位;工資水平低、欠薪現(xiàn)象多，勞動(dòng)保護(hù)少、安全衛(wèi)生差，加班時(shí)間長(zhǎng)等問題的不斷出現(xiàn)，使已轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力難以穩(wěn)定就業(yè)。

5.社會(huì)保障制度。目前，我國(guó)農(nóng)民工在務(wù)工地的保險(xiǎn)大部分停留在市、縣一級(jí)統(tǒng)籌，如果務(wù)工地變換，就會(huì)導(dǎo)致社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)難，一些城市還存在著“只用青春，不養(yǎng)終身”的用工制度。從城鄉(xiāng)最低生活保障人數(shù)上看，城市對(duì)2235.5萬(wàn)貧困居民基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保，但農(nóng)村還有相當(dāng)一部分人沒有納入保障范圍。截至2012年，農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療、失業(yè)和生育等五項(xiàng)基本社會(huì)保險(xiǎn)的比例僅為14.3%、24.0%、16.9%、8.4%和6.1%，參保率仍較低。農(nóng)民工基本不能享受廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房待遇，也沒有住房公積金制度的保障。

二、促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的途徑

（一）促進(jìn)城鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)一體化

改革開放后，在統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營(yíng)體制作用下，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成就舉世矚目。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)政策連續(xù)出臺(tái)，我國(guó)糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了“十連增”，從2003年的8614億斤增到2013年的12039億斤;農(nóng)民收入增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)了“十連快”，農(nóng)民人均純收入從2003年的2622元增到2013年的8896元。 但隨著改革的不斷深入，“三農(nóng)”問題凸顯，集中表現(xiàn)在農(nóng)村人多地少矛盾加劇、農(nóng)業(yè)發(fā)展方式粗放、農(nóng)業(yè)比較效益偏低、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、農(nóng)村勞動(dòng)力大量流動(dòng)、人口老齡化、村莊空心化等，解決這些深層次矛盾，必須創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。前提是保持以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，確保農(nóng)村的土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。在家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，積極培育壯大新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，走家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)共同發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制的創(chuàng)新。關(guān)鍵是在鼓勵(lì)發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，扶持規(guī)?；?、專業(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng);鼓勵(lì)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營(yíng)模式兩個(gè)方面推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的創(chuàng)新。積極發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等多種合作經(jīng)濟(jì)形式，鼓勵(lì)工商資本等現(xiàn)代生產(chǎn)要素投向農(nóng)業(yè)，發(fā)展適合現(xiàn)代企業(yè)化經(jīng)營(yíng)現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)代化體系的建立，走城鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)一體化之路。

（二）促進(jìn)城鄉(xiāng)利益格局一體化

城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的基本要求是實(shí)現(xiàn)利益的均衡，為城鄉(xiāng)的權(quán)利主體構(gòu)建共享發(fā)展成果的體制機(jī)制，形成造福百姓、富裕農(nóng)民的利益格局。重點(diǎn)是拓展農(nóng)民增收渠道，增加農(nóng)民收入來(lái)源，盡快扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)居民收入差距越拉越大的局面。按照黨的十八屆三中全會(huì)的要求，通過(guò)健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，改革農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，讓農(nóng)民增加種地收入。特別強(qiáng)調(diào)的是在深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革過(guò)程中，要“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)性權(quán)利”，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)保障”、“三個(gè)賦予”，增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，實(shí)現(xiàn)利益的最大化，從體制機(jī)制和工作部署兩個(gè)層面拓寬農(nóng)民增加收入的渠道，共享發(fā)展成果。

（三）促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化

推進(jìn)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的轉(zhuǎn)變，著力點(diǎn)是如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)的體制機(jī)制，引導(dǎo)更多的現(xiàn)代生產(chǎn)要素流向農(nóng)村，促進(jìn)公共資源配置向農(nóng)村傾斜，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，加快建立土地、資金和人才資源城鄉(xiāng)平等交換機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制。一是在土地方面，切實(shí)建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。二是在資金方面，既要加大財(cái)政投入和政策性金融投入力度，又要發(fā)展新型農(nóng)村金融組織，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，同時(shí)要引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)投入到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)中。三是在勞動(dòng)力流動(dòng)方面，要加快形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。四是引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)資本投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)，加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的步伐。五是建立以城帶鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)城市優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)村延伸，構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系。

（四）促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)和管理一體化

城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的關(guān)鍵是如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)和管理一體化，其中的重要載體是城鎮(zhèn)化建設(shè)。改革開放至今，我國(guó)的城鎮(zhèn)化步伐不斷加快，城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過(guò)53%，即便如此，我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平與世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有一段差距。所以，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，必須從國(guó)情出發(fā)，妥善解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移問題，正視和化解“城市病”，促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)同步發(fā)展。各地在城鎮(zhèn)化過(guò)程中遇到的最大難題是投資瓶頸問題。為此，應(yīng)堅(jiān)持“以人為核心，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，堅(jiān)持促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)，堅(jiān)持優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和管理格局，增強(qiáng)城市綜合承載能力”的總體要求，建立和完善城市建設(shè)投融資機(jī)制，拓展城市建設(shè)融資渠道。要推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，建立統(tǒng)一的城鎮(zhèn)住房、社會(huì)保障和醫(yī)療保險(xiǎn)體系，最終實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。

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（責(zé)任編輯：牟春野）