摘 ? ? ?要：有效激發(fā)社會組織活力既需要長遠的頂層設(shè)計，又離不開基層政府的實踐創(chuàng)新。本文在分析長春市綠園區(qū)積極完善區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級社會組織服務(wù)體系，構(gòu)建區(qū)委、區(qū)政府宏觀領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)民生工作局、區(qū)民政局具體培育孵化的上下一體、統(tǒng)籌推進、合作共管格局的基礎(chǔ)上，提出基層政府激發(fā)社會組織活力的幾點相關(guān)建議。

關(guān) ?鍵 ?詞：基層政府;社會組織;社會組織活力

中圖分類號：C912.2 ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ?文章編號：1007-8207（2014）12-0053-05

收稿日期：2014-09-24

作者簡介：楊梅（1978—），女，山東沂水人，中共吉林省委黨校（吉林省行政學(xué)院）公共管理教研部副教授，研究方向為非政府組織管理、公務(wù)員能力建設(shè)。

基金項目：本文系2013年度吉林省科技廳軟科學(xué)研究項目“吉林省政務(wù)服務(wù)中心體系建設(shè)對策研究”的階段性成果，項目編號：20130420094FG。

黨的十八大報告提出要加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》進一步提出，要創(chuàng)新社會治理體制，激發(fā)社會組織活力。加快發(fā)展社會組織是新時期推進社會建設(shè)的基本路徑之一，在加快形成現(xiàn)代社會組織體制的進程中，有效激發(fā)社會組織活力是新形勢下基層政府引導(dǎo)社會組織健康有序發(fā)展的重要目標和任務(wù)。

近年來，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，吉林省各級社會組織呈現(xiàn)出競相發(fā)展的良好態(tài)勢，已成為參與社會管理和公共服務(wù)的主要力量。長春市綠園區(qū)為激發(fā)社會組織活力，充分發(fā)揮社會組織在服務(wù)經(jīng)濟、改善民生、助推社會管理、建設(shè)幸福綠園中的重要作用，積極創(chuàng)新政府管理方式，將社會組織發(fā)展納入全區(qū)重點工作和目標管理之一，成立了吉林省首家區(qū)級社會組織孵化基地，通過引導(dǎo)、幫助、扶持、激勵等措施，積極完善區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級社會組織服務(wù)體系，構(gòu)建了區(qū)委、區(qū)政府宏觀領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)民生工作局、區(qū)民政局具體培育孵化的上下一體、統(tǒng)籌推進、合作共管的格局。目前，該區(qū)共有社會組織445家，其中，登記類182家、備案類263家，平均每萬人擁有社會組織7個，位居全省前列。

一、長春市綠園區(qū)激發(fā)社會組織活力的舉措

⒈建立健全領(lǐng)導(dǎo)體系和工作網(wǎng)絡(luò)。長春市綠園區(qū)成立了由區(qū)委書記、區(qū)長任組長，相關(guān)區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)任副組長，區(qū)直主要部門和街鎮(zhèn)一把手為成員的全區(qū)培育和發(fā)展社會組織領(lǐng)導(dǎo)小組，在區(qū)民生工作局下設(shè)辦公室。理順了區(qū)民生工作局和民政局共抓社會組織的職能分工和工作關(guān)系，其中，民生工作局側(cè)重全區(qū)社會組織的規(guī)劃指導(dǎo)、培育扶持、活動組織、宣傳表彰和政府購買服務(wù)項目的組織實施以及社會組織發(fā)展扶持專項資金的管理使用;民政局側(cè)重全區(qū)社會組織的審批登記、年度檢查、監(jiān)督管理和等級評估等工作。成立區(qū)社會組織指導(dǎo)服務(wù)中心，下設(shè)在區(qū)黨組織服務(wù)民生指導(dǎo)服務(wù)中心，構(gòu)建了區(qū)社會組織指導(dǎo)服務(wù)中心、街鎮(zhèn)社會組織指導(dǎo)服務(wù)科、社區(qū)社會組織服務(wù)室三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

⒉搭建社會組織孵化培育平臺。按照具有協(xié)同性、服務(wù)性、互惠性、公益性、自愿性、群眾性的原則，重點發(fā)展公益服務(wù)類、社會事務(wù)類、文體娛樂類、慈善救濟類和社區(qū)維權(quán)類等五大類社會組織。借鑒上海浦東、成都錦江、寧波海曙等地的社會組織發(fā)展的成功經(jīng)驗，在綠園區(qū)民生大廈打造了近千平方米的社會組織孵化基地，建立了準入、退出等一整套孵化機制，對全區(qū)公益性強、社會急需、運營規(guī)范的社會組織進行專業(yè)化、全方位的孵化培育，并在場地、資金、信息、推介等方面給予支持，幫助社會組織發(fā)展壯大，引領(lǐng)帶動全區(qū)社會組織整體發(fā)展。目前，已有區(qū)文體協(xié)會、逸軒社民俗文化藝術(shù)協(xié)會、太極拳協(xié)會、華益愛心協(xié)會、綠青益家等15家社會組織進駐。同時，在街道、社區(qū)層面，采取整合辦公空間、利用社區(qū)文體活動中心以及租賃、借用轄區(qū)閑置辦公用房等多種形式，分別建立了社會組織孵化基地，在辦公場地、政策資源等方面為社會組織發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。

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長春市綠園區(qū)社會組織孵化圖

⒊加大社會組織扶持力度。一方面，中共長春市綠園區(qū)委辦公室、長春市綠園區(qū)人民政府辦公室先后制定并下發(fā)了《關(guān)于進一步培育和發(fā)展社會組織的實施意見》、《關(guān)于政府購買社會組織公共服務(wù)的實施意見》、《關(guān)于為社會組織發(fā)展提供資金扶持的意見》等一系列有利于扶持社會組織發(fā)展的配套政策文件。另一方面，將設(shè)立的扶持社會組織發(fā)展的專項資金列入財政預(yù)算，對重點培育的社會組織通過開辦扶持、以獎代補、專項扶持等方式給予支持。如對新成立且符合條件的社會組織，最高給予1萬元開辦補貼;對社會組織等級評估獲4A級和5A級的，分別一次性獎勵3000元和5000元。

⒋探索推行政府購買公共服務(wù)機制。聚焦教育、醫(yī)療、文化、體育等群眾最基本的公共服務(wù)需求，2013年，共確定了重癥殘疾兒童藝術(shù)培養(yǎng)、太極拳普及推廣、社區(qū)文藝演出、新市民健康促進、殘疾人“民俗工坊” 等5個購買服務(wù)項目，引導(dǎo)符合條件的社會組織承接。既為社會組織發(fā)展成長提供了空間，更為群眾提供了優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。

⒌強化日常監(jiān)管。堅持培育與監(jiān)管并重，牢牢把握社會組織發(fā)展的主動權(quán)。建立了登記部門、主管部門、街鎮(zhèn)、社區(qū)共同參加的協(xié)同監(jiān)管機制。指導(dǎo)社會組織按照章程開展業(yè)務(wù)活動，落實工作報告、責(zé)任追究等各項制度，促使其規(guī)范有序發(fā)展。成立由相關(guān)部門、街鎮(zhèn)、專家和社區(qū)群眾四方共同組成的評估小組，每年對社會組織進行一次等級評估，將評估結(jié)果與社會組織的淘汰與退出、享受優(yōu)惠政策、承接政府購買服務(wù)項目等掛鉤，推進了社會組織的誠信自律和良性發(fā)展。

⒍合作建立教學(xué)實踐基地。2013年9月，長春市綠園區(qū)在區(qū)民生工作局創(chuàng)建的近千平米的全省首家區(qū)級社會組織孵化基地，是新形勢下基層政府主導(dǎo)激發(fā)社會組織活力的重要創(chuàng)舉。2014年5月，該孵化基地被確定為中共吉林省委黨校社會組織建設(shè)與管理教學(xué)實踐基地。截至目前，已有近200名學(xué)員赴基地進行現(xiàn)場學(xué)習(xí)。在教學(xué)實踐基地，學(xué)員們在深刻領(lǐng)會新時期我國社會組織建設(shè)與管理發(fā)生變化的基礎(chǔ)上，提出了激發(fā)社會組織活力的合理化對策和建議，共同提升了社會組織建設(shè)與管理的能力和水平。

二、長春市綠園區(qū)激發(fā)社會活力面臨的主要問題

⒈社會組織總量不高，作用發(fā)揮有待提高。具體體現(xiàn)在兩個方面：一方面是數(shù)量不多。目前，長春市綠園區(qū)僅有各類社會組織445家，其中登記類182家，備案類263家，平均每萬人擁有社會組織7個。而社會組織發(fā)展比較發(fā)達的地區(qū)，如珠海市平均每萬人擁有14個社會組織。另一方面是規(guī)模不大。具體是指社會組織的資產(chǎn)規(guī)模較小，形成規(guī)模發(fā)展的社會組織較少。綠園區(qū)僅有太極拳協(xié)會、逸軒社民俗文化藝術(shù)協(xié)會等發(fā)展規(guī)模較大。以上兩個因素制約了社會組織在社會管理和公共服務(wù)等領(lǐng)域作用的發(fā)揮。

⒉培育扶持政策不夠全面，急需健全機制。綠園區(qū)雖然相繼出臺了與社會組織相關(guān)的配套文件，從登記注冊、培育扶持和購買服務(wù)等方面予以規(guī)范，但同先進地區(qū)相比，在政策的制定和執(zhí)行方面仍存在一些不足。即政府職能轉(zhuǎn)移不到位，政府購買社會服務(wù)的目錄不全面，社會組織購買服務(wù)的機制不健全。

⒊社會組織狀況不穩(wěn)定、人才匱乏。社會組織具有自主性、志愿性的特點，其成員是自主加入的，再加上工資福利待遇、社會保障機制不健全等因素的影響，基層社會組織很難留住專業(yè)的社會工作人才。目前，綠園區(qū)現(xiàn)在從事社會服務(wù)的人員主要依靠的是社區(qū)工作者及各類志愿者，社會組織服務(wù)水平相對落后，社會組織以興趣愛好類居多，骨干人員大多是社區(qū)已退休人員，如正陽街道轄區(qū)的“劉大嘴勸和工作室”、“豐和社區(qū)紅領(lǐng)巾之家”、“互助社區(qū)曉航藝術(shù)團”等，他們主要在文體活動和服老助小方面發(fā)揮作用。但由于社會組織人員流動性非常大，在管理上難以形成長效機制。

⒋區(qū)、街鎮(zhèn)、社區(qū)三級社會組織發(fā)展不平衡。黨的十八大以后，我國確立了優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)類等四類社會組織的目標。在此精神指導(dǎo)下，綠園區(qū)明確了成立區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)三級社會組織服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的工作思路，成立了綠園區(qū)社會組織孵化基地。但是，由于場地、資金、人員等條件的限制，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)兩級社會組織服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)依然進展緩慢，急待推進。

⒌社會組織監(jiān)管難的問題直接制約了社會組織的培育和發(fā)展。在黨的十八大和黨的十八屆三中全會提出的加快形成現(xiàn)代社會組織體制、激發(fā)社會組織活力精神指導(dǎo)下，綠園區(qū)社會組織也呈現(xiàn)出競相發(fā)展的良好態(tài)勢。但是，基層社會組織專職監(jiān)管人員匱乏，更擔(dān)心批準成立社會組織后，若有違法違規(guī)活動，會出現(xiàn)監(jiān)管難、取締更難等問題，因此，往往在成立社會組織之時就設(shè)置了嚴格的準入門檻。這種直接采取制約社會組織的培育和發(fā)展的方式，違背了激發(fā)社會組織活力的初衷。

⒍對社會組織黨建工作的配合有待加強。深圳、珠海、廣州等社會組織發(fā)展較好的地區(qū)都十分重視對社會組織黨的建設(shè)工作的配合。深圳市成立了“社會組織聯(lián)合黨委”，珠海市在社會組織孵化基地專門配備了黨建聯(lián)絡(luò)員（薪金由財政支付），作為社會組織之間黨的聯(lián)系紐帶，廣州市的每個社區(qū)家庭服務(wù)中心都定期開展黨的活動，黨組織服務(wù)中心也納入了廣州市社會組織培育基地管理體系，北京市在區(qū)、街級社會組織培育中心設(shè)立了黨小組，以指導(dǎo)培育中心黨組織開展活動。綠園區(qū)現(xiàn)有社會組織445家，已成立黨組織的有72家，僅占社會組織總數(shù)的16%。為此，需要不斷加大配合黨組織在社會組織中發(fā)展黨員、建立黨組織工作的力度，以充分發(fā)揮黨組織和黨員在社會組織中的引領(lǐng)和示范作用。

三、激發(fā)基層社會組織活力的對策建議

⒈降低準入門檻，放松管制，實施登記制度改革。賦予社會組織“準生證”和“出生證”，是社會組織擁有健康的“體格”、保持旺盛生命力的前提和保障。降低準入門檻，放松管制，實施登記制度改革，無疑會為社會組織注入新的活力。在傳統(tǒng)的管控思維的影響下，社會組織成立登記比較困難。有的社會組織歷經(jīng)數(shù)年，也難以“正名”，順利找到業(yè)務(wù)主管單位并取得由民政部門登記許可頒發(fā)的“出生證”更是難上加難。2013年，《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》（以下簡稱《方案》）對社會組織登記制度進行了重大調(diào)整，明確了成立行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)類社會組織，直接向民政部門依法申請成立，不再需要業(yè)務(wù)主管單位審查同意，為地方政府社會組織建設(shè)管理指明了方向。因此，當(dāng)前，必須在國家推進社會團體、基金會、民辦非企業(yè)相關(guān)管理條例修訂工作的同時，著力改進地方政府與本次機構(gòu)改革方案簡政放權(quán)主旨精神相悖的條款。在社會組織登記管理上取消了不必要的審批，下放權(quán)限，取消對社會團體籌備成立和社會團體分支（代表）機構(gòu)設(shè)立、變更、注銷登記的審批，下放基金會和異地商會登記審批權(quán)限。[1]2014年，《吉林省人民政府關(guān)于取消、下放和調(diào)整行政審批項目的決定》（以下簡稱《決定》），取消了“全省性社會團體分支機構(gòu)、代表機構(gòu)設(shè)立、變更、注銷登記”的行政審批。吉林省民政廳下發(fā)了吉民發(fā)〔2014〕22號《吉林省民政廳關(guān)于貫徹落實〈吉林省人民政府關(guān)于取消、下放和調(diào)整行政審批項目的決定〉有關(guān)問題的通知》，對取消全省性社會團體分支機構(gòu)、代表機構(gòu)設(shè)立、變更、注銷登記做出了具體規(guī)定。自《決定》發(fā)布之日起，民政廳不再受理全省性社會團體分支機構(gòu)，代表機構(gòu)的設(shè)立、變更、注銷登記的申請，不再換發(fā)上述機構(gòu)的登記證書。全省性社會團體根據(jù)本團體章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍，可以自行決定分支機構(gòu)、代表機構(gòu)的設(shè)立、變更和終止。[2]

⒉適時統(tǒng)一社會組織分類標準。2013年政府機構(gòu)改革方案指出，行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)類社會組織可以向民政部門直接登記。社會組織最新的分類標準是2008年民政部制定出臺的，它將我國社會組織分為經(jīng)濟、科學(xué)研究、社會事業(yè)、慈善、綜合5大類，工商服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)及農(nóng)村發(fā)展、科學(xué)研究、教育、衛(wèi)生、文化、體育、生態(tài)環(huán)境、社會服務(wù)、法律、宗教、職業(yè)及從業(yè)者組織、國際級涉外組織和其他等14個小類。在社會組織管理實踐中，國內(nèi)的社會組織一直按照社會團體、基金會、民辦非企業(yè)三大類進行管理。而在實踐中，公眾對社會組織的認識比較模糊，更有大量的人員把社會組織等同于人民團體、民主黨派。目前，鑒于社會組織分類標準不清晰、公眾對社會組織了解比較模糊的客觀事實，應(yīng)進一步明確新時期社會組織的分類標準，并制定出行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)類社會組織直接登記的具體辦法。對城鄉(xiāng)社區(qū)類社會組織實行登記、備案雙軌制，不斷擴大社會組織的影響力。

⒊政社分開。2013年《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》明確指出，要推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤。然而，近年來，有些行業(yè)協(xié)會與行政主管部門違規(guī)斂財行為卻時有發(fā)生。一些行業(yè)協(xié)會成為了實際上的行政主管部門小金庫，行政主管部門利用手中的權(quán)力充當(dāng)行業(yè)協(xié)會的保護傘。[3]有些機構(gòu)和個人，利用社會組織具有行政化的傾向，違規(guī)成立模棱兩可的組織，大肆開展名為表彰實為違規(guī)斂財?shù)幕顒?，?014年1月，中華醫(yī)院管理學(xué)會開展的有償名醫(yī)評選評獎活動就是典型例證，對行業(yè)造成了極其惡劣的影響。后經(jīng)證實，衛(wèi)生計生委并不是中華醫(yī)院管理學(xué)會的業(yè)務(wù)主管單位。[4]這一做法嚴重影響了社會組織管理的秩序，違背了社會組織自治性、公益性、志愿性等本質(zhì)性特征，

⒋購買社會組織服務(wù)，引導(dǎo)社會組織承接項目。黨的十八屆三中全會指出，要“加強中央政府宏觀調(diào)控職責(zé)和能力，加強地方政府公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等職責(zé)。推廣政府購買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買”。對此地方政府要編制政府職能轉(zhuǎn)移目錄和政府購買公共服務(wù)目錄，及時向社會發(fā)布，引導(dǎo)符合條件的社會組織承接項目。例如：處在改革開放前沿的深圳、珠海、廣州等城市均降低了社會組織登記的準入門檻，并且針對本地社會組織的各項工作分別出臺了由編辦牽頭制定的《政府職能轉(zhuǎn)移目錄》、由財政局牽頭制定的《政府購買社會服務(wù)項目目錄》、由民政局牽頭制定的《承接政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務(wù)資質(zhì)的社會組織目錄》等系列配套文件，從登記管理到培育扶持再到引導(dǎo)社會組織購買服務(wù)等等，均通過文件形式給予政策上的大力支持;北京市也通過制定政府購買社會組織公共服務(wù)等形式調(diào)動了各類社會組織的積極性，把各項社會事業(yè)納入到國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃之中，統(tǒng)籌安排、科學(xué)規(guī)劃、分步推進，履行購買服務(wù)和監(jiān)管職能，充分發(fā)揮社會公益性民間組織的作用，由“養(yǎng)人”變成“養(yǎng)事”，把不該由政府管理的事項轉(zhuǎn)移出去，為本地區(qū)社會組織的發(fā)展壯大起到了推動作用。

⒌強化日常監(jiān)管，推進社會組織健康發(fā)展。沒有監(jiān)管和約束的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗。社會組織的發(fā)展也離不開日常監(jiān)管。社會組織的日常監(jiān)管既靠內(nèi)部力量也靠外部力量。既要發(fā)揮社會組織的資助者、第三方獨立機構(gòu)和政府監(jiān)管等外部力量的監(jiān)督，也要發(fā)揮社會組織成員內(nèi)部的監(jiān)督作用，推進社會組織的健康發(fā)展。如深圳市《關(guān)于進一步推進社會組織改革發(fā)展的意見》規(guī)定，要充實登記管理力量。[5]建立健全各級社會組織登記管理機構(gòu)，保障工作經(jīng)費。各街道辦事處要明確人員負責(zé)社區(qū)社會組織備案工作。加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，強化有關(guān)執(zhí)法保障。建立健全社會組織評估機構(gòu)。實現(xiàn)政社分開以及社會組織的健康有序發(fā)展，健全評估體系建設(shè)。建立健全社會組織分類評估體系，完善評估內(nèi)容，量化評估細則，確定評估等級，形成操作規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的評估機制。對社會組織的基礎(chǔ)條件、內(nèi)部建設(shè)、業(yè)務(wù)活動、誠信建設(shè)進行評估，完善各級各類社會組織評估體系，將評估結(jié)果與社會組織的淘汰退出、享受優(yōu)惠政策、獲得政府購買服務(wù)等掛鉤，實施獲得3A以上評估等級的社會組織優(yōu)先享受優(yōu)惠政策和政府購買服務(wù)，獲得4A以上評估等級社會組織可以在年檢時簡化年檢程序等。

⒍固本強基，加強社會組織自身能力建設(shè)。通過建設(shè)信息披露制度，切實提高社會組織公信力能力。《2014年度中國慈善透明報告》顯示，我國近八成慈善組織透明度不及格。[6]對此，社會團體必須定期向會員（會員代表）大會報告財務(wù)工作和財務(wù)狀況并接受會員查詢;民辦非企業(yè)單位和基金會向理事會匯報財務(wù)工作，基金會還須根據(jù)《基金會信息公布辦法》，通過媒體向社會公布其內(nèi)部信息和業(yè)務(wù)活動信息。社會組織收費的服務(wù)項目、收費標準等內(nèi)容必須向社會公開。社會組織的重大活動情況、資產(chǎn)財務(wù)狀況、接受與使用社會捐贈和政府資助情況以及資金使用效果等應(yīng)通過媒體或本組織網(wǎng)站、刊物、會員大會等多種形式進行公開，接受監(jiān)督。

⒎配合做好社會組織中黨的組織建設(shè)工作。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會組織健康發(fā)展的有力保證。為此，應(yīng)積極配合“黨建工作”融入到各類社會組織當(dāng)中，使黨組織和黨員在社會組織中的引領(lǐng)和示范作用得到充分發(fā)揮。

【參考文獻】

[1]顧朝曦.改革社會組織管理制度充分激發(fā)社會組織活力[J].中國社會組織，2014，（01）.

[2]吉林省民政廳關(guān)于貫徹落實《吉林省人民政府關(guān)于取消、下放和調(diào)整行政審批項目的決定》有關(guān)問題的通知[Z].吉民發(fā)[2014]22號.

[3]中國醫(yī)院協(xié)會聲明[EB/OL].人民網(wǎng)，http：//www.people.com.cn/n/2014/0217/c348425-24381975.html，2014-02-17.

[4]中國網(wǎng)絡(luò)電視臺.節(jié)水會？揩油會？[EB/OL].http：//tv.cntv.cn/video/C10326/149115a1e6a243a3b2c46b51bd2af1e1，2013-02-03.

[5]中共深圳市委、 深圳市人民政府關(guān)于進一步推進社會組織改革發(fā)展的意見[EB/OL].http：//www.szmz.sz.gov.cn/xxgk/ywxx/shzz/zcfg/qt/201211/t20121128_2074146.htm.2012-11-28.

[6]我國近八成慈善組織透明度不及格[N].新文化報，2014-09-21（05）.

（責(zé)任編輯：牟春野）