摘 ? ? ?要：松原市作為成長型的資源型城市，在轉型發(fā)展實踐中取得了一定的成績，但同時也遇到了許多問題。本文認為，把握資源型城市發(fā)展規(guī)律，認識轉型發(fā)展;聯(lián)系資源型城市客觀實際，規(guī)劃轉型發(fā)展;完善政策體系，促進轉型發(fā)展;采取必要措施，落實轉型發(fā)展;創(chuàng)新體制機制，保障轉型發(fā)展，是松原市轉型發(fā)展經驗帶給資源型城市轉型發(fā)展的啟示。

關 ?鍵 ?詞：資源型城市;轉型發(fā)展;松原市

中圖書分類號：F299.22 ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ?文章編號：1007-8207（2014）12-0042-06

收稿日期：2014-10-10

作者簡介：牟春野（1962—），女，吉林長春人，中共吉林省委黨校（吉林省行政學院）副教授，研究方向為公共行政。

資源型城市轉型是指將城市主導產業(yè)由現(xiàn)存的不可再生性自然資源的開采和加工產業(yè)轉向其他產業(yè)，使城市發(fā)展擺脫對原資源型產業(yè)的依賴，以實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。資源型城市轉型包括資源結構調整及資源取向的轉化;支柱產業(yè)、優(yōu)勢產業(yè)的再選擇、再培育;城市發(fā)展取向的調整;生態(tài)環(huán)境的修復;勞動力的安置等。這種“轉型”必然會引發(fā)經濟、政治、社會、文化、環(huán)境等多方面的系列變革。資源型城市分為成長型、成熟型、衰退型和再生型四種類型，吉林省松原市被國務院列為成長型城市。松原市經濟社會發(fā)展與石油資源開發(fā)開采密切相關，而石油資源的有限性、不可再生性和經濟社會發(fā)展的持續(xù)性，要求松原市在石油資源尚未開發(fā)到“枯竭”的當下，謀劃經濟轉型，以期促進經濟的可持續(xù)發(fā)展。

一、松原市城市轉型發(fā)展的實踐

松原市的轉型發(fā)展是一個對轉型發(fā)展認識不斷深入，目標逐漸清晰，措施日漸完善的過程。松原市把轉型發(fā)展作為地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的抓手，把轉型發(fā)展與保增長、調結構、促改革、惠民生、防風險的戰(zhàn)略要求結合起來，因地制宜，創(chuàng)新轉型模式，實現(xiàn)了在轉型中發(fā)展，在發(fā)展中轉型。

（一）達成共識，確定轉型發(fā)展目標

松原市作為成長型的資源型城市，相對豐富的油氣資源和資源型經濟蓬勃發(fā)展的態(tài)勢，使其成為“依油而建、因油而興”的石化新城。松原市生產總值在“十一五”期間年均增長18.3%，在吉林省保持領先水平。松原市對GDP增長和地區(qū)經濟排序的提升有著清醒的認識， 對“一業(yè)獨大”產業(yè)結構帶來的諸多現(xiàn)實問題和將來的“油盡城衰”有著強烈的危機感，提出“轉型”是松原市可持續(xù)發(fā)展的唯一戰(zhàn)略選擇，“早轉型，早主動;慢轉型，很被動;不轉型，沒出路，”只有主動轉型，才能抓住發(fā)展的先機，掌握發(fā)展的主動權等發(fā)展理念。 2009年編制了《松原市資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》（2009年-2020年），在近年又提出了“轉型發(fā)展、富民強市，建設幸福松原”的目標，把轉型發(fā)展作為常態(tài)性工作，緊緊圍繞轉變經濟發(fā)展方式，加大培育接續(xù)產業(yè)，不斷優(yōu)化產業(yè)結構，拉開了資源型城市主動轉型的序幕。

（二）因地制宜，謀劃轉型發(fā)展戰(zhàn)略

⒈繼續(xù)強化油氣資源主導產業(yè)，在開源和節(jié)流兩個方面下功夫。在開源方面：靠勘探開發(fā)，增加新的資源儲備，從源頭上增加可開發(fā)利用的資源儲量。在節(jié)流方面：一是靠科學技術，提高采收率;二是適度控制資源的開采規(guī)模，延長油田企業(yè)壽命;三是注重發(fā)展循環(huán)經濟，充分利用既有資源;四是搞好資源的精深加工，拉長產業(yè)鏈，實現(xiàn)產業(yè)序次升級。在此基礎上，松原市提出在保持油氣采出量相對穩(wěn)定的前提下，堅定不移地推動以資源為基礎的產業(yè)轉化和升級，盡量擴大產業(yè)容量，使經濟發(fā)展有更加廣闊的空間。

⒉打破傳統(tǒng)思維定勢和發(fā)展模式的桎梏，從產業(yè)結構上破解“一業(yè)獨大”帶來的困境。松原市在強化油氣開采和化工業(yè)的同時，按資源優(yōu)勢對石油和汽車配套、生化、化肥、電力、畜產品加工、蔬菜生產加工等產業(yè)集群進行科學布局，形成了主導產業(yè)、傳統(tǒng)產業(yè)、新興產業(yè)鼎足而立，第三產業(yè)迅猛發(fā)展，新興產業(yè)不斷涌現(xiàn)，產業(yè)結構不斷優(yōu)化的良性經濟發(fā)展態(tài)勢。目前，經過產業(yè)結構的有效調整，以北大荒玉米產業(yè)公司、嘉吉擴能、中糧肉食產業(yè)鏈基地等項目為主的農產品加工和食品產業(yè)，以吉港200萬噸LNG、富德20萬噸EVA等項目為主的油氣化工產業(yè)鏈，以沃爾瑪超市、歐亞商都等大型商貿企業(yè)以及哈達山、查干湖旅游開發(fā)等項目為主的商貿和旅游產業(yè)為主導的三大產業(yè)體系，正成為支撐松原轉型發(fā)展的骨架和硬支撐。

（三）統(tǒng)籌協(xié)調，明確轉型發(fā)展措施

⒈堅持油、地共建。成立松原市和吉林油田共同參加的可持續(xù)發(fā)展工作領導小組，構建組織保障機制，在進一步完善油、地聯(lián)席合議制度，創(chuàng)新高效工作機制的同時，還形成了油、地相互支持機制。遵循利益共享、風險共擔，油、地聯(lián)手合力建設，優(yōu)勢互補、政策互用，堅持穩(wěn)妥、循序漸進的原則;采取項目聯(lián)辦、資金聯(lián)股、設施聯(lián)建、人才聯(lián)用的措施。

⒉堅持走綠色發(fā)展之路。把特色資源轉化成特色產業(yè)和經濟優(yōu)勢，打造松原經濟“升級版”。不斷促進工業(yè)企業(yè)發(fā)展升級，加快培育綠色食品、清潔能源等低碳環(huán)保型產業(yè)，探索綠色發(fā)展之路。主要表現(xiàn)在：一是加快發(fā)展風力發(fā)電產業(yè)，逐年擴大生產規(guī)模，計劃到2017年，風電裝機容量達到110萬千瓦規(guī)模。二是加快發(fā)展與生物質生產乙醇和化工原料、生物質發(fā)電和生物質固體燃料相關的產業(yè)。隨著首條生物質丁醇生產線在松原市的正式投產，松原市計劃在5年至7年內建成年加工2000萬噸農業(yè)廢棄物的生物質能源產業(yè)集群。三是在農業(yè)領域，松原市已建成無公害、綠色、有機農產品生產基地86個，總面積達5.7萬公頃。未來的目標是將松原市建設成全國重要的綠色食品產業(yè)基地。

⒊堅持以增量帶動產業(yè)結構優(yōu)化，用招商引資助推項目建設，為實現(xiàn)經濟轉型發(fā)展搭建平臺。松原市在招商引資過程中圍繞自身優(yōu)勢資源和產業(yè)結構，結合現(xiàn)有行業(yè)龍頭企業(yè)，延伸產業(yè)鏈條，科學謀劃項目。2014年上半年，全市共簽約投資3000萬元以上重點招商項目36個，合計總投資179.4億元。在簽約的項目中，投資5億元以上項目達9個。其中，蒙牛集團投資28億元的優(yōu)質荷斯坦奶牛養(yǎng)殖及高端奶制品加工項目體現(xiàn)了產業(yè)鏈條長、輻射能力強的特點。

⒋在產業(yè)結構調整中，加大財政支持力度，建立可持續(xù)發(fā)展專項資金。市縣（區(qū)）兩級財政每年在預算內列支一定額度專項資金，與可持續(xù)發(fā)展準備金配套，主要用于各產業(yè)基地辦公經費，如基地園區(qū)基礎設施建設。這些舉措使具有松原特色的產業(yè)結構調整新路越走越寬。

⒌從區(qū)域優(yōu)勢出發(fā)，積極融入長吉圖經濟圈。處于長哈經濟帶中間的松原市，是吉林省中部城市群之一，是哈大齊工業(yè)走廊的近鄰。依托良好的資源、區(qū)位、交通優(yōu)勢，松原市承接優(yōu)勢逐漸顯現(xiàn)。憑借這些特有優(yōu)勢，松原市跨省銜接和輻射東北亞地區(qū)現(xiàn)代物流體系，成為三省區(qū)重要的交通樞紐和物流中心，隨著石化產業(yè)園的建立，引進了大慶、吉林以及遼河石油煉制產業(yè)下游產品。隨著生物產業(yè)原料基地的建立，承接了以玉米淀粉為基礎原料的精深化工項目。目前，一批有影響的支柱型產業(yè)迅速崛起。

轉型發(fā)展的實踐使松原市經濟發(fā)展充滿活力，目前，松原市已進入工業(yè)化成熟期，經濟穩(wěn)定增長，城市建設步伐加快，居民安居樂業(yè)，社會和諧穩(wěn)定，初步改變了石油產業(yè)“一業(yè)獨大”的局面，夯實了經濟發(fā)展的基礎，增強了地區(qū)經濟發(fā)展的內生增長動力。

二、松原市轉型發(fā)展面臨的突出問題

松原市作為成長型資源城市，對轉型發(fā)展認識早、行動快，成就突出。但經濟轉型是一項系統(tǒng)工程，涉及地方經濟社會發(fā)展長遠規(guī)劃，資源可持續(xù)利用及資金、技術、政策、人才等諸多方面，松原市在轉型發(fā)展中也遇到了一些必須直面的問題。

（一）經濟發(fā)展的結構性矛盾沒有得到根本解決

2013年，松原市規(guī)模以上工業(yè)增加值總計690.1億，其中，石油和天然氣開采業(yè)占232.9億，占比33.7%;如果加上石油和天然氣開采輔助活動和精煉石油產品制造21.9億，油氣業(yè)占比達到36.9%，石油、天然氣在松原市經濟發(fā)展中的比重仍然較高，油田企業(yè)對松原市經濟的發(fā)展仍起著舉足輕重的作用。從松原市三大產業(yè)結構比重可以看出，松原市經濟發(fā)展結構還不盡合理。一是農業(yè)基礎薄弱，農業(yè)經濟發(fā)展相對緩慢。農民增收渠道單一，持續(xù)增收難度大。二是轉型至今，非油經濟和地方工業(yè)增長發(fā)展仍不夠強勁，龍頭企業(yè)和知名品牌較少，能夠拉動投資的大項目、支撐跨越發(fā)展的大企業(yè)偏少，新的經濟增長點不多，經濟增長內生動力依舊不足。尤其是作為農業(yè)大市，農畜產品加工轉化率不高，產業(yè)鏈不長，初加工企業(yè)比例較高。三是第三產業(yè)發(fā)展相對滯后?？傮w上看，尚未形成新的替代產業(yè)，可持續(xù)發(fā)展的基礎仍然比較薄弱。

（二）石油產業(yè)發(fā)展既受資源限制，又受行業(yè)管理政策制約

在石油開采成本不斷提高，低產、低效問題日漸突出，石油產業(yè)發(fā)展后勁不足的背景下，一方面，松原市雖然是成長型資源城市，但資源硬約束導致油氣資源紅利遞減，這是不爭的事實;另一方面，受石油行業(yè)管理政策的制約，長期存在利益外流現(xiàn)象。松原市一直面臨資源轉化空間受限問題。長期以來，國家對油氣產品實行高度計劃配置，吉林油田油氣產量95%以上運往外地，這就削弱了它對地方經濟的帶動作用，致使松原市至今仍停留在資源開發(fā)與初加工這些低端環(huán)節(jié)，未形成油氣深加工產業(yè)鏈，為油田配套服務的加工制造業(yè)也未形成一定規(guī)模。

（三）內涵式發(fā)展動力不足

⒈科技創(chuàng)新能力明顯不足?？萍紕?chuàng)新是推動資源型城市經濟轉型的首要推動力，但由于資源型城市產業(yè)結構單一，導致技術人才、專業(yè)方向被鎖定，不足以滿足高新技術產業(yè)建立開發(fā)的需求。

⒉人力資本結構不合理且外流嚴重。由于石油產業(yè)的特殊性，形成了松原市人力資本的專用性，面對產業(yè)結構調整的要求，一是缺乏發(fā)展高新技術業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的創(chuàng)新型人才，缺乏懂經營、會管理的復合型人才;二是單一的技術和固化的技能導致這些勞動力不容易向其他產業(yè)轉移，在一定程度上也影響了產業(yè)結構轉換的速度。

（四）體制機制制約依然存在

⒈松原市作為石油城市，油氣資源開發(fā)在對城市的發(fā)展建設起到巨大推動作用的同時，也在一定程度上制約了松原市的發(fā)展。很多涉及油田方面的問題，地方政府協(xié)調能力有限，例如在土地歸屬問題上，油田作業(yè)區(qū)和相關企業(yè)因為歷史的原因，擁有大量的土地，但很多位于城市的中心或發(fā)展的黃金地段，因此搬遷置換難度很大，影響了投資環(huán)境。

⒉對于石油經濟的依賴，形成了等、靠、要的慣性思維。謀劃地區(qū)發(fā)展、促進就業(yè)、改善民生、加強城市建設，往往首先想到的是油氣企業(yè)，全民創(chuàng)業(yè)氛圍不濃、措施不力，其結果是：松原市市場經濟主體發(fā)育不良，市場體系建設相對滯后，市場規(guī)則有待完善，有利于全民創(chuàng)業(yè)的市場環(huán)境尚需營造。

（五）經濟發(fā)展方式尚未從根本上發(fā)生變化

轉型發(fā)展包括發(fā)展方式轉型，即由粗放式向集約式轉變。松原市單位GDP能耗水平比較高，雖然2013年萬元GDP綜合能耗降低率為3.91%，全市化學需氧量（COD）排放量6.3627萬噸，比上年下降2.8%;氨氮排放量0.4958萬噸，比上年下降5.76%;二氧化硫（SO2）排放量3.81萬噸，比上年下降1.4%，氮氧化物排放量控制在4.68萬噸，比上年下降0.42%。從縱向看，在節(jié)能減排方面已邁上了新臺階，但與合理控制能源消費總量，節(jié)約能源，提高能效的要求尚有差距，可持續(xù)發(fā)展壓力很大，生態(tài)建設和環(huán)境保護任務繁重。

（六）促進轉型發(fā)展的政策支持不夠

資源城市轉型發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，離不開政策支持，包括鼓勵發(fā)展接續(xù)替代產業(yè)支持政策、提高礦產資源補償費政策、支持轉型發(fā)展的專項轉移支付政策等。近年來，促進資源型城市轉型發(fā)展的文件陸續(xù)出臺，但宏觀性政策居多，具有針對性和可操作性、實效性強的政策較少，影響了資源型城市轉型發(fā)展的積極性。

三、松原市資源型城市轉型發(fā)展帶來的啟示

（一）把握資源型城市發(fā)展規(guī)律，正確認識轉型發(fā)展

⒈資源型城市要高站位地認識轉型問題。要從觀念上認識資源型城市轉型發(fā)展規(guī)律，未雨綢繆，爭取時間，主動轉型。

⒉為避免陷入資源枯竭、城市衰落的困境，資源型城市要自上而下地轉變發(fā)展理念，即由資源導向型思維向市場導向型思維轉變;由單一主導型結構向多元主導型結構轉變;由粗放型增長方式向集約型增長方式轉變。在國家相關政策支持下，通過地方政府、企業(yè)、社會組織的共同努力，實現(xiàn)自身經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。這也是資源型城市為避免資源枯竭、主導產業(yè)衰落、支柱產業(yè)坍塌帶來的諸多矛盾和問題，理應做出的轉型發(fā)展選擇。

（二）聯(lián)系資源型城市客觀實際，規(guī)劃轉型發(fā)展

⒈組織專家專項研究資源型城市轉型規(guī)劃，該規(guī)劃要打破行政區(qū)劃限制，按主體功能區(qū)和不同資源城市所處的發(fā)展階段，設計“發(fā)展極”和轉型方向、戰(zhàn)略、重點。

⒉規(guī)劃要結合本地資源、區(qū)位、產業(yè)基礎、技術人才等實際，打破長期發(fā)展中形成的地區(qū)發(fā)展的路徑鎖定模式，高站位、高起點，具有前瞻性、戰(zhàn)略性、可操作性。

⒊在規(guī)劃中，要繼續(xù)強化資源主導產業(yè)，將資源優(yōu)勢轉化為經濟發(fā)展優(yōu)勢，同時選擇有生命力、可持續(xù)的接續(xù)替代產業(yè)，拓寬城市經濟社會發(fā)展渠道;通過培育和發(fā)展新的龍頭企業(yè)，進而培育新的產業(yè)鏈、產業(yè)群，打造新的經濟增長極。重新定位地方經濟在市場中的發(fā)展方向和路徑，實現(xiàn)產業(yè)結構升級優(yōu)化，使城市經濟不再單純依賴某種資源。

（三）完善政策體系，促進轉型發(fā)展

⒈需要自上而下的政策供給。一是繼續(xù)深化資源價格改革，加大對資源型城市專項轉移支付力度。在傳統(tǒng)的利益分配機制下，資源型城市長期受到國家對資源型產品價格的限制，資金利稅率很低，資本積累和產業(yè)轉型發(fā)展受到制約，地方財政捉襟見肘，對遺留問題更是有心無力，現(xiàn)有的財政轉移支付制度也缺少補償資源地區(qū)歷史欠賬的渠道。資金短缺是這些地區(qū)共同面臨的問題。所以，應建立“利益分配共享機制”，促進資源開發(fā)收益向資源型城市傾斜。提高對資源型城市的返還比例，設立資源型城市環(huán)境補償資金，增強資源型城市自我積累和自我轉型能力。二是建立“接續(xù)替代產業(yè)扶持機制”。建議在重大項目建設布局上給予傾斜，國家在制定產業(yè)政策和產業(yè)規(guī)劃時，建議優(yōu)先考慮資源型城市轉型發(fā)展的要求，對國家調控和安排的有利于資源型城市轉型的重大產業(yè)項目，在布局上向資源型城市傾斜;對符合條件的接續(xù)替代產業(yè)龍頭企業(yè)在項目審核、土地利用、貸款融資、技術開發(fā)等方面給予支持，引導資源型城市因地制宜探索各具特色的產業(yè)發(fā)展模式。三是盡快建立可持續(xù)發(fā)展準備金制度。專項用于環(huán)境恢復與生態(tài)補償、發(fā)展接續(xù)替代產業(yè)和解決企業(yè)歷史遺留問題等。應提高礦產資源補償費數(shù)額，擴大地方留成比例，增量部分數(shù)額返還資源所在城市，用于區(qū)域可持續(xù)發(fā)展和礦產資源勘探開發(fā)。四是針對不同資源開發(fā)階段的資源型城市區(qū)別對待。出臺側重點不同的促進產業(yè)發(fā)展、就業(yè)與社會保障、經營環(huán)境改善、財政稅收、生態(tài)環(huán)境治理、貧困救助等支持政策。

⒉需要研究和用好用足相關政策。一是在資源勘探開發(fā)方面。應抓住當前國家正在實施“找礦突破戰(zhàn)略行動”的有利時機，加大地質找礦力度。充分利用既有的技術、人才、設備優(yōu)勢，開發(fā)利用區(qū)外、境外資源，為本地資源深加工產業(yè)尋找有關原料后備基地的政策，實現(xiàn)資源的規(guī)模開發(fā)和集約利用。利用好資源產地儲備補償機制和森林生態(tài)效益補償制度的相關政策。二是在構建多元化產業(yè)體系方面。支持資源優(yōu)勢向經濟優(yōu)勢轉化，有序推進資源產業(yè)向下游延伸，大力發(fā)展循環(huán)經濟。推動煉化一體化、煤電一體化項目的發(fā)展，支持成長型城市打造若干產業(yè)鏈完整、特色鮮明、主業(yè)突出的資源深加工產業(yè)基地。三是在“中央預算內投資專項”方面。爭取資源型城市吸納就業(yè)、資源綜合利用、多元化產業(yè)培育和獨立工礦區(qū)改造試點的中央預算內投資專項;爭取國家對歷史遺留礦山地質環(huán)境問題恢復治理的資金支持。爭取項目審核、土地利用、融資服務等方面的支持。

（四）采取必要措施，落實轉型發(fā)展

⒈加強對資源型城市轉型發(fā)展工作的組織領導。根據(jù)轉型發(fā)展工作要求，設立一個專業(yè)性、政策性、協(xié)調性強的專門機構，負責籌劃、推動、協(xié)調、監(jiān)督轉型工作，以便落實責任主體，確保規(guī)劃提出的各項任務落到實處。

⒉加大轉型發(fā)展的宣傳力度。轉型發(fā)展是資源型城市可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性選擇，要上下同心，齊心協(xié)力，要采取多種形式、全方位地宣傳資源型城市可持續(xù)發(fā)展的重要性，調動社會各方面的積極性、主動性，形成人人關心可持續(xù)發(fā)展、全社會支持轉型工作的良好氛圍。

⒊加強基礎設施和軟環(huán)境建設。一是要加快城鎮(zhèn)基礎設施建設，加大舊城區(qū)改造和新城區(qū)建設力度，健全生產、生活、居住和休閑功能區(qū)，完善城市功能;二是要轉變政府職能，創(chuàng)新行政管理方式，在轉型發(fā)展中大膽向社會組織分權，強化政府經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務職能，提高政府的公信力和執(zhí)行力，構建和完善嚴格的“確責、履責、問責”責任體系，營造良好的發(fā)展氛圍，為資源型城市吸引外來投資，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供強有力的保障。

⒋營造有利于人才培養(yǎng)和成長的環(huán)境。一是樹立科學人才觀，建設轉型發(fā)展所需的各類人才隊伍，力求用好現(xiàn)有人才，穩(wěn)定關鍵人才，引進急需人才，提升其整體素質和創(chuàng)新能力，滿足資源型城市對人才的多元化需求。二是進一步完善養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保障制度，使企業(yè)各類人才在轉換就業(yè)崗位時進退有據(jù)。三是大力推進專業(yè)技術人才和管理人才的培訓與交流工作，解決發(fā)展接續(xù)產業(yè)需要的人才缺口問題;大力促進重點企業(yè)、重大科研項目、重大工程與高等院校、科研院所的技術、人才對接，采取專利提成等獎勵措施，鼓勵科研人員為轉型發(fā)展做貢獻。

⒌加強生態(tài)環(huán)境建設。盡快形成資源型城市環(huán)境保護投入機制，積極盤活市場資源，逐步形成政府主導，多元投資，企業(yè)經營的市場運行機制。制定和完善生態(tài)環(huán)境補償政策，探索并推廣環(huán)境改善模式和技術。全面實行環(huán)境治理恢復保證金制度，嚴格按照提取標準收提并納入稅前生產成本，專戶管理和使用。實現(xiàn)經濟效益、生態(tài)效益和社會效益的協(xié)調統(tǒng)一。

（五）創(chuàng)新體制機制，保障轉型發(fā)展

應通過深化改革，進一步規(guī)范資源開發(fā)行為方式，建立與資源開發(fā)、資源產品需求相適應的資源勘探投入機制;加大資源產業(yè)收益分配改革力度，建立利益分配共享機制，從體制上理順資源產業(yè)條塊關系;健全調控監(jiān)管機制，完善法律體系，不斷深化國有企業(yè)管理體制改革，培育適應競爭要求的市場經濟主體;建立中央政府、省、地市政府大型資源企業(yè)之間的協(xié)調機制;建立反映市場供求關系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本等資源性產品價格形成機制。

【參考文獻】

[1]國務院關于印發(fā)全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）的通知[Z].

[2]松原市資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2009年—2020年）[Z].

[3]白延波，林宏.松原：一座資源型城市的“華麗轉身”[J].瞭望，總第223期.

（責任編輯：高 ?靜）