袁承為，韓雪梅，劉艷英，袁湘

摘 ? ? ?要：《吉林省志愿服務條例》自頒布實施以來，在指導、促進、規(guī)范和保障吉林省志愿服務事業(yè)中發(fā)揮了重要作用，但隨著志愿服務事業(yè)的蓬勃發(fā)展，《條例》中也出現(xiàn)了一些不適應新情況和新發(fā)展的問題。本文在分析《條例》實施的狀況及其存在問題的基礎上，提出了相應的修改意見和建議。

關 ?鍵 ?詞：《吉林省志愿服務條例》;志愿者;志愿服務事業(yè)

中圖分類號：C912.21 ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ?文章編號：1007-8207（2014）12-0058-07

收稿日期：2014-09-20

作者簡介：袁承為（1960—），男，山東蓬萊人，吉林省團校常務副校長，教授，研究方向為青年社會問題、青年教育;韓雪梅（1968—），女，吉林公主嶺人，吉林省團校青年工作理論教研部主任，教授，研究方向為青年教育;劉艷英（1962—），女，吉林長春人，吉林省團校素質拓展部主任，教授，研究方向為青少年教育;袁湘（1986—），女，吉林長春人，吉林工商學院教師，研究方向為社會福利與社會工作。

基金項目：本文系2014年吉林省青少年發(fā)展研究計劃項目“《吉林省志愿服務條例》實施狀況研究”的階段性成果，項目編號：2014jqz-10 。

《吉林省志愿服務條例》（以下簡稱《條例》）自2006年1月1日頒布實施以來，在指導、促進、規(guī)范和保障吉林省志愿服務事業(yè)中發(fā)揮了重要作用。但隨著志愿服務事業(yè)的蓬勃發(fā)展，《條例》中也出現(xiàn)了一些不能適應新情況和新發(fā)展的問題。為此，我們對《條例》的實施狀況進行了調研，并提出了相應的修改意見和建議。

一、《條例》的頒布實施，促進了志愿服務事業(yè)的蓬勃發(fā)展

《條例》頒行八年來，推動了志愿服務事業(yè)的發(fā)展壯大，提高了志愿服務活動的社會影響力，使志愿服務事業(yè)呈現(xiàn)出強有力的發(fā)展勢頭。具體表現(xiàn)為：

（一）志愿者隊伍和志愿服務組織不斷發(fā)展壯大，呈現(xiàn)出志愿者由“請你做”向“我要做”的發(fā)展趨勢

2007年，吉林省注冊志愿者人數(shù)17.8萬人，2008年猛增到37萬人，增幅為107.9%。2008年，吉林省縣級以上志愿者協(xié)會只有120個，到2014年2月，加入省志愿者協(xié)會的會員單位共552個，志愿者達到216.3萬人（其中注冊志愿者142.7萬人），占吉林省總人口的8%。很多志愿服務組織表示：“近兩年來，志愿者的招募工作比過去容易，主動上門加入志愿服務組織的人愈來愈多”。志愿者的招募由過去“請你做”向積極參與的“我要做”轉變。

（二）志愿服務組織多元化發(fā)展，志愿者隊伍呈現(xiàn)出由過去以青年為主到現(xiàn)在全體社會成員共同參與的發(fā)展趨勢

吉林省志愿服務組織有三大特點：一是青年志愿服務組織活躍。政府各部門和群團組織紛紛搭建志愿服務平臺，支持志愿服務活動，特別是青年志愿服務活動十分活躍。如吉林大學陽光志愿者協(xié)會，旗下有40家理事單位，注冊志愿者500余名，在志愿服務旗幟的引領下，吸納了4500余名在校生投入到志愿服務工作中。 2014年10月6日，李克強總理回信勉勵吉林大學白求恩志愿者協(xié)會：“信念引領腳步，希望大家繼續(xù)以愛心和知識幫助需要幫助的人，與千千萬萬志愿者一起傳播守望相助的正能量，在全社會形成崇德向善的好風尚。也希望大家在這一過程中潛心研學、砥礪品行，在為國家發(fā)展、人民福祉奉獻中成長進步。”二是民間團體興辦的志愿服務組織呈現(xiàn)出發(fā)展上升勢頭。其中，自發(fā)的志愿服務組織占38.1%，非政府組織、非盈利組織等民間團體興辦的志愿服務組織占24.9%。這些組織多在近兩年發(fā)展起來且有不斷增長的趨勢。三是志愿服務組織中的成員出現(xiàn)多樣化發(fā)展態(tài)勢。出現(xiàn)了“三個新現(xiàn)象”，即出現(xiàn)了大批“老黨員”、“老干部”等離退的“老志愿者”;出現(xiàn)了大批企業(yè)家、個體戶志愿者;出現(xiàn)了一批不僅自己要做志愿者，還要調動和組織其他人員參與志愿活動的組織者，使吉林省的志愿者隊伍呈現(xiàn)出由以青年為主向全體社會成員共同參與轉變的發(fā)展勢頭。

（三）志愿服務活動更加豐富，呈現(xiàn)出以“階段性”為主向“常態(tài)化”、“品牌化”轉變的發(fā)展趨勢

長期以來，吉林省開展的志愿服務活動形成了品牌項目并逐步深入到基層。吉林省文明辦的“三關愛”、“鄰里守望”志愿服務活動走進基層，走進千家萬戶;共青團的“關愛農民工子女志愿服務行動”已形成了長期有效幫扶制度，使農民工子女感受到了社會的溫暖;“大學生志愿服務西部計劃”、“大學生志愿服務三下鄉(xiāng)活動”，已成為大學生服務社會，投身社會實踐，增長才干的有力舉措;民政部門與多部門聯(lián)合建立的學雷鋒志愿服務站在全省大多數(shù)社區(qū)普遍建立;農村志愿服務也開展得有聲有色，涌現(xiàn)出一批科技惠農志愿服務帶頭人;教育部門倡導的全省大中學校學雷鋒志愿服務隊更是常態(tài)化開展社會實踐志愿服務活動，使志愿服務活動消除了過去“雷鋒3月來，4月走”的階段性弊端，呈現(xiàn)出“常態(tài)化”、“品牌化”的發(fā)展趨勢。

（四）志愿服務社會支持體系初步形成框架，呈現(xiàn)出由“零散化”向“規(guī)范化”轉變的發(fā)展趨勢

自《條例》實施以來，志愿服務社會支持體系有了雛形，其框架主要體現(xiàn)在三個方面：一是在資金來源上，形成了政府資助、社會捐贈、志愿服務組織合法收入等多方資金籌集渠道。2012年，吉林省志愿服務基金會的成立，為志愿服務健康、持久的發(fā)展提供了較為穩(wěn)定的經費和物質支撐，標志著吉林省的志愿服務事業(yè)邁上了新臺階。二是在媒體宣傳上，宣傳媒體對志愿服務活動均有報道。時常出現(xiàn)報刊有文、廣播有聲、電視有影、互聯(lián)網等大眾傳媒有信息的景象，形成了一定的志愿服務文化氛圍。三是在激勵措施上，吉林省委辦公廳印發(fā)文件，初步建立了表彰學雷鋒志愿服務先進典型的長效機制。此外，把志愿者評比表彰激勵措施納入到全省創(chuàng)建文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位考核測評體系之中，建立健全有關的規(guī)章制度，把志愿服務的要求滲透到社會日常管理中，體現(xiàn)在市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、學生守則、職業(yè)規(guī)范中。增強了對志愿者無私奉獻的社會認可度，調動了全社會參與志愿服務的積極性。

二、志愿服務事業(yè)的發(fā)展，使《條例》面臨一系列新問題

（一）《條例》的立法結構與當前主流趨勢不一致

目前，我國關于志愿服務方面的立法結構主要有單獨列章和不單獨列章兩種形式。吉林省的《條例》沒有單獨列章。對比下表：

我國頒布的志愿服務條例立法結構統(tǒng)計表

[年份＼&制定數(shù)量＼&修正數(shù)量＼&單獨列章＼&不單獨列章＼&2008年之前＼&21＼&＼&成都市、南京市、深圳市、寧夏回族自治區(qū)、濟南市、江蘇省、黑龍江省、浙江省、四川?。ü?部）＼&廣東省、山東省、寧波市、福建省、、杭州市、撫順市、銀川市、吉林省、湖北省、北京市、天津市、江西?。ü?2部）＼&2008年＼&1＼&＼&青島市＼&＼&2009年＼&7＼&＼&廣州市、淄博市、新疆維吾爾族自治區(qū)、四川省、唐山市＼&海南?。?amp;2010年＼&5＼&1（廣東?。?amp;廣東省、汕頭市、唐山市、陜西、昆明市、上海市＼&＼&2012年＼&4＼&1（黑龍江?。?amp;珠海經濟特區(qū)、合肥市、黑龍江省、湖南?。?amp;＼&2013年＼&1＼&＼&山西省＼&＼&]

從對比中可以看出：一是在立法初期，多數(shù)地區(qū)不單獨列章。2008年之前采取單獨列章的比例僅有42.86%。二是后期立法的地區(qū)，多數(shù)是單獨列章。2008年之后，有16個省、市（直轄市）、自治區(qū)立法，只有海南省不單獨列章。三是新修訂立法的地區(qū)都單獨列章?？梢?，隨著志愿服務立法的完善和立法內容的深入細致，不單獨列章已經難以充分表明各法條之間的邏輯關系。單獨列章的立法結構已成為志愿服務事業(yè)發(fā)展的必然趨勢。

（二）法律調整范圍過窄，未將非正式志愿組織納入《條例》中

《條例》第三條規(guī)定：“志愿者組織是指依法成立，從事志愿服務的公益性的社會團體”。這個規(guī)定意味著各類自發(fā)性的志愿服務行為沒有被納入志愿服務法的規(guī)范范圍，不能得到志愿服務法的保護，無法獲得相關政策措施的幫助和支持。由于我國《社會團體登記管理條例》中對于社會團體成立的條件規(guī)定得比較嚴格（如：第三章成立條件中第五條要求社會團體“有合法的資產和經費來源，全國性的社會團體有10萬元以上活動資金，地方性的社會團體和跨行政區(qū)域的社會團體有3萬元以上活動資金”），致使很多民間志愿服務團體無法達到相關的規(guī)定條件，無法成為正式的志愿組織。吉林省的現(xiàn)實發(fā)展情況是自發(fā)的志愿者團體組織占38.1%，非政府組織、非盈利組織等民間團體組織占24.9%。這些非正式志愿組織總數(shù)占63%，已悄然成為志愿服務組織的主要力量?！安莞彪m然已經壯大，但相關部門還沒有意識到這些新問題、新情況，沒有將其納入到法制管理范圍內。

（三）志愿者的權利未得到相應的保護，有些權利需要得到進一步明確

我國《憲法》將保護公民的基本權利作為立法的核心，對此，《條例》也應該以保護志愿者的基本權利為核心。志愿者的基本權利可概括為：平等權;人身權（人身自由權）;人格尊嚴權;勞動權;休息權;生存權;受教育權（獲得志愿服務所需的教育和培訓的權利）等。筆者認為，應在原有權利的基礎上，重點明確以下幾方面權利：一是志愿者的平等權。志愿者有著志愿服務的熱情，需要得到志愿組織的積極支持和幫助。在調研中，志愿者在填寫“參與志愿服務，個人要承擔部分費用”時，有73%的人選擇可以承擔少部分費用（如市內的交通費），大部分費用應由組織負責承擔。但事實上，很多志愿者自身經濟條件和能力有限，但又不能向組織提出過多請求，這種情況在一定程度上影響了志愿者的積極性。二是志愿者的人身權（人身自由權）。志愿者人身自由權包含志愿者自由支配自己外在身體行動的權利。但在調研中我們發(fā)現(xiàn)，志愿服務組織分派了很多超出志愿者自身能力的工作，志愿者本人又不能予以回絕。三是志愿者的人格尊嚴權。從廣義上講，志愿者的人格尊嚴權包括志愿者作為個體的生命、身體、精神以及與個體的生活息息相關的利益受到尊重等內容;從狹義上看，主要包括榮譽權、姓名權、肖像權以及隱私在內的權利?，F(xiàn)實情況是：一些志愿者的人格權受到了不情愿的公開、使用甚至傷害，但被傷害的志愿者又出于為志愿服務事業(yè)的考慮，無法提出否定性意見。

（四）志愿服務組織對志愿者提供的保障需要具體細化

在調研中我們發(fā)現(xiàn)，由于志愿服務組織的職責不具體，不清晰，導致一些糾紛和問題難以解決。一是事前告知職責不細。有些志愿組織在組織志愿服務活動時，并沒有提前告知志愿者要去做什么，違背了志愿服務的自愿選擇原則。有些活動組織者沒有提醒活動存在的潛在危險性。二是發(fā)生安全事故后的職責不清。如志愿組織帶領志愿者去“五保戶”家擦玻璃發(fā)生意外，志愿者墜樓受傷;參與維持交通的志愿者被過往車輛擦傷;從事心理輔導的志愿者由于被輔導人的偏激行為受到傷害;一些參加搶險救災的志愿者在救災過程中受傷，等等，這些事故發(fā)生后志愿者都沒有得到相應的補償，原因就在于沒有相應的法律條文保護，導致他們不僅身體受到了傷害，精神也受到了傷害。

（五）志愿服務組織的領導管理機構需要重新界定并細化

《條例》規(guī)定：“志愿服務活動接受共青團組織及有關部門的指導監(jiān)督”?！稐l例》實施兩年后，2008年10月，在中央精神文明建設指導委員會下發(fā)的《關于深入開展志愿服務活動的意見》中要求“在中央文明委領導下，成立由中央文明辦牽頭，民政部、全國總工會、共青團中央、全國婦聯(lián)、中國科協(xié)、中國殘聯(lián)、中國紅十字總會和全國老齡辦共同參加的全國志愿服務活動協(xié)調小組，負責全國志愿服務活動的總體規(guī)劃和協(xié)調指導，督促檢查各地各部門開展志愿服務活動的情況，總結推廣先進經驗?！痹谶@個意見指導下，吉林省各地都相繼建立了志愿服務活動協(xié)調小組，為志愿服務工作的全面推進發(fā)揮了積極作用。但在調研中我們發(fā)現(xiàn)，這種性質的協(xié)調小組存在多頭管理的問題，在一定程度上影響了志愿者組織活動的開展，挫傷了志愿組織的積極性。

（六）促進志愿服務發(fā)展的支持性政策需要進一步明確

一是資金支持問題?！稐l例》中沒有明確規(guī)定政府應把志愿服務經費納入到一般財政預算中，使得資金問題成為志愿服務事業(yè)發(fā)展的最大難題，志愿者組織常因缺乏資金不能為志愿者提供保障措施。二是缺乏有效的管理。在調研中我們發(fā)現(xiàn)：有69.4%的志愿服務人員沒有注冊登記，沒有取得志愿者證件。原因在于：一方面是政府的管理力度不夠，很多志愿者不了解登記注冊的重要性;另一方面是志愿服務組織的管理力度不夠，沒有及時做好登記注冊工作。三是新聞媒體對志愿服務的宣傳不到位。具體而言，很多志愿者參加了志愿服務組織，參與了志愿服務活動，但并不知道還需要登記注冊;同時，很多群眾不了解、不理解甚至不尊重志愿服務工作。調研顯示，僅有59.8%的志愿者在志愿服務時“覺得經常受到尊重”，有36%的志愿者“只是偶爾能受到尊重”，有3%的志愿者“覺得不能受到尊重?！庇?9.2%的被調查者認為“多數(shù)人對志愿者存在偏見，志愿者不被別人理解。”

（七）對志愿服務的專業(yè)化培訓缺乏嚴格規(guī)定

志愿服務有較強的專業(yè)性和系統(tǒng)性，因此需要有相應的培訓機構進行培訓和指導。但在調研中我們發(fā)現(xiàn)，只有37.9%的志愿者在參加志愿服務活動前接受過崗前培訓，在接受培訓的人群中，僅有51.3%的人認為其“接受過專業(yè)人員培訓”，有24.2%的人認為“沒有接受過專業(yè)培訓”。因為缺乏專業(yè)培訓，導致志愿服務的效果不理想，甚至出現(xiàn)了志愿者為盲人打掃衛(wèi)生，隨意挪動盲人的生活用品，導致盲人生活不便的尷尬現(xiàn)象。

（八）志愿服務的激勵、保障機制有待健全

良好的激勵政策能增強志愿者的歸屬感和自豪感，也能吸引更多的人參與志愿服務行動，推動志愿服務事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。但吉林省在激勵保障機制上還不健全。如志愿組織對志愿服務的總結評估不夠嚴格，激勵政策較為單一，激勵范圍有限，志愿者提供基本補貼、人身保險措施不足等。這些問題不僅不利于調動志愿者的積極性，更不利于志愿服務事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。近年來，國家不斷強化對志愿者的激勵措施，在《關于推進志愿服務制度化的意見》中就明確規(guī)定：“健全志愿服務激勵機制，主要是建立志愿者星級認定制度、嘉許制度和回饋制度，把志愿者的積極性保護好、發(fā)揮好?！币恍┦》菀捕荚诒臼〉臈l例中強化了對志愿者的激勵政策，對此，吉林省在修訂《條例》時應提出具體、有效的志愿服務激勵措施。

（九）志愿服務保險機制缺位

志愿者、志愿服務組織、被志愿服務對象三者之間關系緊密。志愿者在實施服務行為時，一方面可能會因客觀情況造成對自身的傷害，另一方面也有可能傷害到被服務對象。《條例》沒有明確的保險條款，致使志愿服務中為志愿者提供人身意外保險的比例很低。調研結果顯示，在志愿服務中，為志愿者提供人身意外傷害保險的比例僅有13.6%，有36.1%的被調查者在志愿服務中從未被提供過人身保險，使得志愿者在志愿服務中流汗又流淚的現(xiàn)象時有發(fā)生。眾所周知，保險制度能夠有效保障志愿者、志愿服務組織、志愿服務對象的利益，及時化解三方因發(fā)生意外產生的糾紛;解除志愿者從事志愿活動時的后顧之憂;有利于維護志愿者的權益，保護志愿者的志愿服務精神，激發(fā)他們參與志愿服務的動力和積極性。因此，建立志愿者、志愿服務組織、被服務對象的保險機制勢在必行。

（十）對志愿服務組織缺乏監(jiān)管

志愿服務組織作為非盈利性民間組織，需要有關執(zhí)法部門予以嚴格管理，以保障志愿服務組織在法律允許的范圍內開展志愿服務活動。目前，吉林省對志愿服務組織監(jiān)管不力主要體現(xiàn)在三個方面：一是對志愿服務經費的監(jiān)管不力?！稐l例》中沒有明確規(guī)定志愿服務經費的負責和監(jiān)管主體，以致出現(xiàn)了經費難落實，而有了經費又缺乏監(jiān)管等問題。二是缺乏對志愿組織的風險管理。2002年，環(huán)保志愿者馮勇、李明利在參加可可西里自然保護區(qū)志愿活動時，由于沒有野外生存經驗導致凍死。這一事件警示我們，志愿服務僅憑熱情是不夠的，必須樹立風險意識，對參加志愿服務的危險性有充分估計。三是對沒有登記注冊的志愿組織缺乏監(jiān)管。這些組織因為沒有登記注冊，自然不在監(jiān)管視野之內。隨著《條例》的完善，也需將這類組織納入監(jiān)管之列。

三、對《條例》調整與修改的建議

（一）完善立法結構，拓寬法律調整范圍

建議調整后的《條例》在立法結構上表現(xiàn)為單獨列章的形式。單獨列章應包括以下內容：第一章：總則——規(guī)定立法目的、立法依據(jù)、政府責任、基本概念、基本原則、志愿者的法律地位等。第二章：志愿服務組織——規(guī)定志愿服務組織的產生、性質、職權職責、工作方針、工作程序等。第三章：志愿者——規(guī)定志愿者資格、權利、義務等。第四章：志愿服務活動——規(guī)定志愿服務的方針、范圍、程序、志愿者服務標志、志愿者宣誓等。第五章：支持、保障與獎勵——政府和社會的財政、稅收、經費、宣傳等方面的支持和保障，以及對優(yōu)秀志愿者的獎勵等。第六章：法律責任和救濟——規(guī)定志愿者組織、志愿者和志愿服務對象三者權利義務關系的性質、違法的法律責任、糾紛的處理及其救濟等。第七章：附則——規(guī)定施行日期等。

針對《條例》調整范圍偏小的問題，可以增加“自發(fā)成立的志愿服務組織應當申請加入志愿者協(xié)會成為其團體會員”的條款，并在附錄中明確：“本省國家機關、社會團體、企事業(yè)單位和其他組織開展無償為社會和他人提供服務與幫助的活動，以及未在志愿服務組織登記的個人從事無償為社會和他人提供服務與幫助的活動，參照本條例執(zhí)行。”

（二）建立職責明確的管理機構，強化監(jiān)管職責

為了加強對志愿服務的管理，明確管理職責，建議把《條例》第五條修改為：“志愿服務活動接受吉林省志愿服務協(xié)調領導小組的指導、監(jiān)督?？h級以上文明辦組織有關部門加強對志愿服務活動的總體規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調、檢查指導;縣級以上人民政府民政主管部門依法對志愿者組織實施登記、管理，實施志愿服務政策，監(jiān)督志愿者的注冊，建立志愿服務人才信息庫并將信息反饋給志愿者所在單位或社區(qū);共青團組織應該充分發(fā)揮志愿服務排頭兵的作用，深入開展青年志愿者服務活動?？h級以上共青團組織應當建立志愿服務信息平臺，完善志愿服務評價體系;整合社會資源，建立志愿服務專家?guī)欤晟粕鐣ぷ鲗I(yè)人才與志愿者協(xié)作的機制。”

為了加強對志愿服務的監(jiān)管，建議增加“縣級以上文明辦組織有關部門對志愿服務組織進行監(jiān)督、檢查、管理，對于違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府民政、公安等有關部門予以制止，責令改正;情節(jié)嚴重的，依法追究法律責任：⑴志愿服務組織提供虛假志愿服務記錄證明的;⑵泄露志愿者或者志愿服務對象的個人隱私等依法受保護的信息的;⑶強行指派志愿者、志愿服務組織提供服務的”等條款。

（三）清晰界定志愿者的資格條件，明確其權利義務

對于志愿者資格條件的界定，建議將第三條“本條例所稱志愿者是指在志愿者組織登記或注冊的個人”更改為：“本條例所稱志愿者，是指在志愿服務組織登記，具備完全行為能力，身心健康，自愿參與志愿服務并具備與所從事的志愿服務相適應的智力、體力、技能的自然人。限制民事行為能力的自然人，經其監(jiān)護人同意或者由其監(jiān)護人陪同，可以參加與其年齡、身心狀況相適應的志愿服務活動?！?/p>

對于志愿者的權利，建議將第14條（四）“請求獲得所參加志愿服務活動必要的物質和安全保障”修改為“獲得所參加志愿服務活動必要的物質和安全保障”。除保留原有志愿者的權利外，建議增加如下條款：⑴參加志愿服務活動受到意外傷害時，應獲得相應的幫助和補償。⑵獲得志愿服務活動真實、準確、完整的信息。⑶根據(jù)自己的意愿和時間、能力等條件，選擇參加志愿服務活動，拒絕提供超出其自身能力的志愿服務。⑷要求志愿服務組織幫助解決志愿服務過程中遇到的困難和問題。⑸未經本人同意，不得公開志愿者個人信息。

關于志愿者義務，建議增加“向志愿服務組織提供本人真實、準確、完整的基本信息”的條款。

（四）完善志愿服務組織的職責，規(guī)范志愿服務組織登記和志愿者注冊制度

關于志愿服務組織的職責，建議增加如下條款：⑴志愿服務組織招募志愿者，應當以適當?shù)姆绞焦嬷驹阜枕椖亢椭驹刚叩臈l件、數(shù)量、服務內容以及風險等信息?？梢酝ㄟ^建立網上志愿者服務平臺的方式，統(tǒng)一公布信息。⑵志愿服務組織應當建立志愿者服務檔案，如實記錄志愿者的服務內容、服務時間、服務效果等情況。實行志愿服務記錄的異地轉移和接續(xù)，使志愿者的服務記錄不因工作崗位和居住地的變動而失效。⑶根據(jù)志愿者的申請，無償如實出具志愿服務的相關證明。

關于志愿服務組織的登記和志愿者的注冊，建議將《條例》第七條修改為：“志愿者組織應當在縣級以上人民政府民政部門登記備案。”把《條例》第九條修改為：“志愿者組織應當建立志愿者注冊制度。縣級以上人民政府民政主管部門會同有關部門推行志愿者統(tǒng)一注冊制度。志愿者申請加入志愿組織后，志愿服務組織在同意其申請后，負責為志愿者在民政主管部門認定的專門網站為其注冊登記?！?/p>

（五）科學規(guī)劃，建立促進志愿服務發(fā)展的長效機制

一是制定促進志愿服務發(fā)展的政府支持政策。建議把《條例》第19條修改為：“縣級以上人民政府應當將志愿服務事業(yè)納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，把志愿服務經費列入當年財政預算，采取多種措施，支持志愿服務事業(yè)發(fā)展。”此外，應增加“本省依法設立省志愿服務發(fā)展基金會，為全省志愿服務事業(yè)發(fā)展提供支持和保障。省級人民政府及財政部門應當對省志愿服務發(fā)展基金會給予資金支持，鼓勵公民、法人和其他組織進行捐贈、資助。捐贈人和資助人享受國家法律法規(guī)和稅收的相關優(yōu)惠政策。省志愿服務發(fā)展基金會的資金主要用于：⑴資助志愿服務項目、志愿服務文化培育、志愿服務理論研究;⑵資助志愿者培訓、志愿者表彰和志愿者權益保障;⑶資助其他與志愿服務事業(yè)發(fā)展相關的項目?！倍羌訌妼χ驹阜盏拿襟w宣傳。建議把《條例》第23條修改為：“廣播、電視、報刊、網絡等新聞媒體設立志愿服務專題、專欄刊播志愿服務公益廣告，加強志愿宣傳和志愿服務，弘揚志愿服務精神?！比羌訌妼χ驹阜盏膶I(yè)化培訓。建議增加“志愿服務的培訓工作接受吉林省志愿服務委員會統(tǒng)一領導，共青團組織整合社會資源，建立吉林省志愿服務專業(yè)導師人才庫和志愿服務培訓基地，并對培訓效果予以考核，志愿服務組織負責對組織成員進行培訓?！焙汀罢谥驹阜战涃M中，設立志愿服務培訓專門經費;可以通過政府購買的方式鼓勵民間組織和社會機構參與專門化的志愿服務培訓工作”等條款。四是制定志愿服務激勵措施。 建議增加“受省政府委托，省志愿者協(xié)會負責對全省成績突出的志愿服務組織和志愿者進行表彰和獎勵，對支持志愿服務工作有突出貢獻的組織和個人進行表彰和獎勵。各級人民政府應當對成績突出的志愿服務組織和志愿者進行表彰和獎勵，對支持志愿服務工作有突出貢獻的組織和個人進行表彰和獎勵。社區(qū)、志愿服務組織、公益慈善類組織、社會服務機構等，應根據(jù)志愿者的服務時間和服務質量，對志愿者給予相應的星級認定。建立志愿者嘉許制度，褒揚和嘉獎優(yōu)秀志愿者。建立志愿服務回饋制度，志愿者利用參加志愿服務的工時，換取一定的社區(qū)服務，同時在就學、就業(yè)、就醫(yī)等方面享受優(yōu)惠或優(yōu)待。全國優(yōu)秀志愿者和省優(yōu)秀志愿者標兵，享受省級勞動模范待遇”等條款。五是建立志愿服務保險制度。建議增加“志愿服務組織應當將所有在編注冊的志愿者納入保險體系范圍，在每次志愿服務活動中，都應當為其購買人身意外傷害險、責任保險，所需費用由志愿服務組織在籌集的經費中支出”等條款。

總之，實施八年的《條例》極大地推動了吉林省志愿服務事業(yè)的發(fā)展，同時也進入了新一輪修改和完善階段。修改和完善工作必將進一步促進吉林省志愿服務事業(yè)在規(guī)范化、法制化的軌道上再上一個新臺階。

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