林曉軍+李瓊俐
摘要:我國(guó)社區(qū)矯正工作發(fā)展迅速,覆蓋面穩(wěn)步擴(kuò)大,社區(qū)矯正人員數(shù)量不斷增長(zhǎng)。宜昌市作為湖北省首批七個(gè)社區(qū)矯正試點(diǎn)市之一,在社區(qū)矯正工作上取得了良好的成果,成績(jī)名列湖北省前茅,但同時(shí)在實(shí)踐中也突現(xiàn)出了很多問(wèn)題,本文希望通過(guò)對(duì)宜昌市社區(qū)矯正工作的研究,以點(diǎn)窺面,從宜昌市社區(qū)矯正工作的發(fā)展中反映出中國(guó)目前社區(qū)矯正工作的不足,并提出建議,以期促進(jìn)社區(qū)矯正制度在中國(guó)的發(fā)展和完善。
關(guān)鍵詞:社區(qū)矯正;宜昌市;提出建議
社區(qū)矯正制度并非我國(guó)的首創(chuàng),它是一個(gè)“舶來(lái)品”,它是西方國(guó)家首先推行的一種刑事執(zhí)法模式,目的是以非監(jiān)禁的方式實(shí)行對(duì)罪犯人格的改造,其體現(xiàn)了對(duì)罪犯的人道化和社會(huì)化的矯正精神,社區(qū)矯正比監(jiān)獄矯正有著更大的優(yōu)越性,因此已成為了西方國(guó)家占主導(dǎo)地位的行刑方式,也是世界各國(guó)刑罰體制改革發(fā)展的方向。社區(qū)矯正制度在我國(guó)起步較晚,離形成完善的制度還有很大距離,再加上我國(guó)國(guó)情復(fù)雜、群眾對(duì)社區(qū)矯正制度不了解等因素,社區(qū)矯正工作雖然發(fā)展迅速,但還面臨著很多問(wèn)題。
一、 宜昌市社區(qū)矯正工作現(xiàn)狀
自2003年“兩院兩部”頒布《關(guān)于開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》以來(lái),湖北省作為全國(guó)第二批社區(qū)矯正試點(diǎn)地區(qū)開(kāi)始開(kāi)展社區(qū)矯正工作,宜昌市社區(qū)矯正試點(diǎn)工作開(kāi)始于2005年1月31日,于伍家崗、西陵區(qū)等地率先試點(diǎn),宜昌市是全省首批7個(gè)社區(qū)矯正試點(diǎn)之一,自試點(diǎn)以來(lái),宜昌市社區(qū)矯正工作取得優(yōu)異成績(jī),截至2013年8月底,全市社區(qū)矯正重新犯罪率遠(yuǎn)低于全省、全國(guó)平均水平,社區(qū)矯正工作考核已連續(xù)兩年位居全省第一。
(一)宜昌市社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)健全
宜昌市嚴(yán)格按照2012年頒布的《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》開(kāi)展社區(qū)矯正工作,市司法局負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市的司法行政工作,成立宜昌市社區(qū)矯正工作管理局專(zhuān)項(xiàng)指導(dǎo)全市的社區(qū)矯正工作,各區(qū)司法局負(fù)責(zé)本轄區(qū)的司法行政事務(wù),自2013年4月10日宜都市社區(qū)矯正工作管理局成立以來(lái),各縣區(qū)的社區(qū)矯正工作管理局逐步成立,進(jìn)一步加強(qiáng)了本轄區(qū)的社區(qū)矯正工作的管理,社區(qū)矯正服刑人員直接由當(dāng)?shù)厮痉ㄋ?fù)責(zé)。另一方面宜昌市社區(qū)矯正工作也得到了有效的監(jiān)督。宜昌市司法局于2012年底制定了《宜昌市社區(qū)矯正工作操作規(guī)范》,比較全方位有重點(diǎn)地指導(dǎo)了全市的社區(qū)矯正工作的發(fā)展。目前司法局正在大力推行“E”通信息平臺(tái)的發(fā)展,通過(guò)發(fā)放定位手機(jī)獲取服刑人員GPS位置的形式大大加強(qiáng)了對(duì)社區(qū)矯正服刑人員的管理,通過(guò)“E”通平臺(tái),社區(qū)矯正工作人員能夠?qū)崟r(shí)了解社區(qū)矯正服刑人員的具體位置,檢查矯正人員是否有越境脫管的現(xiàn)象,并且可以對(duì)社區(qū)矯正人員通過(guò)短信電話高效率地下派工作和任務(wù)。
(二)宜昌市社區(qū)矯正對(duì)象的規(guī)模比較大。
截至2014年2月,宜昌市社區(qū)矯正服刑人員累計(jì)一共8346人,解除服刑人員一共5670人,現(xiàn)有的服刑人員一共2676人。在現(xiàn)有社區(qū)矯正服刑人員中,主要以男性為主并集中在18-45歲,其中漢族、農(nóng)村戶(hù)口、初中及以下文化程度的占比例偏高。在性別層面上,男性有2404人,女性有272人,男性在社區(qū)矯正對(duì)象比例上達(dá)到89.8%;在年齡層面上(如圖1所示),未成年人數(shù)為71人,十八到四十五周歲的有1811人,四十六到六十周歲的有693人,六十周歲以上的有101人,十八到四十五周歲的人占的比例為67.7%,未成年人占的比例為3%,未成年人的比例相對(duì)較少;在戶(hù)籍層面上,城鎮(zhèn)戶(hù)口的矯正對(duì)象有747人,農(nóng)村戶(hù)口的矯正對(duì)象有1929人,農(nóng)村戶(hù)口的矯正對(duì)象占總矯正對(duì)象的72%,幾乎是城鎮(zhèn)戶(hù)口比例的兩倍。
二、宜昌市社區(qū)矯正工作存在的問(wèn)題
宜昌市社區(qū)矯正工作自試點(diǎn)以來(lái),雖然各方面的工作取得比較良好的成績(jī),但由于國(guó)內(nèi)關(guān)于社區(qū)矯正的立法還不是很完善,宜昌市在社區(qū)矯正工作各方面上都需要自己來(lái)摸索和探究,再加上宜昌是一個(gè)二線城市,經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分,地區(qū)的發(fā)展差別較大,宜昌市社區(qū)矯正工作在具體實(shí)踐中出現(xiàn)的問(wèn)題依然不少。針對(duì)社區(qū)矯正工作實(shí)踐中最突出的問(wèn)題,總結(jié)出了以下幾點(diǎn)關(guān)于宜昌市在社區(qū)矯正工作發(fā)展中的不足。
(一)社區(qū)矯正工作缺乏相關(guān)經(jīng)費(fèi)支持。
宜昌市在社區(qū)矯正工作的經(jīng)費(fèi)保障制度建設(shè)上還是走在全省各地的前列的,截至2013年底,全市13個(gè)縣(市、區(qū))已有12個(gè)縣(市、區(qū))將社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)納入政府財(cái)政預(yù)算,共計(jì)74萬(wàn)余元。但是在經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題上還是存在兩點(diǎn)不足:第一,經(jīng)費(fèi)的數(shù)量太少,部分地區(qū)的社區(qū)矯正基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入仍然不足,許多基層社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)明顯缺乏,經(jīng)費(fèi)的缺少也導(dǎo)致社區(qū)工作者的工資偏低,影響了社區(qū)工作者的工作積極性;第二,經(jīng)費(fèi)的分配不合理,區(qū)域的經(jīng)費(fèi)額差別較大,地區(qū)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的縣區(qū)經(jīng)費(fèi)較充裕,地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)費(fèi)則相對(duì)缺乏,社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)的分配和實(shí)際需要存在著較大的矛盾。
(二)社區(qū)工作人員短缺且素質(zhì)參差不齊。
新制度的建設(shè)和完善,需要大量的人力物力的投入,而制度的工作隊(duì)伍建設(shè)尤為重要,社區(qū)矯正制度作為一種非監(jiān)禁的新興行刑制度,因其工作的性質(zhì)而對(duì)社區(qū)工作人員的要求比較高,一般要求社區(qū)矯正工作人員有著廣泛的教育學(xué)、心理、法學(xué)等專(zhuān)業(yè)背景。宜昌市社區(qū)工作人員隊(duì)伍的建設(shè)發(fā)展較快,但是依然存在一些問(wèn)題,一方面社區(qū)工作人員短缺嚴(yán)重,據(jù)了解,目前宜昌市社區(qū)矯正工作人員共有200多人,這與全市一共2600多名的現(xiàn)有社區(qū)矯正人員形成了鮮明的對(duì)比,而且這200多名的社區(qū)矯正工作人員還包括眾多社區(qū)矯正工作的管理人員,這說(shuō)明實(shí)際上工作在一線的工作人員面臨著較大的人手壓力。另一方面社區(qū)矯正工作人員的科學(xué)文化素質(zhì)跟不上,現(xiàn)在工作在一線的社區(qū)矯正工作人員都只經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單的培訓(xùn),沒(méi)有進(jìn)行過(guò)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)。
(三)社區(qū)矯正的宣傳工作不足。
社區(qū)矯正是一種非監(jiān)禁行刑方式,相對(duì)于傳統(tǒng)的監(jiān)獄矯正,它是直接把對(duì)犯人的矯正搬進(jìn)了居民的社區(qū),所以如果不做好社區(qū)矯正制度的宣傳工作,將可能引起群眾對(duì)社區(qū)矯正的誤會(huì)。所以社區(qū)矯正的宣傳普法工作相當(dāng)重要。宜昌市從社區(qū)矯正試點(diǎn)以來(lái)已經(jīng)有八個(gè)年頭,但社區(qū)矯正對(duì)廣大的群眾來(lái)說(shuō)依然是一個(gè)陌生詞,幾乎接近80%的人不知道或者不了解社區(qū)矯正,而同樣也高達(dá)83%的人表示社區(qū)服刑人員會(huì)影響社區(qū)的安全,這些數(shù)據(jù)都很明顯表明社區(qū)矯正的宣傳工作做得不充分或者宣傳效果不好。
三 、對(duì)完善宜昌市社區(qū)矯正工作的建議
(一)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)投入和創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)保障制度
隨著社區(qū)矯正工作的不斷推進(jìn),經(jīng)費(fèi)投入與需求的矛盾問(wèn)題就越來(lái)越突出,所以加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正的經(jīng)費(fèi)的投入和創(chuàng)新發(fā)展社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)保障制度顯得尤為重要和迫切?,F(xiàn)有的社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源是地方政府的預(yù)算,而問(wèn)題就恰恰出現(xiàn)在這里,因?yàn)榈胤秸慕?jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡就注定了各地社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)水平的不一樣,而且我國(guó)社區(qū)矯正還明顯地存在著不發(fā)達(dá)地區(qū)的社區(qū)矯正對(duì)象占的比例較多的現(xiàn)象,所以針對(duì)這點(diǎn),我國(guó)就有學(xué)者提出了實(shí)行“省級(jí)財(cái)政經(jīng)費(fèi)為主,縣級(jí)財(cái)政經(jīng)費(fèi)為輔”的社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)保障制度,也就是說(shuō)在社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)的組成中,主要的經(jīng)費(fèi)由省級(jí)財(cái)政部門(mén)提供,次要的經(jīng)費(fèi)由當(dāng)?shù)乜h級(jí)的財(cái)政部門(mén)提供。
(二)加強(qiáng)社區(qū)矯正工作隊(duì)伍建設(shè),增強(qiáng)社區(qū)矯正工作隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)
社區(qū)矯正工作呈現(xiàn)出多樣性、復(fù)雜性的特點(diǎn),這就對(duì)社區(qū)矯正工作者的綜合素質(zhì)提出了更高的要求。就目前來(lái)看,社區(qū)矯正隊(duì)伍的建設(shè)主要存在數(shù)量少、質(zhì)量不高的問(wèn)題,其主要原因是社區(qū)矯正工作尚未形成良好完善的社區(qū)矯正工作隊(duì)伍建設(shè)制度。對(duì)此,筆者以宜昌為例提出以下建議:第一,統(tǒng)一社會(huì)工作者的招聘標(biāo)準(zhǔn),提高工作者的待遇和工資水平,提高工作者的地位。第二,加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有的社區(qū)矯正工作人員的培訓(xùn),積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)工作者參加心理咨詢(xún)師等證件的培訓(xùn)和考試,加強(qiáng)與當(dāng)?shù)馗咝5穆?lián)系,促進(jìn)工作者的再學(xué)習(xí)能力的提高,同時(shí)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)增加對(duì)參加培訓(xùn)人員的補(bǔ)貼;第三是鼓勵(lì)社會(huì)人士的參與,增加社區(qū)矯正志愿者的數(shù)量。
(三)大力加強(qiáng)社區(qū)矯正的宣傳工作
一個(gè)新的制度的實(shí)行必須要有群眾基礎(chǔ),如果一個(gè)新的制度沒(méi)有廣大的群眾基礎(chǔ)就好像一棵新生的樹(shù)沒(méi)有扎根的土壤一樣。在中國(guó),社區(qū)矯正制度似乎還不為群眾所了解,甚至還有所誤解,這固然與社區(qū)矯正制度在中國(guó)實(shí)行時(shí)間較短有關(guān),但更多的是社區(qū)矯正的宣傳工作做得不足。針對(duì)這點(diǎn),社區(qū)矯正的宣傳工作需要做到全方位、多層次和有針對(duì)性。多以活動(dòng)的形式展開(kāi)社區(qū)矯正的宣傳,除了一般的常規(guī)宣傳外,還可以定期組織一些群眾普法活動(dòng),請(qǐng)律師或大學(xué)教師為社區(qū)群眾做普法的專(zhuān)題講座,還可以以傳單、法制小冊(cè)子的形式挨家挨戶(hù)地派發(fā)宣傳。
中國(guó)的社區(qū)矯正制度由于實(shí)行時(shí)間較短,且本身的國(guó)情復(fù)雜,故在實(shí)踐中問(wèn)題層出不窮,除上述的經(jīng)費(fèi)、隊(duì)伍建設(shè)、宣傳等現(xiàn)時(shí)比較突出的問(wèn)題外,社區(qū)矯正還存在著立法不夠健全、矯正對(duì)象評(píng)估機(jī)制不完善、對(duì)未成年社區(qū)矯正對(duì)象重視不夠等眾多問(wèn)題。筆者認(rèn)為,現(xiàn)時(shí)中國(guó)的社區(qū)矯正制度建設(shè),應(yīng)該在借鑒西方成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,結(jié)合中國(guó)實(shí)際情況,大力并堅(jiān)持推進(jìn)現(xiàn)在的社區(qū)矯正工作,深入發(fā)掘未發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,努力探討和完善各項(xiàng)制度,筆者也相信,在國(guó)家和政府的努力建設(shè)下,在不久的將來(lái),中國(guó)一定會(huì)擁有自己的成熟的完善的社區(qū)矯正制度。
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作者簡(jiǎn)介:林曉軍(1992-),男,廣東陽(yáng)江人,三峽大學(xué)法學(xué)與公共管理學(xué)院2012級(jí)學(xué)生。
李瓊俐(1994-),女,湖北宜昌人,三峽大學(xué)法學(xué)與公共管理學(xué)院2012級(jí)學(xué)生。