(天津職業(yè)大學(xué)圖書(shū)館 天津 300410)

1 概述

1．1 什么是圖書(shū)館公投

美國(guó)公共圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)主要由聯(lián)邦政府、州政府、州以下地方政府及其它來(lái)源(圖書(shū)館自籌、社會(huì)捐款等)四部分組成，除這些經(jīng)費(fèi)來(lái)源外，不足部分再由當(dāng)?shù)鼐用裢镀北頉Q是否增加資金投入和增加的比率。這種由公民通過(guò)投票表決方式確定對(duì)公共圖書(shū)館的資金投入，再由地方政府執(zhí)行公民決定的制度就是圖書(shū)館公民投票，簡(jiǎn)稱圖書(shū)館公投(以下簡(jiǎn)稱公投)，Library referendum或者Library referenda，它是直接民主制在圖書(shū)館領(lǐng)域的體現(xiàn)?！?〕

在美國(guó)公共圖書(shū)館的創(chuàng)建和發(fā)展中，公投扮演了重要的角色。由于政府撥款數(shù)目越來(lái)越有限，加之公共圖書(shū)館的支出經(jīng)費(fèi)主要用于文獻(xiàn)資源和人力成本，所以擴(kuò)建、裝修和提供服務(wù)的支出往往需要公共圖書(shū)館依靠當(dāng)?shù)氐哪甓裙叮栽黾佣愂栈蛘甙l(fā)行債券來(lái)取得資金。這種財(cái)政制度使圖書(shū)館必須直接面向選民，并與其它公共服務(wù)項(xiàng)目(諸如學(xué)校、消防、警察、公園等)競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)費(fèi)，所以圖書(shū)館必須合理使用資金，確保提供的服務(wù)更符合民眾需求，以爭(zhēng)取民眾投票。

1．2 圖書(shū)館公投的過(guò)程

圖書(shū)館公投的過(guò)程是州和地方政府把有關(guān)圖書(shū)館的議題列在選票上，讓選民投票表決的過(guò)程。首先由圖書(shū)館董事會(huì)確定是否訴求一個(gè)公投。在圖書(shū)館董事會(huì)的請(qǐng)求下，由州或地方政府提出圖書(shū)館議題，由選務(wù)人員(通常為地方官員或書(shū)記員)執(zhí)行召開(kāi)公投的任務(wù)，這些任務(wù)涉及:確定公投日期，選民登記和審定選民資格，選擇投票設(shè)備，設(shè)計(jì)選票，決定選票措辭，組織臨時(shí)團(tuán)隊(duì)從事選舉日當(dāng)天的工作，依據(jù)選舉法有關(guān)條款執(zhí)行公投(一般情況下圖書(shū)館及其他公共事務(wù)公投與政府定期選舉使用共同的工作人員、設(shè)備和工作程序)，負(fù)責(zé)解答公眾提出的問(wèn)題，以及計(jì)票和確認(rèn)投票結(jié)果?！?〕

地方政府同意將提案付諸公投的時(shí)候，圖書(shū)館董事會(huì)立即成立公投委員會(huì)。委員會(huì)成員可以是館員、圖書(shū)館董事會(huì)和圖書(shū)館之友的成員，并推選一位委員會(huì)主席。委員會(huì)規(guī)劃并執(zhí)行公投宣傳運(yùn)動(dòng)，具體工作包括:制定宣傳計(jì)劃、時(shí)間安排、民意調(diào)查、研究往年公投結(jié)果、編制預(yù)算、確定宣傳主題、與利益相關(guān)者(指與公投及其結(jié)果具有利害關(guān)系的群體或個(gè)人，包括:館長(zhǎng)，選務(wù)人員、選民代表、地方議會(huì)議員、圖書(shū)館董事會(huì)成員、圖書(shū)館之友成員、館員、媒體等)代表會(huì)面并分配任務(wù)、宣傳圖書(shū)館公投、評(píng)估本次公投結(jié)果等。

1．3 圖書(shū)館公投的發(fā)展歷史

公投這種起源于古希臘城市居民對(duì)公共問(wèn)題直接投票的民主形式在19世紀(jì)初期的美國(guó)緩慢發(fā)展。最早的公投用于憲制議題，隨后逐漸延伸到其他領(lǐng)域，特別是有爭(zhēng)議的公共問(wèn)題。19世紀(jì)中期，隨著美國(guó)政府稅收支持公共圖書(shū)館的經(jīng)費(fèi)保障制度建立，此時(shí)出現(xiàn)了早期的圖書(shū)館公投，用以讓民眾批準(zhǔn)某個(gè)稅收支持的新圖書(shū)館成立。20世紀(jì)初期美國(guó)迎來(lái)了全國(guó)性圖書(shū)館發(fā)展，此時(shí)很多城市、縣建立圖書(shū)館。這些市、縣圖書(shū)館開(kāi)始使用公投方式爭(zhēng)取資金用于樓宇建設(shè)?！?〕二戰(zhàn)以后直到20世紀(jì)70年代末，隨著民眾信息需求的增加，圖書(shū)館開(kāi)始面臨紙本書(shū)籍激增、客流量增加、空間緊張的局面。然而這一時(shí)期公共經(jīng)費(fèi)的競(jìng)爭(zhēng)加劇，圖書(shū)館所獲得的經(jīng)費(fèi)并不充足，這導(dǎo)致了服務(wù)不能滿足民眾日益增長(zhǎng)的信息需求，此時(shí)很多公共圖書(shū)館甚至鄉(xiāng)村和社區(qū)圖書(shū)館紛紛訴諸公投方式謀求資金投入?！?〕由于競(jìng)爭(zhēng)加劇，此時(shí)圖書(shū)館開(kāi)始注意公投的民意調(diào)查和宣傳工作。20世紀(jì)后期通貨膨脹加劇，公共圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)。而此時(shí)公民參與地方政府事務(wù)的興趣增加，公投成為公共圖書(shū)館爭(zhēng)取民眾支持，獲得資金投入的常用工具。1987年美國(guó)著名圖書(shū)館學(xué)術(shù)期刊《圖書(shū)館雜志》開(kāi)始跟蹤公投數(shù)據(jù)情況，并深入分析公投成功或失敗的原因。整體而言20世紀(jì)后期美國(guó)民眾選擇支持圖書(shū)館所需的資金投入，公投通過(guò)率穩(wěn)定在60%以上。但是進(jìn)入21世紀(jì)圖書(shū)館公投面臨新的問(wèn)題:經(jīng)濟(jì)、政治和信息技術(shù)發(fā)展等因素導(dǎo)致民眾對(duì)公共圖書(shū)館擴(kuò)建和翻新的需求下降，而各種免費(fèi)資源和服務(wù)項(xiàng)目的需求保持穩(wěn)定并有上升趨勢(shì)，此時(shí)圖書(shū)館界開(kāi)始重視提供更好的免費(fèi)服務(wù)和使用市場(chǎng)宣傳策略以保證在公投中獲得民眾支持。

2 美國(guó)公共圖書(shū)館資金投入的民眾支持情況

2．1 美國(guó)民眾對(duì)公共圖書(shū)館資金投入支持行為的變化

圖書(shū)館公投包括建筑性公投和運(yùn)營(yíng)性公投兩種類型。建筑性公投主要訴求是發(fā)行普通責(zé)任債券作為金融工具獲得資金用于館舍的建設(shè)和維修等事務(wù);運(yùn)營(yíng)性公投主要由增加房產(chǎn)稅、銷售稅等各種稅收獲得資金用于圖書(shū)館開(kāi)展各種服務(wù)?！?〕對(duì)于某個(gè)具體的圖書(shū)館資金訴求提案，在公投中如果多數(shù)人投贊成票，說(shuō)明該提案被民眾支持，公投成功，反之則失敗。所以公投是否成功直接反映了圖書(shū)館的建筑或服務(wù)是否受到當(dāng)?shù)孛癖姎g迎。

表1 美國(guó)公共圖書(shū)館公投通過(guò)率歷年數(shù)據(jù)(1987－2011)〔6〕

圖書(shū)館公投通過(guò)率指某一年度內(nèi)全國(guó)范圍內(nèi)成功的圖書(shū)館公投數(shù)目與召開(kāi)的圖書(shū)館公投總數(shù)目的比率。這一指標(biāo)反映了該年度民眾對(duì)美國(guó)公共圖書(shū)館事業(yè)整體的支持情況。而多年的通過(guò)率走勢(shì)又從宏觀上反映出民眾對(duì)圖書(shū)館事業(yè)支持情況的長(zhǎng)期變化。筆者認(rèn)為圖書(shū)館公投通過(guò)率正是美國(guó)民眾對(duì)公共圖書(shū)館的人心向背的真實(shí)反映，是民主社會(huì)中公共圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的晴雨表。所以筆者引用《圖書(shū)館雜志》中的25年來(lái)(1987－2011年)美國(guó)公共圖書(shū)館公投通過(guò)率數(shù)據(jù)(見(jiàn)表1)，并以此為基礎(chǔ)用Excel生成通過(guò)率走勢(shì)圖(見(jiàn)圖1)，從中觀察25年期間美國(guó)民眾對(duì)公共圖書(shū)館的支持情況變化。

圖1 美國(guó)公共圖書(shū)館公投通過(guò)率走勢(shì)圖

圖1中曲線1代表建筑性公投通過(guò)率走勢(shì)，曲線2代表運(yùn)營(yíng)性公投通過(guò)率走勢(shì)。通過(guò)分析圖1，筆者發(fā)現(xiàn):

(1)25年來(lái)兩條曲線的走勢(shì)呈現(xiàn)出波浪起伏的狀態(tài)，具有明顯的波峰和波谷，這種波浪形狀以曲線1更為明顯。曲線1是在一個(gè)大的下降過(guò)程中不斷出現(xiàn)向上的調(diào)整波浪，長(zhǎng)期上看1987－2000年總體上趨于平衡趨勢(shì)，但2000－2008年緩慢下降，而進(jìn)入2008年以后，有大幅下滑的趨勢(shì)。曲線2在1994－2000年長(zhǎng)期上保持了平衡趨勢(shì)，在2001－2005年一度走低，但在2008年以后有明顯的上升趨勢(shì)。這種上升趨勢(shì)是否會(huì)在未來(lái)幾年內(nèi)保持下去，還有待今后更多年度數(shù)據(jù)的證明?？傊@種近似波浪的形狀反映了民眾對(duì)圖書(shū)館資金投入的支持總是在上漲和下跌的交替運(yùn)動(dòng)中前進(jìn)。如果說(shuō)圖書(shū)館是館舍建筑和信息服務(wù)的供給方，民眾是需求方，那么公投通過(guò)率的趨勢(shì)就是圖書(shū)館館舍與信息服務(wù)的市場(chǎng)走向，是市場(chǎng)供求失去平衡的結(jié)果。

(2)筆者將圖1分成兩個(gè)部分，第一部分是1987－2008年，兩條曲線總體上走勢(shì)相近;第二部分是2008年至今，兩條曲線走勢(shì)有明顯的分化，曲線1下跌，曲線2上揚(yáng)。先看第一部分。從宏觀上看，1987－2007年美國(guó)民眾選擇支持圖書(shū)館資金投入。尤其在2000年之前兩種公投的成績(jī)整體良好。1991、1992年曲線1達(dá)到峰值，2000年兩條曲線都達(dá)到峰值。1992－1994年曲線1走低的主要原因是1990年開(kāi)始的國(guó)家經(jīng)濟(jì)困境和海灣戰(zhàn)爭(zhēng)的負(fù)面影響。而1998年曲線1的下跌主要因?yàn)槎嗄陙?lái)在公投中日益增加的資金訴求遇到了較嚴(yán)重的選民厭倦情緒的阻力。2000年以后民眾對(duì)圖書(shū)館的支持減慢，9．11事件更導(dǎo)致了2001年兩種公投通過(guò)率大幅下跌。兩條曲線雖然在2000年以后也有上揚(yáng)，但終究沒(méi)有達(dá)到90年代的水平。2005年兩條曲線一度處于谷底。可以說(shuō)2000－2005年是圖書(shū)館公投非常艱難的時(shí)期，這幾年負(fù)面因素主要有:9．11事件、選民疲勞、經(jīng)濟(jì)困難、伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)、自然災(zāi)害以及的互聯(lián)網(wǎng)對(duì)圖書(shū)館部分功能的替代等。所以這一時(shí)期美國(guó)民眾對(duì)公共圖書(shū)館資助在減緩。

(3)再看第二部分。圖1反映出自2008年開(kāi)始兩條曲線的走勢(shì)開(kāi)始分化，而且這種分化自2009年開(kāi)始幅度變大。這一時(shí)期曲線1大幅走低的原因之一是2008年美國(guó)被迅速下降的經(jīng)濟(jì)侵?jǐn)_，國(guó)內(nèi)反稅情緒高漲，加之選民疲勞導(dǎo)致建筑性公投面臨嚴(yán)厲的反對(duì)。原因之二是隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及和手機(jī)閱讀方式的流行，民眾對(duì)圖書(shū)館建筑需求明顯下降。而與此同時(shí)，自2008年以來(lái)民眾卻壓倒性的選擇保持圖書(shū)館經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，體現(xiàn)在圖1上是曲線2呈現(xiàn)上揚(yáng)趨勢(shì)。產(chǎn)生這一現(xiàn)象的原因之一是2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)導(dǎo)致稅收收入下降和公共資金減少，很多圖書(shū)館尋求公投方式籌資以保證服務(wù)。原因之二是經(jīng)濟(jì)危機(jī)背景下，圖書(shū)館的免費(fèi)資源和服務(wù)反而成為處于經(jīng)濟(jì)困難中的人們的一種簡(jiǎn)單消遣方式，圖書(shū)館的免費(fèi)讀物、休閑娛樂(lè)、寬帶上網(wǎng)、學(xué)習(xí)和辦公功能、工作搜索服務(wù)、兒童學(xué)習(xí)和娛樂(lè)服務(wù)在這一時(shí)期都很受民眾歡迎。而這些多元化服務(wù)和民眾從中體會(huì)到的館員良好素質(zhì)都確保了圖書(shū)館服務(wù)獲得穩(wěn)定的民眾支持。

2．2 美國(guó)公共圖書(shū)館資金投入支持者市場(chǎng)分割

圖2 公共圖書(shū)館資金投入支持者市場(chǎng)分割金字塔〔7〕

2008年聯(lián)機(jī)計(jì)算機(jī)圖書(shū)館中心(Online Computer Library Center簡(jiǎn)稱OCLC)發(fā)布《從自發(fā)到自覺(jué):美國(guó)圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)支持研究》報(bào)告。該報(bào)告旨在研究公眾對(duì)公共圖書(shū)館資金投入的態(tài)度和認(rèn)知，并在此基礎(chǔ)上評(píng)估通過(guò)大規(guī)模營(yíng)銷活動(dòng)以增加公眾在公投中對(duì)圖書(shū)館的支持這一戰(zhàn)略的潛力。報(bào)告根據(jù)營(yíng)銷學(xué)的理念，建立公共圖書(shū)館資金投入支持者的市場(chǎng)細(xì)分。

OCLC通過(guò)對(duì)人口不到20萬(wàn)的美國(guó)城市、城鎮(zhèn)、郊區(qū)，年齡在18－69歲的居民(90%以上的美國(guó)公共圖書(shū)館服務(wù)這種規(guī)模的社區(qū))對(duì)公共圖書(shū)館資金投入的態(tài)度和在公投中的行為進(jìn)行調(diào)查分析，在此基礎(chǔ)上建立了支持圖書(shū)館的市場(chǎng)分割金字塔(以下簡(jiǎn)稱金字塔)。金字塔包括4個(gè)層次:超級(jí)支持者、可能支持者、障礙支持者、慢性非選民。其中超級(jí)支持者指金字塔中第一級(jí)(頂層)，他們是致力于支持圖書(shū)館資金投入的選民。可能支持者指金字塔中第二級(jí)，他們是可能在公投中支持圖書(shū)館資金投入，但不能完全承諾肯定投票的選民，包括娛樂(lè)型、兒童教育型、在圖書(shū)館工作型、喜愛(ài)館員型、高度評(píng)價(jià)圖書(shū)館之社會(huì)意義型。障礙支持者指金字塔中第三級(jí)，他們由于反對(duì)增稅，在支持圖書(shū)館資金投入方面存在較大障礙，包括財(cái)政拮據(jù)型、對(duì)圖書(shū)館冷淡型、迷戀網(wǎng)絡(luò)型。慢性非選民是指金字塔中第四級(jí)(底層)，他們是對(duì)圖書(shū)館議題投票有重大障礙的選民，該層是最沒(méi)有可能支持圖書(shū)館資金投入的級(jí)別。OCLC研究報(bào)告指出，隨著金字塔層級(jí)的上升人口數(shù)逐漸減少，而圖書(shū)館支持指數(shù)逐漸增加(見(jiàn)表2)?！?〕圖書(shū)館支持指數(shù)是一個(gè)測(cè)量指標(biāo)，用于表示一個(gè)層級(jí)中堅(jiān)決支持圖書(shū)館資金投入(在公投中肯定投贊成票)的意愿程度。

表2 公共圖書(shū)館資金投入支持者市場(chǎng)分割數(shù)據(jù)摘錄〔10〕

由于超級(jí)支持者和可能支持者最有可能在公投中投贊成票或通過(guò)圖書(shū)館的宣傳投贊成票。所以在公投中贏得這兩個(gè)級(jí)別的選民支持是公投成功的關(guān)鍵。OCLC強(qiáng)調(diào)對(duì)于某個(gè)具體的圖書(shū)館來(lái)說(shuō)，在展開(kāi)公投宣傳之前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行民意調(diào)查工作，以求收集有關(guān)民眾對(duì)提案的認(rèn)知和態(tài)度的有價(jià)值信息，有助于公投委員會(huì)衡量公投成功的機(jī)會(huì)和確定宣傳的力度。通過(guò)民意調(diào)查可以有效實(shí)現(xiàn)支持者市場(chǎng)定位，確定目標(biāo)群體(超級(jí)支持者和可能支持者)，了解目標(biāo)群體對(duì)圖書(shū)館資金投入的看法和態(tài)度，并集中有限的資源有針對(duì)性地對(duì)目標(biāo)群體開(kāi)展?fàn)I銷宣傳，通過(guò)宣傳獲得其最終投票支持。

2．3 美國(guó)公共圖書(shū)館資金投入支持者行為的影響因素分析

表3 公共圖書(shū)館資金投入支持者行為的影響因素

2000年以后美國(guó)公共圖書(shū)館公投形勢(shì)不佳，為了幫助各地圖書(shū)館在公投中獲勝，《圖書(shū)館雜志》的全國(guó)圖書(shū)館公投年度報(bào)告中不再只刊登公投的結(jié)果，而是增加了案例分析，深入剖析公投成功和失敗的原因，從中可以了解影響民眾支持公共圖書(shū)館資金投入的宏觀和微觀因素。筆者對(duì)這些影響因素梳理如下:

一般情況下，擁有較高的教育和收入水平的選民、家庭中有兒童或老人的中年選民、白種人選民、女性選民、民主黨派選民更易體會(huì)到書(shū)籍和圖書(shū)館的重要性，可能更容易在公投中投贊成票。民眾如果對(duì)公共圖書(shū)館持肯定的態(tài)度并相信圖書(shū)館有利于個(gè)人發(fā)展，就會(huì)愿意支持對(duì)公共圖書(shū)館資金投入。提案目標(biāo)符合民眾需求的公投、資金訴求較低的公投以及需要簡(jiǎn)單多數(shù)原則(即在投票表決時(shí)有超過(guò)1/2的票數(shù)即可通過(guò))批準(zhǔn)的公投都具有更高的民眾支持率。在秋季召開(kāi)的公投和在城市召開(kāi)的公投成功率比較高，反對(duì)組織的威脅可能導(dǎo)致公投失敗，是否有其他公共服務(wù)提案的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)圖書(shū)館公投成功率影響不大，因?yàn)橐话闱闆r下公共服務(wù)有共同的成功和失敗機(jī)會(huì)，傾向于支持警察、學(xué)校的地區(qū)也會(huì)傾向于支持圖書(shū)館。公投的戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)對(duì)公投結(jié)果影響很大。戰(zhàn)略指制定公投宣傳主題，實(shí)現(xiàn)支持者市場(chǎng)定位，確定目標(biāo)群體。戰(zhàn)術(shù)是指戰(zhàn)略的實(shí)施，即采取各種方法向目標(biāo)群體宣傳圖書(shū)館公投主題。公投戰(zhàn)術(shù)包括電話宣傳、群發(fā)郵件、資料分發(fā)、標(biāo)志及廣告牌、館員口頭宣傳、媒體宣傳、信息發(fā)布會(huì)、社區(qū)領(lǐng)袖代言、聘請(qǐng)公關(guān)公司或顧問(wèn)、上門拉票等。

3 啟示

圖書(shū)館公投之所以能夠在美國(guó)順利開(kāi)展，有其成熟民主制度和公民權(quán)利意識(shí)等社會(huì)環(huán)境保障。由于中國(guó)現(xiàn)有制度和民情的制約，這種民主決策圖書(shū)館資金投入機(jī)制現(xiàn)階段還不能在中國(guó)推廣施行。但從研究中也獲得了一些有益于中國(guó)圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展的啟示:

3．1 用服務(wù)功能的多元化提升社會(huì)地位

隨著時(shí)代的發(fā)展，電子閱讀方式對(duì)傳統(tǒng)紙本閱讀方式的顛覆已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)。這種時(shí)代潮流不僅對(duì)圖書(shū)館借閱業(yè)務(wù)造成威脅，也對(duì)實(shí)體書(shū)店、出版行業(yè)等紙本閱讀產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)產(chǎn)生致命打擊。一味追求圖書(shū)館建筑物外形的華麗和內(nèi)部裝修的奢侈，而忽視民眾實(shí)際需求，不僅不會(huì)獲得民眾的支持，反而會(huì)引起社會(huì)的反感情緒。另一方面，民眾對(duì)圖書(shū)館的服務(wù)仍持支持態(tài)度，圖書(shū)館的免費(fèi)資源、高質(zhì)量服務(wù)和高素質(zhì)館員是決定民眾是否支持圖書(shū)館的關(guān)鍵，這些因素在多元化閱讀方式社會(huì)中為圖書(shū)館爭(zhēng)取了更多的生存空間。所以說(shuō)面對(duì)時(shí)代的挑戰(zhàn)，圖書(shū)館必須具備憂患意識(shí)，實(shí)現(xiàn)功能轉(zhuǎn)型，提供多元化信息服務(wù)，特別要重視少兒閱讀和活動(dòng)的服務(wù)、都市居民區(qū)附近的休閑和學(xué)習(xí)服務(wù)、就業(yè)信息搜索服務(wù)、計(jì)算機(jī)和英語(yǔ)培訓(xùn)、青少年和老年人閱讀服務(wù)等項(xiàng)目。只有服務(wù)功能的多元化才能讓圖書(shū)館在競(jìng)爭(zhēng)中避免自己被電子閱讀替代的命運(yùn)，提升社會(huì)地位。

3．2 在圖書(shū)館發(fā)展問(wèn)題上注重公民參與

中國(guó)圖書(shū)館主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源是政府撥款，而作為政府資金來(lái)源的納稅人公眾卻被排除在圖書(shū)館治理事務(wù)之外，公眾意愿缺少表達(dá)渠道，很難影響政府對(duì)圖書(shū)館發(fā)展的決策，這種政府專權(quán)管理圖書(shū)館的制度產(chǎn)生的直接結(jié)果是圖書(shū)館的發(fā)展既沒(méi)有考慮公眾的利益訴求，也沒(méi)有體現(xiàn)圖書(shū)館的訴求，而只是政府決策部門意愿的體現(xiàn)。隨著中國(guó)向公民社會(huì)的緩慢轉(zhuǎn)型和網(wǎng)絡(luò)民主環(huán)境的逐漸發(fā)展，圖書(shū)館界應(yīng)當(dāng)開(kāi)始考慮在其經(jīng)營(yíng)決策中重視公眾話語(yǔ)權(quán)，逐漸引入民眾參與決策機(jī)制?，F(xiàn)階段盡管公民投票制度在中國(guó)圖書(shū)館決策方面還不能推行，但可以考慮重要決策的社會(huì)公示制度、聽(tīng)證制度、網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)制度、公眾意見(jiàn)回應(yīng)制度、決策監(jiān)督制度等。通過(guò)一系列民主制度安排，從體制上保障公眾參與圖書(shū)館的治理。

3．3 通過(guò)宣傳工作爭(zhēng)取民眾的支持

現(xiàn)階段中國(guó)公共圖書(shū)館的宣傳推廣策略定位往往偏向宏觀，如定位于“推動(dòng)城市發(fā)展”、“推動(dòng)國(guó)際交流”。這種宏大敘事主題的宣傳推廣只是站在圖書(shū)館自身而不是大眾的立場(chǎng)上，缺乏圖書(shū)館對(duì)普通民眾的閱讀生活的關(guān)心和圖書(shū)館自身的服務(wù)角色意識(shí)。圖書(shū)館的宣傳應(yīng)更多面向微觀，以成為社區(qū)學(xué)習(xí)、休閑中心為目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)圖書(shū)館對(duì)個(gè)人未來(lái)的作用。通過(guò)宣傳推廣讓民眾理解公共圖書(shū)館的價(jià)值包括:提供平等學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，促進(jìn)社會(huì)平等;通過(guò)鼓勵(lì)青少年、兒童使用和愛(ài)護(hù)公共資源，塑造公民意識(shí);是喧鬧都市中的安靜處所，知識(shí)殿堂，有利于培養(yǎng)寧?kù)o、平和的性格;思想自由和社會(huì)進(jìn)步的象征，是知識(shí)文化兼容并蓄的地方。總之，讓民眾認(rèn)識(shí)到圖書(shū)館有助于自我塑造，體會(huì)生活的美好，學(xué)習(xí)知識(shí)，增加希望和樂(lè)觀情緒，具有改善人生的意義。

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2．黃文玉．美國(guó)公共圖書(shū)館事業(yè)與服務(wù)報(bào)告．中國(guó)臺(tái)北:圖書(shū)資訊學(xué)研究所，2003

3．楊玉華．美國(guó)公共圖書(shū)館的經(jīng)費(fèi)來(lái)源．圖書(shū)館雜志，1992，11(3):39－40

4．劉璇．美國(guó)公共圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)保障制度的演進(jìn)與省思．中國(guó)圖書(shū)館學(xué)報(bào)，2013，39(2)∶71 －76

5．Turner，Anne M．．public library 2001 Referenda．New York USA:Library Journal，2002

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