本刊記者 段雯娟

2013年9月，國務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動計劃》，明確提出了我國大氣污染防治的奮斗目標(biāo)，即經(jīng)過5年努力，使全國空氣質(zhì)量總體改善，重污染天氣較大幅度減少，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)；力爭再用5年或更長時間，即10年或更長時間逐步消除重污染天氣，使全國空氣質(zhì)量明顯改善。而中國氣象局的數(shù)據(jù)顯示，12月以來，霧霾頻繁來襲，波及25個省份，100多個大中型城市，全國平均霧霾天數(shù)創(chuàng)52年來之最，安徽、湖南、湖北、浙江、江蘇等13地均創(chuàng)下歷史紀(jì)錄。霧霾防治形勢嚴(yán)峻。

節(jié)能減排是我國實現(xiàn)綠色發(fā)展的必然選擇，也是防治大氣污染的重要措施，無論是能源資源節(jié)約，還是污染排放減少，工業(yè)都是主戰(zhàn)場。2013年，在國內(nèi)外經(jīng)濟緩慢復(fù)蘇的大環(huán)境下，我國工業(yè)能源消費總量快速增長，單位工業(yè)增加值能耗下降趨緩，完成年度節(jié)能減排目標(biāo)難度很大。展望2014年，生態(tài)文明建設(shè)、大氣污染防治等都對工業(yè)發(fā)展提出了新的更高要求，工業(yè)毫無疑問將成為節(jié)能減排的排頭兵。工業(yè)節(jié)能減排戰(zhàn)線任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。

為此，本刊記者就工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排等方面問題采訪了國家工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司司長周長益。

《地球》：請您為我們介紹下我國工業(yè)綠色發(fā)展的重要意義？

周長益：工業(yè)是實體經(jīng)濟的主體。近年來，我國工業(yè)化得到了快速發(fā)展，2012年工業(yè)增加值占到全國GDP總量的40%，與此同時，工業(yè)節(jié)能減排、綠色發(fā)展也取得了積極成效。但必須看到，當(dāng)前我國仍處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的重要階段，工業(yè)發(fā)展付出的資源環(huán)境代價過大，面臨的能源資源和環(huán)境約束越來越突出。

一方面，我國是一個人口大國，即使采用目前最先進的技術(shù)，完成工業(yè)化所需要的能源和資源的規(guī)模，也是前所未有的。2012年，我國的能源消費量達(dá)到36.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，已占世界能耗總量的21.3%，其中工業(yè)能耗占國內(nèi)一次能源消耗的73%，而且這個比例目前還沒有看到下降的趨勢，2013年前3季度單位工業(yè)增加值能耗僅下降4.94%，完成全年下降5%的目標(biāo)任務(wù)難度很大。

另一方面，環(huán)境污染形勢很嚴(yán)峻，國家明確要求用五年時間使全國空氣質(zhì)量總體改善，由于工業(yè)污染排放是大氣污染的一個重要來源，所以工業(yè)能否實現(xiàn)綠色發(fā)展，與大氣污染防治工作成效緊密相關(guān)。

黨的十八大提出要加強生態(tài)文明建設(shè)，工業(yè)綠色發(fā)展面臨的任務(wù)非常重，壓力也非常大。如果工業(yè)節(jié)能目標(biāo)完不成，那么全國節(jié)能目標(biāo)很難完成；如果工業(yè)不能做到綠色發(fā)展，那么全國經(jīng)濟的綠色發(fā)展也很難實現(xiàn)。

《地球》：從工業(yè)發(fā)展面臨的環(huán)境和內(nèi)在動力等情況來看，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的緊迫性越來越強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級既是一項長期艱巨的任務(wù)，也是當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展的迫切需要，我們應(yīng)如何引導(dǎo)和加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化升級？

周長益：加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，我們要重點把握一個原則，那就是堅持按照“淘汰落后生產(chǎn)能力，改造現(xiàn)有生產(chǎn)能力，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新的生產(chǎn)能力”原則，解決好發(fā)展方式粗放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題。

對要淘汰的落后產(chǎn)能，今后將把能耗、水耗，污染物排放等指標(biāo)，作為衡量是否是落后產(chǎn)能的重要標(biāo)準(zhǔn)。對新上的項目，要嚴(yán)格進行能效評估，把好新上項目的節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)。這里特別要強調(diào)的是，作為向全社會提供技術(shù)裝備的產(chǎn)業(yè)，工業(yè)能否為農(nóng)業(yè)、建筑等其他行業(yè)提供節(jié)能環(huán)保的技術(shù)、裝備和解決方案，直接影響到全社會的綠色發(fā)展。

近期國務(wù)院發(fā)布了關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見，提出要把節(jié)能環(huán)保作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為此，我們要組織開展工業(yè)節(jié)能、資源綜合利用、環(huán)境保護、廢水循環(huán)利用等關(guān)鍵成套設(shè)備和裝備的產(chǎn)業(yè)化示范，建設(shè)一批示范工程，實施節(jié)能新能源汽車、高效節(jié)能家電等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品市場推廣鼓勵政策，推動相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)納入政府的采購范圍，引導(dǎo)綠色消費。

《地球》：節(jié)能減排，是創(chuàng)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的重要抓手。但是節(jié)能減排的基礎(chǔ)設(shè)施落后，歷史遺留的高能耗、重污染問題較多，致使節(jié)能減排的任務(wù)相當(dāng)繁重。請您簡單為我們介紹一下，如何推進工業(yè)節(jié)能減排工作？

周長益：推進工業(yè)節(jié)能減排工作，最重要的是建設(shè)綠色循環(huán)、低碳的生產(chǎn)方式。在綠色方面，要推進工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計，加強有毒有害物質(zhì)替代，加強重大節(jié)能裝備研發(fā)和利用，大力推廣熱電聯(lián)產(chǎn)和分布式能源；要實施清潔生產(chǎn)技術(shù)示范，提升企業(yè)的清潔生產(chǎn)水平。在循環(huán)方面，要按照循環(huán)經(jīng)濟理念規(guī)劃建設(shè)工業(yè)園區(qū)，實施重點行業(yè)循環(huán)化改造。推進大宗固體廢物綜合利用基地建設(shè)，加快推進機電產(chǎn)品再制造，實施資源循環(huán)再生戰(zhàn)略，推動重點原材料再生循環(huán)利用。在低碳方面，要加強重點行業(yè)、企業(yè)和工業(yè)園區(qū)的節(jié)能管理，完善重點產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)，推動企業(yè)能效對標(biāo)達(dá)標(biāo)。組織實施電機、鍋爐、內(nèi)燃機等重點終端設(shè)備能效提升計劃，抓好工業(yè)品能效水平提升。開展低碳技術(shù)試點，推動建設(shè)一批低碳工業(yè)園區(qū)。

節(jié)能減排、綠色發(fā)展，是建設(shè)生態(tài)文明的客觀要求，也是轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式、實現(xiàn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的根本途徑，更是世界經(jīng)濟發(fā)展的潮流和趨勢，所以我們將毫不松懈地抓好節(jié)能減排，加快推動工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，為工業(yè)與生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

《地球》：除了能源、空氣質(zhì)量外，水資源也是社會公眾關(guān)注的焦點之一。請問在推進工業(yè)節(jié)水方面有什么考慮？

周長益：我國水資源極度貧乏，人均水資源量遠(yuǎn)低于世界平均水平，水已成為制約經(jīng)濟社會發(fā)展的主要瓶頸之一。國家把全國單位工業(yè)增加值用水量降低30%作為“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展的約束性指標(biāo)。圍繞落實工業(yè)節(jié)水指標(biāo)，一方面，我們要狠抓水資源節(jié)約利用，加快建立工業(yè)節(jié)水約束機制，研究制定工業(yè)節(jié)水管理辦法，對缺水地區(qū)重點用水投資項目實行用水效率評估審查，強化新上高耗能項目用水約束。大力推進節(jié)水改造和技術(shù)進步，支持鋼鐵、石化、造紙、紡織，食品等高耗水行業(yè)，建設(shè)一批重點節(jié)水示范工程，開展節(jié)水型企業(yè)建設(shè)和評價。

另一方面，要切實推進工業(yè)廢水循環(huán)利用，組織開展工業(yè)廢水處理回用技術(shù)示范工程及成套裝置攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)化工程；特別是要加大工業(yè)企業(yè)利用城市污水技術(shù)的研究開發(fā)力度，實施城市污水資源化利用示范工程。鼓勵支持工業(yè)企業(yè)利用生產(chǎn)過程協(xié)同處置城市污水，提高城市污水回收利用率，使工業(yè)企業(yè)不但做到生產(chǎn)經(jīng)營的節(jié)水和工業(yè)廢水利用，還能承擔(dān)更多的社會責(zé)任，幫助周邊社區(qū)、城市消納或利用生活污水，實現(xiàn)水資源的循環(huán)利用。

《地球》：創(chuàng)新體制機制，是破解資源環(huán)境約束、促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要途徑。那么在生態(tài)文明建設(shè)體制機制的問題上您有哪些建議？

周長益：剛剛閉幕的黨的十八屆三中全會，明確提出要緊緊圍繞建設(shè)美麗中國，加快建立生態(tài)文明制度，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。按照中央精神，我們要深化生態(tài)文明體制的改革，加快建立綠色發(fā)展的政策機制。要更加注重綜合利用法律、價格、財稅、標(biāo)準(zhǔn)等多種手段，建立完善與工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型相一致的制度體系，強化對重點行業(yè)綠色發(fā)展的引導(dǎo)和約束。我們將積極推動實施資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)激勵政策，建立起對地區(qū)、企業(yè)綠色發(fā)展的激勵機制；不斷加強工業(yè)節(jié)能、資源循環(huán)利用的法規(guī)建設(shè)，形成工業(yè)綠色發(fā)展的法制環(huán)境，推進工業(yè)余熱余壓發(fā)電上網(wǎng)、階梯電價等政策機制建設(shè)，探索設(shè)立工業(yè)節(jié)能產(chǎn)業(yè)基金，創(chuàng)新節(jié)能環(huán)保投融資機制。同時，還將積極探索建立工業(yè)綠色發(fā)展評價體系，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展從追求規(guī)模、速度向更加注重質(zhì)量和效益轉(zhuǎn)變。