本刊記者 藍(lán)穎春

目前我國(guó)城鎮(zhèn)化水平已超過(guò)了51%，進(jìn)入中期階段，但是與30年前相比，我們面臨著持續(xù)發(fā)展和轉(zhuǎn)型發(fā)展的雙重壓力。城鎮(zhèn)化也面臨著人口多眾、資源相對(duì)短缺、環(huán)境容量有限以及城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)，城市綜合承載率不足，城市環(huán)境如交通擁堵、水資源短缺、空氣惡化、產(chǎn)業(yè)空間狹窄、生存成本高等問(wèn)題。

黨的十八屆三中全會(huì)召后，如何積極穩(wěn)妥的加快發(fā)展城鎮(zhèn)化建設(shè)，提升城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)水平成為了當(dāng)前一個(gè)熱門(mén)話題。這對(duì)加快我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，無(wú)疑是一個(gè)巨大的引擎。

為此，《地球》記者采訪了中國(guó)建筑學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)、原國(guó)務(wù)院參事、國(guó)務(wù)院稽查特派員車(chē)書(shū)劍。

《地球》：我國(guó)在城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中存在哪些問(wèn)題？

車(chē)書(shū)劍：黨的第十八次代表大會(huì)以全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)，提出五位一體的總體發(fā)展戰(zhàn)略。將生態(tài)文明建設(shè)融入政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)全過(guò)程。我認(rèn)為這十分符合人類(lèi)需求及規(guī)律，是對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、輕環(huán)境保護(hù)的一個(gè)校正，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式一個(gè)重大轉(zhuǎn)變，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)自我完善和自我調(diào)整。

改革開(kāi)放30年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了令世界矚目的發(fā)展，2012年我國(guó)城鎮(zhèn)化率突破了50%；國(guó)民生產(chǎn)總值也超過(guò)了50萬(wàn)億元，躍居世界第二位；此外我國(guó)還是世界第一出口大國(guó)。但是在取得巨大發(fā)展同時(shí)，大家清楚地看到過(guò)去幾十年發(fā)展，是以資源和能源的惡性消耗、環(huán)境和生態(tài)的破壞為代價(jià)。

伴隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)而痛苦的過(guò)程后，帶給人們?cè)S多深層次的思考。“十五大”首次提出了實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，“十六大”又明確提出發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立資源節(jié)約型社會(huì)，“十八大”將生態(tài)文明建設(shè)升為國(guó)家未來(lái)發(fā)展五位一體的戰(zhàn)略。從政策的調(diào)整、認(rèn)識(shí)過(guò)程，一直到現(xiàn)在“十八大”將其明確作為國(guó)策，這一步一步走來(lái)，來(lái)之不易，一定要十分珍惜。

雖然如此，但由于林林總總的原因，情況沒(méi)有根本好轉(zhuǎn)，在社會(huì)上并未形成節(jié)約資源、能源并保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)方式、生活方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。追求GDP仍然是某些城市的發(fā)展動(dòng)力，是地方政府孜孜不倦的渴望和奮斗目標(biāo)。

在單純追求GDP的年代里，不少城市在塑造城市形象工程和政績(jī)工程同時(shí)，對(duì)城市基礎(chǔ)建設(shè)、城市管網(wǎng)投入甚少，導(dǎo)致存在的問(wèn)題越發(fā)突出。例如，許多城市的地下排水多年不更換、不維修、地下排水系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低；近些年來(lái)北京、上海、重慶等城市地面塌陷嚴(yán)重，使得城市安全和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)受到嚴(yán)重威脅。其原因就在于，之前這些城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)欠債太多，并且只重地上、不重地下，許多城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)積重難返。即使有一些投入，也是揚(yáng)湯止沸，沒(méi)有從根本上解決問(wèn)題。

我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施既落后又脆弱，城市的承載力存在著許多缺陷，城市運(yùn)營(yíng)亦存在很大的隱患，還有城市空氣污染日益嚴(yán)重、交通堵塞等問(wèn)題，都是我們?cè)诔擎?zhèn)化過(guò)程中所面臨的頑疾。這些問(wèn)題不解決，城鎮(zhèn)化靠什么支撐？所以，城鎮(zhèn)化必須優(yōu)先考慮城市基礎(chǔ)設(shè)施的承載能力，必須把城市運(yùn)行的安全問(wèn)題、質(zhì)量問(wèn)題和生態(tài)環(huán)境問(wèn)題放在總體規(guī)劃上，統(tǒng)籌研究、統(tǒng)籌解決。千萬(wàn)不能舊災(zāi)未去，又添新災(zāi)。經(jīng)濟(jì)指標(biāo)不僅是GDP，人均可支配的收入指標(biāo)、社會(huì)人文指標(biāo)、公共服務(wù)設(shè)施情況、義務(wù)教育年限、失業(yè)率等等都應(yīng)該考慮到。

《地球》：如何科學(xué)、合理地進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)？

車(chē)書(shū)劍：推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過(guò)程是一個(gè)科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程，歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)告訴我們，城鎮(zhèn)化發(fā)展與建設(shè)必須要與城市的資源和城市的基礎(chǔ)設(shè)施承載力相適應(yīng)，不估計(jì)城市基礎(chǔ)設(shè)施承載力，盲目追求城鎮(zhèn)化發(fā)展速度的做法，只能危及城市安全運(yùn)行。實(shí)現(xiàn)中國(guó)城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，重要的是要不斷提高中國(guó)城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和內(nèi)涵。充分發(fā)揮城鎮(zhèn)的生態(tài)潛力，增加城鎮(zhèn)化的內(nèi)在動(dòng)力、提高城市的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、城市管理和公共服務(wù)水平。

當(dāng)前要抓住經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型的發(fā)展機(jī)遇，要把城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)特別要把城市管網(wǎng)、供水、電力、電信等管線建設(shè)實(shí)實(shí)在在地建好，而不是單純抓城鎮(zhèn)化的速度。

自來(lái)水、燃?xì)獾绕占奥?，污水處理率，城區(qū)道路的密度等，這些城鎮(zhèn)化指標(biāo)關(guān)系到城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境、城市人民生活質(zhì)量，關(guān)系城市安全運(yùn)行。應(yīng)該建立和完善城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展的指標(biāo)體系及生態(tài)城市的指標(biāo)體系。既要有經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，也要有人均可支配收入、醫(yī)保覆蓋率等民生指標(biāo)，還要有義務(wù)教育平均年限等人文指標(biāo)?；A(chǔ)設(shè)施和環(huán)境指標(biāo)也不可少：比如，自來(lái)水與燃?xì)獾绕占奥?、生活垃圾無(wú)害化處理率、污水處理率、道路網(wǎng)密度、醫(yī)療床位供給率、城市綠地覆蓋率等。指標(biāo)之間可以有交叉，最好形成一個(gè)綜合體系，從而實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格約束。

在“地下隱患”方面，要堅(jiān)持“先地下、后地上”原則，建立城市地下管線綜合管理信息系統(tǒng)；查清城鎮(zhèn)地下管線隱患基本情況，制定消除隱患改造計(jì)劃；提升各類(lèi)地下管線運(yùn)行安全管理水平、供給質(zhì)量和綜合防災(zāi)能力，使城市基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。

在城鎮(zhèn)化實(shí)施發(fā)展的過(guò)程中，對(duì)科學(xué)規(guī)劃城市群規(guī)模和布局，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補(bǔ)等方面強(qiáng)調(diào)較多。但也要注重城市建設(shè)的細(xì)節(jié)。建立和完善與城市人口規(guī)模相匹配的基礎(chǔ)設(shè)施，也是不可或缺的。

《地球》：建筑業(yè)在節(jié)約能源、資源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，承載著不可推卸的歷史責(zé)任和歷史使命，我國(guó)是如何推行建筑節(jié)能的？

車(chē)書(shū)劍：我國(guó)是建筑業(yè)大國(guó)，建筑業(yè)早已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，建筑活動(dòng)消耗人類(lèi)從自然獲得的一半資源，同時(shí)產(chǎn)生一半的固體垃圾?，F(xiàn)在我國(guó)處于城鎮(zhèn)化和工業(yè)化高速發(fā)展的時(shí)期，每年大約有20億至30億平方米的建筑總量，每年約有70萬(wàn)公頃的土地被開(kāi)發(fā)。今天的溫室效應(yīng)，無(wú)一不是建筑消耗自然資源造成的惡果，建筑節(jié)能將成為社會(huì)能源使用效率提升最為重要的領(lǐng)域。

從20世紀(jì)80年代中后期推行建筑節(jié)能以來(lái)，無(wú)論從立法、制度創(chuàng)新、節(jié)能技術(shù)、節(jié)能管理方面都取得了快速的發(fā)展和進(jìn)步。特別是近些年來(lái)隨著全球低碳節(jié)能的呼聲越來(lái)越高，綠色環(huán)保的理念已深入人心，我國(guó)政府出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)綠色建筑發(fā)展的政策，我國(guó)綠色建筑產(chǎn)業(yè)，也開(kāi)始進(jìn)入快車(chē)道。

2004年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部設(shè)立全國(guó)綠色建筑創(chuàng)新獎(jiǎng)，標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入了建筑節(jié)能全面發(fā)展階段。2009年，政府發(fā)布了關(guān)于積極應(yīng)對(duì)氣侯變化決議，提出發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)。2012年，財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺(tái)了關(guān)于加快推動(dòng)我國(guó)綠色發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)，

政府的重視大家都可以看到。特別是新一屆政府，尤其重視建筑節(jié)能的問(wèn)題。李克強(qiáng)總理親自擔(dān)任了中國(guó)節(jié)能領(lǐng)導(dǎo)小組的組長(zhǎng)，這個(gè)在歷史上是史無(wú)前例的。而且政府重點(diǎn)推出投資建筑，推行綠色建筑標(biāo)——鼓勵(lì)各地辦公建筑，學(xué)校、醫(yī)院等率先執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。我考察了北京、深圳、廣州、上海等城市，這些城市的綠色建筑發(fā)展速度非常之快。過(guò)去是試點(diǎn)，現(xiàn)在是試點(diǎn)加大了力度。例如，北京政府表示，今后將以綠色建筑為主題，并提出明確目標(biāo)。

近些年來(lái)在城市建設(shè)領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)說(shuō)我國(guó)政府一直提倡發(fā)展綠色建筑，建設(shè)綠色社區(qū)、綠色城市，同時(shí)致力于建設(shè)一個(gè)融匯國(guó)內(nèi)外建設(shè)的新理念、新技術(shù)、新成果、新材料、新工藝的最高平臺(tái)。強(qiáng)調(diào)建筑節(jié)能和環(huán)保，強(qiáng)調(diào)與城市相配套的基礎(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)發(fā)展速度，最大限度減少城鄉(xiāng)污染，推動(dòng)速城鎮(zhèn)化進(jìn)程步入可持續(xù)發(fā)展的道路。

《地球》：建筑節(jié)能如何推進(jìn)城市綠色可持續(xù)發(fā)展？

車(chē)書(shū)劍：當(dāng)前城市可持續(xù)發(fā)展仍然面臨巨大的挑戰(zhàn)。如今中國(guó)大約有7億人生活在城市里，2030年這一個(gè)數(shù)字有望增加一倍。城市成為戰(zhàn)略減排的重點(diǎn)，城市消耗了全球近三分之二的資源，排放70%的溫室氣體。我國(guó)建筑蘊(yùn)含著節(jié)能潛力，目前我們正在積極探索如何提升城市基礎(chǔ)設(shè)施效率的有效途徑，促進(jìn)綠色城市建設(shè)發(fā)展。

但與國(guó)外相比，我們建筑節(jié)能在立法上，起步還比較晚；出臺(tái)多項(xiàng)政策還不夠配套，機(jī)制尚未完全形成；節(jié)能技術(shù)和節(jié)能建筑材料不能夠滿足市場(chǎng)需要；可再生能源在建筑中的利用率還很低。目前我國(guó)城市近400億平方米的既有建筑，95%以上屬于高耗能，單位消耗仍然是發(fā)達(dá)國(guó)家的三倍以上。

針對(duì)當(dāng)前中國(guó)城市建筑所面對(duì)的難題，我認(rèn)為建筑要與自然、城市、社會(huì)和諧發(fā)展，反對(duì)浪費(fèi)能源、消耗資源的奢華裝修和盲目攀比。例如，在建筑高度上，我們?cè)?0年代以前高度都不到100米，現(xiàn)在提高了多少了？上海中心現(xiàn)在是提高到632米。據(jù)統(tǒng)計(jì)，世界高度150米以上的建筑物，我們占了一多半以上。另外裝修奢華、盲目攀比，這種奢華風(fēng)和我國(guó)國(guó)情非常不相適應(yīng)。建筑上的不正之風(fēng)愈演愈烈，這種東西非糾正不可。

所有從事建筑行業(yè)的企業(yè)家，應(yīng)借助綠色建筑管理模式和技術(shù)，使城市變得更加環(huán)保，居民的生活質(zhì)量得到提高，讓城鄉(xiāng)居民生活在綠色環(huán)保當(dāng)中。企業(yè)家必須由業(yè)績(jī)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)樨?zé)任導(dǎo)向。不能說(shuō)你有錢(qián)想建什么就建什么。

要摒棄平方米的成就發(fā)展思路，要全面打造綠色競(jìng)爭(zhēng)力，追求綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)、綠色發(fā)展的三圍一體，堅(jiān)持社會(huì)的綠色發(fā)展。

今后，綠色節(jié)能的城鎮(zhèn)化發(fā)展將釋放出巨大潛力，戰(zhàn)略性框架會(huì)采取突破性創(chuàng)新，創(chuàng)造出商業(yè)人文和生態(tài)等價(jià)值。我們應(yīng)當(dāng)立足中國(guó)，把握世界新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的趨勢(shì)，探索企業(yè)未來(lái)持續(xù)發(fā)展規(guī)律。實(shí)現(xiàn)人與自然、人與社會(huì)、人與城市建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，為更美好的未來(lái)而共同奮斗。