潘 智，楊枝煌

（商務(wù)部配額許可證事務(wù)局，北京 100010）

甜菜是世界第二大制糖原料。世界食糖中，甜菜糖約占總糖量的20%。我國(guó)于1906年開(kāi)始在東北試種甜菜，1908年建立第一座機(jī)制甜菜糖廠后漸向其他地區(qū)推廣。100多年來(lái)特別是中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)甜菜產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了風(fēng)雨并取得了一定發(fā)展。甜菜糖占國(guó)內(nèi)糖總產(chǎn)量的10%～20%，最好時(shí)期曾占到30%。入世以來(lái)更是在國(guó)際市場(chǎng)沖擊中蹣跚前行，全球排名穩(wěn)定在前10名，大約在全球第7名左右上下浮動(dòng)。2012/2013榨季全國(guó)甜菜糖為108.5萬(wàn)t，約占世界3%。

1 入世后我國(guó)甜菜糖產(chǎn)業(yè)基本情況

我國(guó)甜菜現(xiàn)主要分布于北緯40°以北，包括東北、華北、西北三個(gè)產(chǎn)區(qū)，新疆、黑龍江、內(nèi)蒙古、吉林、甘肅、寧夏為主要產(chǎn)地。西南部地區(qū)，如貴州省的畢節(jié)、威寧，四川省的阿壩高原，湖北省的恩施和云南省的曲靖等地，雖緯度較低，但由于海拔高、氣候垂直變化大，也均屬春播甜菜區(qū)。近年來(lái)黃淮流域開(kāi)發(fā)種植了夏播甜菜，但面積仍然偏小，僅占全國(guó)甜菜總面積的5.5%。新疆、黑龍江、內(nèi)蒙古是全國(guó)前三大甜菜產(chǎn)區(qū)，甜菜種植面積占全國(guó)甜菜面積的90%以上，甜菜總產(chǎn)量占全國(guó)甜菜的近90%。新疆甜菜種植面積僅占全國(guó)25%，但甜菜糖產(chǎn)量則超過(guò)全國(guó)50%。我國(guó)甜菜頗像翻滾過(guò)山車(chē)，1949—1998年甜菜種植面積呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，1998年創(chuàng)歷史記錄達(dá)到78.35萬(wàn)hm2，然后逐年下降或有所起伏，2012年降至約15萬(wàn)hm2。因此，全國(guó)甜菜糖產(chǎn)量也出現(xiàn) 1951—1957年、1958—1977年、1978—1990年、1991—2001年、2002—2012年（見(jiàn)表 1）5個(gè)周期，2013年將可能是一個(gè)拐點(diǎn)。全國(guó)甜菜產(chǎn)區(qū)現(xiàn)有甜菜糖廠47家，分別歸屬洋浦南華（8家）、英糖博天（11家）、中糧集團(tuán)（9家）、新疆兵團(tuán)（4家），包頭華資（1家）和地方自主經(jīng)營(yíng)企業(yè)（14家）；全國(guó)甜菜日加工能力達(dá)到11.61萬(wàn)t，其中以西部甜菜產(chǎn)區(qū)加工能力最大為5.01萬(wàn)t，東北甜菜產(chǎn)區(qū)為3.45萬(wàn)t，華北產(chǎn)區(qū)為2.70萬(wàn)t。種植甜菜不僅關(guān)系到我國(guó)食糖供給問(wèn)題，更關(guān)系到三北地區(qū)的2000多萬(wàn)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益以及該地區(qū)甜菜加工企業(yè)50多萬(wàn)人的就業(yè)，影響甜菜種植區(qū)的財(cái)政收支平衡[1]。

表1 入世以來(lái)新疆、黑龍江、內(nèi)蒙古各榨季甜菜糖產(chǎn)量 萬(wàn)t

2 我國(guó)甜菜糖產(chǎn)業(yè)的基本問(wèn)題

總體來(lái)說(shuō)，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展有一個(gè)通病，就是時(shí)好時(shí)壞，發(fā)展道路曲折。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)往往面臨自然和市場(chǎng)雙重風(fēng)險(xiǎn)，而國(guó)家又缺乏應(yīng)對(duì)這兩種風(fēng)險(xiǎn)的有力措施或者相關(guān)機(jī)制不夠健全。具體而言，存在以下幾個(gè)問(wèn)題。

2.1 甜菜種植困境

2.1.1 區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)作物之間的競(jìng)爭(zhēng) 要不要種植甜菜成為農(nóng)民每年糾結(jié)的問(wèn)題。由于我國(guó)實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，因此農(nóng)民種植什么有自己的自由。農(nóng)戶往往根據(jù)經(jīng)濟(jì)作物的性價(jià)比來(lái)選擇，例如新疆伊犁地區(qū)，2012年玉米價(jià)格上升，本來(lái)種植甜菜的農(nóng)戶便想著種植玉米，這樣中糧屯河糖廠就得挨家挨戶講故事做工作簽訂單，工作效率低下成本又非常高。但是如果不保持一定的收購(gòu)量，糖廠損失可能更大，因?yàn)樘菑S沒(méi)有開(kāi)工或者開(kāi)工不足，將導(dǎo)致規(guī)模經(jīng)濟(jì)受到影響，虧損更加嚴(yán)重?？梢哉f(shuō)在新疆，經(jīng)常存在棉花、番茄、玉米、甜菜等經(jīng)濟(jì)作物的種植競(jìng)爭(zhēng)。其他甜菜產(chǎn)區(qū)肯定也存在種植替代，例如2008年甜菜價(jià)格是300元/t，而黃豆價(jià)格由2007年的2400元/t漲到5500元/t，大豆、油料、玉米等農(nóng)作物相比收益也明顯比甜菜高。

2.1.2 工農(nóng)業(yè)之間長(zhǎng)期存在的矛盾 新中國(guó)成立以來(lái)，一直嚴(yán)格劃分工業(yè)和農(nóng)業(yè)，利用工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差，長(zhǎng)期實(shí)行軍事、重化工業(yè)趕超戰(zhàn)略，忽視了農(nóng)業(yè)技術(shù)的提升，時(shí)至今天已經(jīng)到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的時(shí)代，農(nóng)業(yè)仍然受到農(nóng)藥、化肥、工業(yè)品價(jià)格飆升的沖擊。就甜菜產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，由于沒(méi)有穩(wěn)定策略和行之有效的經(jīng)濟(jì)措施，甜菜農(nóng)也不愿意種出優(yōu)質(zhì)原料，甚至把低糖的飼料甜菜當(dāng)成制糖甜菜賣(mài)給糖廠，致使工業(yè)與農(nóng)業(yè)之間形成惡性循環(huán)。例如，新疆甜菜含糖率曾高達(dá)17.88%，是全國(guó)的甜菜高糖區(qū)，但近些年甜菜含糖率卻一路滑坡，下降至14.56%左右。含糖率為14.56%的甜菜，生產(chǎn)1t白砂糖平均要用8.13t，而新榨季含糖率創(chuàng)歷史新低降至13.65%，這就意味著生產(chǎn)1t砂糖平均要用9.12t甜菜才行，無(wú)形中加大了企業(yè)生產(chǎn)成本。

2.1.3 全國(guó)范圍內(nèi)四大糖類存在競(jìng)爭(zhēng) 北糖主要以甜菜為原料，南糖主要以甘蔗為原料，近幾年由于甜菜糖成本高于甘蔗糖，導(dǎo)致甜菜種植生產(chǎn)規(guī)模下降。但是甜菜糖采用雙碳法工藝，農(nóng)殘少純度高，而蔗糖雖然也有碳酸法、膜過(guò)濾和離子交換技術(shù)等無(wú)硫生產(chǎn)工藝，卻大部分仍采取亞硫酸法制取，生產(chǎn)出來(lái)的白砂糖含少量硫，對(duì)人體健康有一定的影響，但因?yàn)檎崽浅杀据^低，導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)，從而擠占了甜菜糖市場(chǎng)份額。另外，近年來(lái)甜葉菊糖、淀粉糖以及阿斯巴甜、糖精等化工代糖產(chǎn)品紛紛興起，甜菜糖的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力不斷加大。

2.1.4 計(jì)劃糖和市場(chǎng)糖的競(jìng)爭(zhēng) 新疆是我國(guó)甜菜糖主產(chǎn)區(qū)，幅員遼闊，形成兵團(tuán)和地方兩套機(jī)構(gòu)。兵團(tuán)仍然實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)，而地方則實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。兵團(tuán)范圍內(nèi)，農(nóng)戶必須按照每年的計(jì)劃來(lái)保證種植數(shù)量，而地方則無(wú)法規(guī)定農(nóng)戶種植什么和種植多少。因而地方糖廠有時(shí)候“吃不飽”就得千方百計(jì)請(qǐng)兵團(tuán)支援，這就存在一些歪風(fēng)邪氣。全國(guó)各地方制糖企業(yè)與甜菜種植者之間只是通過(guò)合同訂單約定雙方的買(mǎi)賣(mài)關(guān)系，難以機(jī)械化耕種和收獲，而且造成的塑料污染無(wú)法統(tǒng)一處理。

2.1.5 國(guó)內(nèi)外糖業(yè)的競(jìng)爭(zhēng) 新中國(guó)成立以來(lái)，我們提倡獨(dú)立自主，自力更生，在甜菜種子培育、甜菜種植采收、甜菜糖生產(chǎn)等方面都堅(jiān)持自我發(fā)展，但是改革開(kāi)放以來(lái)由于對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理解不深了解不透，導(dǎo)致放開(kāi)了很多應(yīng)該牢牢把握的環(huán)節(jié)。特別是在種子產(chǎn)業(yè)和銷(xiāo)售渠道方面嚴(yán)重吃虧。1959年我國(guó)育成第一個(gè)甜菜品種雙豐一號(hào)，結(jié)束了我國(guó)甜菜品種依靠進(jìn)口的歷史。此后每隔幾年都能有所突破，例如1969年育成第一個(gè)多倍體品種雙豐303號(hào)，1975年育成第一對(duì)雄性不育品種工農(nóng)19A，1987年育成第一個(gè)多粒二倍體雄性不育雜交種甜研201，1989年育成第一個(gè)甜菜單粒型品種雙豐單粒一號(hào)，1994年育成第一個(gè)單粒雄性不育雜交種雙吉單粒一號(hào)。到2010年，我國(guó)已培育出多種類型、適應(yīng)不同區(qū)域的甜菜品種200多個(gè)。其中，有普通二倍體品種和多倍體品種，普通品種和雜交種，普通雜交種和雄性不育雜交種，單粒種和多粒種，一般品種和抗（耐）病品種，豐產(chǎn)型品種、高糖型和標(biāo)準(zhǔn)型品種等類型。到20世紀(jì)90年代，國(guó)內(nèi)甜菜品種已占我國(guó)甜菜種植面積的80%以上。其中，推廣面積大、適應(yīng)性廣、經(jīng)濟(jì)效益顯著的品種主要有吉甜系列、雙豐系列、甜研系列和工農(nóng)系列等品種。但是近些年來(lái)，我國(guó)甜菜育種技術(shù)相對(duì)比較落后，致使國(guó)外品種大量進(jìn)入中國(guó)，國(guó)產(chǎn)品種所占的比例越來(lái)越小[2]。我國(guó)自主開(kāi)發(fā)的甜菜種子抗逆性強(qiáng)、含糖率高，但是平均單產(chǎn)不高；而國(guó)外種子雖然含糖率低，但是單產(chǎn)高，綜合性價(jià)比優(yōu)于國(guó)產(chǎn)，更有甚者國(guó)外種子公司為了占領(lǐng)我國(guó)市場(chǎng)，先低價(jià)兜售種子，然后等農(nóng)戶習(xí)慣了并認(rèn)可新品種以后，開(kāi)始搭售農(nóng)藥、化肥等農(nóng)資，或者開(kāi)始逐年提價(jià)，而我國(guó)種子研發(fā)公司紛紛倒閉不得不退出市場(chǎng)，這就使得國(guó)外種子公司通過(guò)傾銷(xiāo)而壟斷。就新疆而言，新疆自治區(qū)以進(jìn)口的德國(guó)KWS系列為主，約占全區(qū)種植面積的70%，美國(guó)的Beta218、華丹2號(hào)等，國(guó)產(chǎn)的新甜12、15號(hào)則占很少一部分。由于少數(shù)幾家大公司占有絕大多數(shù)市場(chǎng)份額，逐步形成了壟斷經(jīng)營(yíng)的態(tài)勢(shì)，種子價(jià)格越來(lái)越高，占甜菜生產(chǎn)成本比重加大，成為推高甜菜生產(chǎn)總成本的重要因素之一?，F(xiàn)在我們回過(guò)頭來(lái)向推廣自主研發(fā)的新品種，但是推廣應(yīng)用率僅為30%，低于國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化率40%標(biāo)準(zhǔn)。而且品種更新期較長(zhǎng)，一般為8～10年，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)種子公司經(jīng)營(yíng)難以為繼。另一方面，國(guó)外糖業(yè)生產(chǎn)成本較低使得售價(jià)低于國(guó)內(nèi)，因而國(guó)內(nèi)糖廠運(yùn)營(yíng)舉步維艱，時(shí)常處于連年虧損狀態(tài)！作為一個(gè)市場(chǎng)化的主體，糖廠都無(wú)法應(yīng)對(duì)，更何況個(gè)體的農(nóng)戶，農(nóng)戶種植甜菜時(shí)常遭遇市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，因而有時(shí)候種植積極性不高。但是一旦某些年比較景氣，又會(huì)出現(xiàn)一窩蜂積極種植，最后導(dǎo)致過(guò)剩現(xiàn)象。

2.1.6 氣候、病蟲(chóng)害、土地、栽培技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施等外部因素影響種植成效 新疆甜菜糖含糖率下降，除了品種原因，還在于氣候因素和病蟲(chóng)害。在四五月間的播種期，新疆大部地區(qū)干旱低溫，抑制了甜菜早期生長(zhǎng)發(fā)育，九十月間氣溫高且多陰雨、光照不足，導(dǎo)致甜菜褐斑病、黃化病、叢根病多有發(fā)生，而病蟲(chóng)害又主要以藥物防治為主，缺少生物防治等多種防治措施，這些極大制約了甜菜糖分的生成和積累。土地貧瘠、施肥不當(dāng)、種植模式的落后也是影響甜菜質(zhì)量的另一原因。很多農(nóng)民把甜菜種在了鹽堿地和新開(kāi)荒地上，同時(shí)在甜菜栽培的密度、施肥、田間管理方面缺少科學(xué)性。例如，新疆平均每畝（667m2）密度4000株左右，而國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)是5000株；耕深為20cm，低于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的40～50cm；肥料利用率低，目前利用率僅為20%～30%。有機(jī)肥施用少，化肥施用過(guò)量，導(dǎo)致土壤板結(jié)，降低土壤生產(chǎn)力。好多農(nóng)民注重追氮肥，且追施時(shí)間偏晚，這些對(duì)于甜菜糖分的積累都十分不利。另外，全國(guó)普遍開(kāi)始缺水，再加上主要甜菜產(chǎn)區(qū)灌溉設(shè)施年久失修，新的基礎(chǔ)設(shè)施少，造成綜合抗災(zāi)能力下降，影響了甜菜生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。還有，我國(guó)甜菜在整地、壓地、播種、采收等方面仍然是使用釘齒耙、鎮(zhèn)壓器、畜力播種機(jī)等簡(jiǎn)單低效機(jī)械，而美國(guó)、德國(guó)、法國(guó)等甜菜大國(guó)則采用聯(lián)合整地機(jī)、旋耕機(jī)、氣吸式精密播種機(jī)等可以一次完成深施肥、開(kāi)溝、播種、覆土、施肥及鎮(zhèn)壓等作業(yè)的先進(jìn)大型器械，大大提高了耕種現(xiàn)代化水平。由于以上這些落后原因，我國(guó)甜菜單產(chǎn)水平僅占世界平均值的60%，亟待迅速提升。

2.2 菜糖生產(chǎn)困境

制糖企業(yè)作為菜糖產(chǎn)業(yè)的龍頭、產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵，其效益大小既與原料供給程度密切相關(guān)，也與內(nèi)部技術(shù)、經(jīng)濟(jì)條件密切相關(guān)。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展視角觀察，制糖加工存在成本偏高和損耗較大的問(wèn)題。

2.2.1 技術(shù)水平低 首先是生產(chǎn)設(shè)備陳舊老化。黑龍江絕大多數(shù)制糖廠家的設(shè)備是國(guó)際上20世紀(jì)60—70年代的水平，甚至還有1950年代的。新疆雖然已進(jìn)口了部分國(guó)際上1990年代水平的關(guān)鍵設(shè)備，但是還是與其他國(guó)家差距十幾年。其次是技術(shù)人才短缺。隨著甜菜制糖經(jīng)濟(jì)的滑坡，人才培養(yǎng)停止了，科研經(jīng)費(fèi)逐年萎縮甚至幾近于無(wú)。目前，不要說(shuō)開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的獨(dú)創(chuàng)技術(shù)和裝備，就是消化吸收國(guó)外的先進(jìn)裝備和技術(shù)也有些力不從心。黑龍江省海倫糖廠是1990年代初期建成投產(chǎn)的大型甜菜糖廠，設(shè)備全部是引進(jìn)的，代表著國(guó)際80年代中后期的技術(shù)水平，當(dāng)時(shí)黑龍江省曾準(zhǔn)備對(duì)其技術(shù)裝備進(jìn)行消化吸收，但由于組織協(xié)調(diào)和資金等種種原因，最終主要技術(shù)裝備一件也沒(méi)能消化吸收掉，白白浪費(fèi)了資源。第三是科研十分有限。由于缺乏科研經(jīng)費(fèi)，甜菜制糖的技術(shù)創(chuàng)新研究幾乎停頓，近幾年已沒(méi)有足以引起行業(yè)震動(dòng)的科研成果出現(xiàn)。既無(wú)巧婦又無(wú)好米，導(dǎo)致甜菜糖生產(chǎn)的品種、質(zhì)量等一系列問(wèn)題。

2.2.2 食糖質(zhì)量差 全國(guó)制糖企業(yè)大部分使用國(guó)產(chǎn)設(shè)備，機(jī)器陳舊，工藝落后，加之企業(yè)對(duì)國(guó)產(chǎn)設(shè)備的挖潛、維護(hù)不夠，忽視科技投入致使國(guó)產(chǎn)設(shè)備的有效利用率低，又加上資金短缺影響設(shè)備更新?lián)Q代，所生產(chǎn)的食糖在感觀上、理化指標(biāo)上與其它地區(qū)的糖相比還存在差距，商品包裝也顯粗糙和原始，整體產(chǎn)品檔次總體不高，在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)較弱。

2.2.3 糖分損失大 在制糖工藝方面，制糖企業(yè)經(jīng)過(guò)多年改革、改造，特別是近些年的設(shè)備更新和技術(shù)改造，使制糖工藝水平有了很大提高，然而在制糖損耗上平均約達(dá)2.64%，與先進(jìn)國(guó)家不到2%相比，還處于損耗較高的水平，特別是糖分留在廢粕、濾泥、廢蜜等物質(zhì)中一起作為殘?jiān)幚?，造成甜菜糖分損失大，這成為影響行業(yè)效益的因素之一。

2.2.4 成本控制弱 部分制糖企業(yè)雖然引進(jìn)了一些先進(jìn)設(shè)備，但受進(jìn)口設(shè)備價(jià)格和后續(xù)維護(hù)費(fèi)用等方面的制約影響，糖企生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)成本遠(yuǎn)高于國(guó)外同類企業(yè)。在制糖生產(chǎn)中，每加工噸甜菜平均耗水約10t，又因?yàn)樗难h(huán)利用率低，導(dǎo)致水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，有些地區(qū)甚至出現(xiàn)生態(tài)用水與制糖用水的矛盾，嚴(yán)重制約了制糖企業(yè)的發(fā)展。

2.3 菜糖銷(xiāo)售困境

2.3.1 國(guó)內(nèi)外糖價(jià)競(jìng)爭(zhēng) 國(guó)內(nèi)而言，菜糖價(jià)格高于蔗糖價(jià)格。2013年甘蔗糖生產(chǎn)成本為4800～5100元/t，甜菜糖生產(chǎn)成本則大大超過(guò)5100元/t（引進(jìn)德國(guó)1990年代生產(chǎn)線的中糧屯河糖業(yè)公司噸糖成本仍高達(dá)5172.38元）；甘蔗糖價(jià)格在5275～5525元/t之間波動(dòng)，甜菜糖則在5300～5900元/t之間，相較而言，甜菜糖明顯處于劣勢(shì)。另外，除了蔗糖，甜菊糖也開(kāi)始被廣泛接受，糖精、淀粉糖等其他糖代品也強(qiáng)烈地沖擊甜菜糖市場(chǎng)。相較國(guó)外甜菜糖價(jià)格，我國(guó)甜菜糖由于種植成本、生產(chǎn)工藝、銷(xiāo)售渠道等方面的原因，使得我國(guó)糖價(jià)高于國(guó)際糖價(jià)。而這導(dǎo)致了糖走私，走私糖大量涌入，更造成國(guó)產(chǎn)糖價(jià)格下滑。也就是說(shuō)我國(guó)甜菜糖的定價(jià)得依據(jù)國(guó)際糖價(jià)和國(guó)內(nèi)蔗糖價(jià)格的變化。

2.3.2 國(guó)家食糖儲(chǔ)備缺乏對(duì)國(guó)產(chǎn)糖的支持 國(guó)家儲(chǔ)備糖竟然成為入市承諾的踐行者，每年按照入市承諾進(jìn)口一定配額的糖制品，具有國(guó)儲(chǔ)糖資格的商家因?yàn)閲?guó)內(nèi)外價(jià)格差大發(fā)橫財(cái)，這是一種典型的與民爭(zhēng)利。國(guó)儲(chǔ)糖應(yīng)該支持國(guó)貨，購(gòu)買(mǎi)國(guó)產(chǎn)糖作為儲(chǔ)備，而入市承諾則應(yīng)該由市場(chǎng)化的民營(yíng)公司根據(jù)市場(chǎng)運(yùn)行情況來(lái)完成。更有甚者，就連產(chǎn)糖大省黑龍江都通過(guò)進(jìn)口外國(guó)糖來(lái)平抑市面價(jià)格。例如，2010年一方面由于國(guó)際大宗商品價(jià)格普遍上揚(yáng)以及糖產(chǎn)量劇降，另一方面國(guó)儲(chǔ)糖儲(chǔ)量不足等信息被國(guó)際炒家獲悉，導(dǎo)致下半年出現(xiàn)“糖高宗”現(xiàn)象。黑龍江在2011年1—7月進(jìn)口食糖137t來(lái)保障省內(nèi)的市場(chǎng)供應(yīng)。新疆自治區(qū)的中糧屯河糖業(yè)公司竟然要求商務(wù)廳將每年5000t的進(jìn)口配額提高到2萬(wàn)t。

2.3.3 原有出口市場(chǎng)被占領(lǐng)或者被關(guān)停 1993年新疆曾經(jīng)向獨(dú)聯(lián)體出口過(guò)29萬(wàn)t食糖，但是后來(lái)由于國(guó)內(nèi)缺糖，對(duì)糖出口采取配額制，原來(lái)的進(jìn)口國(guó)為了保護(hù)本國(guó)食糖加工企業(yè)的利益及穩(wěn)定的食糖來(lái)源，對(duì)成品白砂糖實(shí)施了高額關(guān)稅進(jìn)口政策，如烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦對(duì)進(jìn)口的白砂糖定以高達(dá)100%綜合關(guān)稅，這樣我國(guó)食糖出口就逐漸失去了周邊市場(chǎng)。2003年看到中亞五國(guó)每年進(jìn)口食糖巨量，僅哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦每年進(jìn)口食糖在50～60萬(wàn)t，超過(guò)新疆1年的甜菜糖產(chǎn)量，相關(guān)部門(mén)和企業(yè)試圖再次打開(kāi)這些市場(chǎng)，但因?yàn)殛P(guān)稅壁壘和價(jià)格波動(dòng)而限于停滯。因此，我國(guó)食糖1996年以后，向獨(dú)聯(lián)體出口的數(shù)量不斷減少，從年1萬(wàn)t減少至1千t以內(nèi)，到2005年以后到100t左右，而且均是通過(guò)邊境貿(mào)易的形式出口。當(dāng)然，中糧屯河伊犁糖業(yè)公司的顆粒粕產(chǎn)品還有部分出口韓國(guó)、德國(guó)、意大利等國(guó)家。

2.3.4 國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售成本太高 首先，甜菜糖與蔗糖等其他糖存在競(jìng)爭(zhēng)。甜菜和甘蔗生產(chǎn)出的糖制品本身就沒(méi)有多大區(qū)別，內(nèi)地及沿海等食糖主要消費(fèi)區(qū)也習(xí)慣了食用蔗糖，因此甜菜糖很難打入這些地區(qū)，特別是生產(chǎn)蔗糖的廣西、云南、廣東、福建等省份。其次，運(yùn)輸成本高。甜菜糖大都在邊疆，特別是新疆要將產(chǎn)品運(yùn)送到內(nèi)地及沿海地區(qū)，再加上每噸幾百元的鐵路運(yùn)費(fèi)或上千元的汽車(chē)運(yùn)費(fèi)，銷(xiāo)售成本非常高。不僅由于路途遙遠(yuǎn)，還要找關(guān)系租火車(chē)車(chē)皮。雖然鐵道部被撤銷(xiāo)成立鐵路總公司，糖企不必再找黃牛中介要運(yùn)輸車(chē)皮而減少了中介費(fèi)，但是成本仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于南方蔗糖和國(guó)外糖。物資發(fā)運(yùn)困難，導(dǎo)致無(wú)法把握銷(xiāo)售的好時(shí)機(jī)。

2.3.5 分銷(xiāo)渠道不完善 不同的地域有不同的消費(fèi)心理和不同的消費(fèi)習(xí)慣，需要對(duì)各地的消費(fèi)情況進(jìn)行了解，同時(shí)也需對(duì)當(dāng)?shù)氐恼?、政策，以及政府環(huán)境等有所了解，我國(guó)糖企對(duì)各方面的信息沒(méi)有很深入的了解，同時(shí)還尚未建立起完善的分銷(xiāo)渠道，使得產(chǎn)品不能及時(shí)銷(xiāo)售。目前糖企仍然是通過(guò)火車(chē)或汽車(chē)運(yùn)輸?shù)絿?guó)內(nèi)目標(biāo)市場(chǎng)采取單一分銷(xiāo)方式，導(dǎo)致了食糖銷(xiāo)售價(jià)格偏低、凈利潤(rùn)減少，直接影響企業(yè)發(fā)展。

2.3.6 營(yíng)銷(xiāo)觀念比較落后 現(xiàn)在我們大多數(shù)的糖廠和經(jīng)銷(xiāo)商的營(yíng)銷(xiāo)觀念停留在產(chǎn)品觀念和推銷(xiāo)觀念之間，還存在嚴(yán)重的“酒香不怕巷子深”的落后觀念，認(rèn)為只要有質(zhì)量好的糖和一些銷(xiāo)售渠道，甚至不用太多的銷(xiāo)售手段，即可經(jīng)營(yíng)。但實(shí)際上，市場(chǎng)上內(nèi)有其他糖的競(jìng)爭(zhēng)，外有國(guó)際糖的壓力，甜菜糖面臨的是供給充分而又競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)。而且甜菜糖銷(xiāo)售信息相對(duì)滯后，使企業(yè)的市場(chǎng)預(yù)測(cè)能力差。大多企業(yè)沒(méi)有對(duì)自己所面對(duì)的顧客進(jìn)行細(xì)致的分析，沒(méi)能采取合適的促銷(xiāo)方式。加之消費(fèi)者對(duì)甜菜糖了解甚少，對(duì)蔗糖的消費(fèi)較多，使得甜菜糖更鮮為人知，競(jìng)爭(zhēng)力大打折扣。

3 我國(guó)甜菜糖業(yè)發(fā)展對(duì)策

我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)常受到自然災(zāi)害和市場(chǎng)波動(dòng)雙重風(fēng)險(xiǎn)，這一方面是我國(guó)沒(méi)有健全的農(nóng)業(yè)金融保險(xiǎn)制度，另一方面是因?yàn)闆](méi)有全產(chǎn)業(yè)鏈全價(jià)值鏈發(fā)展思維。因?yàn)?，只要有健全的保險(xiǎn)、期貨等金融制度，農(nóng)民的損失就不會(huì)顆粒無(wú)收；只要健全產(chǎn)業(yè)鏈，甜菜不僅可以生產(chǎn)糖，過(guò)剩糖料或者廢渣都可以生產(chǎn)酒精或者纖維食品，就可以避免所謂的豐收成災(zāi)現(xiàn)象。當(dāng)前，我們應(yīng)該借助國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)、振興東北、全國(guó)對(duì)口援疆、支持發(fā)展農(nóng)業(yè)的良機(jī)，加快甜菜生產(chǎn)現(xiàn)代化建設(shè)步伐；加速實(shí)現(xiàn)甜菜集約化經(jīng)營(yíng)、機(jī)械化生產(chǎn)、專業(yè)化分工、社會(huì)化服務(wù)，把甜菜制糖工業(yè)建立在牢固的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)之上。

3.1 種植方面

3.1.1 培育適合我國(guó)土地氣候條件的優(yōu)良品種 改革開(kāi)放之初，我們對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)不夠，盲目放開(kāi)了一些戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，例如物流、銷(xiāo)售渠道，以至于我國(guó)原有的供銷(xiāo)社系統(tǒng)和物資系統(tǒng)受到家樂(lè)福、沃爾瑪?shù)瘸?jí)零售商的沖擊，定價(jià)權(quán)牢牢掌握在這些跨國(guó)公司手中。在農(nóng)業(yè)方面，我們放開(kāi)了種子產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致原有的育種技術(shù)和人才流失，如今種子產(chǎn)業(yè)幾乎被美國(guó)的先鋒、孟山都，法國(guó)的利馬格蘭，德國(guó)的KWS AG等國(guó)際十大跨國(guó)種子公司壟斷。因此，我們應(yīng)該盡快設(shè)立國(guó)有種子公司，聯(lián)合全國(guó)科研院所、制糖企業(yè)等產(chǎn)學(xué)研部門(mén)，建立科學(xué)的良種繁育體系，加大科技投入，全面跟蹤和趕超國(guó)外育種技術(shù)，牢牢把握我國(guó)在甜菜、糧食等經(jīng)濟(jì)作物的優(yōu)良種子培育自主性和先進(jìn)技術(shù)。對(duì)甜菜而言，要加快培育和推廣含糖高、成長(zhǎng)快、豐產(chǎn)性好、抗病能力強(qiáng)等特點(diǎn)的優(yōu)良品種。

3.1.2 在優(yōu)勢(shì)地區(qū)建立甜菜產(chǎn)業(yè)集群 國(guó)家糖業(yè)發(fā)展應(yīng)該分門(mén)別類，并根據(jù)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)和地理氣候條件建立相關(guān)基地，同時(shí)建立高產(chǎn)高糖標(biāo)準(zhǔn)化示范體系，從而能夠真正通過(guò)“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”式的活動(dòng)提高甜菜產(chǎn)業(yè)效益。至于甜菜糖產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該保障新疆、內(nèi)蒙古以及東北三省為國(guó)家基地。而在省和自治區(qū)內(nèi)，也應(yīng)該因地制宜地向某些縣區(qū)集中集聚。例如，新疆甜菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)該堅(jiān)持自然條件有利、種植結(jié)構(gòu)合理、產(chǎn)業(yè)資本密集的原則，做好甜菜與其他經(jīng)濟(jì)作物的協(xié)調(diào)，加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃、調(diào)整和布局，進(jìn)一步向伊犁、塔城、博爾塔拉、昌吉、巴音郭楞等區(qū)域的制糖產(chǎn)業(yè)資本覆蓋的地區(qū)集中，這些地區(qū)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件較好，可輪作的土地充裕，甜菜生產(chǎn)技術(shù)比較成熟，甜菜單產(chǎn)較高，具有較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，具備甜菜生產(chǎn)布局的必要條件。應(yīng)進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集中度，改善市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，根據(jù)原料發(fā)展規(guī)劃，適度提高制糖企業(yè)甜菜日加工量，擴(kuò)大年加工生產(chǎn)能力，把中糧集團(tuán)和生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)旗下的制糖企業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)，增強(qiáng)市場(chǎng)勢(shì)力，推動(dòng)甜菜產(chǎn)業(yè)向強(qiáng)勢(shì)地區(qū)發(fā)展。

3.1.3 全面推進(jìn)規(guī)?；N植規(guī)模化收獲 現(xiàn)有的訂單農(nóng)業(yè)模式還存在一個(gè)弊端，就是農(nóng)民可能因?yàn)榻?jīng)濟(jì)作物價(jià)格波動(dòng)而糾結(jié)于是否種植甜菜，還有播種、收獲的時(shí)候由于田塊分割無(wú)法機(jī)械化。因此，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度需要改革，農(nóng)業(yè)種植基地運(yùn)作需要改革訂單農(nóng)業(yè)模式，推行農(nóng)業(yè)農(nóng)民合作社，這樣有利于集體耕作有利于種植收割機(jī)械化，降低甜菜種植成本，最大的好處是維持甜菜種植的穩(wěn)定，避免因價(jià)格因素引起的甜菜種植面積大起大落的局面，以及避免造成厭倦甜菜種植的心理障礙，建立一批忠實(shí)于甜菜種植的種植者隊(duì)伍，使甜菜生產(chǎn)保持穩(wěn)定和可持續(xù)的發(fā)展規(guī)模。

3.1.4 探索推行農(nóng)戶入股甜菜基地或者制糖企業(yè)的模式 推行“農(nóng)戶+基地+公司”的模式，綁定甜菜種植者與制糖企業(yè)的利益連帶關(guān)系，積極推進(jìn)甜菜種植者入股制糖企業(yè)，可以采取資金、設(shè)施、勞動(dòng)等多種形式的入股方式，綁定雙方的利益連帶關(guān)系。也就是將企業(yè)和甜菜種植者利益統(tǒng)一起來(lái)考慮，農(nóng)戶和基地或者廠家你中有我我中有你，互相協(xié)調(diào)統(tǒng)籌兼顧可持續(xù)發(fā)展。這樣就會(huì)實(shí)現(xiàn)一種良性循環(huán)，即制糖企業(yè)為追求利潤(rùn)最大化，必須增加收入、減少支出；甜菜種植者為了追求收益最大化，也必然要增加甜菜產(chǎn)值、減少投入，從而也就將產(chǎn)業(yè)鏈的上下游無(wú)縫鏈接起來(lái)，實(shí)現(xiàn)成本和收益內(nèi)部化。

3.1.5 發(fā)展甜菜糖業(yè)與畜牧業(yè)有效連接的循環(huán)經(jīng)濟(jì) 甜菜有糖用甜菜、葉用甜菜、根用甜菜和飼用甜菜4個(gè)變種，而且甜菜榨糖后的殘?jiān)梢灾圃祜暳希虼颂鸩丝梢詾樾竽翗I(yè)提供飼料，而畜牧業(yè)又可以反過(guò)來(lái)提供肥料。因此，可以建設(shè)肉、乳、糖聯(lián)合基地，積極向農(nóng)民（甜菜農(nóng)），特別是城、鎮(zhèn)郊區(qū)的農(nóng)民，按銷(xiāo)售成本價(jià)提供優(yōu)質(zhì)飼料，發(fā)展奶牛養(yǎng)殖業(yè)，發(fā)展肉、乳、糖生產(chǎn)，形成以糖業(yè)為主，綜合利用產(chǎn)品共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局；把發(fā)展甜菜糖生產(chǎn)與增加農(nóng)民收入、改善人民膳食結(jié)構(gòu)、豐富人民生活緊密聯(lián)系起來(lái)，使甜菜糖業(yè)成為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、人民生活中不可或缺的重要組成部分，為甜菜糖業(yè)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展打下牢固的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與社會(huì)基礎(chǔ)。

3.2 生產(chǎn)方面

3.2.1 形成收購(gòu)以質(zhì)定價(jià)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的價(jià)格機(jī)制 首先，推進(jìn)制糖企業(yè)統(tǒng)一采購(gòu)種子，這樣可以提高種子價(jià)格談判能力，降低甜菜農(nóng)成本，又可以較好地控制質(zhì)量；其次，采購(gòu)先進(jìn)、適用、快捷、公開(kāi)的測(cè)糖儀器設(shè)備，利用高效的含糖檢測(cè)方式，配備高素質(zhì)的檢測(cè)隊(duì)伍，嚴(yán)格保障采購(gòu)質(zhì)量。再次，根據(jù)不同含糖率給予甜菜農(nóng)不同的采購(gòu)價(jià)格，同時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)質(zhì)種植戶，形成有效的激勵(lì)約束機(jī)制。

3.2.2 創(chuàng)造條件推進(jìn)甜菜糖生產(chǎn)全程機(jī)械化 甜菜全程機(jī)械化生產(chǎn)包括整地、播種、育苗移栽及收獲等環(huán)節(jié)的機(jī)械化。政府應(yīng)該堅(jiān)持自主研制開(kāi)發(fā)和引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)裝備相結(jié)合的方針，提升自主創(chuàng)新能力和推廣應(yīng)用科技成果，打破外國(guó)甜菜種子和技術(shù)的壟斷地位，建立健全以企業(yè)為中心，產(chǎn)、學(xué)、研聯(lián)合的甜菜糖產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系或技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，加快研發(fā)推廣融合現(xiàn)代微電子技術(shù)、儀器與控制技術(shù)和信息技術(shù)的智能化、高效率和大型化農(nóng)業(yè)機(jī)械；應(yīng)該出臺(tái)補(bǔ)貼政策鼓勵(lì)購(gòu)買(mǎi)甜菜采收機(jī)械，完善農(nóng)機(jī)服務(wù)體系，制糖企業(yè)可對(duì)甜菜收獲機(jī)械實(shí)行統(tǒng)一購(gòu)置、委托管理、租賃使用等方式，扶持甜菜生產(chǎn)基地的機(jī)械作業(yè)；具備條件的生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、農(nóng)業(yè)合作組織等甜菜種植者亦應(yīng)合股購(gòu)買(mǎi)甜菜收獲機(jī)械，統(tǒng)一管理，收費(fèi)使用；應(yīng)鼓勵(lì)制糖企業(yè)購(gòu)置先進(jìn)生產(chǎn)線或進(jìn)行技術(shù)改造升級(jí)，動(dòng)員多方面的資源，發(fā)揮多層次的積極作用，提高機(jī)械化水平；建立起一個(gè)包括甜菜種植、制糖加工、綜合利用、設(shè)備設(shè)計(jì)制造、土建安裝、科學(xué)研究及教育在內(nèi)的完整的制糖工業(yè)體系，加大投入，研發(fā)推廣品種培育、豐產(chǎn)栽培、植物保護(hù)、產(chǎn)品檢測(cè)等甜菜制糖產(chǎn)業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)的科研成果。

3.2.3 實(shí)行全產(chǎn)業(yè)鏈全價(jià)值鏈發(fā)展戰(zhàn)略 我國(guó)各大產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，最大的原因在于“粗制濫造”。中國(guó)制造享譽(yù)世界，但是我們只是世界加工車(chē)間，外國(guó)品牌的服裝、箱包、鞋襪、手機(jī)等在中國(guó)生產(chǎn)，高價(jià)出售給世界各地，而我國(guó)自己生產(chǎn)的類似產(chǎn)品則低價(jià)出貨甚至被告為傾銷(xiāo)、假冒偽劣或者不夠環(huán)保。中國(guó)市場(chǎng)世界最大，但是我們卻沒(méi)有市場(chǎng)定價(jià)權(quán)。中國(guó)還只是世界車(chē)間，而不是世界市場(chǎng)。這是我國(guó)產(chǎn)業(yè)一直以來(lái)缺乏整體發(fā)展思路使然。甜菜產(chǎn)業(yè)上游主要是肥料和農(nóng)藥，上面已經(jīng)講到畜牧業(yè)和甜菜業(yè)循環(huán)發(fā)展；下游則具有更廣闊的空間。甜菜榨糖殘?jiān)梢杂米鹘湍?，可以生產(chǎn)酒精，可以用于生產(chǎn)飼料，可以開(kāi)發(fā)膳食纖維。因此，甜菜產(chǎn)業(yè)應(yīng)該充分挖掘潛力，實(shí)施全產(chǎn)業(yè)鏈全價(jià)值鏈發(fā)展戰(zhàn)略。

3.2.4 提升甜菜糖產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) 我國(guó)是重要的既有甘蔗糖又有甜菜糖的國(guó)家，而且擁有世界第一的甜菊糖產(chǎn)業(yè)，因此我們應(yīng)該積極參與國(guó)際糖組織（International Sugar Organization，ISO），并且占領(lǐng)關(guān)鍵核心崗位，從而為我國(guó)糖業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利的國(guó)際環(huán)境。另外，我們必須居高臨下，按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)提升種植生產(chǎn)質(zhì)量，從而在此基礎(chǔ)上逐漸建立以我為主的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而掌握國(guó)家甜菜糖生產(chǎn)銷(xiāo)售的主動(dòng)權(quán)主導(dǎo)權(quán)。

3.3 銷(xiāo)售方面

3.3.1 加快建立國(guó)內(nèi)分銷(xiāo)體系 甜菜糖主要在北方廣袤的土地上，先保證本地區(qū)的市場(chǎng)供應(yīng)，再做好外地銷(xiāo)售。借助網(wǎng)絡(luò)計(jì)算機(jī)技術(shù)，加快建立糖制品電子商務(wù)平臺(tái)，提高國(guó)家物流倉(cāng)儲(chǔ)體系效率，因地制宜考慮恢復(fù)供銷(xiāo)社系統(tǒng)，推廣連鎖、代理、直營(yíng)等多種經(jīng)營(yíng)模式，做大做強(qiáng)銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)，強(qiáng)化銷(xiāo)售監(jiān)管力度，提高市場(chǎng)預(yù)測(cè)能力。

3.3.2 加快打通國(guó)外銷(xiāo)售市場(chǎng) 推進(jìn)拓展邊境貿(mào)易。與我國(guó)甜菜糖產(chǎn)區(qū)接壤的國(guó)家全都是食糖短缺國(guó)家。許多是內(nèi)陸國(guó)家：要充分利用我國(guó)北方周邊省區(qū)甜菜資源豐富、加工能力強(qiáng)、地理交通條件優(yōu)越的有利條件，發(fā)展邊境食糖貿(mào)易，開(kāi)拓境外市場(chǎng)。利用地緣優(yōu)勢(shì)打開(kāi)中亞市場(chǎng)。中亞市場(chǎng)食糖主要依靠俄羅斯進(jìn)口，其中僅烏茲別克斯坦每年食糖消費(fèi)量就在60萬(wàn)t，哈薩克斯坦等國(guó)需求量更大。開(kāi)拓中亞這個(gè)新興的潛力巨大的市場(chǎng)，對(duì)我國(guó)企業(yè)既是機(jī)遇，也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。機(jī)遇是市場(chǎng)大，能夠降低運(yùn)輸成本，開(kāi)創(chuàng)一個(gè)廣闊的發(fā)展空間。挑戰(zhàn)是中亞國(guó)家處于轉(zhuǎn)軌階段，市場(chǎng)目前還很不成熟和穩(wěn)定，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還沒(méi)有完全建立，除吉爾吉斯斯坦以外的其他中亞四國(guó)至今還沒(méi)有加入WTO，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)開(kāi)放程度不高也不夠規(guī)范。但是，我們完全可以借助“上海合作組織”這個(gè)通道，通過(guò)高層會(huì)晤和兩國(guó)換文來(lái)推進(jìn)甜菜糖貿(mào)易，或者建立中國(guó)與上合組織自由貿(mào)易區(qū)，因?yàn)樯虾辖M織恰好是中國(guó)、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦六國(guó)組成的一個(gè)國(guó)際組織。該組織另有五個(gè)觀察員國(guó)：伊朗、巴基斯坦、阿富汗、蒙古和印度，中亞五國(guó)和巴基斯坦均與我國(guó)有互利共贏的貿(mào)易往來(lái)。

3.3.3 積極利用時(shí)間優(yōu)勢(shì)促進(jìn)銷(xiāo)售 甜菜糖榨季一般在每年9月，比甘蔗糖榨季早近兩個(gè)月，這使得甜菜糖可以打時(shí)間差、打擦邊球，提前占領(lǐng)市場(chǎng)，特別北京、天津等北方市場(chǎng)。

3.3.4 維護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)秩序 國(guó)儲(chǔ)糖必須首先考慮國(guó)內(nèi)糖。除非國(guó)內(nèi)無(wú)糖，否則國(guó)儲(chǔ)糖必須采購(gòu)國(guó)內(nèi)糖。今后食糖收儲(chǔ)的對(duì)象僅限于國(guó)內(nèi)以甜菜和甘蔗為原料生產(chǎn)食糖的國(guó)內(nèi)食糖生產(chǎn)企業(yè)，將過(guò)去的商業(yè)、進(jìn)口原料加工的企業(yè)排除在外，以支持國(guó)內(nèi)制糖企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。嚴(yán)厲打擊食糖走私。加大打擊走私食糖的力度，保護(hù)國(guó)家稅收和國(guó)產(chǎn)食糖的生產(chǎn)。建立食糖期貨市場(chǎng)。借鑒美國(guó)、英國(guó)、日本等國(guó)際期貨市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)，在鄭州、大連等幾大商品交易所的基礎(chǔ)上，密切跟蹤國(guó)際大宗商品價(jià)格，做好食糖期貨、期權(quán)交易，防范食糖價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，防止套取大宗商品交易金融化的高額利潤(rùn)。

3.4 政策方面

堅(jiān)持“食糖立足本國(guó)”的思想，確保中國(guó)未來(lái)食糖安全，并在目前世界食糖產(chǎn)量高峰、價(jià)格低谷周期之際，建立扶持甜菜糖產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的政策體系。

3.4.1 實(shí)行財(cái)政直接補(bǔ)貼制度 補(bǔ)助農(nóng)業(yè)研發(fā)，提高農(nóng)業(yè)科技水平；補(bǔ)助種植優(yōu)良糖料品種，提高甜菜質(zhì)量和加工效率；補(bǔ)助甜菜農(nóng)，參考補(bǔ)助小麥種植的扶持政策，對(duì)農(nóng)民種植甜菜進(jìn)行直接財(cái)政補(bǔ)助，提高農(nóng)民種植糖料的積極性；補(bǔ)助糖料種植收獲機(jī)械，推進(jìn)全程機(jī)械化，提高經(jīng)濟(jì)效益；補(bǔ)貼甜菜糖鐵路公路運(yùn)輸，特別是支持新疆甜菜糖企，以提高新疆甜菜糖的競(jìng)爭(zhēng)力。

3.4.2 減少或免除制糖企業(yè)相關(guān)稅收 借助“營(yíng)改增”契機(jī)，全面推進(jìn)稅收減免改革，建議免除制糖企業(yè)的增值稅，另外，對(duì)于其它稅費(fèi)盡量減免，以降低制糖企業(yè)的成本。

3.4.3 加大對(duì)甜菜糖業(yè)支持力度 做好各類糖業(yè)均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)甘蔗糖、甜菜糖、甜菊糖和淀粉糖四類糖業(yè)的共存共榮。另外，要積極鼓勵(lì)創(chuàng)新，對(duì)優(yōu)良品種、先進(jìn)技術(shù)和糖品專利要實(shí)行國(guó)家戰(zhàn)略收購(gòu)，創(chuàng)造甜菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的知識(shí)產(chǎn)權(quán)環(huán)境。

3.4.4 提高食糖進(jìn)口門(mén)檻和關(guān)稅水平 按照入世承諾，每年進(jìn)口一定配額的食糖，但必須堅(jiān)決控制食糖進(jìn)口的數(shù)量，減少對(duì)國(guó)產(chǎn)糖的沖擊。另外，我國(guó)現(xiàn)有食糖進(jìn)口政策是194.5萬(wàn)t配額內(nèi)進(jìn)口征收15%關(guān)稅，配額外為50%關(guān)稅，現(xiàn)在國(guó)際慣例是征收125%高關(guān)稅。因此，應(yīng)立即將一般貿(mào)易進(jìn)口食糖的關(guān)稅由目前的50%提高到國(guó)際慣例的125%，最大限度地保護(hù)國(guó)產(chǎn)糖。

[1]高寶軍.內(nèi)蒙古甜菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展與對(duì)策研究[D].北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院，2012.

[2]倪洪濤，吳則東.甜菜品種及其評(píng)價(jià)[M].北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2011：1.