李言春，趙自東，賈應明，白志剛，段兆祜，石紅軍，施立科

（保山市甘蔗科學研究所，云南保山 678000）

蔗糖產(chǎn)業(yè)是保山市的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)之一，是熱區(qū)農(nóng)民脫貧致富的一項主導產(chǎn)業(yè)，在我市國民經(jīng)濟中占有舉足輕重的地位，在“十一五”期間共上繳稅利47370萬元，制糖業(yè)每年上交的稅收約占全市財政總收入的12%，尤其在主產(chǎn)蔗縣、鄉(xiāng)所占比重更大。制糖企業(yè)涉及5000多名職工的就業(yè)生存，對社會穩(wěn)定起著及其重要作用，是不可忽視的重要產(chǎn)業(yè)。今后隨著熱區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，雖然還會開發(fā)一些新興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)（產(chǎn)品），但是在近幾年內(nèi)不可能培植出像蔗糖產(chǎn)業(yè)這樣規(guī)模大、受益面廣的新產(chǎn)業(yè)。因此，分析保山蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展對策具有重要的現(xiàn)實意義。

1 發(fā)展規(guī)劃與前景

1.1 國內(nèi)糖業(yè)發(fā)展導向

“十二五”時期是我國全面建設小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，也是我國制糖行業(yè)發(fā)展的重要時期。以基本滿足國內(nèi)需求為目標，通過自主創(chuàng)新和技術(shù)進步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進糖料生產(chǎn)、食糖加工和流通環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提升行業(yè)綜合競爭能力。食糖需求將保持穩(wěn)步增長。據(jù)相關(guān)資料表明，“十一五”期間，我國食糖人均年消費增長5.6%，但目前食糖人均年消費量僅為10.6 kg，與國際人均年消費量24.5 kg的水平仍有很大的差距，所以蔗糖產(chǎn)業(yè)仍具有較好的發(fā)展空間?！秶窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》明確提出，要建立擴大消費需求的長效機制，通過推進城鎮(zhèn)化、深化收入分配制度改革等措施，增強居民消費能力，營造良好的消費環(huán)境。

“十二五”期間，國家鼓勵農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中發(fā)展糧食、棉花、油料、糖料等大宗農(nóng)產(chǎn)品，培育多元化的農(nóng)業(yè)社會化服務組織。在保證農(nóng)民合理分享農(nóng)產(chǎn)品加工、流通增值收益的前提下，支持發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新型農(nóng)村合作組織。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)政策，有利于引導和鼓勵制糖骨干企業(yè)參與糖料專業(yè)合作組織的建設，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，增加對糖料種植環(huán)節(jié)的投入，提高糖料生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、規(guī)模化、集約化水平。

1.2 云南省糖業(yè)發(fā)展規(guī)劃

根據(jù)云南省蔗糖產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，“十二五”末，全省規(guī)劃發(fā)展甘蔗面積37萬hm2，產(chǎn)糖300萬t，實現(xiàn)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值300億元以上。2011—2015年，全省規(guī)劃發(fā)展甘蔗面積37萬hm2，建設噸糖田6.7萬hm2，旱地高優(yōu)蔗園13萬hm2，全省單產(chǎn)70.5t/hm2，實現(xiàn)甘蔗農(nóng)業(yè)總產(chǎn)2590萬t，工業(yè)入榨量2300萬t以上，全省甘蔗含糖分15%以上，出糖率13%以上，產(chǎn)糖300萬t以上。年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值80億元，蔗糖產(chǎn)值150億元，大力發(fā)展甘蔗產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，大力推進甘蔗產(chǎn)業(yè)的加工生產(chǎn)節(jié)能減排，加強蔗糖深加工和副產(chǎn)物綜合利用，實現(xiàn)高附加值產(chǎn)品產(chǎn)值60億元，使甘蔗產(chǎn)業(yè)成為我省超過300億的骨干產(chǎn)業(yè)。

1.3 保山蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景

保山蔗糖業(yè)的發(fā)展符合國家、省產(chǎn)業(yè)政策導向，也符合保山經(jīng)濟發(fā)展的需要，借“國家優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)”、“萬畝高產(chǎn)創(chuàng)建”、“糖料基地縣建設”等項目在保山的實施，抓住機會，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，整合資源，實現(xiàn)原料規(guī)?；a(chǎn)，企業(yè)規(guī)模化運作，生產(chǎn)水平上檔次，提高市場競爭力。保山市規(guī)劃甘蔗生產(chǎn)種植縣5個，包括昌寧、隆陽、龍陵、施甸、騰沖?！笆濉逼陂g劃種植面積4.2萬hm2，甘蔗農(nóng)業(yè)產(chǎn)量315萬t，食糖產(chǎn)量36.9萬t。

2 保山蔗糖業(yè)發(fā)展優(yōu)勢與劣勢

2.1 比較優(yōu)勢

2.1.1 優(yōu)越的甘蔗種植自然條件 我市位于云南省西部， 地跨東徑 98°05′～100°02′， 北緯 24°08′～25°52′之間，屬低緯山地中亞熱帶季風氣候，由于地勢差異，形成了“一山分四季，十里不同天”的“立體氣候”，海拔700～1，500m低熱河谷經(jīng)濟作物區(qū)，面積18.92萬hm2，占總面積的9.8%。保山蔗糖業(yè)大部分分部于怒江河谷和枯柯河谷流域，海拔 700～1300m，年平均氣溫 17～23℃，最冷月平均氣溫 10～12℃，無霜期 320～365d，年降雨量800～1600mm，年蒸發(fā)量1600～2112mm，年日照時數(shù)2300h以上，活動積溫7000℃以上，夏秋高溫多雨，冬春少雨干涼，晝夜溫差大，屬甘蔗生長最適宜區(qū)和適宜區(qū)范圍。特殊的自然資源，有利于提高甘蔗的光合效率，促進甘蔗生長和蔗糖分的合成積累。適宜種植甘蔗的面積達5.4萬hm2，目前已種植面積達4萬hm2，占適宜面積的74.1%。

2.1.2 品質(zhì)優(yōu)良 甘蔗糖分含量和產(chǎn)糖率多年來均高于全省平均水平，（2009/2010榨季由于干旱，造成產(chǎn)糖率低于全省平均水平），“十一五”期間甘蔗年平均產(chǎn)糖率12.56%，產(chǎn)糖量居全省第三位。

2.1.3 有成熟的種植技術(shù) 通過長期探索，總結(jié)研究出了一套甘蔗標準化種植技術(shù)，如甘蔗秋植蔗標準化種植技術(shù)、冬植蔗標準化種植技術(shù)、春植蔗高產(chǎn)栽培標準化種植技術(shù)、田蔗標準化種植技術(shù)、旱地蔗標準化種植技術(shù)，標準包括甘蔗品種、種苗、栽培管理、原料收獲等技術(shù)內(nèi)容，采用了現(xiàn)代甘蔗科技的最新研究成果和實踐經(jīng)驗。通過對標準化的實施，改變了甘蔗無標生產(chǎn)的狀況，提高了農(nóng)業(yè)標準化水平。同時，加強了蔗農(nóng)的技術(shù)培訓，提高了農(nóng)戶的技術(shù)水平，使農(nóng)戶在甘蔗生產(chǎn)管理過程中更加規(guī)范化與標準化。

2.1.4 良好的經(jīng)營管理模式和運行機制 在多年的蔗糖生產(chǎn)過程中，我市總結(jié)出了較好的生產(chǎn)經(jīng)營管理模式，即“公司+基地+農(nóng)戶”和“科技+公司+基地+農(nóng)戶”。為了保證該模式正常運行，建立了確保蔗糖生產(chǎn)經(jīng)營管理模式良好的運行機制。

蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，需要各有關(guān)部門提供多方面的優(yōu)質(zhì)服務才能順利進行。保山市主要從資金、生產(chǎn)資料、科研、教育服務等方面，建立起蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務體系運行機制。多年來，全市各系統(tǒng)和部門，以發(fā)展蔗糖產(chǎn)業(yè)為己任，通過立項評估申報，爭取國家對甘蔗糖料基地縣的資金扶持。相關(guān)部門為甘蔗生產(chǎn)提供了所需的化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜；科教部門為甘蔗生產(chǎn)提供了技術(shù)指導和培訓服務。同時，建立起了一套技術(shù)管理機制，不斷從大專院校招募專業(yè)人才，分別到各制糖企業(yè)和各甘蔗技術(shù)推廣站所擔任技術(shù)骨干。并聘請云南省農(nóng)科院甘蔗研究所和云南省農(nóng)業(yè)大學專家、教授，深入基地進行技術(shù)指導和技術(shù)培訓。通過指導培訓，提高了勞動者的技術(shù)素質(zhì)，使蔗農(nóng)基本掌握了甘蔗種植、管理、病蟲害防治的技術(shù)知識。推廣以良種為中心的各項甘蔗種植先進技術(shù)，包括地塊選擇、項目評估論證、優(yōu)良品種推廣、甘蔗種植管理技術(shù)規(guī)范制定等。通過上述措施，保證了全市甘蔗種植、管理的規(guī)范化，促進了全市蔗糖產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。

2.2 當前蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不利因素

2.2.1 食糖生產(chǎn)成本高，效益低 如2008/2009榨季，我市3個制糖企業(yè)平均每噸白砂糖含稅銷售成本3288.67元，萬噸蔗的糖產(chǎn)品利潤16.27萬元。

2.2.2 制糖企業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)品深加工和綜合利用能力差，市場竟爭力較弱 保山蔗糖產(chǎn)業(yè)急需加快綜合利用技術(shù)研發(fā)，提高廢棄物綜合利用率和綜合利用水平，重點發(fā)展蔗梢飼料、蔗渣發(fā)電、制漿造紙、糖蜜深加工、廢醪液制備生物有機肥及液態(tài)肥等項目，拓展糖業(yè)附屬產(chǎn)品的開發(fā)和利用，有利于企業(yè)增收和保護環(huán)境。

2.2.3 甘蔗生產(chǎn)條件差，旱地蔗比例大，抵御自然災害能力弱 全市常年甘蔗種植面積3萬hm2多，田蔗僅占總植蔗面積的15%～20%；旱地占總植蔗面積的80%～85%。海拔超過1300m、坡度大于25°的蔗區(qū)還占11%左右；蔗區(qū)水利、道路等基礎設施不足。雖然近幾年國家加大了對糖料基地的扶持，但只注重田蔗的基礎設施建設，而對旱地的基礎設施投入不足，甚至出現(xiàn)水田的道路、溝渠修好后不再種植甘蔗而改種其它經(jīng)濟作物，水田蔗一減再減。加之自然災害頻發(fā)。如2009年的特大干旱，造成甘蔗不出苗或出苗不齊及被曬死，導致3.394萬hm2甘蔗受旱，1.519萬hm2甘蔗受到特大干旱影響，3527hm2絕收。大面積甘蔗生長量不足，與2008年同期相比植株矮60～70cm，致使全市2009/2010榨季甘蔗入榨量124.56萬t，比2008/2009年的226.16萬t減少 101.6萬t。 工業(yè)單產(chǎn)40.95t/hm2，比 2008年的55.17t/hm2減14.22t/hm2。

2.2.4 比較效益低，沖擊大 由于受比較效益的影響，甘蔗生產(chǎn)已經(jīng)受到了較大沖擊，受沖擊的程度為：交通便利的區(qū)域大于閉塞的區(qū)域，如保升龍公司的怒江分公司蔗區(qū)的沖擊遠遠大于康豐公司的勐糯分公司蔗區(qū)；高價值經(jīng)濟作物多的地方大于少的地方，如保升龍公司的怒江分公司蔗區(qū)、恒盛公司的柯街、卡斯分公司蔗區(qū)的沖擊大于康豐公司的勐糯分公司蔗區(qū)；水田蔗的沖擊大于旱地蔗的沖擊，如全市2003年的田蔗面積0.97萬hm2，2010年僅0.54萬hm2。就目前的甘蔗收購價格，甘蔗的投入與產(chǎn)出比已經(jīng)低于糧食作物，并遠遠低于一些高價值經(jīng)濟作物，如每667m2田蔗的純收益為449.88元（隆陽、施甸、龍陵、昌寧四縣區(qū)平均值，下同），比一季水稻的546.08元低96.20元；每667m2地蔗的純效益為108.92元，比一季包谷的156.21元低47.29元，如與高價值經(jīng)濟作物比，每667m2田蔗的純收益為449.88元，比香蕉的1356.38元低906.50元，比冬早蔬菜（茄子）的1149.23元低699.35元。

2.2.5 耕作栽培制度不盡合理 面對保山冬春干旱這個客觀規(guī)律，不是去順應它，而是抱著一個死理，90%以上實行春植蔗或晚春植蔗。一直以來旱地甘蔗單產(chǎn)很低，是制約全市甘蔗生產(chǎn)發(fā)展的一個主要因素。因此有必要對栽培制度進行改革，提倡秋植、早冬植蔗，保證旱地甘蔗出苗，為獲取產(chǎn)量奠定基礎。這是提高旱地甘蔗產(chǎn)量的一項有效措施。

2.2.6 機械化程度低，勞動強度大 由于旱地甘蔗面積大，機械操作難度大，多數(shù)靠人畜翻犁和開漕種植，特別是甘蔗的收獲都是靠人工，勞動強度大。加之受勞動密集型產(chǎn)業(yè)的影響，勞動用工緊張，導致了甘蔗收獲費用的一漲再漲，生產(chǎn)成本的不斷增加，嚴重壓抑了農(nóng)民的種蔗積極性。如每噸甘蔗砍收費用，2006年為30～40元，2007年為 40～60元，2008年達 60～80元，2009年 80～100 元，2010年 100～110 元，2011年 120～130元，2012年 140～150元。

2.2.7 甘蔗科技投入不足 甘蔗科技推廣機構(gòu)不建全，科技人才缺乏，技術(shù)力量薄弱，業(yè)務素質(zhì)低。同時，科研推廣經(jīng)費投入不足，技術(shù)儲備難以為生產(chǎn)服務，技術(shù)成果難以形成生產(chǎn)力。從科研推廣機構(gòu)看：市、縣兩級實際上僅有獨立的甘蔗科研推廣機構(gòu)3個，其中市級一個（市甘科所），縣、區(qū)級兩個（龍陵縣、昌寧縣），隆陽、騰沖、施甸三縣均是掛靠熱作、農(nóng)科等推廣機構(gòu)；全市涉及主產(chǎn)甘蔗的鄉(xiāng)鎮(zhèn)37個，均沒有專職的科技人員從事甘蔗科技推廣。從專業(yè)技術(shù)人員看：市、縣兩級僅有甘蔗科技人員40余人，由于市、縣財政困難，多年來均嚴格控制招收高學歷的專業(yè)人才，結(jié)果不僅人員少，且年齡結(jié)構(gòu)偏大，知識老化，極不適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求。科研經(jīng)費投入嚴重不足，市、縣（區(qū)）科研推廣機構(gòu)基本上都是保人頭經(jīng)費，科研推廣經(jīng)費少之又少，科研和推廣無法滿足產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求。

3 保山蔗糖業(yè)發(fā)展目標和對策

3.1 保山蔗糖業(yè)發(fā)展目標

“十二五”時期，制糖行業(yè)要堅持以科學發(fā)展為指導，以基本滿足國內(nèi)食糖市場需求、服務農(nóng)業(yè)為發(fā)展目標，發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的驅(qū)動作用，強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的主體地位，引導資金、人才、技術(shù)等資源向優(yōu)勢地區(qū)和企業(yè)聚集，推進現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設，提升制糖行業(yè)綜合競爭能力，保障食糖供給安全，促進我國制糖行業(yè)健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。抓住國家實施西部大開發(fā)和國家把云南蔗糖列為優(yōu)勢區(qū)域開發(fā)的機遇；堅持以市場為導向，穩(wěn)定種蔗面積，調(diào)整結(jié)構(gòu)，加大噸糖田（地）和高優(yōu)蔗園建設力度；深化企業(yè)改革，降低生產(chǎn)成本；依靠科技，努力提高單產(chǎn)、糖分、經(jīng)濟效益，不斷提升蔗糖產(chǎn)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐能力，使全市蔗糖產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)中鞏固發(fā)展，確保熱區(qū)農(nóng)民和地方財政增收，農(nóng)村穩(wěn)定。

根據(jù)國家和省政府的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，結(jié)合保山實際，分析研究保山蔗糖生產(chǎn)現(xiàn)狀，確定保山市蔗糖生產(chǎn)發(fā)展目標，即甘蔗種植面積3.33萬hm2，其中噸糖田建設1.33萬hm2，建高優(yōu)蔗園0.67萬hm2，入榨甘蔗250萬t，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值7.5～10億元，產(chǎn)糖30萬t。同時，依托國家和省兩級甘蔗產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，實施甘蔗農(nóng)業(yè)生物資源保護、防災減災協(xié)作、有害生物監(jiān)測與控制、環(huán)境保護監(jiān)測預警、生物安全和生態(tài)安全及監(jiān)控。

3.2 保山蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策

3.2.1 統(tǒng)一思想、提高認識 盡管目前我市蔗糖產(chǎn)業(yè)受到了較大沖擊和嚴峻挑戰(zhàn)，但全市上下對鞏固這一支柱產(chǎn)業(yè)的思想絕對不能動搖。一是蔗糖產(chǎn)業(yè)是我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化運作比較成功的一項老產(chǎn)業(yè)，是全市經(jīng)過幾代人的努力而形成的；二是蔗糖產(chǎn)業(yè)是全市除糧食外輻射面大、工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值最高的一項骨干支柱產(chǎn)業(yè)，是熱區(qū)農(nóng)民最主要的經(jīng)濟來源，是丟不掉、丟不起的一個產(chǎn)業(yè)。

3.2.2 全面提升甘蔗生產(chǎn)競爭力 一是抓好田蔗綜合效益，提高土地產(chǎn)出率，就是要認真研究如何在蔗田上進行間套種，通過蔗田間套種，提高土地產(chǎn)出率，增加農(nóng)民收入，提升甘蔗生產(chǎn)競爭力。二是將主要工作由抓田蔗轉(zhuǎn)向地蔗，要在扶持政策、良種選育、耕作制度、栽培技術(shù)等方面重點向旱地蔗傾斜。三是要把甘蔗良種（特別是旱地良種）的選育推廣作為甘蔗生產(chǎn)的工作重點長抓不懈，要做到科學合理布局，早、中、晚熟品種合理搭配，要增加對甘蔗良種選育與推廣的投入。四是因地制宜地對栽培制度進行改革，逐步扭轉(zhuǎn)旱地蔗春植這個習慣，加大秋、冬植蔗推廣力度，提高旱地蔗單產(chǎn)，提高效益。

3.2.3 完善政策 在政策制定上，要本著既兼顧各方利益，又要利于調(diào)動各方面抓好生產(chǎn)、抓好工作的積極性。主要有以下考慮：一是甘蔗收購價格問題，擬實行最低保護價收購，本著蔗農(nóng)能接受，企業(yè)能承受的原則，在確定最低保護價后，實行蔗糖聯(lián)動價格，即在原料基價不變的基礎上噸糖價每上升100元，噸蔗加價5元。二是繼續(xù)完善甘蔗發(fā)展基金的提取政策。產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金主要用于：蔗區(qū)道路維修，蔗區(qū)農(nóng)田水利建設，生產(chǎn)管理，技術(shù)培訓，甘蔗良種引進繁育推廣和新技術(shù)試驗研究及推廣。三是繼續(xù)完善蔗農(nóng)扶持政策。全市各蔗區(qū)，各企業(yè)為激勵蔗農(nóng)生產(chǎn)積極性，各自制定了扶農(nóng)扶持政策，促進了甘蔗原料的發(fā)展。

3.2.4 健全農(nóng)業(yè)服務體系，提高服務水平 一要加快基礎設施建設，通過爭取各級政府的農(nóng)業(yè)專項資金、農(nóng)村信用社等金融部門農(nóng)貸資金的扶持，多渠道籌集資金，加大基礎設施建設的投入力度，完善甘蔗生產(chǎn)基地配套設施建設。重點加強水利設施的建設，推廣安裝噴灌、小水窖和其他節(jié)水灌溉設施，提高抵御自然風險的能力。二要通過承擔國家級、省級等多層次的甘蔗綜合發(fā)展項目，加強新技術(shù)、新品種的引進、示范、推廣工作。安排專項培訓資金，邀請相關(guān)專家進行授課，全面提高從業(yè)人員的科技素質(zhì)。三要加強對甘蔗病蟲害的監(jiān)測工作，及時發(fā)布病蟲害疫情預測、監(jiān)測報告，組織和指導甘蔗生產(chǎn)基地做好防控工作。四要積極開展甘蔗高產(chǎn)創(chuàng)建和高優(yōu)蔗園建設，發(fā)展優(yōu)質(zhì)糖料基地，推進甘蔗生產(chǎn)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，這是蔗糖業(yè)應對挑戰(zhàn)的必然選擇。各級政府要在統(tǒng)一認識的基礎上，切實加強對此項工作的領導。各縣區(qū)糖廠，在今后一段時期內(nèi)，除了按現(xiàn)代企業(yè)制度要求做好深化企業(yè)改革外，要把噸糖田和高優(yōu)蔗園建設作為抓好原料車間的第一要務，切實加大扶持發(fā)展高產(chǎn)高糖高抗良種的力度，處理好企業(yè)與蔗農(nóng)的利益關(guān)系，確保甘蔗種植面積的落實。完善機制，走科企結(jié)合之路；各相關(guān)部門要改進作風，通力合作，發(fā)揮部門職能，為甘蔗高產(chǎn)創(chuàng)建搞好服務。

3.2.5 進一步調(diào)整優(yōu)化蔗區(qū)布局 在種植區(qū)域上，根據(jù)國家和省蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以及保山市熱區(qū)甘蔗生產(chǎn)現(xiàn)狀和制糖企業(yè)分布情況，以怒江河谷和枯柯河谷流域海拔在1200m以下土壤肥沃、光熱條件好，能排能灌的田地為最適宜發(fā)展區(qū)域。對海拔1200～1400m單位面積植蔗經(jīng)濟效益一般的適宜發(fā)展區(qū)域，進行適當開發(fā)利用。對海拔1400～1500m單位面積植蔗經(jīng)濟效益較差次適宜植蔗區(qū)域，進行嚴格控制。根據(jù)各區(qū)域?qū)χ舱峤?jīng)濟效益的影響，應創(chuàng)建一個合理的、平衡的布局結(jié)構(gòu)，以利保持水土和生態(tài)平衡，對熱區(qū)土地資源有計劃地、合理地開發(fā)利用，達到互養(yǎng)互促的目的。要通過加大科技投入力度，提高單產(chǎn)和質(zhì)量，實現(xiàn)總產(chǎn)和效益的提高。在種植模式上，要充分利用我市旱坡地多的特點和冬春干旱的自然規(guī)律，選用抗旱品種和抗旱栽培技術(shù)模式。

3.2.6 優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)新良種 在品種結(jié)構(gòu)上，以高產(chǎn)、高糖品種為重點，早、中、晚熟品種按4∶3∶3的比例合理搭配。今后幾年應重點推廣的良種：①早熟高糖品種為新臺糖16號、20號、25號，粵糖93/159、桂糖02-901、桂糖02-467、云蔗02-2332、云引42號、云引58號等品種。②中熟品種為新臺糖10號、22號、23號，R6048、云蔗03-258、云蔗03-103、云引3號、德蔗03-83、桂糖17號等品種。③晚熟品種為粵糖86/368，新臺糖5號、9號，粵糖55號等品種。根據(jù)不同海拔、不同生態(tài)環(huán)境確定不同品種，高海拔蔗區(qū)及旱地推廣粵糖86-368、R6048、德育80/27、云蔗03-194、云蔗02-2332、桂糖17號、云引42號、云引58號、桂糖21號等品種；低海拔蔗區(qū)推廣新臺糖10號、16號、20號、22號，巴西45號、云引3號、桂糖02-467、粵糖55號等良種，并結(jié)合氣候資源因地制宜確定各蔗區(qū)甘蔗良種。為加快良種選育工作，確保良種供應，市縣（區(qū)）兩級要繼續(xù)完善良種繁育基地建設，擴大引進良種種植面積，加速優(yōu)化甘蔗品種結(jié)構(gòu)，同時積極引進先進的生產(chǎn)技術(shù)，實施良種良法配套栽培技術(shù)。市甘科所建立一級繁殖園，負責良種引進、試驗、篩選、鑒定、繁殖和綜合示范推廣；各縣（區(qū)）以制糖企業(yè)和縣（區(qū)）甘蔗站為主體，建立二級擴繁園，負責二級繁殖和大田推廣。各糖廠要對外開展多形式的聯(lián)合與合作，使科研與生產(chǎn)有機結(jié)合，一體化發(fā)展。同時，要切實搞好甘蔗引種管理工作，根據(jù)《種子管理法》和《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》，按農(nóng)作物引種程序嚴禁從外省大引大調(diào)甘蔗品種，確需向外省引種必須在農(nóng)業(yè)部門的指導下進行，所引入品種必須有當?shù)貦z疫部門的檢疫證。

3.2.7 推進標準化生產(chǎn)，提高蔗糖質(zhì)量安全水平 提倡和推行無公害標準化生產(chǎn)，既可增強我市甘蔗競爭力，又有利于保護生態(tài)環(huán)境，促進甘蔗產(chǎn)業(yè)的長期可持續(xù)發(fā)展。栽培生產(chǎn)上要大力推廣應用甘蔗新良種，堅持良種化，實行早中晚熟品種合理搭配；適時種植，大力發(fā)展秋、冬植蔗，實施地膜覆蓋栽培和測土配方施肥，使用高效低毒、低殘留或無殘留的生物農(nóng)藥和礦物農(nóng)藥綜合防治病蟲草害，各環(huán)節(jié)嚴格按照質(zhì)量技術(shù)規(guī)程作業(yè)，遵循快鋤低砍、適時收砍、早熟早砍的原則。

3.2.8 培育農(nóng)民專業(yè)合作組織，促進產(chǎn)業(yè)化發(fā)展 隨著我國市場經(jīng)濟的不斷深化，原有以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的單家獨戶生產(chǎn)模式與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)商品化的發(fā)展要求越來越不適應，單個小農(nóng)戶與大市場難以有效對接，在市場交易中農(nóng)戶往往處于弱勢地位，呈現(xiàn)出“小農(nóng)戶”與“大市場”之間的對立。引導種植戶以土地使用權(quán)入股的形式進行土地流轉(zhuǎn)，鼓勵制糖企業(yè)參與土地資源整合，加快實現(xiàn)糖料生產(chǎn)向規(guī)模化經(jīng)營轉(zhuǎn)變，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，形成甘蔗生產(chǎn)專業(yè)組、甘蔗生產(chǎn)專業(yè)村；農(nóng)民專業(yè)合作組織應運而生。這是建設新農(nóng)村的必然要求，是新形勢下農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化和社會發(fā)展要求。但目前參加合作組織的農(nóng)民數(shù)量還很少，農(nóng)民專業(yè)合作組織總體還不強。一方面，目前生產(chǎn)的主體仍然是農(nóng)民，由于農(nóng)戶土地面積小，資金十分有限，技術(shù)水平低，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中往往受到成本、價格、自然災害等多重擠壓，處于弱勢地位。另一方面，目前我市甘蔗農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實力薄弱，對蔗農(nóng)的帶動作用很有限，雖然我市的甘蔗農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)對熱區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展有一定的推動和促進作用，但在農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，出現(xiàn)了一些缺陷和弊端，龍頭企業(yè)并不能全部代替農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的功能。因此，為了使農(nóng)民真正成為生產(chǎn)主體、市場主體和收益主體，建立甘蔗專業(yè)合作經(jīng)濟組織具有現(xiàn)實的重要意義。

[1]鄧軍，張躍斌.云南省蔗糖產(chǎn)業(yè)布局現(xiàn)狀與分析[J].中國糖料，2010（3）：72-74.

[2]鄧軍，李孝翠，張躍斌.云南甘蔗生產(chǎn)現(xiàn)狀與發(fā)展對策[J].甘蔗糖業(yè)，2011（4）：77-80.

[3]黃正新，白志剛.保山市蔗糖產(chǎn)業(yè)存在的主要問題及發(fā)展建議[J].甘蔗糖業(yè)，2008（5）：50-52.