黃學(xué)寧

【摘 要】文中分析了當(dāng)前我國事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)制度存在的問題，并以此提出了縣級事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度規(guī)范改革對策，以供參考。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；財(cái)務(wù)制度；改革規(guī)范

一、當(dāng)前縣級事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度改革規(guī)范的必要性

內(nèi)部財(cái)務(wù)制度的完善是推進(jìn)科學(xué)理財(cái)、依法理財(cái)?shù)膶?shí)際需要；是實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作得以長足發(fā)展的基本需要；是推進(jìn)事業(yè)單位全局科學(xué)發(fā)展的基本需要；是事業(yè)單位會計(jì)隊(duì)伍建設(shè)的基本需求。由此可見，不斷加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度的建設(shè)以及逐步完善單位內(nèi)部財(cái)務(wù)的制度體系，對促進(jìn)我國事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作，乃至全局工作有著極為重要的意義。

二、當(dāng)前縣級事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度改革規(guī)范的現(xiàn)狀

1.關(guān)于預(yù)算管理層面

（1）預(yù)算編制存在盲目性和滯后性：目前，事業(yè)單位普遍存在著在預(yù)算年度的4月份才編制預(yù)算且實(shí)施，這樣不僅削弱了預(yù)算執(zhí)行力，而且還缺乏了對上年度支出結(jié)構(gòu)的分析，同時在編制預(yù)算前未進(jìn)行科學(xué)預(yù)測，從而減少了預(yù)算的準(zhǔn)確性。

（2）績效考核效果不夠明顯：業(yè)單位的相關(guān)激勵機(jī)制不夠健全，缺乏了對預(yù)算執(zhí)行的考核評價，而且評估制度也不夠規(guī)范，評估的方法也比較落后。

（3）預(yù)算監(jiān)管職能乏力：事業(yè)單位內(nèi)部控制的相關(guān)制度不夠完善，預(yù)算監(jiān)管也不夠到位，這使得事業(yè)單位在現(xiàn)有的可利用資源中不能重新配置。

2.關(guān)于財(cái)務(wù)風(fēng)險層面

（1）支付風(fēng)險：事業(yè)單位在實(shí)際預(yù)算管理過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)其他經(jīng)費(fèi)擠占專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象，這是由于財(cái)務(wù)對各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的整體結(jié)構(gòu)管理比較分散，才導(dǎo)致的不合理現(xiàn)象。

（2）管理風(fēng)險：事業(yè)單位管理機(jī)制不夠健全，內(nèi)部機(jī)制執(zhí)行力不高，這嚴(yán)重影響了財(cái)務(wù)管理工作的效果；乏力的單位內(nèi)部監(jiān)管，比較落后的管理手段以及較低的管理效率，致使事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息的完整性和真實(shí)性欠缺，從而使單位決策的科學(xué)性和合理性受到了制約。

3.關(guān)于資產(chǎn)管理層面

（1）資產(chǎn)調(diào)劑使用的制度不完善，且缺乏對存量資產(chǎn)進(jìn)行二次資源配置，這使得一些單位資產(chǎn)利用效率降低，從而造成部分單位重復(fù)購置資產(chǎn)，極大浪費(fèi)了財(cái)政資金。

（2）固定資產(chǎn)管理不完善，事業(yè)單位資產(chǎn)和凈資產(chǎn)虛增。目前，部分事業(yè)單位仍舊在使用“固定資產(chǎn)”、“專用基金”、“其他應(yīng)收款”等處理賬務(wù)，以及仍在用“固定資產(chǎn)修購基金”的方法，未對固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，以致于不能反映固定資產(chǎn)的實(shí)際價值。

三、當(dāng)前縣級事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度存在的問題

1.財(cái)務(wù)制度規(guī)定中不靈活的財(cái)務(wù)會計(jì)分工

由于事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會計(jì)分工過細(xì)，小科目設(shè)置過多，缺乏一個較為系統(tǒng)的設(shè)置方式。因此，在新形勢下，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會計(jì)分工會普遍呈現(xiàn)出一種混亂局面，造成這一問題的主要因素是因?yàn)樵谛畔鬟_(dá)方面不能夠及時傳遞，以至于嚴(yán)重影響到單位管理層的決策力，從而導(dǎo)致會時常發(fā)生決策延誤和決策不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象。

2.財(cái)務(wù)制度設(shè)定中不合理的財(cái)會呈報體系

當(dāng)前，在事業(yè)單位的財(cái)務(wù)情況中均無法如實(shí)的通過財(cái)會報表反映出單位資金流動的具體情況，而且在報表中也沒有設(shè)置具體的變動情況表，這樣就會導(dǎo)致財(cái)會在進(jìn)行核算中出現(xiàn)不實(shí)現(xiàn)象，從而造成虛假報表，這不僅會使單位決策者的決定受到影響，還有可能會致使事業(yè)單位出現(xiàn)違規(guī)違法的現(xiàn)象。

3.財(cái)會制度中對財(cái)會人員的職業(yè)培訓(xùn)設(shè)置不當(dāng)

目前，部分事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度對財(cái)會人員的培訓(xùn)問題重視不夠，導(dǎo)致部分財(cái)會人員的職業(yè)能力低下，職業(yè)素質(zhì)較低，這不僅違反了規(guī)章制度，還在一定程度上影響了單位財(cái)務(wù)工作的正常進(jìn)行。

四、新形勢下縣級事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度改革規(guī)范的措施

1.對事業(yè)單位內(nèi)控建設(shè)的加強(qiáng)

一定要建立完整的內(nèi)部財(cái)務(wù)控制體系，杜絕用一些零碎的內(nèi)部規(guī)定或文件來代替制度，制度的制定是做好內(nèi)部財(cái)務(wù)控制實(shí)施的基礎(chǔ)，建立和健全內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度在工作中要按章行事，改變以領(lǐng)導(dǎo)意志為轉(zhuǎn)移的習(xí)慣，使財(cái)務(wù)管理隨時按制度去規(guī)范；所有人員都必須嚴(yán)格執(zhí)行制訂后的制度，同時單位領(lǐng)導(dǎo)要給予財(cái)務(wù)人員一定的權(quán)力，以此來調(diào)動財(cái)務(wù)人員積極性。

2.提高會計(jì)人員技術(shù)水平

（1）強(qiáng)化會計(jì)人員的職前培訓(xùn)，會計(jì)人員上崗前要經(jīng)過嚴(yán)格的培訓(xùn)，這個培訓(xùn)不僅指職業(yè)技能培訓(xùn)，還要保證會計(jì)員工擁有良好的核算能力，而且必須培養(yǎng)員工愛崗敬業(yè)的精神，充分發(fā)揮員工的主觀能動性。

（2）隨著科技、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不斷有新的技術(shù)出現(xiàn)，會計(jì)人員原有的知識技能可能會無法滿足現(xiàn)階段的財(cái)會工作要求，所以單位要經(jīng)常給員工提供職中教育的機(jī)會，只有通過職中培訓(xùn)，才能讓員工與時代接軌，通過學(xué)習(xí)新的財(cái)會運(yùn)算、管理知識，來不斷提高自身的能力，從而更好更主動的為單位獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

（3）在進(jìn)行職前、職中培訓(xùn)時，還可盡量給員工提供短期進(jìn)修和考察的機(jī)會，以便于通過在系統(tǒng)學(xué)習(xí)中提高自身的水平。

3.強(qiáng)化事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督體系

（1）為防止不規(guī)范財(cái)會行為的出現(xiàn)，對財(cái)會人員的不誠實(shí)欺詐行為進(jìn)行監(jiān)督，起到承上啟下的中介作用，要設(shè)立財(cái)務(wù)總監(jiān)或總會計(jì)師，主要是為對單位負(fù)責(zé)人的決策起到輔助作用。

（2）總監(jiān)或總會計(jì)師在監(jiān)管的同時要從外在和內(nèi)在兩個方面來進(jìn)行監(jiān)管，實(shí)施獎懲制度，使財(cái)務(wù)制度正常有效運(yùn)行，一個科學(xué)合理的獎懲制度是十分必要的，比之傳統(tǒng)的道德約束具有更強(qiáng)的約束力。

五、結(jié)語

21世紀(jì)是一個信息化的時代，信息化的發(fā)展趨勢勢不可擋，財(cái)務(wù)管理作為經(jīng)濟(jì)活動中不可或缺的部分，在信息化不斷發(fā)展的今天，更應(yīng)該把信息技術(shù)引入其中，不斷完善信息化財(cái)務(wù)管理體制，最終實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的集成式轉(zhuǎn)變，更好地為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展服務(wù)。

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