【摘 要】失業(yè)率作為指引一國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控方向的重要指標(biāo)之一，其準(zhǔn)確性和真實(shí)性備受各國(guó)專家學(xué)者的關(guān)注。根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部最新統(tǒng)計(jì)，2013年中國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.1%，連續(xù)四年保持不變，一直處于較低的穩(wěn)定狀態(tài)。但中國(guó)目前仍然缺乏一個(gè)可用于國(guó)際比較的調(diào)查失業(yè)率。一直以來(lái)，我國(guó)官方公布的失業(yè)率統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)受到多方質(zhì)疑。本文以國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)失業(yè)的定義為依據(jù)，探討了失業(yè)率的含義和界定失業(yè)的難度，討論了中國(guó)現(xiàn)行失業(yè)統(tǒng)計(jì)體系存在的問(wèn)題，最后進(jìn)一步探究中國(guó)的真實(shí)失業(yè)率。

【關(guān)鍵詞】失業(yè)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率；統(tǒng)計(jì)口徑；真實(shí)失業(yè)率

一、前言

中國(guó)目前面臨著沉重而長(zhǎng)期的失業(yè)問(wèn)題。2000年以來(lái)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)仍不斷攀升，從2000年的595萬(wàn)人上升到2012年的917萬(wàn)人。如何擴(kuò)大就業(yè)已經(jīng)成為關(guān)系我國(guó)改革發(fā)展大局，關(guān)系人民生活水平提高和社會(huì)穩(wěn)定的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。就業(yè)是民生之本，促進(jìn)就業(yè)是安國(guó)之策。兩會(huì)期間，在網(wǎng)民搜索最多的話題調(diào)查中，就業(yè)問(wèn)題排名榜首。十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《決定》中明確提出“健全促進(jìn)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制，完善就業(yè)失業(yè)監(jiān)控統(tǒng)計(jì)制度”。這表明，日益嚴(yán)重的城鎮(zhèn)失業(yè)問(wèn)題已經(jīng)引起國(guó)家和廣大人民的高度重視。

然而，目前中國(guó)真實(shí)的失業(yè)狀況有待進(jìn)一步探究。這主要是因?yàn)橹袊?guó)始終缺乏一個(gè)能夠與國(guó)際接軌的失業(yè)率統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。目前，國(guó)際上通行的失業(yè)指標(biāo)主要有兩種，即登記失業(yè)率和調(diào)查失業(yè)率。而我國(guó)官方公布的失業(yè)率數(shù)據(jù)是城鎮(zhèn)登記失業(yè)率。例如，在2010年，德國(guó)失業(yè)率為7.1%，法國(guó)失業(yè)率達(dá)9.4%，美國(guó)失業(yè)率更高達(dá)9.6%，相比之下，2011年中國(guó)失業(yè)率只有4.1%。但由于中國(guó)與其他國(guó)家的統(tǒng)計(jì)方法存在明顯差異，中國(guó)的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率與這些國(guó)家的失業(yè)率并不具有可比性。這些國(guó)家的失業(yè)率是遵循國(guó)際上通行的失業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行抽樣調(diào)查得到的一種調(diào)查失業(yè)率。而中國(guó)的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率是我國(guó)勞動(dòng)部門通過(guò)失業(yè)登記得到的一種登記失業(yè)率。由于登記失業(yè)率存在種種缺陷，失真性較大，因而很難反映中國(guó)真實(shí)的失業(yè)現(xiàn)狀。

要行之有效地促進(jìn)就業(yè)和控制失業(yè)，就必須充分了解我國(guó)目前真實(shí)的就業(yè)和失業(yè)狀況，低估或高估失業(yè)率都可能導(dǎo)致政策失當(dāng)。因此，規(guī)范失業(yè)率統(tǒng)計(jì)方法，建立起與國(guó)際接軌的失業(yè)率數(shù)據(jù)迫在眉睫。

二、失業(yè)的定義

由于失業(yè)現(xiàn)象普遍存在于各個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，而各個(gè)國(guó)家的實(shí)際情況又各不相同，因此很難找到一個(gè)國(guó)際通行的定義失業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)。為了便于國(guó)際比較，國(guó)際勞工組織（ILO）為測(cè)度失業(yè)制訂了一系列的標(biāo)準(zhǔn)供世界各國(guó)參考。目前，大多數(shù)國(guó)家均根據(jù)國(guó)際勞工組織的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)本國(guó)失業(yè)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。

在中國(guó)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局也為失業(yè)的定義提出一系列詳細(xì)的參考標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的標(biāo)準(zhǔn)，在一定年齡范圍內(nèi)的人可以歸入以下三種狀態(tài)之一：就業(yè)人員，失業(yè)人員，非勞動(dòng)力人口。其中就業(yè)人員和失業(yè)人員統(tǒng)稱為勞動(dòng)力人口。所謂勞動(dòng)力人口即是國(guó)際勞工組織定義的15歲及以上的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口，指在報(bào)告期能提供商品生產(chǎn)和服務(wù)的人員，包括就業(yè)和失業(yè)人員。就業(yè)人員是指在一定年齡以上，在特定時(shí)期內(nèi)（一星期或一天）的有酬從業(yè)人員（包括正在工作的人和有工作崗位但目前不工作的人）和自營(yíng)就業(yè)者（包括正在工作的人和擁有企業(yè)和不工作的人）。失業(yè)人員是指在報(bào)告期內(nèi)，適齡勞動(dòng)人口中的失業(yè)者，主要分為：（1）沒(méi)有工作；（2）目前有工作能力；（3）正在尋找工作。

宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)通常將失業(yè)分為三種類型：摩擦性失業(yè)，結(jié)構(gòu)性失業(yè)，周期性失業(yè)。其中摩擦性失業(yè)不可避免，屬于過(guò)渡性或短期性的。周期性失業(yè)伴隨著經(jīng)濟(jì)周期中的衰退與蕭條，是由需求下降造成的。中國(guó)目前面臨的最嚴(yán)重的失業(yè)問(wèn)題就是結(jié)構(gòu)性失業(yè)，結(jié)構(gòu)性失業(yè)是指勞動(dòng)力供給和需求不匹配造成的失業(yè)，表現(xiàn)為既有失業(yè)，又有職位空缺，且是長(zhǎng)期性的。因此結(jié)構(gòu)性失業(yè)被認(rèn)為是一種嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。

三、失業(yè)率的含義和界定失業(yè)的難度

目前世界上沒(méi)有一個(gè)被所有人都認(rèn)可的失業(yè)率定義。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)失業(yè)率的定義：失業(yè)率是參考期內(nèi)（一般是特定的一天或一周）特定分組的失業(yè)人數(shù)和同一時(shí)間該組就業(yè)、失業(yè)人數(shù)之和相比得出的，反映了失業(yè)的嚴(yán)重程度。

目前，國(guó)際上通行的衡量失業(yè)的指標(biāo)主要有兩種，即登記失業(yè)率和調(diào)查失業(yè)率。這兩種指標(biāo)在統(tǒng)計(jì)方法及統(tǒng)計(jì)范圍上都不相同。目前世界上大多數(shù)國(guó)家采用調(diào)查失業(yè)率作為官方公布的失業(yè)率。然而，中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的官方失業(yè)率數(shù)據(jù)是城鎮(zhèn)登記失業(yè)率。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率是指城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員與城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員（扣除使用的農(nóng)村勞動(dòng)力、聘用的離退休人員、港澳臺(tái)及外方人員）、城鎮(zhèn)單位中的不在崗職工、城鎮(zhèn)私營(yíng)業(yè)主、個(gè)體戶主、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)及個(gè)體就業(yè)人員、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員之和的比。其中城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員是指有非農(nóng)業(yè)戶口，在一定的勞動(dòng)年齡內(nèi)（16周歲至退休年齡），有勞動(dòng)能力，無(wú)業(yè)而要求就業(yè)，并在當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門進(jìn)行失業(yè)登記的人員。而調(diào)查失業(yè)率是將全社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口作為統(tǒng)計(jì)對(duì)象，只要符合ILO對(duì)失業(yè)人員的定義，都應(yīng)納入調(diào)查范圍，并定期對(duì)住戶進(jìn)行抽樣調(diào)查得來(lái)的失業(yè)數(shù)據(jù)。相比之下，調(diào)查失業(yè)率比登記失業(yè)率的可信度更高。

由于世界各國(guó)對(duì)失業(yè)的定義有所差別，使得比較不同國(guó)家失業(yè)率時(shí)存在很大困難。這些困難主要體現(xiàn)在對(duì)失業(yè)人員的界定上。

1.根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局提供的失業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，失業(yè)人員應(yīng)該積極地尋找工作，而積極地尋找工作又體現(xiàn)在如下方面：（1）在公共或私人職業(yè)介紹所登記；（2）向雇主提供就業(yè)申請(qǐng)；（3）在工地、農(nóng)場(chǎng)、工廠大門外、市場(chǎng)或其他聚集地尋找工作；（4）通過(guò)報(bào)紙攀登廣告或應(yīng)聘；（5）尋求親友幫助就業(yè)；（6）尋找土地、廠房、機(jī)器或設(shè)備自己創(chuàng)業(yè)；（7）籌備資金；（8）申請(qǐng)?jiān)S可證和執(zhí)照等。然而，如何理解積極地尋找工作，用什么標(biāo)準(zhǔn)劃分一個(gè)人正在積極地還是不那么積極地（或消極地）尋找工作，無(wú)法準(zhǔn)確地劃清界限。

2.目前有工作能力。但對(duì)“能力”的測(cè)量一直是含糊不清的。例如，暫時(shí)生病、或正在休假的的勞動(dòng)者及無(wú)報(bào)酬的家務(wù)勞動(dòng)者是否該歸入失業(yè)人員，每個(gè)國(guó)家對(duì)其劃分也各不相同。

四、中國(guó)現(xiàn)行失業(yè)統(tǒng)計(jì)體系存在的問(wèn)題

失業(yè)統(tǒng)計(jì)是國(guó)家促進(jìn)充分就業(yè)、保障民生的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。如果失業(yè)統(tǒng)計(jì)方法不當(dāng)，不僅會(huì)導(dǎo)致得到的失業(yè)率數(shù)據(jù)失真，使其不能真實(shí)反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展的真實(shí)面貌，還會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生消極影響。因此我們應(yīng)該正視中國(guó)現(xiàn)行失業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)存在的問(wèn)題，并努力完善失業(yè)統(tǒng)計(jì)方法。

城鎮(zhèn)登記失業(yè)率一直以來(lái)受到外界廣泛的質(zhì)疑。例如，2000年第五次人口普查得到的失業(yè)率為8.27%，而國(guó)家公布的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率僅為3.1%。

1.調(diào)查方法不科學(xué)，失業(yè)統(tǒng)計(jì)口徑過(guò)窄

中國(guó)對(duì)失業(yè)的調(diào)查主要是通過(guò)到城鎮(zhèn)失業(yè)救濟(jì)部門搜尋求職登記的失業(yè)人員的信息，把在失業(yè)救濟(jì)部門登記的失業(yè)人員數(shù)量作分子，再把該數(shù)據(jù)與城鎮(zhèn)就業(yè)人員數(shù)量相加作分母，其比值即是城鎮(zhèn)登記失業(yè)率。這種簡(jiǎn)單、缺乏科學(xué)依據(jù)的調(diào)查方法一直飽受熱議。一方面，分子中只包括已經(jīng)登記的失業(yè)人員，而把未登記的失業(yè)人員排除在外；另一方面，只計(jì)算城鎮(zhèn)人口，農(nóng)業(yè)戶口沒(méi)有考慮在內(nèi)；還有許多細(xì)節(jié)的問(wèn)題均未考慮到失業(yè)率的計(jì)算中來(lái)，使得通過(guò)這種調(diào)查方法得到的失業(yè)率精確度不高，失真的可能性很大，也很難反映中國(guó)一定時(shí)期內(nèi)真實(shí)的失業(yè)狀況。

我國(guó)采用單一的統(tǒng)計(jì)口徑，國(guó)家官方公布的失業(yè)率指標(biāo)只有“城鎮(zhèn)登記失業(yè)率”。而這一單一的失業(yè)統(tǒng)計(jì)口徑得到的失業(yè)人數(shù)與現(xiàn)實(shí)中實(shí)際的失業(yè)人員的數(shù)目相差很大。2003-2012年間，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率一直保持在4.0%～4.3%范圍內(nèi)。（參見(jiàn)圖1）

但一些社會(huì)團(tuán)體、專家學(xué)者通過(guò)調(diào)查得到的失業(yè)率數(shù)據(jù)遠(yuǎn)高于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的官方失業(yè)率數(shù)據(jù)，差距之大使我們不知道該相信哪一個(gè)，也促使我們反省中國(guó)失業(yè)調(diào)查方法的科學(xué)性及統(tǒng)計(jì)口徑的缺陷。

2.失業(yè)人員界定狹隘

（1）城鎮(zhèn)登記失業(yè)率僅包括那些到就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記的無(wú)工作人員，而沒(méi)有去登記的失業(yè)人員被排除在失業(yè)者隊(duì)伍以外。顯然，這使得城鎮(zhèn)的失業(yè)狀況被很大程度地低估。那些想要自主創(chuàng)業(yè)的暫無(wú)工作也沒(méi)有去登記的人員被排除在外，而當(dāng)今社會(huì)，尋求自主創(chuàng)業(yè)的人越來(lái)越多，這使得城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的可信度不斷降低。

（2）統(tǒng)計(jì)指標(biāo)未覆蓋農(nóng)村失業(yè)人口。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員的定義，失業(yè)的統(tǒng)計(jì)對(duì)象僅限于城鎮(zhèn)居民，農(nóng)業(yè)戶口人員即使處于無(wú)工作狀態(tài)，也不被列入城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員的隊(duì)伍。但我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，根據(jù)2010年人口普查資料，大陸31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和現(xiàn)役軍人的人口中，農(nóng)村人口為67415萬(wàn)人，占50.32%。加之近些年農(nóng)村改革的深化，出現(xiàn)大批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌入勞動(dòng)力市場(chǎng)。根據(jù)中國(guó)人力資源和社會(huì)保障部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2013年四季度被調(diào)查的10村500村中在外務(wù)工人數(shù)達(dá)272300人，同比增長(zhǎng)1300人?？梢?jiàn)，農(nóng)村人口占比一半以上的中國(guó)，在統(tǒng)計(jì)失業(yè)率時(shí)卻不考慮農(nóng)村失業(yè)人口是極其不合理的。

（3）年齡限制狹窄。我國(guó)對(duì)失業(yè)人員的界定在年齡上既有上限又有下限，只包括16周歲及以上至法定退休年齡內(nèi)的無(wú)工作人員。而我國(guó)現(xiàn)行職工退休年齡為男60周歲，女干部55周歲，女工人50周歲。然而我國(guó)的實(shí)際情況是存在相當(dāng)大的一部分人超過(guò)了年齡上限但仍具有工作能力，且正在積極地尋找工作。這一部分人沒(méi)有被記入失業(yè)人員內(nèi)，這使得統(tǒng)計(jì)指標(biāo)覆蓋不全。但2013年11月15日公布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》首次提出研究制定漸進(jìn)式延遲退休政策。預(yù)計(jì)在未來(lái)十年，年齡下限會(huì)在一定程度上拓寬。

（4）不包含隱性失業(yè)人員。如由于企業(yè)兼并、破產(chǎn)、裁員等原因而出現(xiàn)的下崗人員被排除在統(tǒng)計(jì)范圍外?！跋聧彙钡暮x是：職工離開(kāi)原工作單位，但其勞動(dòng)關(guān)系仍保留在原單位，即“停薪留職”。參考國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)失業(yè)人員的定義，下崗職工完全符合定義為失業(yè)人員的三個(gè)條件：沒(méi)有工作；目前有工作能力；正在尋找工作。因此，統(tǒng)計(jì)指標(biāo)未覆蓋下崗職工會(huì)導(dǎo)致數(shù)據(jù)偏離真實(shí)值，進(jìn)而相關(guān)部門在根據(jù)數(shù)據(jù)制定有關(guān)下崗職工再就業(yè)政策時(shí)可能出現(xiàn)失誤。

3.數(shù)據(jù)時(shí)效性差

（1）登記失業(yè)率記錄的是過(guò)去而不是當(dāng)前的狀態(tài)。如果失業(yè)登記人員在有關(guān)失業(yè)救濟(jì)部門登記之后實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，卻沒(méi)有在登記失業(yè)人員中排除。這就使得失業(yè)率數(shù)據(jù)不能完全反映當(dāng)前真實(shí)的失業(yè)狀況。根據(jù)中國(guó)人力資源和社會(huì)保障部的最新統(tǒng)計(jì)，2013年全國(guó)失業(yè)人員再就業(yè)人數(shù)達(dá)556人，同比增長(zhǎng)14萬(wàn)人?？梢?jiàn)登記人員中實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的人數(shù)占很大一部分比例，而且逐年增長(zhǎng)。這促使我們進(jìn)一步思考改革登記失業(yè)率的重要性。

（2）在我國(guó)，人口普查數(shù)據(jù)也成為了解我國(guó)就業(yè)和失業(yè)狀況的一個(gè)重要窗口。然而，人口普查每十年進(jìn)行一次，這使得人口普查得出的調(diào)查失業(yè)率也存在時(shí)效性差的問(wèn)題。

4.城鎮(zhèn)登記失業(yè)率被操縱的可能性很大

根據(jù)奧肯定律：失業(yè)率每高于自然失業(yè)率1個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)際GDP將低于潛在GDP2個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局每年公布的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率數(shù)據(jù)，2007-2009年間，我國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率連續(xù)上升三年，分別為4.0%、4.2%、4.3%。這與2008年爆發(fā)的全球金融危機(jī)密切相關(guān)。同時(shí)對(duì)應(yīng)的GDP增長(zhǎng)逐年下降，分別為14.2%、9.6%、9.2%。通過(guò)對(duì)比數(shù)值，2007年到2008年間，GDP增幅下降4.6%，而失業(yè)率只上升0.2%，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)偏離奧肯定律。三年間官方公布的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率只上升了0.3%，使人不得不懷疑該數(shù)據(jù)的可靠性。同期美國(guó)，根據(jù)2013國(guó)際統(tǒng)計(jì)年鑒公布的數(shù)據(jù)，在金融危機(jī)爆發(fā)之前的2005年，美國(guó)失業(yè)率僅有5.1%，這一指標(biāo)在2008年上升為5.8%，然而到2009年增長(zhǎng)為9.3%（參見(jiàn)上頁(yè)右下圖2）。

縱觀世界各國(guó)的失業(yè)率變動(dòng)，向中國(guó)這樣失業(yè)率在十幾年間基本保持不變的狀況還很少見(jiàn)。不管政府基于什么目的，安撫民心也好、穩(wěn)定社會(huì)也罷，都不應(yīng)該隱蔽真實(shí)的失業(yè)率數(shù)據(jù)。這樣做反而會(huì)使政府的公信度降低。

五、中國(guó)真實(shí)失業(yè)率究竟有多高？

2013年9月9日國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》發(fā)表署名文章《中國(guó)將給世界傳遞持續(xù)發(fā)展的訊息》中首次公開(kāi)調(diào)查失業(yè)率5.0%。實(shí)際上，自1996年開(kāi)始，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局就開(kāi)始進(jìn)行有關(guān)勞動(dòng)力的抽樣調(diào)查。該調(diào)查每三年進(jìn)行一次，第二季度和第四季度的調(diào)查僅在城鎮(zhèn)進(jìn)行，而第三季度的調(diào)查在全國(guó)范圍（除香港、澳門和臺(tái)灣以外）。這一調(diào)查采用了國(guó)際勞工組織建議的就業(yè)概念，把就業(yè)者定義為16歲及以上有勞動(dòng)能力、在調(diào)查周內(nèi)從事一個(gè)小時(shí)以上社會(huì)勞動(dòng)并取得勞動(dòng)報(bào)酬或經(jīng)營(yíng)收入的人員。這一調(diào)查完全可以得到與國(guó)際接軌的調(diào)查失業(yè)率數(shù)據(jù)，但由于多種原因，半年、月度的調(diào)查失業(yè)率數(shù)據(jù)只報(bào)送國(guó)家發(fā)改委人社部等國(guó)務(wù)院相關(guān)部門內(nèi)部使用，遲遲未向公眾發(fā)布。

中國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)率固然能在一定程度上反映我國(guó)城鎮(zhèn)勞動(dòng)力的使用情況，通過(guò)縱向比較，也能看出我國(guó)歷年失業(yè)狀況的變化趨勢(shì)。但它畢竟不是通過(guò)正規(guī)調(diào)查得出的結(jié)果，因此不能與世界其他國(guó)家的失業(yè)率進(jìn)行比較。但是在我國(guó)，每十年進(jìn)行一次的人口普查為全面系統(tǒng)地了解我國(guó)真實(shí)的就業(yè)與失業(yè)狀況提供了更可靠的依據(jù)。由人口普查得來(lái)的失業(yè)率數(shù)據(jù)畢竟在大原則上遵循了國(guó)際勞工組織的標(biāo)準(zhǔn)，因此比城鎮(zhèn)登記失業(yè)率更能反映中國(guó)真實(shí)的失業(yè)狀況。換句話說(shuō)，人口普查的失業(yè)率應(yīng)該是最接近中國(guó)真實(shí)失業(yè)率的一個(gè)指標(biāo)，同時(shí)也是可以與其他國(guó)家進(jìn)行橫向比較的有效失業(yè)率數(shù)據(jù)。

中國(guó)開(kāi)始公布調(diào)查失業(yè)率的確是一個(gè)好兆頭，但5%這個(gè)僅與城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率相差不到1%的調(diào)查失業(yè)率數(shù)據(jù)也不得不讓人懷疑其真實(shí)性。目前，有許多學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)對(duì)我國(guó)真實(shí)失業(yè)率進(jìn)行深入探究，通過(guò)不同于城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的調(diào)查方式，做出了相應(yīng)的民間失業(yè)統(tǒng)計(jì)。例如，根據(jù)2000年第五次人口普查資料，城鎮(zhèn)失業(yè)率為8.27%；2009年社科院發(fā)布的《社會(huì)藍(lán)皮書(shū)》中的調(diào)查顯示：城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為9.6%；相比城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，通過(guò)調(diào)查的方法得出的失業(yè)率數(shù)據(jù)，應(yīng)該更接近中國(guó)真實(shí)的失業(yè)率水平，也能更準(zhǔn)確地反映我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的真實(shí)狀況。2012年12月9日，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)家庭金融調(diào)查于研究中心發(fā)布的《中國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)報(bào)告》中顯示：2011年及2012年6月的城鎮(zhèn)失業(yè)率分別為8.00%和8.05%（詳細(xì)參見(jiàn)圖3、圖4）；2013年北京大學(xué)中國(guó)家庭動(dòng)態(tài)跟蹤調(diào)查項(xiàng)目發(fā)布的《中國(guó)民生發(fā)展報(bào)告》顯示：若計(jì)入無(wú)法找到合適的工作而最終放棄求職的人群，失業(yè)率將達(dá)到9.2%，這是國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的4.1%的城鎮(zhèn)失業(yè)率的兩倍還多。

六、結(jié)束語(yǔ)

針對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率存在的種種問(wèn)題，亟需改變我國(guó)現(xiàn)行的失業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，逐步在中央及地方建立調(diào)查失業(yè)率制度，以充分反映中國(guó)真實(shí)的失業(yè)率情況，促進(jìn)國(guó)際間失業(yè)率的比較，相互交流、借鑒經(jīng)驗(yàn)，努力解決我國(guó)現(xiàn)階段面臨的嚴(yán)峻的失業(yè)問(wèn)題。

我國(guó)遼寧省丹東市自2005年開(kāi)始在全市范圍內(nèi)開(kāi)展大規(guī)模的離崗失業(yè)人員家庭狀況入戶調(diào)查，每年進(jìn)行一次。這種入戶調(diào)查方式使地方政府掌握大量的第一手?jǐn)?shù)據(jù)和更加全面的失業(yè)資料，為各項(xiàng)促進(jìn)就業(yè)政策措施的出臺(tái)提供了科學(xué)的理論依據(jù)。同時(shí)，促進(jìn)再就業(yè)工作也取得了可喜的成績(jī)：2012年丹東市福民社區(qū)基本實(shí)現(xiàn)無(wú)“零就業(yè)家庭”，下崗、失業(yè)人員就業(yè)率達(dá)90%以上。

總而言之，我國(guó)應(yīng)盡快建立失業(yè)率調(diào)查制度，并定期發(fā)布調(diào)查失業(yè)率。逐步拓寬統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，建立下崗職工再就業(yè)率、勞動(dòng)參工率等輔助指標(biāo)；并建立一套科學(xué)的失業(yè)監(jiān)控體系，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)失業(yè)狀況；政府部門應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，做到不遮蓋、不隱瞞。進(jìn)而準(zhǔn)確度量我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)狀況，做出正確的決策。

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[13] http：//news.china.com.cn/2014-01/24/content_31293741.htm

作者簡(jiǎn)介：

李曉樂(lè)（1994-） ，女，遼寧錦州人，西南民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，本科學(xué)生。